高等學(xué)校異地辦學(xué)的發(fā)展與治理轉(zhuǎn)向

闕明坤 淳潔 郭偉

主持人語：1999年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出，“進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校招生、專業(yè)設(shè)置等自主權(quán)，高等學(xué)校可以到外地合作辦學(xué)”，2021年教育部印發(fā)的《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》指出，“不鼓勵(lì)、不支持高校跨省開展異地辦學(xué)”。高校異地辦學(xué)緣何從駛?cè)氚l(fā)展“快車道”到按下“暫停鍵”？本期高端訪談，與浙江大學(xué)國家高端智庫教育學(xué)院分中心執(zhí)行主任闕明坤教授梳理高校異地辦學(xué)動(dòng)因、發(fā)展特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，探究高等學(xué)校異地辦學(xué)治理轉(zhuǎn)向的內(nèi)在脈絡(luò)。

闕明坤，教授，博士生導(dǎo)師，浙江大學(xué)國家高端智庫教育學(xué)院分中心執(zhí)行主任，浙江大學(xué)國家制度研究院特約研究員，無錫太湖學(xué)院副校長。中國教育政策研究院辦學(xué)體制改革研究中心副主任、中國高校校辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)教融合分會(huì)副會(huì)長、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)理事、中國高教學(xué)會(huì)院校研究分會(huì)常務(wù)理事、江蘇省政協(xié)社情民意信息特邀專家、江蘇省中華職教社社務(wù)委員、蘇州大學(xué)民辦教育研究中心副主任。從事教育政策、高等教育、民辦教育研究，在《管理世界》《教育研究》等期刊、報(bào)紙發(fā)表文章300多篇。主持國家社科基金、國家高端智庫重點(diǎn)課題、中國博士后基金、教育部人文社科項(xiàng)目、江蘇省高校哲社重點(diǎn)課題等19項(xiàng)。

欄目介紹：《大學(xué)》“高端訪談”欄目開設(shè)于2009年，是展示學(xué)術(shù)研究成果及教師風(fēng)采，宣揚(yáng)優(yōu)秀教育思想，弘揚(yáng)學(xué)術(shù)正氣的重要學(xué)術(shù)陣地，旨在積極傳播高等教育領(lǐng)域前沿學(xué)術(shù)思想，助推理論創(chuàng)新與科技進(jìn)步。欄目自開設(shè)以來，已采訪過如教育部領(lǐng)導(dǎo)、中外高校領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)高管、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人、科研新星等多位專家學(xué)者，訪談對(duì)象有著比較廣闊的學(xué)術(shù)視野，具備較高的學(xué)術(shù)水平，對(duì)學(xué)界熱點(diǎn)問題有著敏銳的直覺。欄目圍繞采訪對(duì)象教育理念、學(xué)術(shù)研究成果、教學(xué)成果等進(jìn)行專訪，采訪內(nèi)容涉及高等教育發(fā)展與改革的重要問題，如高校建設(shè)與管理、高質(zhì)量人才培養(yǎng)、國際交流與合作、教學(xué)改革、校企合作等。

摘? 要：盡管高等學(xué)校異地辦學(xué)是滿足高校辦學(xué)需求和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共謀共生之舉，對(duì)我國高等教育體制改革、城市發(fā)展具有促進(jìn)作用，但我國高等教育在發(fā)展過程中仍存在辦學(xué)質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)教育資源向沿海城市聚集等弊端。因此，厘清高等學(xué)校異地辦學(xué)的動(dòng)因、發(fā)展特點(diǎn)，有助于高等學(xué)校異地辦學(xué)組織在國家治理政策轉(zhuǎn)向背景下的多樣化、特色化、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為城市發(fā)展賦能。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；異地辦學(xué)；共生關(guān)系

一、共謀共生：高等學(xué)校異地辦學(xué)的動(dòng)因

記者：您曾在研究中提出新型大學(xué)組織的概念，其中包括研究型大學(xué)跨地區(qū)建設(shè)的分校、校區(qū)、研究生院、研究院、二級(jí)學(xué)院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等高等教育異地辦學(xué)組織，高等學(xué)校異地辦學(xué)的動(dòng)因是什么？有何利弊？

闕明坤：我國高等學(xué)校異地辦學(xué)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治多種原因綜合影響的結(jié)果。

其一，高校異地辦學(xué)是高校尋求辦學(xué)空間擴(kuò)張的產(chǎn)物。改革開放以來，我國高等教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生人數(shù)不斷增多，高校所在城市空間難以承載日趨擴(kuò)大的師生容量。在高等教育大眾化、普及化背景下，為了達(dá)到高校辦學(xué)條件，改善師生的學(xué)習(xí)生活條件，高校不得不尋求擴(kuò)張校園的有效路徑：首選是在同一城市內(nèi)擇地新建高校新校區(qū)，其次則是選擇異地辦學(xué)。在原有城市土地資源緊張，難以獲取教育用地新建校區(qū)的情況下，高校在本地?cái)U(kuò)張的需求無法得到滿足，就只有尋求外地?cái)U(kuò)張。近年來，北京市內(nèi)高校紛紛赴長三角、珠三角、雄安新區(qū)辦學(xué)，如中國人民大學(xué)蘇州校區(qū)、清華大學(xué)深圳國際研究生院、中國科學(xué)院大學(xué)深圳校區(qū)，其中既有疏解首都功能的需要，也有完善辦學(xué)條件的需要。

其二，高校異地辦學(xué)是深化高等教育體制機(jī)制改革的產(chǎn)物。隨著我國高等教育體制機(jī)制改革的不斷深化，在國家建設(shè)雙一流大學(xué)的背景下，省級(jí)政府和市級(jí)政府舉辦高等教育的興趣和實(shí)力日趨增大，在不需要中央政府或者教育主管部門審批的情況下，我國的高校紛紛衍生出一些異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，這是高校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大的體現(xiàn)。

其三，高校異地辦學(xué)是大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的彰顯。伴隨著生產(chǎn)力變革與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大學(xué)職能不斷拓展，從傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究逐步發(fā)展到社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流，大學(xué)已經(jīng)從傳統(tǒng)的象牙塔走向社會(huì)中心。在新發(fā)展格局背景下，高校自身的社會(huì)服務(wù)職能日趨強(qiáng)化，高校異地興辦校區(qū)、研究生院、產(chǎn)學(xué)研合作基地等行為，是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體現(xiàn)，也是大學(xué)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

其四，高校異地辦學(xué)順應(yīng)城市創(chuàng)新發(fā)展需要。當(dāng)前，創(chuàng)新已經(jīng)成為城市發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，原有的土地、人口、資源等資源要素的優(yōu)勢(shì)日趨消失，隨著城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市對(duì)大學(xué)、人才、科技的爭奪愈演愈烈［1］，更加需要發(fā)揮高校創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地作用。在科教興國戰(zhàn)略背景下，為滿足科技強(qiáng)省、科教興市的地方需要，各地政府紛紛主動(dòng)尋求與重點(diǎn)大學(xué)合作，爭相拋出橄欖枝，吸引高校跨地跨城辦學(xué)，于是出現(xiàn)了高校異地辦學(xué)遍地開花的現(xiàn)象。

高等學(xué)校異地辦學(xué)存在利和弊的兩面性，需要辯證看待，積極應(yīng)對(duì)。

利處在于高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)是高校與地方政府在各自利益訴求驅(qū)動(dòng)下的“共謀”產(chǎn)物，實(shí)質(zhì)是城市與高校一種共生關(guān)系的體現(xiàn)［1］。地方高校與城市雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、雙向賦能，最終實(shí)現(xiàn)合作共贏、共生發(fā)展［2］。

在學(xué)校層面，一方面，高校可借此機(jī)會(huì)進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、科教融匯，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才；另一方面，學(xué)校獲取了城市在政策、資金等方面的支持，增加了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，緩解了高等學(xué)校辦學(xué)空間不足的問題，也為吸引優(yōu)秀生源奠定了基礎(chǔ)。在城市層面，優(yōu)質(zhì)高教資源的落地促進(jìn)了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大了異地城市高等教育規(guī)模，提升了高等教育辦學(xué)實(shí)力，帶動(dòng)了就業(yè)人口的增加、改善了政府形象等。高校異地布局有利于優(yōu)化我國高等教育資源的區(qū)域分布，解決高等教育發(fā)展不平衡不充分的問題，填補(bǔ)了相對(duì)弱勢(shì)地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的空白。此外，高水平大學(xué)的科研優(yōu)勢(shì)賦能地方高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力高新技術(shù)成果孵化與轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，助推城市整體技術(shù)創(chuàng)新，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的科研支撐［3］。

弊端在于一是當(dāng)前高校異地辦學(xué)存在多而不強(qiáng)、大而不精，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)時(shí)常成為“簽約競賽”下地方政府彰顯政績的手段，而非深入合作的綱領(lǐng)［4］。部分高校與城市合作協(xié)議的簽署與落地，合作預(yù)期與合作實(shí)效之間，存在較大距離［4］。管理人員換屆、組織資源變化等因素會(huì)極大影響高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)的推進(jìn)程度與合作效果。二是重規(guī)模擴(kuò)張、輕質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)。許多高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)存在著“重簽約輕建設(shè)”“重揭牌輕內(nèi)涵”的問題。一些高校異地機(jī)構(gòu)落地后，淪為母體高校的供氧器和輸血儀，母體高校指導(dǎo)不足，還對(duì)其獨(dú)立發(fā)展處處設(shè)限，導(dǎo)致未能產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效益，造成了城市的土地、建筑、資金等資源的浪費(fèi)。三是部分異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量不高，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，特別是研究生培養(yǎng)質(zhì)量。一些高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)在市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)下具有趨利導(dǎo)向，存在文化荒漠現(xiàn)象，難以有力地傳承母體高校的辦學(xué)基因和文化，甚至?xí)x高校辦學(xué)的主職主業(yè)，造成研究生的培養(yǎng)質(zhì)量不高，無形中稀釋了母體高校的教育資源。

二、欣欣向榮：高等學(xué)校異地辦學(xué)發(fā)展

記者：您認(rèn)為我國高校異地辦學(xué)可以劃分為幾個(gè)階段，各有哪些特點(diǎn)？

闕明坤：大概可以劃分為四個(gè)階段。

第一階段是萌芽期（1978—1992年）。改革開放之后，我國社會(huì)風(fēng)氣煥然一新，高等教育的發(fā)展需求迫切。1983年4月《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家計(jì)委關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告的通知》提出，鼓勵(lì)老牌實(shí)力院校采取“下蛋”辦法，舉辦分校，“必須采取多層次、多種規(guī)格和多種形式，促使整個(gè)高等教育事業(yè)在近期（五年左右）就有計(jì)劃按比例地有一個(gè)較大的發(fā)展”。“所需事業(yè)費(fèi)和基建投資，作為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目加以保證。”在此背景下，山東大學(xué)與威海市嘗試聯(lián)合舉辦山東大學(xué)威海分校，率先開啟了高校異地辦學(xué)之路。隨后，哈爾濱工業(yè)大學(xué)威海分校、東南大學(xué)無錫分校等異地校區(qū)也相繼創(chuàng)立。

這一時(shí)期由于改革開放剛開始，國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、教育、文化等事業(yè)處于振興起步階段，雖然高校異地辦學(xué)逐步萌芽和興起，但數(shù)量較少，大部分城市與高校的互動(dòng)并不十分密切［1］。城市引進(jìn)高校主要目的局限于提升城市美譽(yù)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)人才規(guī)格并沒有明確要求，高校與城市處于“弱互動(dòng)”狀態(tài)。

第二階段是探索期（1993—1998年）。在鄧小平南方談話和黨的十四大精神的指引下，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。與此同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)改革為我國高等教育的改革發(fā)展注入活力和動(dòng)力，各地都在積極探索高等教育管理新體制和辦學(xué)新模式。1995年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》，要求著重抓好高等教育管理體制改革。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高等教育管理體制改革按照“共建、調(diào)整、合并、合作”的八字方針和有關(guān)原則、政策，加大力度、加快步伐、全面推進(jìn)，取得了突破性進(jìn)展，為高校開展異地辦學(xué)奠定制度基礎(chǔ)。1998年國務(wù)院頒布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，宣布全面實(shí)施高等學(xué)校擴(kuò)招，要求2010年高等教育入學(xué)率應(yīng)接近15%，我國高等教育發(fā)展由此進(jìn)入“加速趕超模式”［1］。在市場經(jīng)濟(jì)改革之后、高等教育大眾化之前的這一個(gè)階段，高校異地辦學(xué)基本上屬于摸著石頭過河，高校異地分支機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)涌現(xiàn)，處于先行先試的探索階段。

第三階段是加速期（1999—2012年）。1999年6月，國務(wù)院出臺(tái)高校擴(kuò)招政策，國家高等教育規(guī)模發(fā)展進(jìn)入快車道，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確指出：要“進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校招生、專業(yè)設(shè)置等自主權(quán)，高等學(xué)校可以到外地合作辦學(xué)”［5］。擴(kuò)招之后，我國正式步入高等教育大眾化階段，高校異地辦學(xué)全面鋪開，進(jìn)入大發(fā)展階段，其中出現(xiàn)兩個(gè)典型現(xiàn)象。一是名城引進(jìn)名校現(xiàn)象。二是高校異地舉辦獨(dú)立學(xué)院。

第四階段是提質(zhì)期（2012年至今）。步入社會(huì)主義新時(shí)代，我國高校異地辦學(xué)也步入了快車道，隨著中國由站起來、富起來到強(qiáng)起來，省級(jí)政府和市級(jí)政府紛紛行動(dòng)，拋出橄欖枝來建設(shè)異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)，這個(gè)時(shí)候高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)規(guī)模更大、起點(diǎn)更高，出臺(tái)的政策更密集、力度更大。例如南京大學(xué)到蘇州建立校區(qū)，占地面積1622畝，總建筑面積約100萬平方米，聚焦卡脖子技術(shù)，重點(diǎn)打造人工智能與信息技術(shù)、功能材料與智能制造、化生醫(yī)藥與健康工程等學(xué)科群。又如香港科技大學(xué)、香港大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港都會(huì)大學(xué)等高校紛紛到大灣區(qū)辦學(xué)。這個(gè)時(shí)候的高校異地辦學(xué)往往與我國長三角一體化、大灣區(qū)建設(shè)、成渝經(jīng)濟(jì)圈、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略相結(jié)合。

三、有序擴(kuò)張：高等學(xué)校異地辦學(xué)的治理

記者：高校異地辦學(xué)是近20年來高等教育領(lǐng)域迅速擴(kuò)張的現(xiàn)象，但是教育部2021年出臺(tái)了一個(gè)不鼓勵(lì)、不支持的文件，這是出于何種考量？

闕明坤：隨著我國高等教育規(guī)模發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，提高高等教育質(zhì)量成為主題。2017年12月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校基本建設(shè)管理的通知》，要求“審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵(lì)跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)”。2021年5月教育部辦公廳對(duì)高校異地辦學(xué)、研究生異地培養(yǎng)作出嚴(yán)格規(guī)定，“研究生必須在學(xué)校章程載明的注冊(cè)和辦學(xué)地的相應(yīng)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)和嚴(yán)格管理。除已經(jīng)國務(wù)院教育行政部門批準(zhǔn)之外，凡是高等學(xué)校章程載明的注冊(cè)和辦學(xué)地所屬市域范圍之外的其他地點(diǎn)，不得新開展全過程研究生培養(yǎng)。”該文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國高校異地辦學(xué)“急剎車”，對(duì)于城市大力引進(jìn)建設(shè)的高校異地研究生院帶來明顯沖擊。國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)對(duì)高校異地研究生教育進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理：“規(guī)范異地研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)命名，不得異地單獨(dú)設(shè)立研究生院，高等學(xué)校異地舉辦具有研究生教育功能的機(jī)構(gòu)，不得冠以諸如含有研究生院、研究生學(xué)院、研究生院分院等字樣的名稱。”對(duì)于已經(jīng)國務(wù)院教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的異地研究生院、研究生學(xué)院及研究生院分院，可以繼續(xù)使用原名稱，未經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)完成更名，明確并調(diào)整其功能定位。

相關(guān)文件出臺(tái)對(duì)于我國高校異地辦學(xué)可謂是一個(gè)重大的政策轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國的高校異地辦學(xué)由規(guī)模擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向規(guī)范治理階段。出臺(tái)上述文件，主要基于兩方面考量：一是提升高等教育質(zhì)量。我國雖然建成世界研究生教育大國，但“有的單位對(duì)研究生教育規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，片面追求上層次、規(guī)模擴(kuò)張，申請(qǐng)時(shí)重視、建設(shè)時(shí)忽視、培養(yǎng)時(shí)輕視。”為了引導(dǎo)高等學(xué)校服務(wù)國家和區(qū)域需求開展高質(zhì)量的產(chǎn)教融合、科教融合，督促高等學(xué)校堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)，糾正資源分散、管理松散、無序擴(kuò)張的傾向，切實(shí)保障研究生教育質(zhì)量。二是促進(jìn)高等教育公平。近些年高等教育“孔雀東南飛”、重點(diǎn)高校“西學(xué)東漸”現(xiàn)象愈演愈烈，蘭州大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安交通大學(xué)等西部高校紛紛到東部去布局，導(dǎo)致東部高教資源與西部高教資源的差距日趨擴(kuò)大，影響了西部高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加劇了區(qū)域高等教育的不均衡。

記者：盡管跨省的異地辦學(xué)政策收緊，但省內(nèi)的異地辦學(xué)還是比較頻繁，這與跨省的異地辦學(xué)相比有何優(yōu)勢(shì)？

闕明坤：高校跨省異地辦學(xué)政策雖然逐漸收緊，但是確實(shí)還是存在著省內(nèi)異地辦學(xué)的現(xiàn)象，例如在江蘇省內(nèi)，南京大學(xué)到蘇州舉辦新校區(qū)、東南大學(xué)到無錫辦新校區(qū)、河海大學(xué)建立常州校區(qū)、南京理工大學(xué)建立江陰校區(qū)；在山東省內(nèi)，山東大學(xué)扎根齊魯大地，打造服務(wù)山東“山大系”品牌，在青島、威海、日照等城市紛紛布局建立校區(qū)、研究院等新型機(jī)構(gòu)。與跨省辦學(xué)相比，省內(nèi)異地辦學(xué)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是距離相對(duì)而言較近。地理鄰近有助于隱性知識(shí)流動(dòng)，發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)、品牌“溢出效應(yīng)”，能夠基于“面對(duì)面”交流建立起良好的互動(dòng)機(jī)制，有助于非正式聯(lián)系的發(fā)生，使其成為一種地區(qū)性競爭優(yōu)勢(shì)。俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，地理距離近便于名校資源充分發(fā)揮，有助于開展合作交流活動(dòng)，可以而更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是管理體制相對(duì)順暢。省內(nèi)異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)隸屬于一個(gè)省級(jí)教育主管部門，它的管理體制不涉及跨行政區(qū)域治理，不會(huì)出現(xiàn)條塊分割問題，治理體制、機(jī)制相對(duì)更加順暢。

三是辦學(xué)質(zhì)量更有保障。異地辦學(xué)與母體高校更容易實(shí)現(xiàn)資源共享，以確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。例如在師資方面，由于在同省跨市相對(duì)而言距離較近，教師隊(duì)伍可以得到有力的保障，這是它的優(yōu)勢(shì)。

記者：已經(jīng)存在的高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)該何去何從？

闕明坤：一是管理逐漸屬地化，這是高校屬地管理逐步強(qiáng)化的一個(gè)體現(xiàn)，有利于增強(qiáng)政府部門對(duì)屬地教育機(jī)構(gòu)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

二是異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)逐步規(guī)范化，不符合異地獨(dú)立辦學(xué)條件的將會(huì)逐漸被取締，呈現(xiàn)大浪淘沙的態(tài)勢(shì)，譬如西南交通大學(xué)已經(jīng)撤銷深圳研究生院、青島研究生院和唐山研究生院三個(gè)異地研究生院。

三是辦學(xué)定位進(jìn)一步明晰化。今后，大部分高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)將主要作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新載體的性質(zhì)，少部分辦學(xué)歷史悠久、具備條件的高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)仍然承擔(dān)高層次人才培養(yǎng)的育人功能。

四是現(xiàn)有異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)更名和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以維持合法性，如西北工業(yè)大學(xué)太倉校區(qū)更名西北工業(yè)大學(xué)太倉智匯港。

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