高標準農田水利工程建設的作用、問題及對策

摘要：建設高標準農田水利工程是提高農業生產效率、節約水資源、促進糧食增產增收的有效措施。從保障農業生產、緩解水資源矛盾、提高水資源利用率等視角來闡述新時期農田水利工程建設的必要性，從管理方式、手段、權責、水平等方面分析存在的問題，并提出堅持規劃引領、強化資金保障、完善監管體系、強化日常監管等對策。

關鍵詞：高標準農田；水利工程；作用；問題；對策

中圖分類號：F323" " " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1674-1161（2024）02-0103-02

高標準農田建設是保障國家糧食安全的一項重要舉措，中國現已進入要逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的新時期[1]。2023年中央農村工作會議提出要加強耕地保護和建設，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”的保護制度體系，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田。建設高標準農田水利工程，是提高農業生產效率、節約水資源、促進糧食增產增收的有效措施，也是農業生產中不可或缺的基礎設施之一，對農田灌溉、排水和保墑等起著至關重要的作用[2]。近年來，各地有關部門堅持藏糧于地、藏糧于技，加快農田水利和高標準農田建設，不斷推動我國農業向高效率集約化的方向發展。然而，在高標準農田水利工程建設的過程中尚存在一些制約因素，對此，需要進一步提高認識，采取有效的措施來提高農田水利工程建設的質量和水平。

1 加強農田水利工程建設的意義

1.1 農業生產和國家糧食安全的設施保障

我國是一個農業大國，歷來高度重視農業、農村和農民問題。2011年，國家提出加快水利改革發展的決定，并將高標準農田水利工程建設作為高標準農田建設的核心，努力實現旱能灌、澇能排、宜機耕、高效節水、生態友好。建設高標準農田水利工程既是現階段提高農田生產效率、建設集約化和環境友好型農業的現實需要，也是促進我國農業發展和建設社會主義新農村的客觀要求。同時，加強農田水利工程建設能夠減緩土地退化趨勢，避免土壤鹽堿化、荒漠化和水土流失，有利于增強農業綜合生產能力、保證農作物產量，有助于解決我國糧食安全問題。

1.2 緩解水資源矛盾和提高水資源利用率的基本途徑

我國人口眾多，水資源短缺，而農業用水量占全社會用水量的70%以上，且水資源利用率不高，農業灌溉水的有效利用系數遠遠低于節水先進國家[3]。因此，如何高效利用有限的水資源，是緩解農業用水壓力、實現農業可持續發展的重大課題。長期以來，我國工業、農業、服務業和生活用水之間的矛盾突出，這嚴重影響到我國社會經濟發展和國家糧食安全。改善農業生產條件的首要任務就是要加強農田灌溉、排澇等水利工程建設，在保證農作物生產的前提下盡可能地節約水資源、高效利用水資源，實現開源、節流并進，這將有助于穩定農作物生產，滿足現代農業生產需要。

1.3 解決洪澇災害和干旱缺水問題的有效方法

農業生產始終面臨旱澇災害的現實威脅，而農田水利工程可以解決耕地灌溉、農民飲水和畜牧業發展的需水問題，有助于減輕洪澇災害和干旱對農業生產的影響。實踐證明，農田水利工程是一項基礎性的工程項目，對于緩解季節性干旱、預防農田洪澇災害、確保農業豐收豐產起著重要作用[4]。一方面，建設農田水利工程可擴大農田灌溉范圍、減輕農業旱災影響、滿足農作物用水需求、穩定農作物產量、保障農民增收。另一方面，建設農田水利工程可節約農田用水，避免水資源浪費。通過加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，有助于轉變農業生產方式、提高農業生產力。

2 當前農田水利工程建設中存在的主要問題

2.1 管理方式粗放，管理手段落后

當前，各地的農田水利工程管理分為國有水利工程管理、地方水利工程管理兩種方式。國有水利工程管理機構大多為公益性事業單位，有財政保障，而地方水利工程管理大多由鄉鎮農業服務中心實施管理，部分由村級和農村用水戶負責管理。這兩種水利工程管理方式均較為粗放，且缺乏工程管護資金，導致部分水利工程管理流于形式、管理功能弱化，水利工程運行安全難以保障、工程效益難以充分發揮。

2.2 管理權責不清，日常維護不及時

農田水利工程的建設投入呈現多元化的特征，既有中央投入又有地方財政投入，既有企業投入又有個體投入，這些投入無疑推動了本地區農田水利工程項目建設的發展，但因建成后管理權責不清，導致這些農田水利工程長期缺乏監管，存在有人建、無人管或多人建、多人管的現象，日常維護缺失，管理制度與運行職責難以統一。

2.3 管理水平不高，水事執法難度大

目前，國有水利工程管理人員、村級集體管理人員、個體經營戶管理人員的專業技術水平普遍不高，專業人才隊伍存在老化嚴重且難以補充的問題。由于現有從業人員的管理水平跟不上，憑經驗來管理的現象較為突出，導致日常監管不規范不到位。此外，在日常運維過程中，由于水利工程管理機構沒有執法權，在面對破壞及侵占水利工程設施等違法行為時存在處罰難的問題，無法有效開展執法工作。

3 提高農田水利工程效能的主要措施

3.1 堅持規劃引領，配套扶持政策

各地應結合實際，編制高標準農田水利建設實施方案，完善小型農田水利工程規范建設、管理養護、維修運行體系，切實提高小型水利工程的建設管理及建后管護工作。按照逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的部署要求，實事求是地確定建設范圍和優先順序，合理安排年度建設任務。加強領導、精心組織，加大興水治水力度，搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節灌、水庫灌區改造、渠系配套工程建設，增大工程蓄水以擴大農田有效灌溉面積。加強以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點的戶辦抗旱水源工程建設，解決旱山村“飲水難”和農村飲水安全。加大病險工程整治力度，修復水毀水利設施，確保農業生產用水。

3.2 堅持多元化投入，強化資金保障

加大財政投入，強化項目支撐。我國需要節水改造的灌區很多，完全依靠國家投入并不現實，應將國家投資、地方投資和農民個人投資結合起來。在資金使用管理上，須針對工程項目建立健全資金使用管理和審計制度，確保資金合理合法使用。對于專款專用的項目，必須實行專門的管理流程。建立法人責任制、工程監理制、招標投標制和質量終身責任制，對項目涉及的有關文件、技術檔案、資金報告、竣工總結、規章制度、合同由專人負責存檔管理。資金保障問題一直是制約農田水利工程管理發展的因素，應拓寬經費渠道，建立資金保障機制，逐步建立“政府負責、行業主導、部門協同、社會參與”的水利工程管理新機制，確保水利工程建設有序開展。

3.3 保證工程質量，完善監管體系

深化水利工程管理體制改革，從項目立項、調研、初設到施工，嚴格履行項目法人制、招投標制、監理制、合同制。創新管護機制，發揮工程效益。開展小型農田水利工程管理改革創新試點工作，推廣“公司+農戶”的管理模式，即由試點戶自主經營小型農田水利工程，并確定專人定期對工程及設備進行檢修，以此來解決農田水利工程建設中存在的重建輕管、管用分離問題。通過調動農民群眾和社會力量的參與積極性，進一步強化工程建設管理責任意識，這有利于降低運行成本、提高工程效益。

3.4 強化日常監管，建立長效機制

傳統的水利工程管理體制機制已不能適應新形勢的要求，迫切需要各地結合實際采取法律及政策措施，建立健全管理制度、規范管理行為，推進水利工程管理有法可依、有法必依、違法必究。一是制定、修訂和執行技術管理規范。二是建立健全各項工作制度，如計劃管理制度、技術管理制度、經濟管理制度、財務器材管理制度、安全保衛制度等。灌區節水改造工程是一項以提高灌區水資源利用率、改善灌區農業生產環境和生態環境為目的的利國利民工程，在建設過程中投入了大量資金，建成后必須建立長效管理機制，這樣才能避免由短期行為而造成的工程荒廢和毀壞。

參考文獻

[1] 陳正，劉瀛弢，賀德俊，等.中國高標準農田建設現狀與發展趨勢[J].農業工程學報，2023（18）：234-241.

[2] 趙建林.農田水利工程管理與維護問題及有效措施[J].農業災害研究，2023（7）：281-283.

[3] 翟龍.高效節水灌溉技術在農田水利工程中的應用要點[J].世界熱帶農業信息，2023（7）：39-41.

[4] 寇玉梅.農田水利工程維護監管現狀及對策[J].南方農機，2023（9）：182-184.

Function， Problems and Countermeasures of the Construction of High-Standard Farmland Water Conservancy Project

MU Changjun

（ Benxi Manchu Autonomous County Agricultural Comprehensive Development Service Center， Benxi Liaoning 117100， China）

Abstract：" The construction of high-standard farmland water conservancy projects is an effective measure to improve agricultural production efficiency， save water resources and promote grain yield and income. This paper expounded the necessity of the construction of farmland water conservancy projects in the new era from the perspectives of ensuring agricultural production， alleviating water resource contradictions and improving water resource utilization， analyzed the existing problems from the aspects of management mode， means， power， responsibility and level， and put forward countermeasures such as adhering to planning guidance， strengthening fund guarantee， improving supervision system and strengthening daily supervision.

Key words：" high-standard farmland; water conservancy project; function; problem; countermeasure