國有企業巡察整改及成果運用機制研究

黨的二十大報告對堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程做出重大部署。從完善黨的自我革命制度規范體系的戰略高度，對巡視工作提出明確要求，強調“發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”，為新時代巡視巡察工作高質量發展指明了方向。積極探索符合國有企業實際的巡察整改和成果運用機制，建立完善從發現問題、落實整改到成果運用的完整責任鏈條，突出精準監督、標本兼治，切實把對“兩個確立”的堅定擁護轉化為“兩個維護”的自覺行動，不僅是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措，而且為國有企業深化改革，強化核心功能和核心競爭力，實現高質量發展提供堅強保障。

國有企業巡察整改及成果運用存在的問題

一是主體責任意識存在偏差。個別被巡察黨組織主體責任意識不強，存在“過關”思想，對巡察發現的問題不召開民主生活會分析原因或不通過專項會議安排部署。對問題存在抵觸情緒，疏于研究制定整改方案，過度強調客觀困難，避重就輕、敷衍了事。對整改工作的長期性、艱巨性、持續性缺乏責任意識，對容易整改的、整改成效快的問題下得功夫多，對整改難度大、整改周期長的問題有畏難情緒，甚至采用虛假整改、書面整改等方式，使得整改工作流于形式，進而造成矛盾根深蒂固、問題積重難返。

二是責任擔當意識存在偏差。有的被巡察黨組織沒有以政治站位、全面觀點、聯系眼光來分析梳理問題，認識問題不全面，尤其是對其他黨組織的共性問題沒有舉一反三、系統施治、同步整改。囿于人情世故，問責不嚴，對巡察中指出的具體事、具體人、具體問題，追責問責偏輕偏軟，包庇護短。將整改責任推給紀檢監察部門或直接劃分給職能部門，以部門責任代替黨委責任，以基層整改代替黨委整改。

三是閉環監督意識存在偏差。有的被巡察黨組織對待整改落實工作重安排部署輕監督落實，沒有閉環管理意識。有的就整改抓整改，只重“點”不重“面”，制定的整改措施籠統乏力，沒有針對性和可操作性。有的整改工作說做不一、不嚴不實，存在“掛空擋”“走過場”現象，監督檢查嚴重缺位，甚至導致舊病未除新病又起。

四是主動作為意識存在偏差。部分被巡察黨組織缺乏系統思維、主動作為意識，巡視辦與紀檢監察機構、組織部門、主管部門一體化抓整改的力度不足，導致巡察成果僅僅停留在某些領導或部門層面，脫節現象明顯，未能形成監督合力。主動將巡察整改成果內化為相關制度機制的應用不足，存在“一改了之”心態，導致一些問題輪輪巡輪輪有，察而不止、杜而不絕。

五是評估考核意識存在偏差。部分被巡察黨組織對巡察整改的成果僅僅停留在簡單的書面匯報或口頭表態，缺乏對整改成效明確的評估標準和考核機制，尤其是針對巡察成果的直接運用和轉化運用等，沒有形成綜合評價機制，不能更好發揮巡察整改對企業綜合治理能力的提升促進作用。

國有企業提升巡察整改及成果運用工作指導思想

黨中央高度重視巡視巡察整改和成果運用，強調巡視巡察發現問題的目的是解決問題，巡視巡察整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責；要把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，強化巡視巡察成果綜合運用，以巡促改、以巡促建、以巡促治。

加強巡視巡察整改和成果運用，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央巡視工作方針，落實政治巡視巡察要求。一是要堅持黨中央集中統一領導、分級負責，相關責任主體各司其職、密切協作、形成合力。二是要堅持實事求是，依規依紀依法，精準把握政策，推動解決問題。三是要堅持標本兼治，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，促進巡視監督、整改、治理有機銜接。四是要堅持貫通融合，推動巡視巡察與其他監督貫通融合，發現問題集成整改。五是堅持群眾路線，以巡視巡察整改成效促進全面從嚴治黨向基礎發展，凈化黨內政治生態，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

國有企業巡察整改與成果運用優化措施建議

壓實整改主體責任。在巡察整改工作中，既要明確被巡視黨組織領導班子、主要負責人責任，又要明確班子其他成員責任。黨委書記履行巡察整改第一責任人責任，對整改工作負總責，帶頭推動重難點問題真改實改、逐項落實，督促提醒領導班子其他成員落實整改責任；領導班子其他成員履行“一崗雙責”，推動職責范圍內巡察整改任務從嚴從實落地。建立“雙反饋”機制，對于巡察發現的問題，既向被巡察黨組織主要負責人反饋又向上級機構反饋，倒逼被巡察黨組織壓實整改責任。同時，在巡察整改過程中和巡察整改結束后，組織、紀委、巡察等部門要主動承擔監督責任，筑牢監督責任意識。

把牢整改監督責任。一是強化各級紀檢機構和組織部門對巡察整改的日常監督，全面監督被巡察黨組織落實整改任務。如巡察、組織、紀委等相關部門派出專員指導召開專題組織生活會，把領導班子成員抓巡察整改的情況納入述責述廉述黨建和年度民主生活會，將核實的問題及整改落實情況作為黨風廉政意見回復的重要依據。二是把巡察發現的問題及整改落實情況作為領導班子建設和領導人員考核評價、選拔任用、發展培養的重要參考，夯實政治監督，推動各級黨組織忠誠履職、擔當盡責。

強化巡察整改實效機制。一是以巡察整改措施徹底落實、問題徹底解決作為整改目標，堅持定性與定量相結合、被巡察黨組織自評與督導檢查評估相結合，推動巡察整改實效驗收機制。二是在巡察全覆蓋基礎上，結合工作實際，有針對性地選取一些矛盾突出、巡察整改不徹底的問題適時開展巡察“回頭看”，對被巡察黨組織整改落實和成果運用情況進行監督檢查，通過發現、整改、再發現、再整改，督促被巡察黨組織落實責任、真改實改，體現巡察監督的韌性和嚴肅性，切實發揮推動整改落實作用。三是認真總結巡察整改工作中的成功經驗和做法，將有效經驗固化，形成管理制度和工作流程，實現以巡促改、以巡促建、以巡促治。

完善巡察成果應用機制。一是加強典型共性問題自查自糾，結合整改推動深化改革、完善體制機制。對巡察發現的共性問題和深層次問題，有關專業部門要結合職責加強調查研究和分析研判，提出標本兼治的對策和建議，通過下發巡察建議書等方式，向各級領導和相關部門進行通報。二是被巡察黨組織要以巡察整改為契機，既抓反饋問題的集中整改、立行立改，又舉一反三、系統整改、全面整改，通過巡察整改推動改革、促進發展。

建立聯動體系，提升工作質效。一是健全與紀檢監督協調協作機制，將政治巡察與專項監督工作有機結合，建立完善“巡專一體”工作機制。聚焦重點領域、突出問題，針對核心產業、招標采購、工程項目管理、重大問題整改等，研究確定專項巡察任務。二是積極運用“巡審聯動”等方式，推動形成“資源共享、優勢互補、有效聯動”工作格局。審計部門積極提供被巡察單位審計報告等有關資料，為巡察組綜合分析檢查提供有力參考。對審計發現的重大項目、資金財務等涉嫌違規違紀線索，交由巡察組深挖細查、印證疑點，實現巡察監督與審計監督“1+1>2”的聯動效應。

細化考核評價，推動高質量發展。依據巡察問題重要程度和整改時長，將問題劃分為立行立改、集中整改、階段整改、長期整改等類別。針對立行立改問題，通過制定“一事一表”評價表，緊扣巡視巡察整改責任鏈條，做到及時落實整改。針對集中整改問題，通過一系列問題、一張清單、一些責任部門的措施落實，進行聯動整改。針對階段整改問題，在整改清單基礎上建立序時臺賬，按期進行更新，把整改情況納入對班子和對領導干部的考核，發揮巡視巡察在國有企業發展中的監督作用。針對長期整改問題，在序時臺賬基礎上建立考評量表，每輪巡視巡察周期進行定性與定量評價。通過建立健全巡察整改和成果運用閉環管理體系，助力企業高質量發展。

（作者單位：國網張掖供電公司）