發揮央企優勢 助力地方經濟社會發展

近年來，為了更好地鞏固和發展中國特色社會主義市場經濟，夯實改革開放40多年來的發展成果，黨中央提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要求各類經濟主體向高質量發展模式進行轉變。在“成渝地區雙城經濟圈”建設的背景下，國資央企以“國家隊”的身份參與成渝地區雙城經濟圈建設，具有重大的政治、社會和經濟意義。

中央企業服務好成渝地區雙城經濟圈建設的主要路徑

發揮產業體系優勢，構建現代產業價值鏈條

在傳統基礎設施建設的基礎上，利用中央企業完善的產業體系優勢，深化互聯網、大數據、人工智能等技術在干線鐵路、城際鐵路、軌道交通、高速公路及其他基礎設施建設運營中的應用，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成融合基礎設施。構建智能交通、智慧能源等一系列的新型基礎設施體系，實現交通互聯、信息互暢，促進各類要素快速流動，支撐雙城經濟圈現代產業體系建設。

加強模式創新，發揮資金儲備優勢。一是在常規的PPP、專項債、一般債等傳統融資模式基礎上，進一步加強PPP+TOD、EOD等模式創新，制定適合項目自身需求的投融資模式。二是充分發揮企業自有資金優勢，加強與國內外各大銀行、信托、基金等金融機構業務合作，擴大融資渠道，為成渝地區雙城經濟圈建設提供充足的投資保障。

整合創新資源，提升科技實力，加快要素集聚。一是緊抓成渝地區雙城經濟圈建設科技創新中心的契機，加快內部創新資源整合，利用好成渝地區雙城經濟圈重大交通基礎設施項目建設的機遇，以開放、合作、共贏的態度，引導社會各類創新要素集聚，共同攻克技術難關，為推動成渝地區雙城經濟圈建設提供重要支撐。二是依托相關重大項目建設，重點加強與地方高等院校、研究機構的合作，密織創新網絡、打造創新樞紐。三是建立與重慶市相關高等院校的合作交流及共同培育機制，以產帶學，以學促產，圍繞重大項目，提出創新性科研課題，引導創新思維碰撞，培育創新人才隊伍，完善創新生態空間。

主動擔當，在成渝地區雙城經濟圈建設中發揮催化作用。一是堅持主動作為、主動謀劃、全力出擊，將成渝地區雙城經濟圈的建設作為企業發展的重大戰略。二是堅持問題導向，針對產權結構、資源配置、投融資模式等關鍵問題，制定一套完整的解決方案。三是聚焦重點領域，圍繞土地管理制度、要素流通等方面，積極探索中央企業與成渝地區雙城經濟圈建設相適應的企業改革新路徑。

企地協同助力成渝地區雙城經濟圈建設的“三個需要”

突破發展制約的需要。對于國資央企而言，隨著國有企業改革進入深水區，國際國內市場環境的急劇變化，使傳統主業市場趨于飽和、產業結構和行業政策面臨深度調整；同時同質化競爭的日趨激烈、項目履約風險和盈利水平的相互制約，導致傳統商業模式與金融信貸支持政策愈加不相適應。對于地方國資平臺而言，其承載著完善提升區域基礎設施功能、實施城市更新與改造、招商引資發展地方產業、拓展融資渠道、隔離債務風險等職責，但隨著“土地財政”逐步弱化、分稅制改革的實施，要求財政預算更加規范透明，地方國資平臺作為獨立法人經營主體，難以通過傳統商業模式維持盈利水平，需要逐步參與競爭性市場的各類商業活動。

實現優勢互補的需要。一方面，中央企業作為最早參與國際國內市場競爭的經濟組織，經歷了企業改制、主輔分離、兼并重組、業務國際化和企業上市等發展過程。通過一系列國資改革探索與實踐，建立了現代企業制度和法人治理體系，很多企業成為名副其實的“大型跨國集團（公司）”。另一方面，隨著國內經濟宏觀調控和地方經濟刺激政策的實施，地方國資平臺從建立之初就具備了區域優質資源導入、屬地化發展基礎、政府充分授權和產城融合發展等優勢，國資平臺能夠準確把握地方政府發展規劃和戰略目標，匯聚區域內資源稟賦，緊跟地方產業發展導向，履行國有資產保值增值責任。

發展模式轉型的需要。中央企業結合自身行業優勢和境內外市場資源，可決策成立圍繞非傳統主業領域的新產業投資平臺。通過成渝地區雙城經濟圈中的“新產業”“跨區域合作”的投資拉動，促進企業核心主營業務的增量發展。中央企業和兩地政府圍繞經濟發展增量需求，通過“強鏈、補鏈、延鏈、擴鏈”的“新產業”發展路徑設計，能夠較為順暢地找到雙方協同發展的契合點，而“新產業”和“新片區”將成為央地兩類國資在成渝地區雙城經濟圈建設中進一步融合發展的增量合作平臺，打造“市場有需求、產業有價值、項目能盈利、發展能持續”的合作雙贏局面。

中央企業融入成渝地區雙城經濟圈建設的六點建議

提高政治站位。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入領會偉大建黨精神的深刻內涵和時代價值，深入遵循以史為鑒、開創未來的根本要求，更加堅定自覺地把握“九個必須”。深入貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，堅持規劃的戰略定位，更加堅定自覺地建設成渝地區雙城經濟圈，同時實現企業自身高質量發展。

優化頂層設計。各央企要結合企業現狀和高質量發展要求，將相關戰略方向、目標任務和實施路徑，作為重要專題，納入戰略規劃。堅持系統觀念，把加快成渝地區雙城經濟圈建設同打造原創技術策源地和現代產業鏈“鏈長”，落實碳達峰碳中和戰略、企業高質量發展，加快建設世界一流企業、全面從嚴治黨等緊密結合起來，進一步提升成渝地區雙城經濟圈建設和國企改革綜合成效。

深化合作模式。要善于運用各類資源、稟賦、優勢，堅持問題導向，以更深度的合作模式為切入點，破除阻礙各參建主體之間協同性的壁壘和藩籬，將各主體的優勢集聚、整合、釋放，推動雙城經濟產業生態逐步形成，實現產業發展目標。同時，積極主動對接地方有關單位，促進兩地下轄各地方政府增強建設意識，營造有利于央企參與建設的良好環境，爭取更加優惠的產業、土地、財政、稅收、金融等政策支持。加大銀企合作力度，密切與各服務商、產品供應商等上下游關聯企業的溝通協作，推進重點項目協同和研發活動一體化，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，提高科技成果轉移轉化成效。

明確實施路徑。中央企業實施地方建設的基本路徑涵蓋為：自主研發、跨界融合和內外兼修，分別從擁有獨立知識產權和制造能力、推動智慧工地建設、對創新業務進行數字賦能和智慧賦能三方面支撐地方建設。以上三種路徑皆可作為各央企在堅持研發與合作“兩條腿走路”的基礎上結合自身發展所需和建設要求，選擇適合本企業高質量發展的最佳路徑。

聚焦場景應用。堅持以人為本，將成渝地區雙城經濟圈的打造，落實到數字科技賦能與多種場景應用上，緊緊圍繞“城市是空間、人口是紅利、交通是載體”這三個經濟增長要素，重點盯住消費升級趨勢和消費需求結構性變化，實現場景多元、可變、可備份。各央企可結合成渝地區推行TOD開發模式，狠抓工程質量管理。以軌道交通站點為中心，形成滿足生活居住、商務辦公、購物娛樂、公共服務等需求的多功能、綠色低碳社區，推進站城一體、產城融合，實現城市高質量發展，更好服務國家重大戰略和區域協調發展戰略。

著力補齊短板。要以改革創新為根本動力提升企業高質量發展，完善體制機制建設，營造堅定改革、擁抱技術、鼓勵創新、尊重人才的良好內部環境。加大關鍵核心技術攻關力度，提升自主創新、自主研發能力。持續加強信息化建設，為更好推動成渝地區雙城經濟圈建設奠定堅實基礎。

（責任編輯：任肖云）