產教融合型企業參與技術技能人才培養的模式、困境與優化路徑

路曉麗 朱倩

［摘要］深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈有機銜接，是新時代教育服務經濟社會發展的戰略性路徑，也是職業教育供給側改革的戰略性舉措。產教融合型企業既有企業屬性又有教育屬性，能夠打通產教融合育人“最后一公里”。以首批63家國家產教融合型企業為研究對象，采用文本分析、實地調研等方法分析產教融合型企業參與技術技能人才培養情況，目前雖形成了企業內生人才培養、企業舉辦職業教育、校企聯合人才培養、產教融合共同體培養四種企業參與技術技能人才培養的模式，但仍存在企業育人主體作用發揮不充分、企業舉辦職業教育的制度環境待優化、產教融合校企合作長效機制不健全、產教融合共同體的育人體系待完善等問題。因此，產教融合型企業參與技術技能人才培養需進一步發揮企業大學在職業教育中的作用，優化企業舉辦職業教育的制度環境，構建產教融合校企合作長效機制，完善產教融合共同體的協同育人體系。

［關鍵詞］產教融合型企業；技術技能人才培養；職業教育；校企合作

［作者簡介］路曉麗（1983- ），女，山東龍口人，無錫職業技術學院開源創新創業學院，副教授；朱倩（1983- ），女，江蘇徐州人，無錫職業技術學院開源創新創業學院，副教授。（江蘇? 無錫? 214121）

［基金項目］本文系2023年度江蘇省社科基金項目“基于高質量充分就業的江蘇終身職業技能培訓制度研究”（項目編號：23ZXZB028）、2023年度江蘇高校哲學社會科學研究課題“新時代高職院校‘思創融合協同育人模式構建與實踐路徑研究”（項目編號：2023SJSZ0504）和2023年度無錫職業技術學院招標課題“企業大學參與技術技能人才培養的模式與優化路徑研究”（項目編號：SKZ202301）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）24-0050-07

企業是參與職業教育的重要主體之一。2019年，《國家產教融合建設試點實施方案》明確提出“通過5年左右的努力，試點布局建設50個左右產教融合型城市……在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業”。2021年，《國家發展改革委辦公廳、教育部辦公廳關于印發產教融合型企業和產教融合試點城市名單的通知》公布了首批63家國家產教融合型企業名單，并明確要求“各地發展改革和教育部門要發揮國家產教融合型企業和國家產教融合試點城市的示范引領作用”。2023年，《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》明確提出深化產教融合校企合作要豐富產教融合辦學形態、拓展產教融合培養內容、優化產教融合合作模式、打造產教融合新型載體。相關文件的出臺雖然調動了企業參與技術技能人才培養的積極性，但教育定位不明確、參與深度不足、融合育人效果不佳等問題依然存在。因此，本研究基于63家國家產教融合型企業參與技術技能人才培養情況，分析產教融合型企業參與技術技能人才培養的模式及存在的問題，提出優化路徑，以為推動國家產教融合型企業深度參與技術技能人才培養助力。

一、產教融合型企業參與技術技能人才培養情況

（一）國家產教融合型企業的描述性統計分析

從地域分布來看，首批63家國家產教融合型企業分布在26個省（市、自治區），其中分布在北京的國家產教融合型企業有18家，數量最多，且多為我國戰略性產業的龍頭企業。上海、廣東、山東、浙江、遼寧、江蘇、天津分別有6、6、4、4、3、2、2家企業進入國家產教融合型企業的名單。新疆、四川、山西、寧夏、內蒙古、江西、吉林、湖南、湖北、河南、河北、海南、貴州、廣西、甘肅、福建、安徽各有1家企業入選。由此可見，國家產教融合型企業主要集中在經濟比較發達，同時職業教育也比較發達的地區，符合產教融合型企業兼顧“企業+教育”的雙重身份特征。另外，利用國家企業信用信息公示系統對63家企業進行查詢，結果顯示：我國首批國家產教融合型企業中共有國企24家（占比39%）、民企39家（占比61%），這說明民企在產教融合中起著不可替代的作用。根據《統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）》，從企業營業收入、從業人員數量、企業資產總額三方面指標對企業規模進行統計，結果顯示：我國首批國家產教融合型企業中，大型企業占95%以上，中小型企業僅占5%，這說明首批國家產教融合型企業大多為龍頭企業，應在產教融合中充分發揮“頭雁效應”。

（二）國家產教融合型企業參與技術人才培養的詞頻分析

通過企業官網查詢、產教融合型企業案例收集、實地走訪調研等方式，獲得首批63家國家產教融合型企業參與技術技能人才培養的資料。運用NVivo12對文本資料進行詞頻分析，資料中出現頻次最高的15個詞匯依次是企業、學院、技術、培訓、人才、大學、合作、融合、創新、培養、學校、專業、產業、基地、技能。結合文本資料和企業實地走訪記錄，從國家產教融合型企業參與技術技能人才培養的培養對象、育人模式等方面進行分析。從分析結果來看，63家國家產教融合企業中有42家企業建立了企業大學或者企業培訓中心，以企業員工為主體開展管理、技術技能培訓、知識創新等；10家企業建立了研究院或者實驗室，開展科技研發與知識創新等。63家國家產教融合型企業中有19家企業通過舉辦職業院校或者技工學校、教育公司等方式參與技術技能人才培養。此外，國家產教融合型企業還在當地政府支持下，開展校企聯合人才培養、建立產教融合共同體，通過聯合招生、項目合作、實訓基地共建等方式聯合培養技術技能人才。

二、產教融合型企業參與技術技能人才培養的模式

（一）企業內生人才培養模式

企業內生人才培養模式指企業建立企業大學（企業培訓中心），以企業內部員工以及產業鏈上下游企業的員工為主要對象，通過建立企業師資隊伍和課程體系等進行技術技能培訓的人才培養模式。調研發現，66.67%的國家產教融合型企業建有企業大學（企業培訓中心），15.87%的國家產融合型企業建有企業研究院（實驗室）。比如，海爾大學是國內建立比較早的知名企業大學，位于海爾信息產業園。建立初期，其主要功能是對新員工和在職員工進行培訓，隨著企業大學課程體系的完善，海爾大學逐步面向員工開展終身業務培訓。之后，海爾大學的知識傳播由內部延伸到海爾的渠道商、供銷方等上下游產業鏈，并且建成了“創客實驗室”平臺，成為員工創新和公司戰略發展的基地。此外，中國航天科工集團有限公司、中國鋁業集團有限公司、中國核工業集團有限公司等企業都建有企業大學。中大型企業建立企業大學（培訓中心）具有相對優勢，能夠建立起企業大學運營體系，形成具有企業特色的課程體系，教師隊伍比較穩定，能夠有效提升員工的技術技能水平，提升組織績效水平，服務企業的發展戰略。企業內生人才培養模式成為產教融合型企業參與技術技能人才培養的主要模式之一。

（二）企業舉辦職業教育模式

企業舉辦職業教育模式指具有較強經濟實力的企業集團舉辦一所或多所職業技術學校、技工學校、教育培訓機構等形態的職業教育實體。企業舉辦職業教育面向的對象主要包括學生、社會人員、企業員工等。企業舉辦的職業學校、技工學校、教育培訓機構等需要向教育部門、人社部門、工商部門備案。同時，企業作為上級，在辦學中有較大的決策權和管理權，統籌確立學校的辦學目標、明確人才培養計劃，決定校長任用、學校事務管理、教育教學等。企業舉辦職業教育能夠充分發揮行業企業的辦學優勢，能夠結合行業企業的用人需求開設相關專業和課程，也可以整合企業的設備、師資、實訓場地等資源，還可以結合企業的影響力和產學研平臺為學生實習、就業提供崗位。調研發現，國家產教融合型企業中有19家企業通過舉辦職業院校或者技工學校、教育機構等方式參與技術技能人才培養。比如，國家電網有限公司舉辦的山東電力高等專科學校、中國鋁業集團有限公司舉辦的山東鋁業職業學院、中國中車集團有限公司舉辦的常州鐵道高等職業技術學校等，既是企業舉辦的職業院校，又是企業大學，承擔職工培訓的任務，為行業企業人才培養做出了重要貢獻。此外，企業舉辦職業教育也是繼續教育的重要組成力量，企業舉辦職業教育模式是職業教育多元主體辦學的主要形式。

（三）校企聯合人才培養模式

校企聯合人才培養模式指企業與學校一對一、一對多或者多對一合作，通過共建產業學院、訂單班、項目制、聯合招生培養等方式開展人才培養。校企雙方根據各自用人需求和人才培養需要，建立校企合作協議。企業通過捐贈設備、提供師資和實習崗位等方式為學校發展注入活動，學校結合企業發展和人才需求，開展研發、項目合作、定向人才培養等，為企業發展注入動能。校企聯合人才培養形式相對靈活，受企業性質、規模、資金等方面的影響較小，是最常見的產教融合模式。調研發現，63家國家產教融合型企業都在一定程度上通過不同的形式開展了校企聯合培養。比如，公牛集團股份有限公司與寧波大學科學技術學院共建“公牛學院”，企業向學校捐資支持校園建設和高層次人才提升，學校和企業開展“2+2”人才培養。興泰集團和內蒙古建筑職業技術學院共建“興泰學院”，雙方在就業實習、培訓服務、文化融合、人才培養等方面開展合作。九如城集團與安徽城市管理職業技術學院合作，開展了“新青年養老”項目，并共建師資隊伍、聯合培養學生。校企聯合人才培養模式是產教融合型企業與職業院校協同開展人才培養的最常見形式。

（四）產教融合共同體培養模式

產教融合共同體模式指在政府政策支持下，由龍頭企業和高水平高等學校、職業學校共同牽頭，聯合科研機構、上下游企業等各類主體深度參與職業教育，規劃專業、明確人才培養規格、共建實訓基地、共同開發教學資源的人才培養模式。產教融合共同體模式是在政府、行業、企業、學校協同發展基礎上建立起來的融合育人模式，能夠發揮政府主導作用和市場調節作用。調查發現，95%的國家產教融合型企業是大型企業，在行業中處于龍頭地位。比如，山東京博控股集團有限公司、中國中車等，在產教融合共同體建設中起到先鋒示范作用。山東省京博產教融創院是在政府支持下搭建的聯融整合資源平臺，連接N家學校和N個產業。其以科研轉化基地建設和教學實訓為依托，搭建了15大類190多個學訓場景，與N所高校建立了產學研合作關系，助力行業高質量發展；與N所高職院校開展了“5即”（招生即招工、勞動即學習、師徒即師生、崗位即課堂、畢業即就業）校企人才共育合作，將崗位知識融入教學過程，將企業文化融進育人過程。京博產教融合共同體建設既能服務國家戰略，又能推動企業戰略發展。產教融合共同體培養模式是具有可持續發展性和可推廣性的人才培養模式。

三、產教融合型企業參與技術技能人才培養的困境

（一）企業育人主體作用發揮不充分

企業大學（企業培訓中心）是企業知識分享、傳播和孵化的平臺，也是員工繼續教育的重要載體。企業大學（企業培訓中心）和學校都具有知識生產、傳播、創新的屬性。然而，我國對企業培訓的職業教育定位不明確，企業在技術技能人才培養中的主體作用發揮不充分。調研發現，我國的企業培訓沒有納入職業教育體系，產教融合型企業的企業大學（企業培訓中心）多為企業的內部機構，培訓對象以企業內部員工為主，與學校的職業教育銜接不足，對外開放程度較低。并且，國家對企業大學（企業培訓中心）的頂層設計存在不足，僅在《試點建設培育國家產教融合型企業工作方案》中提到產教融合型企業建設培育條件之一是“通過校企共建企業大學、職工繼續教育基地等……年對外開展培訓覆蓋5萬人次以上”，但在企業大學（企業培訓中心）的注冊、發展、資金等方面缺乏細化政策，企業大學（企業培訓中心）的教師資格認定、培訓質量監管、培訓結果鑒定等缺乏相關標準，同時也缺乏專門的監管部門（機構）。此外，雖然國家在企業參與職業教育方面給予了一定的財稅政策傾斜，但相關激勵機制和保障機制并不健全，降低了企業參與職業教育人才培養的積極性。

（二）企業舉辦職業教育的制度環境待優化

國企改革過程中“企社分開、主輔分離”給企業舉辦職業教育帶來“身份困境”。企業舉辦職業教育仍然存在主體制度不清、配套制度缺失、辦學質量不高等問題。一是企業舉辦職業教育的制度仍不完善。現行的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業教育法》等都未明確規定企業舉辦職業教育的身份。二是企業舉辦職業教育配套的制度缺失。企業辦職業教育的管理體制、經費保障、激勵機制、師資管理等方面缺乏相關的配套制度，辦學過程中很多現實問題無法解決。比如，青島遠洋船員職業學院是由國企中國遠洋海運集團有限公司主辦的公辦高職院校。學校的辦學經費全部來源于企業；教師屬于企業編制，參加企業的養老保險、醫療保險，在素質提升、職稱評聘、退休待遇等方面與事業編制的公辦職業院校教師差距很大，影響了師資隊伍穩定發展。此外，雖然國企舉辦職業教育具有公益性質，學費標準與財政撥款學校相同，但是由于國企辦學無法享受財政補貼，企業在辦學中的投入與產出不成正比，影響企業辦學和學校的高質量發展。民企辦職業教育同樣存在辦學定位不清晰、財政資金支持不足、企業投入多回報少等問題。三是企業舉辦教育社會認可度不高。調查發現，民企辦學普遍存在基礎設施不足、教學質量不高、社會認可度低的現狀，進入民辦職業院校是學生、家長“退而求其次”的選擇，長期的低社會認可度削弱了民企舉辦職業教育的積極性。

（三）產教融合校企合作的長效機制不健全

產教融合型企業認定工作雖推動了企業主動對接學校開展聯合人才培養的積極性，但產教融合校企合作長效機制仍不健全。一是雖然國家出臺了產教深度融合的激勵政策，但多是基于政府行政權力進行的政策設計，管理傾向較強，缺乏可操作性強的實施細則。二是不同省份政策差異較大，政府主管部門對于推動產教深度融合的主導作用發揮不充分，對產教融合型企業如何深度參與技術技能人才培養缺乏目標性和過程性的有效引導。此外，我國行業組織力量相對薄弱，行業組織參與產教融合的主體定位不清晰，導致其在推動產教深度融合和整合資源等方面的作用無法充分發揮。三是在校企合作培養人才的過程中，由于校企雙方缺乏協同溝通機制，致使人才供給的匹配性不高，校企合作育人的效果和可持續性受到制約。四是企業參與技術技能人才培養存在“迎合政策”的成分，企業主要通過捐贈獎助學金、開展訂單班、共建產業學院等形式參與職業教育，企業處于參與或者從屬的地位，在產教融合中的育人主體作用無法充分發揮。

（四）產教融合共同體的育人體系仍待完善

產教深度融合背景下，各界從理論、政策、實踐等層面推動產教融合共同體的形成，然而我國產教融合共同體的育人體系仍不完善。一是產教融合共同體協同育人頂層設計不足。產教融合共同體的產業生態基礎薄弱，體系建設不完善，缺乏共建共治協調機制和相關的組織制度保障。二是產教融合尚未真正滲透人才培養的全過程。在國家產教融合型企業中，僅有中國中車、京博控股集團等少數企業真正參與了產教融合共同體建設。產教融合共同體育人呈現少范圍、局部性、試點化等特點。從產教融合育人的培養對象來看，僅有部分專業的學生有機會在產教融合共同體的實訓基地等場域提升專業技能和素質。從產教融合人才培養的過程來看，校企協同開展人才培養的進度緩慢。雖然學校具有技術、人才、科研等資源，企業具有市場、生產、崗位等資源，雙方資源可互補，但是受到體制機制等限制，企業的新技術、新工藝、新材料有效融入職業院校的人才培養方案和教學過程仍存在操作層面的問題。比如，學校“雙師型”師資隊伍建設水平不高，產業技能人才進入學校任教路徑不通暢；行業企業崗位工作的內容、標準難以有效融入職業院校教學過程等。

四、產教融合型企業參與技術技能人才培養的優化路徑

（一）發揮企業大學在職業教育中的作用

隨著技能型社會的發展和終身教育理念的普及，職業教育主體呈現多元化趨勢。企業大學（企業培訓中心）既有企業屬性，又有教育屬性，其參與職業教育，充分發揮育人作用，可有效助力技術技能人才的培養。一是明確企業大學（企業培訓中心）的職業教育目標定位，樹立“開放的、全納的、終身的”大職業觀，將企業大學（企業培訓中心）納入職業教育范疇。二是支持企業建立企業大學（企業培訓中心）。優化企業大學（企業培訓中心）的發展環境，建立企業大學（企業培訓中心）監管機構，合理引導企業大學（企業培訓中心）的建設和發展。同時，要加大對企業大學（企業培訓中心）的教育經費支持力度，給予企業舉辦企業大學（企業培訓中心）更多稅收優惠；出臺企業大學（企業培訓中心）參與職業教育的資金補償機制等，政府還可以通過購買培訓服務等對企業大學（企業培訓中心）予以扶持；對于在監管部門備案并且合法開展職業培訓的企業大學（企業培訓中心），可按投資額的一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加；健全企業大學（企業培訓中心）與職業院校教師交流制度、課程學分認證制度，將企業職業教育的學分納入國家資歷框架。三是發揮龍頭企業在行業人才培養中的作用。龍頭企業通常具有較好的企業創新與知識培訓體系，是行業標準的制定者。政府應健全企業培訓利益保護機制，允許在相關部門注冊備案的企業大學（企業培訓中心）為行業或者上下游企業提供有償職業培訓服務，激發企業大學（企業培訓中心）參與技術技能人才培養的積極性。

（二）優化企業舉辦職業教育的制度環境

雖然《中華人民共和國職業教育法》明確規定了“國家鼓勵、指導、支持企業和其他社會力量依法舉辦職業學校”，但企業舉辦職業教育的制度環境仍需進一步優化。一是完善企業舉辦職業教育的法律細則，發揮龍頭企業辦學的示范作用。在現有法律文件基礎上，完善關于企業舉辦職業教育的機制、權益等內容，為龍頭企業和國有企業參與職業教育辦學提供法律保障。二是創新國有企業舉辦職業教育的管理機制。比如，支持具有較強運營能力、較高管理水平的國有企業跨集團進行職業教育資源整合，通過合作辦學、兼并等形式開展職業本科教育試點。在國有辦學資產不流失的前提下，嘗試探索股份制、混合所有制等多種辦學模式，賦予學校更多辦學自主權，推動校企協同育人機制的落實，加強產業鏈和教育鏈的有效銜接。三是擴展企業舉辦職業教育的經費來源，多渠道籌集經費。比如，落實產教融合型試點企業按投資額的30%抵免當年應繳教育費附加；允許國有企業舉辦高職院校的經費投入從企業成本費用中列支等。鼓勵龍頭企業舉辦高質量職業教育，堅持職前教育和職業教育“兩手抓”。通過對企業、行業上下游企業員工進行職業培訓，以及開展1+X證書培訓等方式，拓展企業舉辦職業教育的經費來源，為技能型社會貢獻企業力量。四是加強政府對企業舉辦職業教育的政策支持力度。建立企業所屬職業院校生均經費撥付和教育費附加返還等制度，依據學校的辦學規模、辦學質量、學生人數、教育貢獻度等因素等劃撥專項資金，給予企業辦學資金支持，并且將企業辦學的師資建設和編制等納入政策考慮的范疇。

（三） 建立產教融合校企合作長效機制

在校企協同育人過程中，應進一步完善產教融合校企合作長效機制，通過過程共管、責任共擔等培養符合企業需求的高素質技術技能人才。一是轉換辦學體制，強化企業辦學，探索“產教一體化”治理新模式。比如，國家電網公司舉辦的職業院校從事業單位性質轉制為企業性質，集中運營、專業化管理，形成了“人才共育、專業共立、課程共研、教材共編、師資共享、基地共建、過程共管、責任共擔、就業共促”的“產教一體化”人才培養和技術技能培訓體系，為“產教一體化”協同育人奠定了基礎。二是形成職前學歷教育、入職教育、職后繼續教育“三教”融通的育人體系。校企共建全產業鏈教育培訓平臺，企業從政策、制度、人才、資金、設備等方面加強對職業教育的投入，校企共建實訓室、開發1+X課程標準、開展職業證書認證，校企共育高素質技術技能人才。三是推動校企雙主體育人，深化“做、教、學、評、賽”一體化教學模式。校企共建基于崗位素質要求和崗位工作過程的“雙證書”人才培養方案，通過教培一體、工學交替，實現學生到員工的“零”過渡；以企業文化為指引、以工作任務為導向，實現校企課程共研、教材共編；實訓環境對接企業生產現場，實訓設備對接企業設備，使職業情境融入實訓基地；通過校企共建“雙師型”教師隊伍，充實學校師資力量。

（四）完善產教融合共同體的協同育人體系

產教深度融合涉及政府、行業企業、高校等多個主體，要從宏觀、中觀、微觀等維度設計產教深度融合長效機制。一是建立國家產業系統和高等教育系統之間的融合機制。政府通過法律法規、政策文件、財政支持等，引導企業、學校發揮雙主體作用建設產教融合共同體。比如，教育部發文支持中國中車集團有限公司、有關高水平大學、職業院校共同牽頭，打造軌道交通裝備行業產教融合共同體，整合軌道交通裝備行業優質資源。還可以通過開展新型學徒制項目、確定省級重點實訓基地建設名單等，推動各方積極加入產教融合平臺。二是設計形成產業集群和學科集群融合創新機制。引導企業建立“科技—金融—產業”融資機制，打造產教融合科技金融生態系統。以知識創造為中心建立產業集群和學科集群的融合創新聯盟，助力產教深度融合。如京博“N1N”模式（第一個N是成為N所高校、科研院所的教學實訓與科研轉化基地；一個平臺是京博產業平臺；第二個N是促進社會N個產業共融、共創、共享、共贏）就是通過與海內外知名高校共建教學實訓和科研轉化基地，架起高校與企業的合作發展橋梁，促進學校、教師、學生、企業、員工在“教學相長”的環境中，進行深度交流合作，促進知識與技術成果的創新，實現關鍵核心技術突破，促進教育鏈、人才鏈、創新鏈、產業鏈無縫精準對接，為企業乃至產業的高質量發展提供了堅強支撐。三是設計產教融合育人長效治理機制。建立產教融合治理的組織，開展產教融合育人溝通與協同工作，系統研究并設計產教融合教學模式與路徑，形成實用有效的人才培養方案、教材、教法、實踐指導、標準及督導評估等，實現產教融合互惠發展。

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