新時期國企依法做好信訪工作的探索實踐

攀鋼集團有限公司（以下簡稱：攀鋼）是依托攀西地區豐富的釩鈦磁鐵礦資源，依靠自主創新建設發展起來的特大型釩鈦鋼鐵企業集團，經過五十多年的建設發展，在釩鈦磁鐵礦資源綜合利用方面已處于世界領先水平。攀鋼是典型的老三線國有企業，隨著國有企業改革進入攻堅階段，改革成效日益顯現，但伴隨的短期陣痛讓部分職工群眾選擇了上訪方式反映利益訴求。為此攀鋼堅持法治思維和法治方式，依法按政策解決問題，維護職工群眾合法權益、規范信訪秩序，取得了良好成效。

依法做好信訪工作的重要意義

堅持依法按政策解決問題，是做好新時期攀鋼信訪工作必須堅持的基本方向。黨的二十大報告提出，要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。新頒布的《信訪工作條例》也明確，要堅持依法按政策解決問題，將信訪納入法治化軌道，依法維護群眾權益、規范信訪秩序。

堅持依法按政策解決問題，是做好新時期攀鋼信訪工作必須堅持的基本遵循。習近平總書記強調，要善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。全力推動通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，是貫徹全面依法治國戰略部署、把信訪納入法治化軌道的重要舉措，是依法規范信訪工作、依法解決群眾合理合法訴求的具體體現。

堅持依法按政策解決問題，是做好新時期攀鋼信訪工作必須堅持的基本要求。當前和今后一段時期，面對艱巨的深化改革和轉型升級任務，攀鋼必須正確處理改革發展和穩定的關系，認真對待職工群眾訴求，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位。

依法做好信訪工作的“攀鋼經驗”

壓實信訪責任，強化黨對信訪工作的領導。一是抓組織建設，把黨的領導貫穿到信訪工作全過程。成立三級信訪工作領導小組，選優配強信訪干部，注重信息員隊伍建設，建立健全聯席會議、信息匯報、情況通報、協同聯動等制度，構建了組織有力、協調順暢、聯動高效的組織機構。二是抓責任落實，逐級簽訂信訪維穩責任書。各級黨委（黨總支）定期聽取信訪工作匯報，分析形勢，部署任務，研究重大事項，解決突出問題。按照“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”原則，逐級壓實工作責任。三是抓成效考評，將信訪工作成效納入專項考核。通過開展信訪工作考核評價，將信訪工作成效與黨建考評、干部考核、評先評優相結合，強化責任擔當，確保守土有責、守土盡責，形成“黨委書記親自抓、分管領導重點抓、職能部門具體抓”的良好工作格局。

明確職責分工，夯實信訪分類處理基礎。一是明確信訪部門職責。針對信訪渠道反映的問題，甄別和攀鋼是否相關，確定應當通過何種途徑解決；針對由信訪人提出的信訪訴求，按照“誰主管、誰負責”的原則，確定具體處理信訪事項的責任單位（部門），并及時進行轉送交辦和督辦。二是明確屬人屬事單位（部門）職責。屬事單位承擔解決信訪人訴求的主體責任，屬人單位承擔穩控信訪人的主體責任。進一步甄別和本單位（部門）是否相關，確定應當通過何種途徑（仲裁、訴訟、信訪等）解決，針對應由本單位（部門）辦理的信訪事項，履行辦理主體責任，具體辦理信訪事項。三是壓實基層（單位）職責。按照“屬地管理、分級負責”的原則，把基層作為信訪工作的主陣地，通過督導檢查、提醒約談等方式，將信訪工作責任壓實在基層，壓實有權處理的單位、部門職責，將問題化解在萌芽狀態。

強化法制宣傳，引導依法依規反映訴求。加強媒體宣傳。通過攀鋼電視臺、《攀鋼日報》、微信公眾號等平臺，廣泛宣傳《信訪工作條例》《治安處罰條例》《信訪調解管理辦法》等法律法規，讓職工群眾懂法律、懂規矩。二是加強日常宣傳。通過展板展示、懸掛條幅、發放宣傳手冊、現場接受咨詢等形式進行日常宣傳，進一步引導職工群眾知法、用法、守法，營造暢通、友好、和諧的訴求表達氛圍，引導信訪人依法、依規、理性反映訴求。

突出源頭治理，及時就地解決合理訴求。一是暢通信訪渠道有廣度。通過市民熱線、信訪信箱、領導接訪、干部包案等多元途徑，讓職工群眾在本單位就能表達訴求。同時持續提高網訪受理率、辦結效率、辦結質量和滿意度，引導職工“多上網、少走訪”，讓“數據多跑路、職工群眾少跑腿”。二是化解矛盾有溫度。堅持人民至上，牢固樹立“信訪工作是送上門來的群眾工作”的思想，用心用情化解職工群眾矛盾，讓信訪職工群眾感受到企業和組織的關懷、溫暖，努力實現職工群眾合理訴求“最多訪一地”“最多訪一次”。三是初信初訪處置有力度。嚴格落實初信初訪首辦責任，強化信訪事項辦理過程督導、辦理結果審核等，嚴控辦理規范關，進一步提高了信訪事項的辦理質量和辦理效果。

抓好控增降儲，多措并舉化解信訪積案。一是抓隱患排查。加大矛盾隱患排查力度，2022年以來，共開展排查8次，排查出風險隱患74項，做到了底數清、情況明。二是抓隱患處理。針對排查出的風險隱患，逐一落實包案穩控領導、穩控責任人和穩控措施。成立信訪工作專班，統籌做好信息收集、信訪接待及應急處置、法制宣傳教育等工作，并對各單位進行督導檢查，確保工作落到實處。三是抓疑難攻堅。針對比較復雜的信訪問題，綜合運用法律、政策、經濟、行政、幫扶、救助等手段，協調各方面力量，使相關訴求得到妥善解決。

加強地企協作，共同構建“三項工作機制”。堅定扛起維護企業和社會穩定的政治責任，正確把握處理改革發展穩定的關系，通過地企協同，共同構建“三項工作機制”，不斷提升地企和諧度。一是高位推動，共建聯系溝通機制，實現領導溝通常態化、地企共建長效化、保障支持規范化、聯席會議制度化。二是高效協同，共建工作聯動機制，實現信訪事項辦理聯動、穩定風險評估聯動、異常情況處置聯動。三是高度互補，共建資源共享機制，實現信訪工作信息共享、應急處理力量共享、輿情監督數據共享、困難幫扶資源共享。

攀鋼依法做好信訪工作的主要成效

全面完成信訪責任書目標。近年來，攀鋼信訪單位領導包案率、化解率、息訪率100%；上級交辦信訪案件按期結案率100%，網信按期回復率100%；初信初訪化解率高于90%，信訪責任書目標任務全面完成。

引導職工群眾通過網上反映訴求。讓“數據多跑路，群眾少跑腿”效果明顯。2023年公司網訪比從2022年度的75.5%提高到88.8%，走訪量從2022年度的23%下降到8.6%，網訪已成為信訪訴求表達的主流渠道。

確保了公司重大改革過程中職工零上訪。實現了在物流專業化整合、公務用車改革、普鋼板塊一體化管控、股份公司人員配置等涉及13000余人的改革中，職工零上訪。

依法做好信訪工作的思考建議

全面加強攀鋼職工法制觀念教育，增強全員法治意識和法律素養。必須牢固樹立法治觀念和法治意識，堅持“依法治企，依法決策，依法辦事”；各級領導及信訪干部必須帶頭遵法、學法、守法、用法，提高運用法治思維和法律手段應對復雜局面，處置復雜事態的能力；要組織信訪工作人員學習相關法律法規，增強運用法治思維和法治方式解決信訪問題的能力素養，增強信訪辦理過程中的證據收集意識。

充分發揮法治維護公平正義的強大作用，引導信訪人員通過法定渠道維權。要認真落實新頒布的《信訪工作條例》，能夠通過法定途徑處理的信訪事項，要積極導入法定途徑依法處理，促進問題解決，實現息訴罷訪。進一步加大引導信訪人通過法定渠道維權的工作力度，加強法制宣傳教育，在全攀鋼營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

（責任編輯：冉智淵）