遼寧現代農業產業園高質量發展研究

摘要：全面總結遼寧現代農業產業園在“十三五”時期的建設成效，深刻剖析制約其進一步高質量發展的因素，并提出進一步加強主導產業布局規劃、多舉措提升整體實力水平、多元化創新利益聯結機制、切實完善政策支持與保障等對策建議。

關鍵詞：遼寧；現代農業產業園；高質量；對策

中圖分類號：F327 " " 文獻標識碼：A " "文章編號：1674-1161（2024）01-0110-02

產業興旺是鄉村振興的前提。建設現代農業產業園，是黨中央、國務院為促進農村產業振興做出的重要部署[1]。2017年中央一號文件中提出“建設現代農業產業園”。作為農業大省的遼寧于2018年啟動了產業園創建工作，現已初步形成了以國家級產業園為引領、省級產業園為支撐的發展格局。《遼寧省“十四五”農業農村現代化規劃》提出到2025年建設國家級現代農業產業園5個、省級現代農業產業園20個。為抓住這一重大發展機遇，并順利完成省級目標任務，當前遼寧只有通過提升產業園的建設質量，才能進一步擴大其主導產業的競爭優勢，進而為全省加快推進農業農村現代化和鄉村振興提供更有力的支撐。

1 “十三五”時期遼寧現代農業產業園的建設成效

“十三五”時期，遼寧先后分3批共創建了30個省級產業園，分布在29個縣區，總規劃面積136萬hm2，主導產業涵蓋糧油、畜禽、水產、果蔬、特色農產品等，“十三五”末期，產業園總產值1 479億元，帶動農民就業212.16萬人。先后有盤錦大洼區、丹東東港市、大連瓦房店市等3個產業園獲批創建國家級現代農業產業園。經過不斷探索，具有“遼寧特色”的產業園發展模式逐步呈現，并取得了顯著成效。

1.1 突出區域和產業優勢，主導產業不斷壯大

本著突出區域優勢、產業優勢、產品優勢的原則，優先發展符合條件的扶貧工作重點縣、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、國家現代農業示范區。如桓仁縣是“中國山參之鄉”，產業園依托其地處長白山余脈、森林覆蓋率達78.4%的區域優越條件，大力發展山參優勢產業，種植規模超過5 500 hm2，年產干參3.2 t，產值35.41億元，生產中推行原生態種植模式，使桓仁山參品質全國領先，產量位列全國同類園區之首。

1.2 挖掘鄉村多元價值，產業融合向縱深演進

在產業園創建過程中，不斷挖掘鄉村多元價值，發展鄉村休閑旅游、農產品網絡銷售等新興產業。以農產品加工業為核心，協同推進農業生產、科技、物流、營銷融合發展。如大洼區產業園主攻稻蟹混養立體生態產業模式，將域內45家相關龍頭企業和113家新型經營主體整合成盤錦大米和河蟹兩支產業聯盟，推動了水稻河蟹深加工、農產品電商平臺、河蟹冷鏈物流、認養農業、鄉村文化旅游等7個產銷一體化項目的發展壯大。

1.3 堅持綠色發展主線，聯農帶農增收成效顯著

始終堅持綠色、低碳、循環的發展理念，秉承“姓農、務農、為農、興農”的建園宗旨，發展資源節約型和環境友好型農業，同時從多渠道為農民增產增收做工作。如盤山縣產業園突破傳統農業的生產經營方式，推廣“稻蟹共生”和“互聯網+認養農業”模式，實現每667 m2增收超800元，產業園內農村居民人均可支配收入達1.84萬元，高于當地平均水平25%以上。

1.4 創新管理運營機制，科技激發產業新活力

推廣由產業園所在地縣級主要領導擔任園長的“園長制”建設管理模式，創設管理運營機構，探索市場化運營機制。強化科技引領作用，搭建科研創新平臺。如凌源市產業園由園區管理運營機構牽線搭橋，園內企業聯合園藝學會、大專院校、科研院所與國際專家共同開展產學研合作，研究出花卉新品種10余個，科技成果轉化應用20余項。

2 制約遼寧現代農業產業園高質量發展的因素

2.1 主導產業同質化現象較嚴重

全省30個產業園中畜牧類產業園12個（占比40%）、果蔬類14個（占比47%），在12個畜牧類產業園中，主導產業是生豬和肉蛋雞的有9個（占比75%），而作為遼寧特色養殖品種的驢、羊、鵝、鴨、蜜蜂等產業卻未被納入到產業園的主導產業中。遼寧是全國產糧大省，糧食產量位居全國第12，然而全省糧食類產業園占比卻不足20%，以糧食為單一主導產業的產業園也只有1個。

2.2 競爭力與發達省份相比還有差距

產業園尚未形成國家、省、市、縣級梯次發展的完整體系，獲批創建的國家級產業園數量占全國不足3%，還沒有產值超百億的園區。與廣東、四川等產業園建設發達省份相比，核心競爭力還有差距。一是電力、網絡等先進基礎設施配套相對薄弱，農業生產、經營、管理信息化水平不高；二是園區企業規模化程度低、精深加工能力不足；三是新產業新業態對經濟增長的支撐能力明顯不足；四是知名品牌少，實施“三品一標”提升行動力度不夠。

2.3 聯農帶農機制有待進一步創新

農企之間契約關系不穩定，尚未建立“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制。一次性、買斷式支付農民勞動成果的情況仍是主流。農民并未與企業形成穩定的利益共同體，無力分享企業發展農產品加工銷售帶來的增值收益。部分農民合作社不能充分發揮農企間的紐帶橋梁作用，仍存在不按章程辦事、財務管理混亂和大股東控制等問題，普通社員的利益無法得到保障。

2.4 政策資金等措施保障有待進一步完善

地方政府對產業園建設缺少針對性的支持，尚需進一步研究制定資金、土地等方面的激勵政策。目前對省級產業園的管理仍停留在創建申報階段，缺少對產業園的監測評估、績效考核和創建認定等相應的政策文件和地方標準。金融和保險的支撐保障作用有限，園區新型農業經營主體貸款難，政策性保險的服務范圍小、賠償額度低。

3 推動遼寧現代農業產業園高質量發展的對策建議

3.1 進一步加強主導產業布局規劃

一是合理規劃主導產業布局。突出遼寧農產品的優勢特色，鼓勵國家級產糧大縣創建糧食類產業園，鼓勵特色畜禽品種為主導產業創建產業園，鼓勵沿海和淡水漁業發達的縣區創建水產類產業園。二是提高覆蓋面。在“十四五”時期繼續開展省級現代農業產業園創建工作，適度降低省級產業園的創建條件，從而讓更多有發展潛力的縣區參與到產業園的創建中來，力爭實現全省主要涉農縣區產業園的全覆蓋。

3.2 多舉措提升整體實力水平

一是培育壯大核心競爭主體。按照“扶大、扶強、扶優”的原則，培育扶持一批具有國內乃至國際影響力的頭部龍頭企業，做優一批引領行業發展的“鏈主”龍頭，通過成立產業聯盟和產業化聯合體等方式，形成合力、產生優勢。二是構建技術創新良好生態。突出技術創新的實用性，讓企業做產學研聯盟的“盟主”，實現協同合作、共贏共榮；支持“原字號”“新字號”科技型企業發展，讓科技創新的新苗越來越多。三是實施“三品一標”提升行動。通過“有標采標、低標提標、無標創標”來鼓勵園區與相關單位合作制定和修訂國家標準、行業標準、地方標準及企業標準，提高全產業鏈的標準覆蓋面；構建以綠色、有機、地理標志保護認證為基礎，以區域公用品牌為支撐，以企業品牌、產品品牌為補充的具有鮮明地域特色的農業品牌體系[2]。

3.3 多元化創新利益聯結機制

因地制宜推廣“農民入股+保底收益+按股分紅”“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇傭+社會保障”等多元化聯結模式[3]，讓農民真正成為產業園建設的參與者、受益者。培育適度規模的新型農業經營主體，促進農民合作社和家庭農場規范發展，支持其成立合作聯社和家庭農場聯盟。

3.4 切實完善政策支持與保障措施

一是制定省級產業園“先創建后認定”制度。科學設定監測指標體系，對創建中的產業園每年實行監測評價，并強化結果運用，對通過檢查評價且完成創建任務的產業園，正式授予省級產業園稱號，對不達標的產業園則實行末位淘汰。二是加強跟蹤指導。定期開展對產業園創建工作的技術指導和政策解讀，尤其在創建申報、評估和認定等重要節點應提前介入。三是創設激勵機制。對通過省級產業園認定的園區給予優先推薦申報國家級產業園和一定數額的獎補支持等激勵政策。

參考文獻

[1] 信軍，馮昊，李娟.現代農業產業園助力鄉村振興——以山東省棲霞市現代農業產業園為例[J].農業科研經濟管理，2020（2）：36-40.

[2] 劉清華.以農產品加工業推動現代農業產業園三產融合發展的思考[J].農業科技與裝備，2020（4）：61-63.

[3] 何序哲，孫寧遙，王妍.沈陽發展鄉村特色產業的對策[J].沈陽大學學報（社會科學版），2020，22（3）：311-316+322.

Study on High-Quality Development of Liaoning Modern Agricultural Industrial Park

LIU Yan1，WANG Ruiqi2*

（1.Shenyang University， Shenyang 110000， China；2.Liaoning Agriculture Engineering Project Construction Service Center， Shenyang 110000， China）

Abstract： This paper comprehensively summarizes the construction results of Liaoning Modern Agricultural Industrial Park in the \"13th Five-Year Plan\" period， profoundly analyzes the factors restricting its further high-quality development， and puts forward countermeasures and suggestions such as further strengthening the layout planning of leading industries， taking multiple measures to improve the overall strength level， diversifying and innovating the interest linkage mechanism， and effectively improving policy support and guarantee.

Key words： "Liaoning; modern agricultural industrial park; high quality; countermeasure