國(guó)企內(nèi)部巡視整改評(píng)估的路徑思考

開展巡視整改評(píng)估是《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》的制度性要求，是開展巡視工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是檢視巡視整改成效的重要手段。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和壓艙石，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。筆者認(rèn)為，以“質(zhì)效評(píng)估”為抓手，可以推動(dòng)和加強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部巡視整改和成果運(yùn)用，對(duì)推動(dòng)企業(yè)巡視工作不斷深化發(fā)展顯得尤為重要。

堅(jiān)守巡視評(píng)估的要求和方法

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》中明確規(guī)定，巡視工作是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。巡視整改評(píng)估工作應(yīng)堅(jiān)守政治巡視定位，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”，按照國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）關(guān)于探索建立健全巡視整改評(píng)估機(jī)制要求，著力發(fā)揮評(píng)估的激勵(lì)約束作用，確保巡視政治監(jiān)督作用充分彰顯。巡視整改評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)為被巡視企業(yè)黨組織對(duì)巡視反饋意見，選人用人工作、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、巡視巡察工作等專項(xiàng)檢查反饋問題的整改落實(shí)情況，以及移交問題線索、意見建議的處置辦理情況。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，巡視組可以采取聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、調(diào)閱資料等多種方式開展。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視整改評(píng)估，可以參考巡視組工作方式，經(jīng)派出開展巡視工作的黨組織批準(zhǔn)，采取以下方式開展評(píng)估工作：

個(gè)別訪談：抽取企業(yè)不同層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域的黨員干部，針對(duì)重點(diǎn)巡視整改問題，了解巡視整改的組織落實(shí)，以及整改成效情況，側(cè)重了解基層黨員干部對(duì)整改成效的評(píng)價(jià)。

調(diào)閱資料：通過調(diào)閱巡視整改組織領(lǐng)導(dǎo)、督促落實(shí)、驗(yàn)收銷號(hào)等整改關(guān)鍵環(huán)節(jié)的記錄材料，了解巡視整改過程，重點(diǎn)了解巡視整改主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)情況。

現(xiàn)場(chǎng)檢查：抽取并驗(yàn)證巡視反饋有關(guān)重點(diǎn)問題的整改落實(shí)情況，著重抽查重點(diǎn)問題的整改支撐材料，一定范圍內(nèi)抽檢巡視反饋有關(guān)典型問題的反彈回潮情況。

問卷測(cè)評(píng)：應(yīng)用信息化的手段，全面深入了解巡視整改情況，重點(diǎn)了解巡視整改存在的問題。其中，問卷測(cè)評(píng)應(yīng)該包含開放性問答題。

探索巡視量化評(píng)估的維度

巡視整改評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是被巡視企業(yè)黨組織對(duì)巡視反饋意見，包括選人用人工作、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、巡視巡察工作等專項(xiàng)檢查反饋問題的整改落實(shí)情況，以及移交問題線索、意見建議的處置辦理情況。因此，以量化評(píng)估推動(dòng)巡視整改見行見效具有重要意義。

被巡視黨組織履行巡視整改主體責(zé)任情況。一看被巡視黨組織是否成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，履職盡責(zé)是否到位。二看領(lǐng)導(dǎo)班子是否召開巡視反饋問題整改落實(shí)專題民主生活會(huì)，是否把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把自己擺進(jìn)去，做到真認(rèn)賬、真反思、真負(fù)責(zé)，堅(jiān)持從本級(jí)、本人改起。三看是否制定整改工作方案，明確整改責(zé)任、具體措施完成時(shí)限等關(guān)鍵要素。四看被巡視黨組織特別是一把手是否從思想上真重視、真改實(shí)改，是否及時(shí)召開整改工作會(huì)議，研究推進(jìn)解決重要問題；在集中整改階段后，是否建立研究巡視整改工作機(jī)制，定期聽取有關(guān)情況匯報(bào)，研究推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的整改落實(shí)。五看是否存在整改責(zé)任“一分了之”，把整改工作簡(jiǎn)單推給紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，以部門責(zé)任代替黨組織責(zé)任、以基層整改代替本級(jí)整改、以簡(jiǎn)單問責(zé)下級(jí)代替自身整改等問題。六看是否按要求通報(bào)巡視反饋意見、巡視整改落實(shí)情況，做到企業(yè)內(nèi)部公開。

巡視整改落實(shí)的監(jiān)督情況。一看被巡視黨組織是否適時(shí)組織督查檢查，指導(dǎo)督辦、檢查驗(yàn)收巡視整改工作和成效。二看被巡視企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織人事部門是否將巡視整改與日常監(jiān)督結(jié)合起來，把落實(shí)巡視整改任務(wù)作為日常監(jiān)督的重要抓手，加強(qiáng)巡視整改監(jiān)督。三看被巡視黨組織是否配合上級(jí)日常督導(dǎo)檢查，是否按要求及時(shí)報(bào)送巡視整改情況，是否對(duì)巡視整改會(huì)審綜合意見及日常督導(dǎo)提出的意見建議落實(shí)到位。

巡視反饋意見整改落實(shí)情況。一看整改措施制定是否全面、有效，是否存在巡視反饋問題整改缺失、遺漏，是否從推動(dòng)企業(yè)更好經(jīng)營(yíng)管理、促進(jìn)企業(yè)更好改革發(fā)展的高度推進(jìn)反饋問題整改。二看整改措施是否認(rèn)真落實(shí)，是否存在已制定的措施未全部落實(shí)，是否存在無正當(dāng)理由逾期未完成，整改質(zhì)量不高、效果不明顯，虛假整改、敷衍整改，追責(zé)問責(zé)不及時(shí)、不到位等問題。三看被巡視黨組織是否存在斗爭(zhēng)精神不足，斗爭(zhēng)本領(lǐng)不強(qiáng)，回避、拖延難點(diǎn)問題，用改革思維破解難題不夠，難點(diǎn)問題整改有效推進(jìn)不夠等情況。四看被巡視黨組織報(bào)送的整改報(bào)告等相關(guān)材料是否真實(shí)，整改落實(shí)措施及成果是否存在偽造、編造、敷衍應(yīng)付，用巡視前已出臺(tái)的制度、已開展的工作代替整改等問題。

被巡視黨組織建立完善長(zhǎng)效機(jī)制情況。一看被巡視黨組織是否做到舉一反三，從源頭上進(jìn)行整改，是否只針對(duì)巡視指出的具體問題進(jìn)行整改，忽視同類問題的全面整改。二看是否針對(duì)共性問題、突出問題開展專項(xiàng)治理，建立完善相關(guān)制度機(jī)制，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。三看巡視整改工作及成效是否得到干部群眾認(rèn)可。

巡視移交問題線索、意見建議辦理情況。一看紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)巡視移交的問題線索是否優(yōu)先辦理、全面處置，是否綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。二看對(duì)巡視移交意見建議的辦理情況，是否認(rèn)真對(duì)待，深入研究，按期報(bào)告辦理結(jié)果。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維統(tǒng)籌組織實(shí)施

巡視整改評(píng)估工作是巡視監(jiān)督全鏈條中的重要環(huán)節(jié)之一。國(guó)企黨組（黨委）應(yīng)充分理解整改評(píng)估的重要意義，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃組織推動(dòng)巡視整改評(píng)估從形式評(píng)估向?qū)嵭гu(píng)估轉(zhuǎn)型升級(jí)。

評(píng)估時(shí)間安排。筆者建議巡視整改評(píng)估工作安排在被巡視黨組織上報(bào)深化巡視整改情況報(bào)告之后，也可根據(jù)整改工作需要開展動(dòng)態(tài)評(píng)估。

量化評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)。探索建立巡視整改評(píng)估機(jī)制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡視量化評(píng)估的主要內(nèi)容和有關(guān)維度，建立完善巡視整改評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)行量化評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)以結(jié)果性指標(biāo)為主、過程性指標(biāo)為輔，選取反映整改成效的關(guān)鍵指標(biāo)并進(jìn)行具體量化。評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估指標(biāo)明確減分的情形和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行減分制考核，再根據(jù)分值區(qū)間確定考核等次。

評(píng)估結(jié)果等次評(píng)定。根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系減分考核結(jié)果，可以確定評(píng)估等次。比如把評(píng)估結(jié)果可分為“優(yōu)秀”“良好”“一般”“較差”四個(gè)等次。存在對(duì)巡視反饋問題拒不整改、態(tài)度惡劣，整改過程中弄虛作假、敷衍應(yīng)付造成不良影響等情況的，直接確定為“較差”。

嚴(yán)肅反饋機(jī)制強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

強(qiáng)化運(yùn)用整改評(píng)估結(jié)果，才能發(fā)揮巡視評(píng)估“指揮棒”作用。國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）應(yīng)將強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用作為整改再監(jiān)督的重要抓手。

建立評(píng)估反饋機(jī)制。整改評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估工作小組應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，明確提出評(píng)估等次建議，指出被評(píng)估企業(yè)巡視整改工作仍需加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，經(jīng)黨組（黨委）巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，反饋被巡視黨組織。整改評(píng)估應(yīng)通報(bào)分管黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)，分送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織人事部門。在向被評(píng)估黨組織反饋時(shí)，可采取現(xiàn)場(chǎng)反饋和書面反饋相結(jié)合的方式，協(xié)助其找準(zhǔn)“病因”，督促其“對(duì)癥下藥”抓實(shí)整改。

強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)問題突出的進(jìn)行通報(bào)曝光、重點(diǎn)督辦、責(zé)成重新整改，將缺項(xiàng)漏項(xiàng)、未整改到位事項(xiàng)納入巡視整改監(jiān)督內(nèi)容，持續(xù)跟蹤督辦，確保整改實(shí)效。根據(jù)評(píng)估等次分類處置。對(duì)評(píng)估結(jié)果為“一般”等次的，約談被評(píng)估黨組織主要負(fù)責(zé)人，必要時(shí)公開通報(bào)處理；對(duì)評(píng)估結(jié)果為“較差”等次的，責(zé)令限期重新整改，視情況啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)巡視整改要求走過場(chǎng)、不到位的予以問責(zé)。同時(shí)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用的重要參考。

（責(zé)任編輯：馬成維）