金融服務重慶市園區開發區改革突破的路徑和策略

中共重慶市委六屆四次全會明確提出了“三攻堅一盤活”改革突破的目標任務、重點舉措和保障機制，推動重慶市上下把握重點、精準落實，蹄疾步穩打造更多具有重慶辨識度、全國影響力的重大改革成果，以改革新成效助力國有企業、園區開發區卸掉“包袱”、輕裝上陣，助力重慶市經濟穩進增效、除險固安，推動高質量發展行穩致遠，為建設現代化新重慶注入強大動力。其中，在園區開發區改革方面，重慶市委市政府明確提出，按照“精簡機構、壓減平臺、優化布局、招大引強”的思路，落實好壓減機構數量、健全管理體系、推進市場化運營、優化產業布局、實行“畝均論英雄”、提升招商質效等一系列措施，實現園區開發區精干高效、產業招大引強，畝均效益大幅提升，建成高質量發展示范區引領區。

一、重慶市園區開發區攻堅改革關注重點

園區開發區的深化改革是重慶市委六屆四次全會提出的“三攻堅一盤活”改革突破工作的重要組成，涉及管理體制、國資國企、重點產業、空間布局等方面的優化調整。

（一）精簡管理機構釋放人員活力

對于各區縣內同質化園區開發區管委會重復設置的現象，改革要求整合精簡管委會機構，通過減少管委會機構數量、優化內設部門等手段，引導超編人員向企業服務和招商引資部門分流，保障人員編制向經濟發展一線集中，以突出強化機構發展產業經濟、引育重點企業等職能。

（二）重塑市場化經營的企業主體

結合地方國企改革和融資平臺壓降要求，通過市級主體下沉參股、招引央企戰略投資、區縣內主體優化整合等方式，壯大園區開發區運營公司的實力，發展完善產業投資、資本運營等功能，提升專業化市場化運營能力，力爭培育一批信用評級3A的園區運營公司。強化政府和社會資本合作新機制的運用和新主體的培育，通過設立科學的考核評價體系加強投資建設運營管理，不斷創新拓展園區運營公司的業務實踐范疇。

（三）推進產業協同優化空間布局

圍繞重慶市“33618”現代制造業集群體系構建，突出每個園區開發區的主導產業，統籌考慮產業鏈創新鏈的協同，補齊功能平臺和公用設施建設短板，促進要素重點集中和高效流動，提升生產質效?？商剿魍ㄟ^設立“園中園”的方式，以東部省份園區在渝“飛地園”形式承接產業轉移，或圍繞發展主導產業爭取設立市內國家級園區拓展園，不斷提升園區開發區發展能級。

二、重慶市園區開發區高質量發展新路徑

（一）推進園區發展提質增效

一是產業結構提檔升級。按照“重點突出、集中連片”的《重慶市先進制造業發展產業地圖（2023年）》規劃構想，聚焦重慶市建設國家重要先進制造業中心、加快推進國家戰略腹地建設等重要工作部署，重點園區開發區需持續完善支撐產業發展的配套基礎設施、配套公用設施和配套招商政策，加快承接目標產業轉移、載體“騰籠換鳥”相關工作力度，以實現低效產業退出和優質產業引入，提高單位畝均產值，整體提升園區發展效能。

二是存量資產盤活提升。加強對園區開發區內低效無效存量產業用地、房屋設備進行管理和清理，密切跟蹤各級政府部門關于存量國有資產盤活、大規模設備更新等方面的政策導向和具體做法，圍繞園區產業發展創新生態環境的持續提升，補齊“企業一站式服務”等功能短板、完善“科創小微企業孵化”等載體形態，對存量資產進行綜合整治、功能置換、更新改造，以滿足先進制造業集聚發展需求。

（二）強化生產要素集約利用

一要創新土地利用方式。綜合運用掛牌出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年限供地等供地方式，靈活滿足產業項目個性化用地需求。對于園區內存量低效閑置土地資源，可通過規劃賦能、整合調劑等方式，推進M0新型工業用地、規劃混合用地等創新用地場景，以土地復合利用、空間分層使用、地上地下綜合開發等方式，支持建設服務生產的產業孵化器、創新實驗室、成果展示區等載體設施，進一步優化園區內的生產空間、生活空間和公共空間。

二要統籌優化各類設施。提升能源保障，推動園區、企業建設分布式電站和電網，優化生產性電力能源結構、提升系統效率，加強新能源和儲能技術集成應用。完善廢舊物資回收利用網絡，建設集中式專業化的工業固廢、污水污泥的處置處理設施。強化數智互聯、AI算力等新型基礎設施構建，推進面向服務企業的云存儲、云政務和智慧園區建設，覆蓋企業管理、戰略咨詢、融資服務等內容，開展工業互聯網、企業級大模型等領域試點示范。

（三）加快新質生產力培育轉化

一要提升整體創新能力。圍繞重慶市“416”科技創新戰略布局，重點支持科研機構、鏈主企業、高等院校，設立技術創新中心、產業創新中心、聯合實驗室等創新研發平臺，提升園區整體科技研發實力。加大數字工廠、智能制造等生產設備改造升級，充分挖掘培育傳統制造業與網信產業的創新融合發展潛力，支持并引導企業加大研發投入，建立健全創新知識產權管理體系。

二要構建創新轉化路徑。搭建創新孵化平臺和科技服務中心，為園區企業提供技術創新和產業升級的支持指導，形成“創新—技術—產業”的內生發展道路。引入產業基金、戰略投資者等市場主體，探討建立政銀企三方合作的風險分擔補償新機制，引導長效資金支持科技創新及成果轉化，構建“研究機構—創投基金—園區企業”的產業科技成果轉化路徑，強化區域性股權交易所的成果展示和價值發現功能，促進“產業—科技—金融”良性循環。

三、強化金融高質效供給，助力園區開發區改革突破

金融是實體經濟的血脈。對于承載實體經濟發展的園區開發區的改革突破工作，金融需緊密結合政策和實際，進一步優化供給、創新應用，切實助力園區開發區的改革突破和實體經濟發展提質增效。

（一）貫徹中央政策，確保金融資源精準供給

當前政策環境下，金融機構與政府主導的園區運營公司間的直接融資合作可主要包括：一是結合中央關于實施“三大工程”建設的工作部署，可探討在重點園區開發區開展以下工作：建設配售性保障性房，以保障園區職工“住有所居”，實現“職住平衡”；實施城中村改造項目，為以產促城高質量發展拓展空間；設置“平急兩用”物流倉庫，完善產業發展配套設施。二是積極響應國家發改委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》精神，對于擬新建設的“園中園”“飛地園”，或集中設置的供能排污等市政公用設施，可考慮以專業化主體運用特許經營方式實施，銀行等金融機構相應提供市場化中長期項目融資。三是園區運營公司摸排園區設施設備智能化改造需求，組織入駐企業梳理大規模設備更新需求，用足用好人民銀行再貸款低息政策性資金資源，及時開展項目申報和資金對接，提升園區及企業生產經營質效。

（二）聚焦改革發展，構建多維度金融服務體系

園區內企業主體因發展策略、發展階段的不同，對金融服務的需求各有側重。各類金融機構應通過園區運營公司的有效組織，深入園區、貼近企業，對接不同主體的資金需求，全面構建多維度、多梯度的金融服務體系。對園區運營公司引入中央企業作為戰略投資者，或者吸收兼并其他企業的，金融機構可通過匹配相應融資產品，支持園區運營公司通過股權并購或資產購置方式持續做優做強。對園區運營公司旗下經營狀況較好的資產，還可通過資產證劵化方式優化企業經營現金流。對園區內入駐企業，針對企業發展不同階段提供梯度化的金融服務：對孵化階段的初創公司，需要政府主導的產業引導基金、市場化的創投基金予以長期支持；對成長期的企業，側重于銀行信貸或融資租賃幫助其完成固定資產投資增長和經營規模擴張；對成熟期的企業，穩健高效的供應鏈金融、與債券或股權市場的充分鏈接，更能助力企業進一步發展。

（三）持續創新轉化，不斷拓展金融產品新空間

推進交易所機構與園區開發區的交流聯系，完善推進排污權、碳排放權等的價值量化和市場交易功能，增強企業綠色和低碳信用建設，并不斷在金融產品中予以創新運用，形成金融資源引導園區綠色低碳發展的示范效應。探索在物流流通、保稅倉儲等各類場景中運用區塊鏈、大數據等技術，為標準金融產品進行增信的同時，促進供應鏈管理優化，對數據充分挖掘形成價值鏈，以提高金融服務實體經濟的效率。積極推進政銀合作，探討在科創引導基金之外，設立風險補償基金或保險分擔機制等，強化以投貸聯動等方式，撬動更多市場化、長期化的資金，助力園區內科技創新成果轉化和主體成長，不斷探索以金融創新驅動技術進步，促進量變迭代并轉化形成新質生產力，切實支撐重慶市園區開發區高質量發展。

作者單位：國家開發銀行重慶市分行

責任編輯：張 波