院校視域下軍校教學(xué)保障工作內(nèi)涵探析

武文鋒 張薇 孫振生

基金項目：2022年度學(xué)校教育教學(xué)研究課題“新時代軍隊院校生長軍官學(xué)業(yè)規(guī)劃體系構(gòu)建和運行機(jī)制研究”（課題編號：HJJKTA2022003）；2022年度新時代軍隊研究生教育創(chuàng)新發(fā)展研究課題“新時代軍隊研究生教育專業(yè)課程‘大思政問題研究”（課題編號：JYKT-22-16）。

作者簡介：武文鋒（1979—），男，博士，火箭軍工程大學(xué)智劍實驗室副教授，研究方向為教育教學(xué)管理和軍事歷史；張薇（1986—），女，碩士，火箭軍工程大學(xué)教研保障中心講師，研究方向為實驗室教學(xué)保障管理；孫振生（1982—），男，博士，火箭軍工程大學(xué)智劍實驗室教授，研究方向為軍隊院校教育教學(xué)規(guī)律。

摘? 要：新時代軍隊院校教學(xué)保障工作在新體制、新條件下面臨新挑戰(zhàn)。文章通過剖析當(dāng)前軍隊院校教學(xué)保障工作面臨的形勢問題，剖析其在資源配置需求、內(nèi)涵發(fā)展要求、管理模式轉(zhuǎn)變、經(jīng)費來源渠道等方面的新挑戰(zhàn)，探索并提出以信息化建設(shè)為主線的新路子，旨在使為戰(zhàn)興保、循變精保要求落地、走實。

關(guān)鍵詞：教學(xué)保障；工作內(nèi)涵；信息化建設(shè)

中圖分類號：G420? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）31-0038-04

教學(xué)保障是建設(shè)人才培養(yǎng)條件、落實新時期人才培養(yǎng)目標(biāo)，完成教學(xué)任務(wù)采取的各項保障措施，長期以來在軍隊院校人才培養(yǎng)、知識傳承、科學(xué)創(chuàng)新中處于不可忽視的基石地位。隨著軍隊院校編制體制調(diào)整改革的落實，軍隊院校教學(xué)保障工作的內(nèi)容定位和重心任務(wù)也有所調(diào)整，人才培養(yǎng)目標(biāo)、教育教學(xué)模式、教學(xué)保障方式等全方位同步改變。在教學(xué)保障領(lǐng)域，對工作管理制度體系化、管理人員專業(yè)化和管理手段信息化等方面提出了更新、更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。新時期如何把握實戰(zhàn)化條件下教學(xué)保障工作的特點規(guī)律，探索分析教保工作的實質(zhì)內(nèi)核，創(chuàng)新發(fā)展保障管理工作的方式方法，是擺在教保人面前需持續(xù)深入研究思考、不斷探索實踐的重要課題［1］。

一、軍隊院校教學(xué)保障工作現(xiàn)狀分析

隨著信息化、智能化先進(jìn)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各國軍事能力水平都在不斷提升。在國際軍事環(huán)境的重壓下，以軍事教育變革為推力，軍校教學(xué)育人能力水平直接決定未來戰(zhàn)場上部隊?wèi)?zhàn)斗力的強(qiáng)弱，高水平、高效益、高質(zhì)量的教學(xué)保障是確保軍事院校培育優(yōu)秀人才、提升戰(zhàn)斗力、建立世界一流軍隊的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前軍隊院校教學(xué)保障工作從思想觀念、制度建設(shè)、體系架構(gòu)到管理方法等各方面還有許多需要改進(jìn)的地方，距離實戰(zhàn)化教學(xué)改革目標(biāo)還存在一定差距。

（一）教學(xué)保障思想觀念難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展

近年來，軍隊院校教學(xué)保障工作往往被認(rèn)為是“管經(jīng)費、建場地、買儀器、發(fā)教材、做維?！钡痊嵥榈氖聞?wù)性工作，管理保障方式主要為被動式的“需求在哪里、保障服務(wù)到哪里”的傳統(tǒng)管理模式。落后的保障理念、陳舊的思維模式難以從“物質(zhì)保障”過渡到“技術(shù)性”保障，轉(zhuǎn)變?yōu)橛星罢靶缘?、可預(yù)見性的主動型服務(wù)保障；難以建立科學(xué)合理、信息智能型保障體系，不能快速提升服務(wù)品質(zhì)與使用效益；難以拓展思路、不能緊跟新時期軍隊院校實戰(zhàn)化教育教學(xué)改革發(fā)展的步伐。

（二）教學(xué)保障規(guī)章制度亟須加強(qiáng)完整性、規(guī)范性建設(shè)

完善的教學(xué)保障管理規(guī)章制度是加強(qiáng)軍隊院校教學(xué)保障工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要措施，是提升教學(xué)保障服務(wù)質(zhì)量和使用效益的重要保證，是獎懲、約束管理保障人員責(zé)任行為的重要依據(jù)。當(dāng)前軍隊院校教學(xué)保障規(guī)章制度建設(shè)存在的問題：一是制度體系尚不健全。由于院校發(fā)展方向與政策方針調(diào)整、院校編制體制改革調(diào)整、教學(xué)保障工作出現(xiàn)新情況新問題等原因，相關(guān)規(guī)章制度沒有及時研制修訂，無法構(gòu)建健全的制度體系；二是制度規(guī)范穩(wěn)定性不夠。某些規(guī)章制度在制定初期缺乏前瞻性考慮，未充分論證其合理性、穩(wěn)定性，朝令夕改，破壞了規(guī)章制度的權(quán)威性，導(dǎo)致制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

（三）教學(xué)保障體系結(jié)構(gòu)難以滿足創(chuàng)新發(fā)展的新需求

軍隊院校教學(xué)保障體系在實戰(zhàn)化背景下，重塑重構(gòu)帶來前所未有的新需求。當(dāng)前的教學(xué)保障工作主要以“縱向運行”進(jìn)行保障管理，架構(gòu)體系龐大，服務(wù)形式單一，功能效益發(fā)揮較低。經(jīng)常出現(xiàn)場地設(shè)施條件不夠，保障工作處理不及時，管理場地多而散亂，管理人員少且不專等問題。教學(xué)保障工作涉及的各個場地、各項資源、每個環(huán)節(jié)、管理人員很難融為一個快速響應(yīng)、高效處理的整體。

（四）教學(xué)保障管理方法未充分依托信息化、智能化現(xiàn)代技術(shù)

當(dāng)前，智能化信息技術(shù)已成為社會發(fā)展的重要引擎，在軍事教育領(lǐng)域，計算機(jī)技術(shù)、傳感器技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)等快速發(fā)展的信息化、智能化現(xiàn)代技術(shù)已得到廣泛應(yīng)用。隨著大數(shù)據(jù)計算、云計算、VR、AR仿真技術(shù)等高新技術(shù)的快速發(fā)展，未來戰(zhàn)場作戰(zhàn)方式必將趨向信息化、智能化，配套保障系統(tǒng)必然也會通過該技術(shù)更新發(fā)展。實戰(zhàn)化要以先進(jìn)的技術(shù)變革為牽引，軍隊院校教學(xué)保障工作的大變革也必然要以“雙化”（信息化、智能化）技術(shù)為依托，促進(jìn)教學(xué)應(yīng)用實踐、管理保障方法的改革創(chuàng)新。

二、新時期教學(xué)保障工作面臨的新挑戰(zhàn)

“十四五”期間隨著軍隊院校軟硬件設(shè)施條件的逐步完善，學(xué)校教學(xué)保障工作方式方法發(fā)生新的變化，面臨新的挑戰(zhàn)。教學(xué)資源配置方式由單向滿足需求型向雙向需求調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變，教學(xué)保障思路由完善硬件向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，管理工作方式由粗放型向集約型模式發(fā)展，經(jīng)費保障模式由單一來源向多渠道全方位轉(zhuǎn)變。

（一）教學(xué)資源配置迎來新需求

隨著軍事斗爭準(zhǔn)備基點的調(diào)整，軍隊院校實驗室建設(shè)重點也必須隨之做出調(diào)整［2］。除了持續(xù)加大對基礎(chǔ)實驗教學(xué)和場地建設(shè)投入外，專項建設(shè)將由原來對于重點學(xué)科、重點實驗室的傾斜，逐漸向能保持和促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成的實驗室傾斜，原有的部分學(xué)科或?qū)嶒炇矣捎跊]有過硬的成果支撐，將逐漸喪失其重點地位，被新興的、高產(chǎn)出的能夠引領(lǐng)教學(xué)科研發(fā)展的實驗室所取代。傳統(tǒng)單一的模擬器材研發(fā)模式將很快淘汰，融合了信息化、智能化模擬訓(xùn)練手段將在今后長期存在。軍民融合潮流來襲，軍隊院校作戰(zhàn)類實驗室必將異軍突起，傳統(tǒng)的工科類通用技術(shù)研究型實驗室必須迅速找準(zhǔn)軍事應(yīng)用前景，方能有立足之地。

（二）內(nèi)涵式發(fā)展提出新要求

教學(xué)保障相關(guān)工作發(fā)展方向已不再追求數(shù)量多、規(guī)模大的外延式發(fā)展模式，而是轉(zhuǎn)為通過內(nèi)部的深化改革，激發(fā)動力、加強(qiáng)實力、提升效益、增加競爭力，從量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵式發(fā)展。在實驗室建設(shè)方面，將更加注重對服務(wù)部隊能力的考量，更加注重原創(chuàng)性實驗、自制儀器、高附加值實驗產(chǎn)品和直接面向作戰(zhàn)應(yīng)用產(chǎn)品，實驗室要確保優(yōu)勢，必須具備真正的特色，具備無可替代的核心競爭力。在如何加強(qiáng)保障管理、提高管理效益方面，將通過信息化建設(shè)，更加注重信息資源交互與管理平臺的建設(shè)與完善，重點發(fā)展原生資源、特色資源建設(shè)。在訓(xùn)練場地的建設(shè)與管理方面，將在區(qū)域內(nèi)協(xié)同保障方向邁開新路子。

（三）保障管理模式發(fā)生新轉(zhuǎn)變

隨著云計算、大數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，學(xué)校安全保密環(huán)境更趨復(fù)雜多變，實驗室安全管理工作的專業(yè)性大幅度增加。同時，教學(xué)訓(xùn)練工作過程對資產(chǎn)管理的信息化程度要求越來越高，實時信息推送的需求也日益增加，原有的“論證—申報—評審—采購—驗收—報廢”的流程，時間長、過程復(fù)雜，難以滿足實時性需求。還有包括住房、能源、耗材各類資源的管理模式和方法也逐漸落后，面臨著新技術(shù)應(yīng)用的挑戰(zhàn)。

（四）經(jīng)費保障來源拓寬新渠道

軍隊院校教學(xué)保障經(jīng)費模式長期以來主要依靠上級行政經(jīng)費支撐，很少有本級科研經(jīng)費反哺，屬于典型的計劃經(jīng)濟(jì)。這種現(xiàn)狀雖仍將是今后相當(dāng)長時間內(nèi)軍隊院校經(jīng)費保障的根本支撐，是軍校經(jīng)費來源的主渠道，但是軍事訓(xùn)練保障軍民融合發(fā)展的大背景下必會帶來較大的轉(zhuǎn)變［3］。軍隊院校必須迅速找準(zhǔn)自身在專業(yè)知識和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，采用穩(wěn)妥的聯(lián)合方式（如校企合作）吸引企業(yè)共建，共同開發(fā)可以直接服務(wù)于作戰(zhàn)需求的產(chǎn)品，共同培養(yǎng)操作和使用產(chǎn)品的指揮員、操作號手或維修技工。公用場地設(shè)施建設(shè)方面則可以采取“忙時專用、閑時共用”的方式吸引企業(yè)共建，既可節(jié)約建設(shè)經(jīng)費，又利于擴(kuò)大軍隊院校的知名度，提升使用效率。

三、加強(qiáng)新時期教學(xué)保障工作的途徑與方法

結(jié)合當(dāng)前軍隊院校教學(xué)保障工作面臨的新挑戰(zhàn)，剖析存在的實際問題，對當(dāng)前教保工作的管理模式、內(nèi)涵建設(shè)、重塑特色、激勵機(jī)制等各方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，全面提升教學(xué)保障的能力效益。

（一）堅持建立統(tǒng)一的教學(xué)保障管理部門

既有教研，必有保障。無論院校編制體制如何調(diào)整，教學(xué)保障的基石地位不可撼動。鑒于軍隊院校高度統(tǒng)一的使命要求和院校教育教學(xué)規(guī)律的特殊性，必須在校級層面上建立統(tǒng)一的教學(xué)保障管理部門。實踐證明，如果將實驗室、場地和信息化資源工作的內(nèi)容分散在多個部門，多頭管理，極易導(dǎo)致部門間各自為政，出現(xiàn)管理真空，不利于可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)绊懓踩裕?］。部分地方高校在機(jī)構(gòu)改革的過程中，曾一度將管理部門拆分為物資處、實驗管理處、安全管理辦等單位，隨之而來出現(xiàn)各種問題導(dǎo)致其不得不陸續(xù)恢復(fù)統(tǒng)一的管理部門。唯有堅持建立統(tǒng)一的教學(xué)保障管理部門，才有利于整體統(tǒng)籌，實現(xiàn)均衡發(fā)展與特色突出相統(tǒng)一，才有利于效率提升，實現(xiàn)簡化管理環(huán)節(jié)與提高經(jīng)費效益相統(tǒng)一。

（二）堅持推動制度細(xì)化、落實制度創(chuàng)新

改革創(chuàng)新，理念先行。適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求須有新的教育教學(xué)理念。首先，應(yīng)正確評價教學(xué)保障工作的重要意義，新時期的教學(xué)保障工作必須同時肩負(fù)籌劃、協(xié)調(diào)，甚至引領(lǐng)教學(xué)訓(xùn)練和科研的職能，而不能僅僅成為“管家婆”和“看門人”，要從純物資保障管理者的身份快速轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)性保障。其次，應(yīng)細(xì)化內(nèi)涵管理制度。教學(xué)保障工作應(yīng)該對實驗教學(xué)團(tuán)隊、運行經(jīng)費、儀器設(shè)備、物資管理、配套條件構(gòu)建、場地用房、信息化資源等進(jìn)行有效統(tǒng)籌管理，建立一整套標(biāo)準(zhǔn)明晰、規(guī)劃合理、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，實現(xiàn)對人、財、物的科學(xué)管理。再次，應(yīng)快速推進(jìn)科學(xué)創(chuàng)新。制度創(chuàng)新要堅持符合學(xué)校教育改革形勢任務(wù)的實際需求，要符合人才培養(yǎng)和建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，要具有一致性、穩(wěn)定性和長效性，不以臨時性任務(wù)調(diào)整而產(chǎn)生大范圍的波動，導(dǎo)致重復(fù)修訂，不能跟風(fēng)亂跑，人云亦云，要堅持充分醞釀?wù)J真討論在前，堅決執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致在后。

（三）堅持突出建設(shè)重點、重塑軍種特色

因需而建，突出重點是保障工作籌劃的出發(fā)點和落腳點。重點抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能提綱挈領(lǐng)，四兩撥千斤。資源的豐富永遠(yuǎn)只是有限時間內(nèi)的相對概念，政策關(guān)注的重點、資金投向的重點、考核約束的重點都將對教學(xué)保障工作造成關(guān)鍵性影響。因此，一定要堅持突出建設(shè)重點、重塑軍種特色。一是要持續(xù)向基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)創(chuàng)新和基礎(chǔ)條件建設(shè)傾斜，重點完善研究生實驗教學(xué)、任職教育職業(yè)條件建設(shè)，確保教學(xué)保障工作的基本面；二是要向促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成與提高的學(xué)科和實驗團(tuán)隊傾斜，為院校核心競爭力的生成注入源頭活水；三是要向能夠凸顯特色建設(shè)或研究的領(lǐng)域傾斜，圍繞解決武器裝備作戰(zhàn)運用瓶頸問題加強(qiáng)實驗條件建設(shè)，著力打造獨有的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)保障優(yōu)勢平臺。

（四）堅持以“雙化”建設(shè)為主線和突破口

加速實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)集成、在線決策支持和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是提高管理水平的基本發(fā)展趨勢。目前，很多院校教學(xué)保障管理體制滯后效率低下，信息平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，信息“孤島”現(xiàn)象叢生，信息安全風(fēng)險增多，已嚴(yán)重影響教學(xué)保障工作的管理效益。要解決此問題，一是要創(chuàng)新觀念，改革管理模式及管理機(jī)構(gòu)，堅持只要是能滿足絕大多數(shù)人員需求的就是正確的建設(shè)思路，徹底摒棄建為看、建為演的陋習(xí)；二是要全面統(tǒng)籌，下大力氣解決各管理系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，打通信息孤島，統(tǒng)一平臺數(shù)據(jù)聯(lián)動；三是要從設(shè)計階段注重信息安全設(shè)計，合理設(shè)置訪問權(quán)限、規(guī)劃數(shù)據(jù)容災(zāi)和異地運程備份等功能，確保信息扭轉(zhuǎn)、分析、處理和輔助決策的安全可靠。

（五）堅持緊扣內(nèi)涵建設(shè)、提升整體實力

推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)是提升教學(xué)保障工作質(zhì)效的必由之路，要始終緊扣內(nèi)涵建設(shè)，提升整體實力。一是要全面提高現(xiàn)有儀器設(shè)備的使用率，提升現(xiàn)有信息資源和場地的利用率。通過開發(fā)并逐步推廣大型儀器共享，組織儀器設(shè)備使用率評估，加強(qiáng)項目建設(shè)論證等方面的努力，使建設(shè)效益最大化；二是要推行精細(xì)化管理，合理確定各實驗室人員編制、細(xì)化職責(zé)定位與崗位要求，精確規(guī)劃實驗用房使用和場地保障計劃，創(chuàng)新水、電、暖、氣、物料、耗材、能源等保障方式，真正實現(xiàn)集約高效；三是要認(rèn)真組織場地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在教室、實驗室、訓(xùn)練場的建設(shè)中，要堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念。標(biāo)準(zhǔn)化不是簡單地追求美觀和整齊劃一，而是通過規(guī)范科學(xué)的設(shè)計確保教學(xué)、訓(xùn)練和實驗的安全、整齊、有序。

（六）堅持激勵機(jī)制建設(shè)、鼓勵制度創(chuàng)新

建立用好激勵機(jī)制激發(fā)動力活力，是提高保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵支撐。激發(fā)管理人員工作熱情，提升保障服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一是持續(xù)建立完善以人為本的激勵機(jī)制。教學(xué)保障工作的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不僅取決于制度責(zé)任要求和環(huán)境保障品質(zhì)，更依賴于各級管理人員主觀能動性的發(fā)揮。以科學(xué)考核為指揮棒，以提高人員素質(zhì)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力水平為主線，做到物質(zhì)刺激與精神獎勵并舉，必然帶來個人發(fā)展和單位進(jìn)步的雙豐收［5］。二是鼓勵扶持制度創(chuàng)新。教保工作不僅要鼓勵和扶持多領(lǐng)域技術(shù)融合創(chuàng)新，還要敢于拓寬渠道進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，既要表彰肯定取得創(chuàng)新成果的科技團(tuán)隊，也要重視培養(yǎng)甘做老黃牛的管理人才。三是要落實好責(zé)任制，筑牢安全底線。軍隊院校屬于人員密集區(qū)域，一旦發(fā)生重大安全事件必將造成人員、財產(chǎn)和科研成果的巨大損失。因此，建立分級負(fù)責(zé)、制約有力的安全責(zé)任體系，明確職責(zé)范圍和任務(wù)分工，抓好末端落實尤為重要。

四、結(jié)語

新時期軍隊院校教學(xué)保障作為院校教育的重要組成部分，服務(wù)保障的思想觀念要緊貼實戰(zhàn)化變革的新要求，管理保障的方式方法要緊跟信息化、智能化新技術(shù)，管理人才的培養(yǎng)發(fā)展要緊隨“聚焦實戰(zhàn)、注重創(chuàng)新”的新號召。在深入探析軍隊院校教學(xué)保障工作內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，打破體系框架重組重塑，加強(qiáng)技術(shù)驅(qū)動模式創(chuàng)新，注重管理質(zhì)量集約高效，最大限度發(fā)揮教學(xué)保障在院校教育和人才培養(yǎng)過程中的功能效益，為建設(shè)世界一流軍事院校提供世界一流的保障服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：羅欣）