保障農民種糧收益面臨的問題及對策研究

摘 要：【目的】通過了解農民種糧收益現狀，提出保障農民種糧收益的對策建議。【方法】利用文獻調查法查找相關文獻；利用數據統計分析，分析保障農民種糧收益過程中面臨的問題并提出保障農民種糧收益的對策建議。【結果】目前，我國農民種糧收益較低，面臨糧食最低收購價格下降、水土資源短缺、糧食種植成本持續增加、機會成本較高等問題。【結論】要保障種糧農民收益，就要建立多樣化的糧食補貼政策；鼓勵土地流轉，發展適度規模經營；構建全產業鏈服務體系，推動糧食生產降本增效；加快推進糧食產業經濟發展，帶動糧農增收致富。

關鍵詞：農民；種糧收益；糧食安全

引言

民以食為天，國以糧為安。糧食具有基礎性和公共性，作為一種重要的國際戰略物資的特殊商品，糧食問題一直受到全球范圍內的廣泛關注。糧食安全問題任何時候都不能松懈，要高度重視糧食安全，把握糧食安全主動權，端牢中國人的飯碗。農民種糧收益是確保糧食安全的關鍵因素。中央已經從戰略高度上重視關于種糧農民收益的問題，例如2022年的中央一號文件中明確提出要“合理保障農民種糧收益”“健全農民種糧收益保障機制”。黨的二十大報告提出要“健全種糧農民收益保障機制”。保障農民種糧收益就是從根源上鞏固國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

1 文獻綜述

2 0 0 4 年以來，中國糧食產量穩步增長，實現“十九連豐”，盡管糧食作物的產量整體上呈現上升趨勢，但種糧收益減少，糧食生產與農民收益之間的矛盾凸顯，種糧農民對提高種糧收益有迫切需求，如何讓種糧農民有利可圖愈加成為確保糧食穩產增產的關鍵。通過對該領域的核心文獻進行梳理發現，糧食補貼政策、糧食種植類型、區域經濟發展、經營規模均對種糧收益產生一定的影響。

1.1 關于種糧收益與糧食補貼政策的研究

2004年起，國家先后實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策，以及在糧食主產區實行最低收購價格；2006年，國家免除農業稅；此后，國家不斷出臺一系列的惠農政策，例如農產品臨時收儲計劃。這些政策的實施使糧食生產的綜合效益得到了一定程度的提高，也在一定程度上提高了農民種糧的積極性，具體表現為要么通過各種補貼降低糧食生產的成本，要么增加農民種糧收益，但隨著效應遞減，這些支持政策并未從根本上改變糧食生產高成本、低收益的基本格局[1]。

1.2 關于種糧收益與種植類型的研究

在糧食作物整體收益下降的同時，三大主糧作物各自收益也在下滑，收益的高低與種植類型存在較大關系。蔣和平等研究發現自2012年開始，我國三大主要糧食作物每畝凈收益呈下降趨勢，到了2017年，除了稻谷略微盈利外，小麥和玉米的種植都出現了虧損[2]。全國農產品成本收益調查顯示，2017—2022年，稻谷畝均凈利潤從132.55元下降到23.33元，五年中小麥凈利潤有兩年為負數，玉米凈利潤連續三年為負數，這表明近年來種糧農民在一定程度上通過“倒貼式”的生產方式為國家糧食安全作出重要貢獻[3]。

1.3 關于種糧收益與區域經濟發展的研究

在經濟發展到一定水平之后，農民就業和增收渠道較多時，其經營行為便具有較多選擇，種植主體的邏輯是經濟導向的，即追求利益最大化[4]。其根本的行為導向都是將有限的勞動力、資金、土地等要素投入到可以獲得更高絕對收益和相對收益的行業或領域[5]。自2015年起，農民人均工資性收入超過經營凈收入，成為農民收入的第一大來源，這便導致從事糧食生產的機會成本較高，兼業和放棄農業生產的情況明顯增加，我國現在依然是區域經濟發展不平衡的國家，不同地區種糧機會成本不同。自2003年劃定13個糧食主產區之后，糧食生產的主要責任由主產區承擔，經濟發達地區種糧機會成本較高，大多數人從事非農工作，經濟不發達地區種糧機會成本相對較低，種糧收入依舊是收入的主要來源，2003—2021年，糧食主產區、產銷平衡區分別增產23010.49萬噸、1558.01萬噸、主銷區減產507.96萬噸1。經濟相對發達區域承擔較少的糧食生產責任的這種格局是否合理、如何應對是確保糧食安全需要認真考慮的問題。

1.4 關于種糧收益與經營規模的研究

為了提高農民種糧的積極性，近年來推進糧食規模化生產的呼聲高漲。有的學者認為，要鼓勵種糧農民通過互換、合并等方式促使農地經營由分散轉向集中[6]；有的學者提出，要完善農業生產性服務體系來確保小農戶獲得農業生產性服務帶來的種糧紅利[7]。在一些地區，為了提高自身的種糧收益，農戶會選擇進行農地流轉達到規模經營，為農業現代化提供堅實的基礎。實際上，在部分地區土地經營權流轉的過程中，不僅有利于農地的集中和規模經營，而且能夠提高種糧收益。但在土地流轉過程中，土地租金作為種植成本的一部分，若土地租金過高則會導致種糧成本增加，種糧收益下降。在種植規模達到一定程度后，種糧收益在家庭收入中的比重提高，為追求利益最大化，大規模農戶種糧意愿會更加強烈。江激宇等研究得出安徽省再生稻經營規模發展到26.67公頃以上時，存在規模經濟[8]。但種糧規模也不是越大越好，羅丹等基于對3063個種糧戶的問卷調查數據發現在經營面積達到一定規模后，土地成本利潤率呈現明顯下降趨勢，從糧食生產整體層面的經濟效益來看，150-200畝為農戶種植的適度規模[9]。綜上，農民種糧收益存在下降趨勢，在保證國家糧食安全的前提下如何走出一條符合國情的提高糧食生產效益的路徑，如何促進農業經營規模的適度擴大，已經成為促進糧食生產穩定發展的現實問題，也在很大程度上決定了能否走出一條有中國特色的農業現代化道路。

2 保障農民種糧收益面臨的問題

2.1 糧食最低收購價格下降

一般情況下，糧食生產者對糧食價格的敏感程度較大，價格是決定收益的關鍵因素。從2004年起，我國糧食生產獲得連年豐收，2004—2006年糧食累計增產2857萬噸，糧食價格面臨著較大的下行壓力，為了避免“谷賤傷農”現象的發生、保護種糧農民的積極性，國家決定實施最低收購價政策。最低收購價政策的托底作用保證了農民在收回種植成本的基礎上獲得合理的收益，避免了“谷賤傷農”和“賣糧難”的問題[10]。國家糧食支持價格降低會直接影響糧食收購市場價格[11]。2016年以來，糧食價格市場化改革的進程加快，我國調低了小麥與稻谷的最低收購價格，取消了玉米的臨時收儲價格，最低收購價的下調意味著農民種糧收益呈現降低的趨勢，因為最低收購價下調會帶來糧食市場價格一定幅度的下調，在充分競爭的情況下，糧食中間收購商在留足自己正常利潤后，會依據最低收購價下調的幅度來確定糧食市場價格下降的幅度，糧食收購價格下降，農民的種糧收益也會隨之降低。

2.2 水土資源短缺

在糧食消費需求剛性增長與資源環境“硬約束”長期并存的局面下，中國糧食供需“緊平衡”或將成為常態[12]。耕地和水資源是農業生產最基本的投入要素，但因中國人口眾多，人均占有淡水、人均耕地不及世界平均水平的二分之一，水土資源約束明顯。我國耕地總量多但人均占有量少，中國特色耕地產權制度改革現實決定了要保障農民種糧收益[13]。耕地的數量和質量威脅著糧食的增產穩產，進而影響種糧收益。第一，可利用耕地資源減少，非糧化、非農化問題嚴重，制約糧食生產。1992—2003年開發區建設、退耕還林、城市化占用耕地導致中國耕地面積大幅度減少、糧食產量下降。中國土地礦產海洋資源統計公報2顯示，2017年全國因建設占用、災毀、生態退耕、農業結構調整等減少耕地面積32.04萬公頃。國務院發布的《第三次全國國土調查主要數據公報》3顯示，2019年，中國耕地面積為12 786.19萬公頃，比第二次全國國土調查中耕地面積減少752.31萬公頃，若該變化持續，18億畝耕地紅線難以堅守。第二，中國耕地質量下降嚴重。2015年，全國耕地平均質量等別為9.96等比2009年下降了0.16。1農藥、化肥的過度使用造成土壤板結，出現只增加成本不增加產量的情況，相當一部分化肥農藥殘留通過水、土壤、大氣進入生態系統，帶來環境污染和生態退化，而環境污染和生態退化又會對糧食生產產生負面影響，在糧食最低收購價保持不變的前提下，糧食產量下降，種糧收益減少。

中國是世界13個貧水國家之一，淡水資源僅為全球水資源的6%，隨著城鎮化、工業化的發展，生活用水、工業用水等非農業用水量持續增加，農業水資源短缺并且時空分布不均，基本上是夏秋多、冬春少，長江流域及以南地區水資源占有量占全國的80%，但耕地僅占36%。2近年來，糧食生產重心北移趨勢明顯，北方地區承擔了全國大部分糧食生產的重擔，北方地區水資源總量僅占全國的20%，但糧食產量占全國糧食總產量的59.43%，水土資源壓力非常大，過度抽取地下水源、高度依賴河水資源的現象已經存在，水資源短缺制約著糧食可持續發展的同時也不利于全國各個區域的協調發展[5，12]。在“人多地少水缺”的資源稟賦條件下，國內糧食增產主要依賴化學品的高投入和對資源高強度的開發利用，導致資源枯竭生態環境惡化，對農業可持續發展帶來巨大挑戰。

2.3 糧食種植成本持續增加

糧食種植成本的不斷上升，使得糧食生產盈利空間不斷縮小。從國際比較看，中國稻谷、小麥、玉米的單位總成本均超過美國，2020年中國稻谷、小麥、玉米的每畝總成本分別比美國高出12.82%、179.62%、37.67%[14]。同時，土地作為不可缺少的投入要素，其成本也在增加，2004—2018年，三種糧食平均總成本年均增長7.54%，但土地成本年均增長10.72%，顯著快于總成本增速，糧食生產經營利潤空間不斷縮小甚至虧損[15]。高漲的農資價格疊加土地成本的上升，不斷推高我國農民種糧成本，種糧收益利潤空間收窄（見表1）。從整體來看，2006—2020年，三大主糧每畝成本從444.90元增加至1119.59元，增加151.65%，年均增速為10.11%；平均出售價格從每50公斤71.98元上漲至122.48元，累計上漲70.16%，年均上漲4.68%；每畝凈利潤從154.96元降至47.14元，減少69.58%，年均下降4.64%。即種糧成本上升速度大于糧食價格上漲速度，農民種糧收益大幅度下降。每單位成本投入獲得的產出從2006年的0.9078下降至2020年的0.4170，累計下降54.06%，年均降低3.60%，這說明中國三大主糧成本收益呈現邊際報酬遞減趨勢。

2.4 機會成本較高

合理的種糧收益是確保糧食生產發展的關鍵。但種植糧食作物的收益遠低于種植經濟作物，種糧收益空間有限[16]。本文選擇棉花、花生、甘蔗、蘋果和蔬菜等品種作為比較對象，對比農民種糧和種植其他農作物的收益。2006—2020年糧食、棉花、甘蔗的凈利潤呈下降趨勢，花生、蘋果、蔬菜的凈利潤呈上升趨勢。蘋果和蔬菜的平均凈利潤較高，分別為2685.86元、2432.12元；糧食、棉花、花生、甘蔗平均凈利潤分別為94.71元、-127.62元、349.66元、324.87元（見表2）。通過比較可知三大主糧收益低于花生和甘蔗，遠低于蘋果和蔬菜。

農戶為追求最大的收益除改種其他作物外，也可能放棄農業經營從事非農工作。統計數據顯示，2010年農民人均工資性收入2431.05元，占家庭收入的41.07%，而到了2021年，該比重已經上升到了42.04%1，這表明農業生產利潤越來越少，而機會成本越來越大。

3 關于保障農民種糧收益的對策建議

3.1 建立多樣化的糧食補貼政策，確保種糧農民收益

中國幅員遼闊，不同省份農業種植結構、自然環境、農業種植基礎存在差異，因此，糧食補貼政策要從實際情況出發。東部地區地勢平緩、土地肥沃、農業條件良好，適合種植農作物，經濟發展水平較高，農民的非農就業機會較多，種糧積極性低于中西部地區。中部地區地勢較高，糧食產量大，西部地區面積較廣但地形復雜，大部分地區高寒缺水，不利于農作物的生產。另外，同一省份內不同地區的種植結構和種植基礎不完全相同，這導致即使種植相同的作物，產量也可能會不同，收益便不同。若在得到補貼之后仍沒有達到預期收益，不排除農民會放棄糧食生產的可能性。所以，要針對不同糧食作物的收益情況實施差別化補貼，精準施策[17]，在進一步完善中央補貼制度的基礎上，因地制宜采取分地區、分品種的糧食補貼政策，充分調動各地農民種糧的積極性，重點強化對糧食主產區的補貼，確保農民種糧收益穩定。

3.2 鼓勵土地流轉，發展適度規模經營

土地租金上漲是種糧成本上漲的重要原因，也是阻礙土地流轉的重要因素。盡管我國一直在鼓勵農戶進行土地流轉，但效果并沒有達到預期。大國小農是我國的基本國情、農情，盡管對我國糧食生產有極大的貢獻，但也造成了我國糧食規模經營的先天不足，突破經營主體在絕對收益方面的制約，提高種糧經濟效益，實現自身收益最大化、投入成本最小化，就必須要轉變小農戶的分散化經營方式，發展糧食適度規模經營，實現規模效益。一要培育發展家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，加快完善對規模經營主體的信貸、保險等金融支持政策；二要完善農業生產性服務體系，實現服務規模經營與農地規模經營的有機結合，能確保各類農戶充分享受農業生產性服務帶來的種糧紅利[7]。

3.3 構建全產業鏈服務體系，推動糧食生產降本增效

構建產前、產中、產后的全產業鏈服務體系是增加農民種糧收益的有效方式。日本、荷蘭的農民專業合作社為農戶提供了包括產前、產中、產后全產業鏈式的服務，有效保障了農民的種植收益[18]。我國大力支持農業合作社等新型農業經營主體，這些新型農業經營主體在糧食生產、流通銷售過程中需要充當橋梁，單個農戶很難實現規模效益，合作社在產前統一供應農資，能夠降低生產成本；產中為農戶提供技術指導和教育活動，能夠提高產品質量；產后提供加工、儲藏、運輸、銷售等服務，在降低成本的同時提高了交易效率。現階段，我國仍然存在交易成本高、出售難的問題[18]，因此，構建完善的全產業鏈服務體系迫在眉睫。

3.4 加快推進糧食產業經濟發展，帶動糧農增收致富

產業興旺是解決農民種糧收益低下的關鍵。我國農業產值雖然逐年增加，但農產品加工值低，農產品加工轉化率不高。我國農產品加工業產值與農業總產值比為2.4‥1，遠低于發達國家3.5‥1的水平，農產品加工轉化率為68%，比發達國家低近18個百分點[19]。因此，必須提高產業層次，增加糧食產品附加值，提高糧食產品綜合價值。首先，要大力發展糧食加工產業，推動一二三產業有機融合，實現糧食種植業與農產品加工業融合發展。農產品加工業是提升農產品附加值的關鍵，是產業振興的支點。我國農產品加工業雖然規模較大，但創新性不足、質量效益不高，必須要進行深度開發和轉型升級。讓種糧農民在產業鏈和價值鏈延伸上分享更多的增值紅利，真正破解“越產糧越窮困”的難題[6]。其次，要全力打造農產品品牌，加快推進品牌強農，農業品牌化是適應農業市場化和提高農業競爭力的迫切要求。打造具有地理標志的優質農產品品牌，例如五常大米，發揮地理標志農產品優勢，保障農民的種糧收益。

4 結束語

合理的種糧收益是確保糧食生產穩定發展的關鍵。中國種糧戶是糧食生產的微觀基礎，農民種糧賺錢不賺錢是確保糧食安全的關鍵因素。習近平總書記多次強調，“要堅持把增加農民收入作為‘三農’工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道”。保障農民種糧收益、充分調動種糧農民積極性，是建設中國特色農業強國的重要命題，也是保障國家糧食安全面臨的一個艱巨任務[20]。

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