技能形成中的合作伙伴關系建構

張學英 聶爭艷

［摘要］技能形成中的合作伙伴關系是政府、院校與市場培訓機構、行業、企業、研究機構、個人及家庭等多元利益主體，基于促進技能形成的共同目標，以互惠共贏為原則建立的合作方式、運行機制、行動規范、制度體系。它以技能形成共同體為載體，遵循價值認同、利益最大化等原則實現行動協同。選取合作時間和合作程度作為二維變量，合作伙伴關系可劃分為戰略聯盟型、利益相關型、項目合作型、深度融合型四種。技能形成合作伙伴關系的應然狀態可從制度維度統籌推動、目標維度同向同行、資源維度優勢互補、行動維度協同共生、結果維度互惠共贏五個維度進行闡述。我國技能形成中建構合作伙伴關系的優化路徑包括：依托制度界定合作伙伴的權力與責任、依托系統治理規范技能形成中的伙伴關系、依托協同共生的技能形成模式契合技能形成的社會屬性。

［關鍵詞］技能形成；技能型社會；合作伙伴

［作者簡介］張學英（1975- ），女，河北唐山人，東莞理工學院，教授，博士，博士生導師。（廣東? 東莞? 523808）聶爭艷（1981- ），女，山西晉中人，普寧職業技術學校，高級講師，碩士。（廣東? 普寧 515344）

［基金項目］本文系2022年度國家社科基金教育學一般項目“中國技能型社會建構的邏輯起點、制度體系及優化路徑”（項目編號：BJA220258，項目主持人：張學英）和2021年度廣東省教育科學規劃課題（高等教育專項）“基于‘一核一帶一區區域發展格局的技能人才分布與培育研究”（項目編號：2021GXJK062，項目主持人：張學英）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2023）24-0005-09

目前學術界對技能形成內涵的界定并不統一，或偏重視角，或偏重層次，或偏重載體，但有共同的指向，即技能形成是在一定社會環境下，由社會多元主體協同參與，促進個人、群體或社會獲得技能的能力和過程。其本質是社會為匹配經濟結構調整、產業升級、技術升級所做的一系列技能調整，涵蓋國家層面的制度調整、組織層面的關系調整以及個人層面的技能結構調整。技能形成過程涉及的多方利益主體包括政府、勞動力市場、教育與培訓系統、行業、企業以及個人和家庭等，是突破職業教育范疇、多主體參與的復雜互動過程。為達成技能形成的共同指向，需要經濟體在宏觀和微觀層面建構促成技能形成的多重合作伙伴關系，以協同的力量推動技能形成，制定制度與規范，培育技能持續更新與深化的內生動力。本研究重點闡釋技能型社會建設中的合作伙伴角色、合作伙伴關系類型、合作伙伴關系的應然狀態，以及建構高效、良性合作伙伴關系的路徑。

一、技能形成中合作伙伴關系的內涵

（一）界定技能形成中的合作伙伴關系

伙伴關系是兩個及以上的個人或組織基于共同目標和共贏原則建立起的相互合作、相互依存關系。職業教育領域合作伙伴實現合作共贏的基礎是建立職業教育共同體，行動者群體既是利益共同體也是倫理共同體。各成員擁有價值認同、共識、歸屬感，可以釆取目的理性與價值理性相統一的共同行動。相應地，促進技能形成的合作伙伴關系通過建立技能共同體，以共同價值觀、共同命運、共同行動為合作共贏的前提，多元主體圍繞個體技能獲得、教育與培訓公共物品增量提質、激活經濟增長潛力等共同活動目標形成有機的關系群體。綜上，技能形成中的合作伙伴關系是政府、院校與市場培訓機構、行業、企業、研究機構、個人及家庭等多元相關利益主體，基于促進技能形成的共同目標，以互惠共贏為原則建立的合作方式、運行機制、行動規范、制度體系。它以技能形成共同體為載體，遵循價值認同、利益最大化等原則，實現行動協同。

（二）技能形成中的合作伙伴關系主體構成及角色定位

《中華人民共和國職業教育法》明確了職業教育相關主體的角色定位，指出職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與。如前所述，技能形成是一個超出職業教育范疇的復雜概念，涵蓋宏觀和微觀多元主體、多重復雜關系。因此，要建立促進技能形成的合作伙伴關系，必須界定政府、院校與市場培訓機構、行業、企業、研究機構、個體及家庭等主體的角色定位。

1.政府：技能形成頂層設計。政府是社會利益的代表，理性政府促進技能形成的行動原則是社會收益最大化，即設計促進技能形成的頂層制度安排，以營造技能型社會氛圍、建立系統全面的制度體系、制定規范包容的治理體系、保障技能形成的經費投入等。自2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》以來，我國陸續出臺了多項促進勞動力技能形成的政策，從加快建構現代職業教育體系、推動現代職業教育高質量發展、加強高技能人才隊伍建設、推行終身職業技能培訓、健全完善技能人才職業技能等級制度、打造市域產教聯合體等多方面，推動地方政府在技能形成中發揮頂層設計與統籌協調作用。雖然各國的文化、經濟、政治發展迥異，但在勞動力技能形成的實踐中，政府均發揮了至關重要的作用，普遍通過頂層制度設計規劃并影響技能形成的過程與成效。新加坡政府主導制定了分類分層的全員技能開發戰略，內容涵蓋面向存量勞動力技能提升的勞動力技能資格鑒定制度，針對國家競爭力提升的未來技能計劃，針對結構性失業的低薪、高齡、低技能勞動力就業援助與激勵制度，針對經濟轉型與生產力提升的企業雇傭激勵等。經濟合作與發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）的一項問卷調查顯示，有25個成員國制定了國家層面的技能人才培養培訓戰略。

2.職業院校與市場培訓機構：外部技能供給。職業院校與市場培訓機構是外部技能形成路徑中最重要的技能供給主體，勞動力通過職業教育和職業培訓獲得專業知識、職業素養、職業技能、從業經驗，動態提升個人人力資本稟賦水平，通過專業發展、職業晉升實現自身的社會價值。學校職業教育主要面向新增勞動力提供就業前訓練，以傳授專業知識、培養職業素養、訓練基礎或通用職業技能為主要目標，可為受訓者提供學歷資格和職業資格，其最大優勢是能夠為經濟體大規模培育技能型人才。職業培訓面向存量勞動力提供就業前或崗前培訓、在職培訓、職業中期轉業培訓及其他職業性培訓，滿足正規學歷教育之外的多樣化職業成長需求，包括迭代到新就業領域的技能轉型需求、崗前就業適應需求、職業技能深化需求等，其最大優勢是能夠迅速應對市場技能變遷，根據市場需求精準培育技能型人才。職業培訓內容的職業技能指向性最強。隨著職位不斷向上迭代，勞動力除了技能深化的需求以外，還會有高階技能知識、專業知識、領導力、創新能力、研究能力等更高階技能的需求，因此，市場職業培訓機構和職業院校都是職業培訓的提供者。

3.企業：內部技能供給。企業既是技能需求者，也是技能供給者。它作為積累技能經驗、習得技能實踐知識的天然場域，能夠有效彌補學校教育在技能供給中的內生局限性。企業的技能供給通常有兩種方式：內部培訓、培訓外包。在資源足夠充裕時，可依據企業對技能的需求，依托工作場域中的崗位實踐提供內部培訓，如入職培訓或崗前培訓、技能提升培訓、新技能培訓等，旨在促進員工技能與崗位需求無限貼近并動態更新員工技能尤其是特殊技能。若資源不足，企業會選擇培訓外包或與其他企業建立培訓聯盟，共享培訓資源。

4.行業：供給技能標準與服務。行業組織的治理能力影響技能形成的質量，行業參與職業教育與培訓是世界通行的做法。澳大利亞的行業組織將技能投資視為行業企業動態發展的競爭力，將協助政府提供勞動力市場信息、研究行業企業對職業崗位技能的客觀需求、指導學校專業設置、參與職業院校辦學等視為重要使命。行業組織是企業利益與社會責任的代表，致力于促進院校與企業在技能形成過程中形成穩定可信的合作關系、建立穩定的技能形成秩序以及供給行業特殊技能。行業組織通常以三種形式參與技能形成：一是建立或協助政府建立、更新技能標準，開展技能評價，負責職業資格證書管理；二是為企業和勞動力提供技術、技能、信息等服務，建立技能供需雙方溝通平臺，建立或協助建立行業技能形成平臺；三是第三方社會組織為政府、企業、勞動力個人及家庭提供技能形成的決策咨詢。

5.研究機構：技能預測與監測。研究機構的職能包括開展技能研究、制定技能預測模型、建構技能監測框架，從技能投資到技能使用全程促進技能供需匹配。技能研究指采用系統方法探索技能形成現象與問題的活動，旨在探索技能發展規律、明確技能發展趨勢，為經濟體制定技能形成制度、規劃和戰略提供科學依據。技能預測指在充分了解經濟社會發展的宏觀戰略目標、資源稟賦及未來增長基礎上，確定經濟體未來一段時間內技能需求的方向、內容、規模、質量等，旨在為技能形成提供明確的行動指向。技能監測指建立觀測模型或指標體系跟蹤技能供需匹配狀況，以備及時糾正技能錯配，提升技能市場資源使用效率。比如，美國勞工部就業與培訓管理局與三角園區研究所（Research Triangle Institute）、人力資源研究組織（Human Resources Research Organization）和北卡羅來納州商務部（North Carolina Department of Commerce）建立了合作伙伴關系，共同維護職業信息系統，其中，三角園區研究所是一個前沿性研究機構，負責設計技能預測模型、監督和持續更新職業信息庫數據。

6.個人：技能供給。技能型社會是覆蓋每個人整個生命周期內技能學習需求的社會形態，其主要特征是人人學習技能、人人擁有技能。個人是技能的有形載體，技能形成首先是個人參與技能投資的行動過程，其技能投資形式有付費或損失薪酬、耗費有效時間等多種形式，因此，促進技能形成的努力要落腳到個人擁有技能這一點上，個人是技能供給的第一主體。個人技能投資的外在動力源自就業倒逼的技能需求，內驅力源自職業成長需求、專業成長需求。此外，政府和行業企業通常會采用制度、政策、薪酬、晉升等手段激勵個人的技能投資行為。

二、技能形成中合作伙伴關系的類型

技能形成中多元主體間的合作伙伴關系受合作時間、合作方式、合作意愿等多因素影響，本研究選取合作時間和合作程度作為二維變量，將合作伙伴關系劃分為戰略聯盟型、利益相關型、項目合作型、深度融合型四種（如下頁圖1所示）。

（一）戰略聯盟型：合作時間長、合作程度淺

戰略聯盟是組織為實現戰略目標而與其他組織或個人在利益共享基礎上建立合作伙伴關系，形成優勢互補、分工協作的松散式網絡化聯盟。技能形成戰略聯盟將合作伙伴的單項優勢協同為綜合優勢，并通過建立契約關系打通伙伴間的資源壁壘，實現技能形成的專業化協作和穩定的技能供給。戰略聯盟型合作伙伴關系的建構以法律政策為基礎，政府作為發起者，通過政策、法律引導多元主體進入戰略聯盟，這些主體多因政策被動進入合作關系。受資源、地域以及各自發展目標的約束，他們尚處于相互了解、試探階段，合作關系僅限于表達合作意愿、簽訂合作框架協議等行動指向，詳細的合作內容、合作方式要隨著時間推移才能逐漸明晰，達成有效、緊密合作的周期較長。因此，戰略聯盟型伙伴關系是適用于合作關系建立初期、合作程度較淺的一種伙伴關系類型。各主體依托校企合作、產教融合型企業、產教融合聯合體等政策建立的技能形成合作關系，初期大多數是戰略聯盟型合作伙伴關系，要在多次協商、協同、協作中才能逐漸向深度融合型合作伙伴關系轉變。

（二）利益相關型：合作時間短、合作程度深

技能形成中的利益相關型合作伙伴關系是以利益為基礎建構的合作關系，各伙伴成員能夠達成自身利益最大化的目標，同時實現合作的整體目標，且基于利益達成的合作程度較深。政府是社會治理者，追求社會收益最大化，由其主導建構合作伙伴關系會關注技能對經濟社會發展帶來的積極作用——技能對GDP增長的貢獻率等可測量的經濟收益，或制度體系對終身技能學習氛圍的營造、教育與培訓體系內涵質量提升、完善的資歷框架、科學的資格或學分等值換算方法等不可測量的非經濟收益。企業是營利性組織，遵循利潤最大化原則。在技能形成的合作伙伴關系中，無論扮演何種角色、承擔何種職能，企業均需滿足技能投資成本最小化或利潤最大化的內在需求，即追求技能投資的經濟效率。職業院校的運行依賴于政府資源投入，供給的技能具有準公共物品的性質，故其行動遵循覆蓋技能投資成本下的社會收益最大化原則，其行動指向通過整合教育與培訓資源、企業技能實踐資源以培育與市場技能需求規格相匹配的高素質技術技能人才。建構涵蓋不同主體的技能形成合作伙伴關系，只要同時滿足各主體的利益訴求，合作愿景的利益相關度就高。即便沒有外力驅動，各主體也會短時間內高效、自發地建立合作關系以實現利益最大化目標，甚至達成長期合作意愿，將原有的合作伙伴關系升級為深度融合型合作伙伴關系。

（三）項目合作型：合作時間短、合作程度淺

技能形成的項目合作型伙伴關系指以某個項目為載體實施的多主體間的技能形成合作，合作伙伴圍繞技能項目需求分享資源、分擔成本、分擔風險、共享收益。伙伴關系以合作項目為載體，項目結束則伙伴關系終止。項目合作型伙伴關系通常合作時間短、合作程度淺，但因為合作項目的目標明確、周期短、見效快，利益關系明晰的項目型伙伴關系也較為常見。比如，研究機構與行業企業或學校合作實施技能研究調查、技能預測項目，職業院校和培訓機構提供中短期企業員工技能培訓項目，校企合作開設“訂單班”等。若項目合作型伙伴關系的短期合作實踐提供了較為成熟的合作基礎與合作默契，合作伙伴關系可能演進為戰略型伙伴關系、利益型伙伴關系、深度融合型伙伴關系。

（四）深度融合型：合作時間長、合作程度深

深度融合型伙伴關系的各主體以利益為基礎，以超越利益的價值觀和社會責任感為指引，以合力促進技能形成為共同愿景，建立權責明確的技能形成共同體。合作伙伴在資源、信息、技術、創新、人才培養等多方面實現緊密協同，是合作時間長、合作程度深的最佳伙伴關系類型。德國的“雙元制”職業教育模式是典型的深度融合型伙伴關系范例。無論以學校為主導還是以企業為主導，促進學校的技能知識與企業的技能經驗積累兩個技能形成環節的匹配與融合，無疑是政府、行業、學校、企業、個人及家庭技能形成的共同愿景。它能夠同時滿足政府實施經濟轉型、行業企業獲得匹配技能、學校提升技能投資質量、個人及家庭實現以技能為載體的就業與職業成長等多重利益需求。深度融合型合作伙伴關系往往需要將政府科學系統的社會治理、行業企業對技能形成這一社會責任的擔當、職業院校與培訓機構對技能投資質量和內涵提升的追求作為前提條件。

三、技能形成中合作伙伴關系的應然狀態

技能形成中合作伙伴關系的應然狀態可從制度、目標、資源、行動、結果五個維度進行闡述。

（一）制度維度：統籌推動

技能形成涉及教育、財政、勞動就業等多政府部門和研究機構，覆蓋全產業領域的市場主體和行業組織、民間組織，旨在推動個體全生命周期的終身技能學習。因關涉的主體眾多、貫穿的時間線路很長，建構完整且配套的技能形成制度體系需要全社會的統籌推動。統籌多主體協同下的多層次伙伴關系包括：以政府為主導建設技能形成頂層制度體系的伙伴關系，內容涵蓋技能預測、技能形成、技能使用、技能保護等覆蓋技能形成全鏈條的伙伴關系；以行業為主導建設技能標準與規范的伙伴關系；以研究機構為主導研制技能預測或監測模型、指標體系、運行機制的伙伴關系；以企業和院校為主導建立的促進技能形成落地的伙伴關系等。倡導在制度的統籌推動中采用整體政府的方法，協調技能形成縱向和橫向層面的問題，引導利益相關者進入技能形成領域，在保持各參與方自主性和獨立性的基礎上最大程度地提高合作決策的收益。

（二）目標維度：同向同行

合作伙伴關系是在共同目標的指引下，每個成員均自愿參與組織行動以實現共贏。信任、承諾是技能形成中合作伙伴關系建設的基石，各伙伴在此基礎上達成合作共識。技能形成中的有效伙伴關系具有多維度、多層次特征，是依據多維利益最大化原則建立的技能共同體。伙伴行動的原則是同向同行，共同愿景是促進國家層面、組織層面、個體層面的技能形成和可持續發展，成員間的信任和承諾指向提高個體就業技能，即提高包括就業前技能、工作期間技能發展在內的所有工作世界需要的能力。可見，在目標層面同向同行的技能形成伙伴關系以共同利益為驅動力，行動理念聚焦于價值觀和社會責任感趨同，以共同價值觀、共同行動追求個體技能提升、技能投資公共物品增加、技能形成制度體系健全、經濟增長力強勁。

（三）資源維度：優勢互補

建構技能形成伙伴關系需要協調多種關系、整合多種資源以組建起多樣性的技能形成聯盟或共同體，合作伙伴間的資源依賴性越強、行動主動性越強，合作關系就越穩固。基于伙伴間資源互補特性建立的技能形成共同體，因伙伴間資源依賴性達到最強而合作關系最為緊密、技能形成行動的效率最高，更易實現合作共贏的目標。比如，韓國的國家人力資源開發財團是聯合體性質的企業聯盟，其工作方式是通過組建多個中小企業聯盟，充分利用各自的優秀培訓設施形成職業培訓的強大合力，為中小企業在職員工提供有針對性的共同培訓，為打造戰略性經濟新增長力儲備人才。

（四）行動維度：協同共生

穩定且高效的技能形成伙伴關系在行動層面表現出協同共生的特征。協同共生指合作伙伴通過建立合作競爭、良性競爭、同向同行的合作運行機制，開展協調、合作、和諧的交互活動，達成合作愿景并建立可持續的動態生存競爭力。行動默契弱化了合作過程中的沖突頻次和強度，只要達成一致意向，就能實施共同行動。合作伙伴協同共生的行動包括以下兩方面：一是不同領域間的協同創新，包括教育領域內部促進職業教育、高等教育、繼續教育協同創新以實現技能形成路徑接續、技能框架銜接與融通，旨在促進個體實現終身技能學習；產業領域與教育領域的融合創新，如產業園區或工匠園區中學校、企業、研究機構、政府部門、行業組織等主體間開展的多層次、多類型產教融合行動。我國正在倡導的市域產教聯合體、行業產教融合共同體就是典型的合作伙伴協同共生政策。二是同領域內不同層級、同層級內不同領域的銜接貫通，包括職業教育內部實現技能形成縱向貫通，如中高職貫通，職業教育本科、碩士和博士體系搭建等；還包括不同技能形成路徑下技能資格的橫向銜接，實現正規與非正規教育資格、正式和非正式學習成果的等值評價。

（五）結果維度：互惠共贏

以共同愿景為技能形成共同體的價值引領，合作伙伴分享資源，相互汲取優勢能量，共擔風險、共享利益、共同發展，可獲得互惠共贏的結果。一是政府主導建設技能形成制度體系，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新發展，搭建覆蓋個體全生命周期的技能形成框架，優化終身技能學習路徑，賦能個體可持續更新技能的能力；結合區域發展目標，優化教育與培訓的結構布局以實現教育鏈和產業鏈對接，以高素質的技能資本賦能產業發展。無論是個人在全生命周期內的技能收益最大化，還是行業企業因匹配的技能人才實現利潤最大化，都是政府社會收益最大化的表征。二是行業企業深度參與制定職業或技能標準、收集并發布技能信息、建設技能供需雙方以及相關利益主體交流溝通的平臺、促進產教融合、參與技能質量評價、實施職業資格評價，實現以標準引領技能形成方向、內容和質量的目標，減少因信息不充分、技能錯配、技能投資失誤造成的技能形成資源浪費，實現資源利用最大化的目標。三是研究機構通過技能研究、技能標準研制、技能預測或監測模型研制為技能形成提供理論支撐，參與技能形成政策制定，確保技能形成伙伴關系行動的指向明確、合理。四是個人借助優化的技能形成框架，在生命周期不同時段選擇效用最大化的技能形成路徑、內容，實現可持續的技能投資收益最大化，降低因技能需求變遷導致的就業風險，依托技能建構可持續生計。

四、我國技能形成中合作伙伴關系建構的優化路徑

我國經濟體量龐大、人口眾多、區域發展參差不齊，要在2035年實現建成技能型社會的目標，無疑任務艱巨。社會多元主體之間的統籌協調、通力合作是促進技能形成的必然選擇，即技能形成的過程是多方主體共同發力的過程，也是多重伙伴關系建構并不斷協同、耦合的過程，這一點已經在多個國家技能形成實踐中得到驗證。新加坡、韓國等國家在勞動力開發中均帶有強烈的政府干預印跡，并形成了“市場—政府”協作模式下的多重伙伴關系。新加坡技能形成中伙伴關系的典型特征是勞資政三方或多方參與，在國家層面設有國家三方顧問小組，通過三方公平雇傭聯盟、三方工作與生活和諧發展策略委員會、三方論壇等全國性機構實施對勞動力市場的監督和管理、協調勞動關系等。韓國的工作崗位委員會以建立勞資民政相生型勞動力職業能力開發生態系統為工作方向之一，以區域人才需求為先導，以地方自治團體、企業、勞動力、居民為主體，圍繞區域生產力提升開發設計職業培訓體系和內容。綜上，我國在技能形成中建構合作伙伴關系的優化路徑應采用整體政府的治理思路，選擇政府宏觀調控或政府與市場協作的模式，即以整體政府的統籌協調促成多元主體間建立通力合作的伙伴關系，以提升技能形成的行動效率。下面結合典型國家促進技能形成中合作伙伴關系建構的歷史經驗和我國國情，具體從合作伙伴的權力與責任界定、伙伴關系的系統治理規范、協同共生的技能形成模式三方面分別闡釋我國在技能形成中建構合作伙伴關系的優化路徑。

（一）依托制度界定合作伙伴的權力與責任

技能形成既是市場主體、個人及家庭通過技能投資獲取技能收益的人力資本投資決策，更是國家層面、集體意義上的社會能力養成，周期較長且涉及多方主體的利益平衡與博弈。基于整體政府的治理思路，建議我國圍繞技能形成建立系統的法律法規和制度體系，作為建構良性合作伙伴關系的根本保障。

1.在法律法規的高度界定合作伙伴的權力與責任。我國建構促進技能形成的合作伙伴關系，一方面，要依據多元主體在技能形成中的職能，清晰界定其在合作伙伴關系中享有的權力和應盡的責任；另一方面，要在充分考慮多元主體利益訴求的前提下界定對等的責任范疇，以清晰的權責邊界規避多元主體在技能形成行動中因“搭便車”而導致的任務失敗。國際通行的做法是將制定技能形成制度、促進建立合作伙伴關系、界定伙伴權責置于國家法律高度。比如，德國《聯邦職業教育法》確定了雙軌制職業教育制度，翔實闡述了學校、行業組織、企業在育人行動中的責、權、利。日本政府在《職業訓練法》（1958年頒布，后續多次修改）中提出企業主在為其雇員提供職業訓練方面承擔主要責任，公共當局的主要任務是對雇主所開展的職業訓練活動進行鼓勵和幫助。英國于2022年頒布《技能與16歲后教育法案》，提出創建基于學徒制和T-Levels的統一技能系統，將雇主置于16歲后技能開發體系的核心位置，以確保所有技術資格標準符合雇主需求，促進區域實現技能供需均衡。就我國而言，在法律法規高度或國家政策、戰略、計劃等體現整體意志的層面界定技能形成合作伙伴的權力和責任都是可行的，可按正規教育、職業培訓、繼續教育分類操作，也可針對國家重大戰略需求出臺配套人才培養方案，或制訂重點人群技能形成計劃，分門別類地闡釋可行的合作伙伴關系、合作內容和機制、各伙伴職責和權力等詳細內容。

2.依托覆蓋技能形成全流程的制度體系確定合作伙伴的權力與責任。建設技能型社會，要建構完善的技能形成制度體系，旨在為技能形成全流程提供制度保障。建立覆蓋技能研發或研究、技能預測或監測、技能形成或傳遞、技能使用、技能評價與反饋、技能再投資（技能更新或深化或轉型）這一技能形成全流程的制度體系，對應建立技能預測制度、技能形成制度、技能使用制度、技能保護制度，在各項制度及其制度子集下界定合作伙伴的構成、行動權力邊界與責任范圍，遵循多方參與、成本共擔、收益共享的原則，建構促進合作效能提升的行動機制。

（二）依托系統治理規范技能形成伙伴關系

系統性治理已成為國際職業教育改革的新趨勢。比如，歐洲培訓基金會提出構建多層級治理模式，加強利益相關者之間的相互作用；我國于2018年確立了國務院職業教育工作部際聯席會議制度，2022年修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》規定，由國務院建立職業教育工作協調機制以統籌協調全國職業教育工作。綜上，我國在建設技能型社會的進程中可采用系統性治理的理念來規范合作伙伴關系，旨在激發多元主體參與技能形成行動的積極性，以充分協調、統籌調動整個社會的技能形成資源。系統性治理涵蓋全面性治理、分層次治理和目標性治理三方面內容，依據系統性治理思想建立的技能形成合作伙伴關系是具有覆蓋全面、體現針對性、向目標動態趨近三個特征的良性合作伙伴關系。

1.依據全面性治理理念建立覆蓋全面的技能形成合作伙伴關系。我國技能形成的全面性治理指從技能形成全流程視角出發，全方位考慮多元主體的性質或功能，以及各主體之間、各主體與技能形成體系之間的相互聯系，在全面把握技能形成規律的基礎上實施宏觀層面政策協調。

2.依據分層次治理理念建立具有針對性的技能形成合作伙伴關系。明確技能形成不同層次、不同主體的目標、任務、職責與權限，據此制定單層次有針對性的治理制度：國家層面的治理聚焦技能形成的頂層謀劃或戰略布局的科學性，地方層面聚焦守正創新、因勢利導、因地制宜的技能形成落地制度與布局。比如，2022年印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出“探索省域現代職業教育體系建設新模式、打造市域產教聯合體、打造行業產教融合共同體”，就是典型的分層次治理。

3.依據目標性治理理念建立趨近技能形成的戰略目標或具體目標的動態的合作伙伴關系。在我國落實技能形成系統性治理的進程中，所有的制度都應促進合作伙伴的行動能夠達成技能形成的目標，即通過建立目標體系、協調機制與反饋機制，使得合作伙伴的行動能夠及時糾偏并向目標趨近。具體而言：一是依據技能形成制度體系要達到的最終狀態，探索促進伙伴達成合作的關鍵利益、有效機制、根本制度等；二是建立技能形成目標達成的協調機制和反饋機制，以制度協調多元伙伴關系，建立科學、通達的反饋渠道和反饋機制從而及時解決技能形成中遇到的問題，確保技能形成伙伴的行動不偏離預定目標，提升行動效率。

（三）依托協同共生的技能形成模式契合技能形成的社會屬性

促進技能形成是一項龐大的系統工程，涉及基礎教育、高等教育、職業教育、繼續教育等幾乎所有教育類型以及職業培訓，覆蓋全民、全生命周期、全產業鏈，涉及社會多個主體及其掌握的多種學習資源。它不僅僅是教育與培訓問題，還是就業問題，更是一個經濟體戰略發展高度的競爭力塑造問題。可見，技能形成的本質屬性是社會性，它以知識、能力、技能、素養的形式體現，但實質是一個涉及就業、工資、福利、晉升、經濟轉型、國際競爭力等方面的復雜、綜合的社會問題，因此，建立技能形成合作伙伴關系必須放到整個社會系統中去思考。多元伙伴協同共生是促進技能形成的根本要求，在龐大的社會系統中，技能形成各主體間相互依存、融合滲透，邊界逐漸模糊，實現“你中有我，我中有你”且互動積極、行動協調的協同共生形態。

在現有研究中，多元主體共生模式主要有一體化組織共生模式、對稱性互惠行為共生模式以及“一體化—對稱性”互惠共生模式三類。其中，一體化共生模式是指多元主體依托組織實現共生，各主體在具有較高組織程度的組織中交流與合作，強調基于組織建立穩定的共生關系；對稱性互惠行為共生模式指以伙伴分工與合作為基礎，由此產生的系統能量平均分配，強調基于共生關系獲得平均的利益分配；“一體化—對稱性”互惠共生模式指建立組織程度高的共同體，根據各合作伙伴對行動的投入分配系統能量，強調在共生關系中同時形成具有較高組織程度的穩定共生關系和基于投入產出核算的分配機制。比較而言，“一體化—對稱性”互惠共生模式兼具一體化共生模式和對稱性共生模式的優點，故在我國的技能形成中，建議以這一模式促進多元伙伴協同共生，具體從以下三方面進行闡釋。一是為長期建立穩定的合作伙伴關系，要促進多元伙伴組建具有共同技能形成愿景的共同體，制定伙伴合作的長期行動框架，旨在促進形成長期穩定的伙伴合作意向，為穩中求進奠定組織基礎，這也是促進終身學習的組織基礎。二是多元伙伴在行動層面的合作以契合自身資源優勢的適切分工為前提，各主體基于技能形成共同體中的任務分工、依據收益最大化原則進行決策，即以共同體績效增量為合作愿景，以自身任務分工為近期目標，以行動投入為成本約束，最終實現收益最大化。這種以責任分擔比例確定收益分享比例的行動原則契合市場化的成本收益內在化原則，能夠充分激發合作伙伴的行動意愿。三是以技能形成共同體的組織優勢推動合作伙伴互動、協作、融合，避免各主體在自身收益最大化行動中僅考慮自身收益而可能對其他主體產生利益損害以及整體不協調。在我國技能形成實踐中，“一體化—對稱性”互惠共生模式在產教融合領域主要表現為建立“央地互動，區域聯動，政府、行業、企業、學校協同的合作伙伴運行機制”；在促進形成終身學習的路徑中主要指向高等教育、職業教育、繼續教育的統籌協調發展，以及在建立促進正規教育、非正規教育、非正式學習成果等值融通轉換的制度體系中建構合作伙伴關系等。總之，技能形成共同體的組織優勢最終通過政府、行業組織、共同體的理事會（董事會）的統籌協調職能來實現多元伙伴主體的協調共生。比如，市域產教聯合體是基于產業園區的技能形成共同體，政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會（董事會）是宏觀統籌協調機構，“政府統籌、產業聚合、企業牽引、學校主體”是促進技能形成的共生行動機制。

需要特別指出的是，在我國建設技能型社會的進程中，促進建構良性合作伙伴關系是一項長期的系統工程。一是要完善制度體系，健全法律法規、戰略、計劃對合作伙伴的頂層設計。二是要在實踐中不斷試錯，既要建立滿足多元合作伙伴利益最大化的責任分擔與收益分享機制以激發行動意愿，又要通過技能行動共同體的組織優勢來實現社會收益最大化。

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