全生命周期視角下流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究

摘要：研究目的：基于全生命周期理念，結(jié)合流域生態(tài)系統(tǒng)典型特征，提出流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)基本體系、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施難點(diǎn)、解決途徑及亟待研究方向，為流域國(guó)土綜合治理提供參考。研究方法：文獻(xiàn)綜述法，邏輯推理法。研究結(jié)果：（1）流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)以水為核心開展，全生命周期視角下可分為“識(shí)水—治水—管水”三個(gè)修復(fù)階段。（2）流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)在于以水梯度為基礎(chǔ)開展流域生態(tài)系統(tǒng)特征與脅迫識(shí)別，以水連通為主線開展“山水林田湖草沙”系統(tǒng)修復(fù)以及以水健康為重點(diǎn)實(shí)施修復(fù)成效評(píng)估及可持續(xù)監(jiān)管。（3）生態(tài)脅迫的復(fù)雜性、修復(fù)模式的精準(zhǔn)性以及跨區(qū)域協(xié)同管理的困難性為流域生態(tài)修復(fù)實(shí)施帶來了困難。（4）提升流域生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的精度和廣度，注重多要素、多層級(jí)協(xié)同的修復(fù)目標(biāo)與模式制定，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)跨區(qū)域全周期協(xié)同機(jī)制等舉措可為解決生態(tài)修復(fù)難點(diǎn)提供可行路徑。研究結(jié)論：從“識(shí)水—治水—管水”全生命周期視角實(shí)施流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，可為流域國(guó)土綜合治理提供科學(xué)借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)修復(fù)；全生命周期；流域；基本體系；實(shí)施難點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-8158（2024）05-0021-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金（71804168）。

習(xí)近平在2023年7月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局”。國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為國(guó)土綜合治理的核心內(nèi)容，是維護(hù)生態(tài)平衡、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障國(guó)家生態(tài)安全的重要手段[1]。流域通常包含有山地、森林、濕地、草地等多類生態(tài)系統(tǒng)，是“山水林田湖草沙”生命共同體的典型區(qū)域，也是關(guān)系到國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵區(qū)域[2-3]。在建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，如何系統(tǒng)開展流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升流域國(guó)土空間治理能力，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)及中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展具有重大意義。

學(xué)者們圍繞國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的理論內(nèi)涵、技術(shù)與方法、效應(yīng)評(píng)估、法治保障、模式構(gòu)建等內(nèi)容已開展了富有成效的研究。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的本質(zhì)可以理解為修復(fù)不平衡的人地關(guān)系，“修”的是人與自然不和諧的相處方式，“復(fù)”的是生態(tài)系統(tǒng)退化或受損的結(jié)構(gòu)、過程、功能及服務(wù)[4]。可利用電路模型、InVEST模型等識(shí)別生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵區(qū)域[5-6]，以及基于景觀“格局—過程—服務(wù)—可持續(xù)”的范式[7]和“立地條件、主導(dǎo)功能、生態(tài)脅迫”等角度開展生態(tài)修復(fù)布局和區(qū)域劃分[8-10]。可采用植被恢復(fù)、土壤修復(fù)、水體修復(fù)、生物修復(fù)等技術(shù)體系實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程[11-13]，利用大數(shù)據(jù)等手段開展生態(tài)修復(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)[14]，從多區(qū)域、多尺度[15]開展生態(tài)修復(fù)成效評(píng)估及生態(tài)保護(hù)預(yù)警[16]，并從游憩導(dǎo)向[17]與“斑塊廊帶網(wǎng)絡(luò)一體化”等視角提出了國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)模式[18-19]以及生態(tài)修復(fù)策略制定方法[20]。此外，還以空間有序和多元共治為主線構(gòu)建法律制度體制，提出以人為本的修復(fù)管控策略[21-22]和適應(yīng)性管理策略[23]，為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)提供法治保障[24]。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)也從單一要素整治向全要素綜合治理轉(zhuǎn)型，從單一過程監(jiān)管向全周期監(jiān)管轉(zhuǎn)型[25-26]。流域作為擁有“山水林田湖草沙”多要素的典型區(qū)域，對(duì)其進(jìn)行全生命周期國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)意義重大，不僅可有效維持流域生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性和完整性，還可為其他地區(qū)開展國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供示范樣板。

流域是以河湖水系為基底的完整生態(tài)系統(tǒng)，具有水流量梯度性及其對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)境梯度性[27]，山地、森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)均圍繞水資源梯度分布，因此“水”是流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的核心要素[2，27]。這也是流域區(qū)別于其他區(qū)域開展國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的典型特征[27]。水的自然流通形成了流域的河源、上游、中游、下游和河口等多個(gè)區(qū)域，不同區(qū)域又對(duì)應(yīng)著多類型的生態(tài)系統(tǒng)、多樣化的人類活動(dòng)以及多維度的生態(tài)—社會(huì)交互關(guān)系，為流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)帶來了巨大挑戰(zhàn)。而以流域?yàn)閱卧M(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)，可以更好地順應(yīng)自然規(guī)律，并確保山水林田湖草沙生命共同體的聯(lián)系不被割裂，更具系統(tǒng)性和科學(xué)性[28]。近年來，學(xué)者們圍繞流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的規(guī)劃要點(diǎn)和理論認(rèn)知[2]、修復(fù)分區(qū)[9，29]、生態(tài)安全格局[30]、體制保障[31]以及生態(tài)—經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系[3]等方面開展了系列研究。而如何結(jié)合流域國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)的典型特征，實(shí)施流域國(guó)土生態(tài)全生命周期保護(hù)修復(fù)及管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、完整性、原真性，保障國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，已成為流域國(guó)土空間治理亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。但目前關(guān)于此類研究尚不多見，難以為流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供精準(zhǔn)性和科學(xué)性指導(dǎo)。

鑒于此，本文以“水”這一流域的核心要素為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的全生命周期過程，構(gòu)建“識(shí)水—治水—管水”的流域國(guó)土空間生態(tài)全生命周期保護(hù)修復(fù)的基本體系，以水的生態(tài)過程串聯(lián)起“山水林田湖草沙”開展系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，并剖析各階段的實(shí)施重點(diǎn)、難點(diǎn)和解決路徑，提出亟待研究的方向。旨在為流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐指南，為流域國(guó)土綜合治理提供科學(xué)參考，并助力生態(tài)文明建設(shè)和人與自然和諧發(fā)展。

1 流域國(guó)土空間全生命周期生態(tài)保護(hù)修復(fù)的基本體系

全生命周期的國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)強(qiáng)調(diào)從生態(tài)系統(tǒng)受損的階段開始，經(jīng)歷自然恢復(fù)和人工干預(yù)修復(fù)的過程，直至生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)健康并實(shí)現(xiàn)自我維持。從《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》以及各級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃指南或技術(shù)指南中發(fā)現(xiàn)，國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)一般具有現(xiàn)狀調(diào)查、問題識(shí)別、目標(biāo)制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、成效評(píng)估、監(jiān)測(cè)維護(hù)等多項(xiàng)流程[32-33]，形成了“修復(fù)前調(diào)查評(píng)估—修復(fù)中規(guī)劃施工—修復(fù)后監(jiān)測(cè)維護(hù)”的國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)全生命周期特征[4，34]。我國(guó)第二部流域法律《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》中明確要求：“堅(jiān)持以水為核心、河為紐帶、流域?yàn)榛A(chǔ)，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。”這體現(xiàn)了水在流域治理中的重要法律地位。流域生態(tài)系統(tǒng)具有一個(gè)核心和兩個(gè)特點(diǎn)，即以水為核心以及梯度性和連通性兩個(gè)典型特點(diǎn)。其中梯度性是指水流量的梯度性，及與之對(duì)應(yīng)的地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的梯度性；連通性是指以水的流通性串聯(lián)起了“山水林田湖草沙”多類生態(tài)系統(tǒng)。鑒于此，從國(guó)土生態(tài)保護(hù)修復(fù)的全生命周期視角來看，流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)可基于“識(shí)水—治水—管水”的基本體系來展開（圖1）。其中，“識(shí)水”階段主要以水梯度為基礎(chǔ)開展流域生態(tài)系統(tǒng)特征與脅迫識(shí)別，解決流域國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)典型特征和脅迫有什么的問題。“治水”階段主要以水連通為主線開展“山水林田湖草沙”系統(tǒng)修復(fù)，解決流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)如何開展的問題。“管水”階段主要以水健康為重點(diǎn)實(shí)施修復(fù)成效評(píng)估及監(jiān)測(cè)維護(hù)，解決流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)如何監(jiān)管的問題。

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)是為了人類福祉的提升[4]。“識(shí)水—治水—管水”全生命周期流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施過程中，應(yīng)圍繞水這一核心，綜合考慮流域“山水林田湖草沙”全自然要素和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需關(guān)系，聚焦提升人類福祉這一目標(biāo)，以水資源節(jié)約利用、水環(huán)境綜合治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等為抓手，統(tǒng)籌實(shí)施流域上中下游水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理和山水林田湖草沙全要素系統(tǒng)修復(fù)，提升流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，優(yōu)化生態(tài)安全格局，促進(jìn)人類福祉提升和人與自然和諧發(fā)展。

2 流域國(guó)土空間全生命周期生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)任務(wù)

2.1 識(shí)水：以水梯度為基礎(chǔ)開展流域生態(tài)系統(tǒng)特征與脅迫識(shí)別

流域不僅是自然資源的匯聚地，也是承載人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要空間。水的流動(dòng)性連通了流域內(nèi)部的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等多方面要素，塑造出了流域特有的多元復(fù)合發(fā)展格局。在流域生態(tài)系統(tǒng)特征與脅迫識(shí)別中，應(yīng)當(dāng)以水資源為核心，基于河源、上游、中游、下游和河口等不同水流量梯度規(guī)律，全面剖析流域的生態(tài)本底、生態(tài)功能及社會(huì)文化演變特征。具體而言，針對(duì)不同水流量梯度區(qū)域，首先，要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，輔以實(shí)地考察、訪談和資料分析，全面識(shí)別氣候、地形、水文、土壤、植被等自然地理特征，評(píng)估流域內(nèi)水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)控、水土保持、生物多樣性保護(hù)、休閑娛樂、碳固定和氧氣釋放、風(fēng)沙防治等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能特征，并分析自然資源權(quán)屬、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類活動(dòng)的范圍與強(qiáng)度等人文特征。其次，綜合考慮不同水梯度下的內(nèi)部資源條件和外界環(huán)境因素，從自然地理?xiàng)l件、物種構(gòu)成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能等方面，對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行SWOT分析，識(shí)別主要生態(tài)脅迫問題，為生態(tài)修復(fù)實(shí)施墊定基礎(chǔ)。

2.2 治水：以水連通為主線開展“山水林田湖草沙”系統(tǒng)修復(fù)

《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》提出，要全面貫徹山水林田湖草全要素綜合治理，注重自然地理單元的連續(xù)性、完整性以及物種棲息地間的連通性。水文連通性作為流域的關(guān)鍵特征，將“山水林田湖草沙”眾多生態(tài)系統(tǒng)以水為紐帶緊密聯(lián)結(jié)，對(duì)于物質(zhì)交換、能量流動(dòng)以及生態(tài)系統(tǒng)的演變至關(guān)重要。以水文連通性為核心的流域“山水林田湖草沙”系統(tǒng)修復(fù)，首先，要立足于增強(qiáng)流域水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，綜合考慮消除生態(tài)壓力、優(yōu)化生態(tài)空間布局、確保生態(tài)網(wǎng)絡(luò)暢通和提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等因素，制訂系統(tǒng)修復(fù)的總體目標(biāo)。其次，以湖泊、水庫(kù)及支流系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)研、問題分析及修復(fù)目標(biāo)，將流域劃分為核心保護(hù)區(qū)、緩沖修復(fù)區(qū)和可持續(xù)利用區(qū)等多個(gè)生態(tài)修復(fù)單元，因地制宜制定保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助再生或生態(tài)重建等修復(fù)方式。最后，分區(qū)有序推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建立以水環(huán)境和水生態(tài)為核心，涵蓋水源涵養(yǎng)、水土保持、植被覆蓋、生物多樣性保護(hù)、土壤環(huán)境質(zhì)量和固碳效應(yīng)等多個(gè)層面的生態(tài)修復(fù)過程監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測(cè)及實(shí)地調(diào)查等手段，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2.3 管水：以水健康為重點(diǎn)實(shí)施修復(fù)成效評(píng)估及可持續(xù)監(jiān)管

水健康可分為狹義和廣義兩個(gè)層面，狹義上主要指水體自身的礦物質(zhì)含量、有機(jī)物、硬度、酸堿值、色度等指標(biāo)所反映的水質(zhì)狀態(tài)。廣義的水健康則包括水流所影響的山地、森林、草地、濕地、湖泊等環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的整體狀況，強(qiáng)調(diào)水資源主導(dǎo)下的綜合生態(tài)系統(tǒng)健康。水的健康程度直接關(guān)系到整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，因此，從水健康的廣義角度開展流域生態(tài)修復(fù)成效評(píng)估和可持續(xù)監(jiān)管十分必要。首先，建立以水生態(tài)健康為中心的評(píng)估體系，涵蓋生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)面積保護(hù)、生物多樣性、植被覆蓋率、生態(tài)連通性和人為干擾等多個(gè)維度，采用定量和定性相結(jié)合的方法評(píng)估流域生態(tài)修復(fù)成效。其次，構(gòu)建流域生態(tài)修復(fù)“識(shí)水—治水—管水”不同階段的修復(fù)成效監(jiān)測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系和應(yīng)急管理體系，利用GIS、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)建立數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)，輔以跨區(qū)域協(xié)同的全生命周期生態(tài)修復(fù)政策保障體系，實(shí)現(xiàn)流域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)成效動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與持續(xù)維護(hù)，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)效應(yīng)可持續(xù)發(fā)展。

3 流域國(guó)土空間全生命周期生態(tài)保護(hù)修復(fù)的難點(diǎn)

3.1 識(shí)水階段：面向人類福祉提升的流域生態(tài)系統(tǒng)脅迫評(píng)估

中共十九大報(bào)告中明確指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)乎人類福祉的千年大計(jì)。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。人類福祉又有物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等客觀福祉以及滿意度、幸福感等主觀福祉之分。流域歷來是人類文明的搖籃，流域內(nèi)自然資源的分布不均、差異化的利益主體需求，使得流域的人地關(guān)系呈現(xiàn)出多維耦合特征，圍繞水梯度分布的多樣化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類主觀、客觀多層福祉之間形成了復(fù)雜的供需關(guān)系，同時(shí)也帶來了氣候變化、環(huán)境污染等系列生態(tài)脅迫問題，阻礙著人類福祉提升。如何基于人類福祉提升的目標(biāo)，針對(duì)流域內(nèi)部復(fù)雜的人地關(guān)系開展“要素—格局—過程—服務(wù)—福祉”級(jí)聯(lián)框架下的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)脅迫識(shí)別及評(píng)估，是精確實(shí)施流域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)。

3.2 治水階段：供需協(xié)調(diào)下的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)制定與修復(fù)模式選擇

流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)往往存在社會(huì)需求和生態(tài)供給的空間錯(cuò)位性[27]。由于自然資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求集中于下游地區(qū)，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的富集區(qū)則主要分布于中上游地區(qū)。這種空間錯(cuò)位又進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力導(dǎo)致了過度的土地開墾、水資源利用以及污染物排放，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和功能。此外，農(nóng)戶、企業(yè)等生態(tài)服務(wù)主體對(duì)生態(tài)修復(fù)在認(rèn)知、意愿和行為上也存在錯(cuò)位性，對(duì)生態(tài)服務(wù)有深刻認(rèn)知且注重持續(xù)收益的農(nóng)村精英和企業(yè)更傾向于參與生態(tài)修復(fù)。面對(duì)流域不同區(qū)域國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供需空間錯(cuò)位和主體錯(cuò)位問題，如何結(jié)合流域生態(tài)本底及生態(tài)功能現(xiàn)狀，從精準(zhǔn)性和可持續(xù)性的角度確定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)并構(gòu)建合適的修復(fù)模式，是關(guān)系到流域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)成效和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

3.3 管水階段：生態(tài)修復(fù)成效的跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管

流域往往面積大、范圍廣并跨越多個(gè)行政、生態(tài)或經(jīng)濟(jì)區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)的邊界與行政邊界往往是不一致的，從而引發(fā)了跨區(qū)域管理的現(xiàn)實(shí)問題。邊界的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致管理責(zé)任和權(quán)力的分散，加大了區(qū)域間協(xié)調(diào)與合作的難度，并阻礙了對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)的全面治理。地方政府和利益相關(guān)方在不同行政區(qū)域內(nèi)可能追求各自的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，從而產(chǎn)生利益沖突。此外，各行政區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和體制可能差異較大，導(dǎo)致信息不對(duì)稱、共享不及時(shí)、規(guī)劃銜接不暢和政策執(zhí)行不一致，阻礙了流域生態(tài)系統(tǒng)整體性管理和連續(xù)性保護(hù)。流域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和完整性，特別是在后期管水階段，跨區(qū)域和跨部門的協(xié)同監(jiān)管與維護(hù)，以及應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制，都關(guān)乎生態(tài)修復(fù)效果的可持續(xù)性。因此，打破行政、生態(tài)或經(jīng)濟(jì)區(qū)域的壁壘，暢通生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)安全格局，實(shí)行跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，是確保生態(tài)修復(fù)效果可持續(xù)性的重要前提。

4 流域國(guó)土空間全生命周期生態(tài)保護(hù)修復(fù)難點(diǎn)的解決途徑

4.1 識(shí)水階段：提升流域生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的精度和廣度

流域內(nèi)部的復(fù)雜地形和生態(tài)系統(tǒng)多樣性增加了對(duì)其生態(tài)演化特征分析的難度，為了準(zhǔn)確揭示這些演化特性及其背后的機(jī)制，有必要提高流域生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的精度和廣度。一方面，充分運(yùn)用高精度遙感技術(shù)、無人機(jī)航測(cè)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模、植被狀況、水土流失和生物多樣性等關(guān)鍵生態(tài)要素的多區(qū)域、多時(shí)段和多層面監(jiān)測(cè)，以確保斑塊、廊道、基質(zhì)等生態(tài)要素演化分析得到更細(xì)致的數(shù)據(jù)支持。另一方面，不斷擴(kuò)展監(jiān)測(cè)范圍，從宏觀的生態(tài)系統(tǒng)面積監(jiān)測(cè)到微觀的水質(zhì)和微生物監(jiān)測(cè)，建立多層次的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建內(nèi)容詳實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為準(zhǔn)確識(shí)別流域生態(tài)特征與脅迫問題提供更全面的數(shù)據(jù)保障。

4.2 治水階段：注重多要素、多層級(jí)協(xié)同確定保護(hù)修復(fù)目標(biāo)與模式

“山水林田湖草沙生命共同體”理念要求流域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)要轉(zhuǎn)變單一要素、單獨(dú)修復(fù)的觀念，從全要素修復(fù)的整體視角出發(fā)，對(duì)流域國(guó)土空間實(shí)施系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性[35-36]。生態(tài)修復(fù)往往存在重建、整治與保護(hù)等多層級(jí)共存的情形[37]，多層級(jí)修復(fù)又存在時(shí)間動(dòng)態(tài)性、空間異質(zhì)性和尺度關(guān)聯(lián)性，修復(fù)過程中可能難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)各要素、各層級(jí)最優(yōu)，因此，需要綜合權(quán)衡生態(tài)修復(fù)的需求、技術(shù)、成本等約束，尋求多層級(jí)、多要素協(xié)同提升的次優(yōu)解[4]。即在流域國(guó)土生態(tài)保護(hù)修復(fù)的過程中，并不一味強(qiáng)調(diào)單層級(jí)、單要素修復(fù)效益的最大化，而是多層級(jí)、多要素協(xié)同效益的最大化。并基于此，針對(duì)流域不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的典型特征，確定合理的修復(fù)目標(biāo)，構(gòu)建適宜的修復(fù)模式，以實(shí)現(xiàn)整體修復(fù)效益的最大化。

4.3 管水階段：構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)的跨區(qū)域全周期協(xié)同機(jī)制

針對(duì)流域范圍和行政邊界往往不一致的問題，建立跨區(qū)域的流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)全周期協(xié)同機(jī)制尤為重要。從區(qū)域協(xié)同和供需協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，有必要破解行政、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的壁壘，全面建立以數(shù)據(jù)共享機(jī)制、協(xié)同規(guī)劃?rùn)C(jī)制、技術(shù)合作機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和定期評(píng)估機(jī)制為核心的跨區(qū)域全周期協(xié)同機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)流域國(guó)土空間的系統(tǒng)修復(fù)和可持續(xù)管理。具體而言，數(shù)據(jù)共享機(jī)制應(yīng)注重上下游區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)大數(shù)據(jù)共享，以掌握全域信息的動(dòng)態(tài)變化；協(xié)調(diào)規(guī)劃?rùn)C(jī)制強(qiáng)調(diào)流域整體規(guī)劃的一張藍(lán)圖，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管控；技術(shù)合作機(jī)制則關(guān)注工程技術(shù)的協(xié)調(diào)實(shí)施和污染的協(xié)同修復(fù)，避免造成二次污染；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和定期評(píng)估機(jī)制則強(qiáng)調(diào)對(duì)全域全生命周期的修復(fù)過程、成效的監(jiān)管、評(píng)估和優(yōu)化。

5 流域國(guó)土空間全生命周期生態(tài)保護(hù)修復(fù)亟待研究的方向

為進(jìn)一步明確流域國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)在人地復(fù)雜影響下的演化特征，推動(dòng)整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需協(xié)調(diào)發(fā)展，保障流域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)全生命周期科學(xué)監(jiān)管及順利實(shí)施，在修復(fù)的各個(gè)階段仍存在一些關(guān)鍵問題亟待研究解決（圖2）。

5.1 識(shí)水階段：人地耦合視角下流域生態(tài)系統(tǒng)退化形成機(jī)制

自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)系統(tǒng)的耦合作用是國(guó)土空間演化的重要驅(qū)動(dòng)力，人地耦合視角下流域生態(tài)系統(tǒng)退化研究是綜合治理的基礎(chǔ)前提[38]。剖析不同發(fā)展階段和不同地區(qū)的人類活動(dòng)特征以及生態(tài)環(huán)境特征，識(shí)別人地系統(tǒng)要素的動(dòng)態(tài)演化特征，判斷人類活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境的耦合發(fā)展過程，理清兩者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。明確流域生態(tài)系統(tǒng)的主要風(fēng)險(xiǎn)源和生態(tài)服務(wù)功能的退化類別，從自然因素和人為因素等方面識(shí)別流域生態(tài)系統(tǒng)退化的影響因素。闡明各類因素對(duì)不同類別生態(tài)服務(wù)退化情況的影響路徑，揭示人地耦合視角下流域生態(tài)系統(tǒng)退化的形成機(jī)制，提出生態(tài)系統(tǒng)退化的改善途徑，推動(dòng)流域國(guó)土空間內(nèi)人地的均衡發(fā)展。

5.2 治水階段：不同流域區(qū)域的國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式構(gòu)建

構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)模式是保障修復(fù)成效的關(guān)鍵。針對(duì)流域內(nèi)河源、上游、中游、下游以及河口等各個(gè)區(qū)域，開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值全面評(píng)估，從生態(tài)系統(tǒng)類型、價(jià)值呈現(xiàn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等方面辨識(shí)其在時(shí)空分布上的差異情況。結(jié)合上述退化形成機(jī)制分析，定量識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)影響因素的現(xiàn)實(shí)效用。結(jié)合不同流域區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)比分析不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需錯(cuò)位程度，挖掘問題存在的深層次原因。從調(diào)查識(shí)別、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等多方面構(gòu)建差異化的國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式，以精準(zhǔn)開展國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保障流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)效益最大化。

5.3 管水階段：流域全周期生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

流域生態(tài)環(huán)境受到多重因素的交互影響，生態(tài)修復(fù)完成后生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)仍存在較大不確定性。構(gòu)建基于現(xiàn)代信息技術(shù)的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系，對(duì)流域不同區(qū)段可能發(fā)生的自然災(zāi)害（如洪水、干旱、泥石流等）和人為活動(dòng)（如工業(yè)污染、城市化、農(nóng)業(yè)活動(dòng)等）引起的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別。開發(fā)流域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其潛在影響，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；開發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)預(yù)警。構(gòu)建流域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制，包括應(yīng)急組織架構(gòu)、資源調(diào)配、應(yīng)急措施、撤離路線、救援隊(duì)伍等，并制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，使受影響的生態(tài)系統(tǒng)盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)。

5.4 全生命階段：流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)全周期政策保障體系

在國(guó)家層面，探索構(gòu)建宏觀法律法規(guī)和調(diào)控政策體系，明確流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)、原則和政策導(dǎo)向，規(guī)定生態(tài)保護(hù)修復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)科學(xué)合理。在地方層面，根據(jù)國(guó)家政策，構(gòu)建各省、自治區(qū)、直轄市具體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃和實(shí)施方案，探索建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施及管理機(jī)制。在流域?qū)用妫剿鹘⒘饔騾f(xié)同管理機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，并制定流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃和方案，推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的整體實(shí)施。公眾參與層面，探索建立公眾聽證會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等機(jī)制，征求公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見和建議，提升公眾參與度。

6 結(jié)論

流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵在于如何基于“水”這一核心，全面推進(jìn)“山水林田湖草沙”系統(tǒng)保護(hù)。本文依托全生命周期理念，構(gòu)建了以“識(shí)水—治水—管水”為主線的流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)基本體系，并闡述了各階段的重點(diǎn)任務(wù)、難點(diǎn)、解決路徑以及未來研究的方向，形成了一套適用于流域的國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)理論和方法體系，為流域國(guó)土綜合治理提供科學(xué)參考。在識(shí)水階段，強(qiáng)調(diào)以水資源梯度分析為手段，識(shí)別流域生態(tài)系統(tǒng)的特性和潛在風(fēng)險(xiǎn)；治水階段，應(yīng)以水系聯(lián)通性為核心，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”元素的系統(tǒng)性修復(fù)；管水階段，聚焦于水生態(tài)健康，進(jìn)行修復(fù)效果評(píng)估和持續(xù)監(jiān)督。實(shí)施過程中，面臨的生態(tài)脅迫評(píng)估、修復(fù)模式精準(zhǔn)性以及區(qū)域間協(xié)同管理的難點(diǎn)，可嘗試通過提高監(jiān)測(cè)技術(shù)的準(zhǔn)確性和覆蓋范圍，強(qiáng)化多要素、多層次協(xié)同，以及建立區(qū)域間全周期協(xié)同機(jī)制等措施來應(yīng)對(duì)。本文基于流域國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)的典型特征，對(duì)修復(fù)實(shí)施的重要任務(wù)、難點(diǎn)和解決措施等進(jìn)行了探討，但對(duì)于如何依據(jù)河源、上游、中游、下游和河口等不同區(qū)域的特定生態(tài)環(huán)境條件，形成更為精確的流域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系，仍需進(jìn)一步深化研究。

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Ecological Protection and Restoration of Watershed Territories from a Whole Lifecycle Perspective

XIANG Jingwei1，2

（1. School of Public Administration， China University of Geosciences（Wuhan）， Wuhan 430074， China；2. College of Urban and Environmental Sciences， Peking University， Beijing 100871， China）

Abstract： The purpose of this study is to develop a foundational framework for the ecological protection and restoration of watershed territories to identify key tasks， address implementation challenges， propose solutions， and outline the promising research directions based on the lifecycle concept and the distinctive characteristics of watershed ecosystems， serving as a reference for integrated river basin management. The research methods include literature review and logical analysis. The research results show that ecological restoration ought to be centered on water and can be delineated into three phases， namely， recognizing， treating and managing water， from a lifecycle perspective. The key tasks include the identification of watershed ecosystem characteristics and challenges， guided by water gradients， and the restoration of the interconnected “mountains， rivers， forests， fields， lakes， grasslands and sands” system， with an emphasis on water health for assessment and sustainable management. The complex ecological challenges， the precision of restoration mode and the difficulties of cross-regional collaborative management impede watershed ecological protection and restoration efforts. However， by enhancing the accuracy and extent of monitoring， emphasizing the multi-factor， multi-level coordination of the restoration objectives and models， and establishing a comprehensive， cross-regional cooperation mechanism for ecological protection and restoration， the viable strategies for effectively addressing restoration challenges are offered. In conclusion， implementing ecological restoration through a lifecycle approach of “recognizing， treating， and managing water” can serve as a scientific paradigm for the comprehensive management of watershed territories.

Key words： ecological restoration； whole lifecycle； watershed； fundamental framework； implementation difficulty

（本文責(zé)編：張冰松）