新就業(yè)群體黨員隊伍教育管理初探

黨的二十大報告強調，“加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。注重從青年和產業(yè)工人、農民、知識分子中發(fā)展黨員，加強和改進黨員特別是流動黨員教育管理。”[1]新就業(yè)群體是互聯(lián)網催生的新就業(yè)形態(tài)人群。近年來，隨著互聯(lián)網和數(shù)字經濟的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動者人數(shù)呈現(xiàn)指數(shù)級增長態(tài)勢。據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，目前全國職工總數(shù)4. 02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人，已經成為職工隊伍的重要組成部分。[2]與此同時，新就業(yè)群體中具有共產黨員身份的勞動者人數(shù)越來越龐大。如何提高新就業(yè)群體中黨員隊伍特別是流動黨員的教育管理質量，發(fā)揮共產黨員應有作用，著力把“最活躍地帶”打造成“最堅強陣地”，成為加強新就業(yè)群體黨的建設的當務之急。

一、當前新就業(yè)群體黨員隊伍教育管理存在的問題

隨著適應高質量發(fā)展的根本要求，新就業(yè)群體黨建工作特別是黨員隊伍教育管理也要體現(xiàn)高質量的要求。對照習近平總書記關于黨員隊伍建設的重要指示，對照新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，特別是對照2023年全國組織工作會議對加強新就業(yè)群體黨的建設的重要部署和明確要求，當前新就業(yè)群體黨員隊伍教育管理仍存在若干普遍性問題。

（一）新就業(yè)群體黨員黨的意識、黨員意識有待強化

大多數(shù)新就業(yè)群體黨員迫于生活壓力，每天奔波于日常工作當中，對于黨組織事務主動關心了解較少，對于參加黨組織的政治生活意愿不高，黨的意識、黨員意識有待強化。有的黨員自我意識較強，對于黨組織開展的思想教育活動存在一定的抵觸心理，沒有從黨員身份角度認清黨員的責任義務。特別是有的流動黨員“兩耳不聞窗外事、一心一意去賺錢”，不積極主動向流入地黨組織申報黨員身份，情愿當“口袋黨員”“隱形黨員”，缺少黨內政治生活的歷練，在面對誘惑時，容易失去共產黨人的初心，沒有較好發(fā)揮共產黨員應有的先鋒模范帶頭作用。

（二）新就業(yè)群體黨員教育管理的方式方法有待改進

新就業(yè)群體黨員隊伍與其他傳統(tǒng)的社會組織、街道社區(qū)、企事業(yè)單位、高校等領域黨員隊伍，在工作模式、工作時間和工作手段上存在較大的差異和不同，與數(shù)字化、網絡化、信息化、智能化的應用場景結合的緊密度相對較高。這在某種程度上決定了新就業(yè)群體黨員的教育管理方式方法，要區(qū)別于傳統(tǒng)領域黨員隊伍的教育管理，要更加聚焦實際情況，有針對性、精準性地加以改革創(chuàng)新。但在實際工作中，有的黨組織在開展組織活動的過程中，仍然照搬傳統(tǒng)套路做法，不能與新就業(yè)群體黨員隊伍的特點結合起來，開展的“三會一課”等黨組織活動沒有圍繞新就業(yè)群體黨員的痛點、堵點、關注點、利益攸關點等展開，無法創(chuàng)造性地把新就業(yè)群體黨員團結凝聚起來。

（三）新就業(yè)群體黨員教育管理的責任銜接有待完善

建立健全完善的黨建工作責任體系，是各級黨組織貫徹落實全面從嚴治黨主體責任的必然要求。對于新就業(yè)群體黨員的教育管理，黨員組織關系所在黨組織、行業(yè)黨組織、組織部門、各級地方黨委等都負有直接或間接的領導、管理、教育、監(jiān)督等責任，形成一個較為完整的責任鏈條。但在實際工作中，有的黨組織責任落實不夠，存在缺位、不到位、弱化虛化的現(xiàn)象，導致有的新就業(yè)群體黨員沒有納入組織管理范圍，甚至游離于黨組織之外。譬如對于新就業(yè)群體流動黨員教育管理，有的流出地黨組織對于流動黨員的去向、數(shù)量、從事的職業(yè)底數(shù)不清，日常對流動黨員缺乏主動聯(lián)系和溝通；有的流入地黨組織對流動黨員沒有主動亮明身份，沒有主動向流入地黨組織申報，沒有采取有效的舉措進行管理，互相推諉責任。

（四）新就業(yè)群體黨員隊伍的服務保障實效有待提升

管理和服務是一對辯證統(tǒng)一體，要寓管理于服務之中，才能更好地實現(xiàn)管理意圖。只有先暖人心，才能更好地聚人心、合人力。在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，習近平總書記強調，“要適應新技術新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段，維護好快遞員、網約工、貨車司機等就業(yè)群體的合法權益。”[3]從黨的十八屆五中全會首次提及“新就業(yè)形態(tài)”的概念，到黨的二十大報告要求“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”，全國各地在新就業(yè)群體權益保障方面已經取得較好實效。但同時，由于新就業(yè)群體的工作方式信息化、工作時間彈性化、工作內容碎片化等特殊情況，其勞動保障權益也面臨新的困境，其中就包括了新就業(yè)群體黨員特別是流動黨員的合法權益尤其是工資收入、身體健康、合理的作息時間等，有的還得不到較好保障。

二、加強新就業(yè)群體黨員隊伍教育管理的實踐探索

作為千年商都和國家中心城市，2019年廣州市獲評“中國快遞示范城市”，2020年獲評全國十大直播之城，外賣用戶活躍度、網約車平臺數(shù)量、公路貨運量均位居全國前列。截至2023年底，廣州市以網約車司機、貨車司機、外賣員、快遞員、網絡主播等為主要代表的新就業(yè)群體總人數(shù)接近80萬人。同時，廣州市成立“兩新”黨組織138個，包括新就業(yè)群體流動黨員黨支部31個，將6000余名新就業(yè)群體黨員納入組織管理。作為全國超大城市之一，廣州市新業(yè)態(tài)經濟蓬勃發(fā)展，新就業(yè)群體中黨員隊伍也越來越壯大，對新就業(yè)群體黨員隊伍的教育管理進行了有益探索。

（一）加強黨的領導，完善責任體系

黨的全面領導是做好新就業(yè)群體黨員教育管理工作的根本保證。廣州市委組織部聯(lián)合市郵政管理局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局和市委網信辦等部門出臺關于實施新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建“三抓三帶”工程的工作方案，通過抓主管帶全網、抓龍頭帶全鏈、抓重點帶全域，加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作。細化快遞、外賣、網約車、貨運、網絡直播等領域具體舉措，形成了新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建“1+4”政策體系。充分發(fā)揮宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、網信、公安、司法、人社、交通運輸、商務、文廣旅、市場監(jiān)管、郵政管理、工青婦等有關部門的職能作用，明確各部門責任，著力構建黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、業(yè)務主管部門和行業(yè)黨組織指導推動、屬地兜底管理的責任體系。

（二）加強兩個覆蓋，完善組織體系

新業(yè)態(tài)“新”在哪里，新就業(yè)“變”在哪里，黨的組織就要覆蓋到哪里，黨的工作就要跟進到哪里。廣州市根據(jù)新業(yè)態(tài)新就業(yè)領域黨的組織和工作覆蓋不夠深入、黨員流動性大等問題，將完善組織體系作為重點任務扎實推進。認真貫徹落實習近平總書記重要論述精神，指導頭部企業(yè)成立總部黨委，推動重點企業(yè)成立黨組織，同步依托產業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會商會組建區(qū)域性、行業(yè)性黨組織，兜底管理中小微企業(yè)和末端網點，不斷理順黨組織設置，建立健全新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織，實現(xiàn)了應建盡建。加大選派黨建工作指導員力度，對尚未建立黨組織的新業(yè)態(tài)組織，指導建立工會、共青團、婦女組織等方式開展黨的工作。

（三）加強科技賦能，完善工作體系

廣州市新業(yè)態(tài)新就業(yè)領域有較為強大的企業(yè)集群優(yōu)勢和較好的技術應用場景優(yōu)勢，這有助于黨組織有針對性地憑借新就業(yè)群體網約化、信息化程度高等特點，通過大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網+”等信息科技手段，賦能完善新就業(yè)群體黨員隊伍的教育管理工作體系。譬如，有的行業(yè)黨委以信息技術整合新就業(yè)群體黨員、黨組織、黨建信息等各類數(shù)據(jù)，根據(jù)黨員工作情況和實際需求、黨組織教育管理要求，創(chuàng)新黨建活動方式，增強黨組織活動吸引力，使互聯(lián)網成為加強黨員教育管理的重要載體和抓手。特別是有的互聯(lián)網企業(yè)黨委依托大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網等新一代信息技術，把黨的組織建在互聯(lián)網上，讓黨建工作插上科技的翅膀，不斷提高黨組織建設和黨員教育管理服務工作網絡化、智能化水平。

（四）加強權益保障，完善服務體系

廣州市多措并舉加強對新就業(yè)群體的權益保障工作，進一步完善服務和關愛新就業(yè)群體體系。依托“區(qū)—街道—社區(qū)（經濟聯(lián)社）—驛站”四級黨群服務陣地體系為新就業(yè)群體提供便利服務，建立愛心服務驛站，打造15分鐘內“黨群服務圈”，為新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體提供了歇腳充電、飲水就餐、醫(yī)療救助、紅色悅讀等多樣化服務。搭建黨建引領“1+1+N”服務體系，打造全國首個新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體“羊城紅騎手”主題廣場，使黨建工作看得見、摸得著。針對新就業(yè)群體黨員需求和實際情況，提供包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、勞動爭議處置、法律咨詢援助、職業(yè)技能提高、社會保險政策宣傳等精準化的權益保障服務，讓新就業(yè)群體黨員獲得更強的歸屬感和幸福感。

三、加強新就業(yè)群體黨員隊伍教育管理的對策

新就業(yè)群體黨員是美好生活的創(chuàng)造者、守護者。習近平總書記強調：“對黨員的日常管理監(jiān)督，包括組織關系管理、流動黨員管理等，要加以改進完善。”[4]新時代新征程，加強新就業(yè)群體黨員隊伍教育管理，要從領導體制、方式方法、組織體系、價值理念等方面添力賦能。

（一）加強新就業(yè)群體黨員教育管理，首要的是構建黨建工作領導體制

鑒于平臺企業(yè)發(fā)展擴張快、組織架構變動多，在新就業(yè)群體中構建條塊結合、上下聯(lián)動的黨建工作領導體制，是加強新就業(yè)群體黨建工作的重中之重。當前，根據(jù)新一輪《黨和國家機構改革方案》，新組建和掛牌成立的中央和地方社會工作部的主要職責中，包括了指導混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作等職責。這有助于加強黨對新就業(yè)群體黨建工作的統(tǒng)一領導。為此，要以完善頂層設計為突破口，堅持把新就業(yè)群體黨建工作納入城市基層黨建大盤子，既要發(fā)揮“塊”上統(tǒng)得起、調得動的體制優(yōu)勢，也要發(fā)揮“條”上管得著、抓得住的職能作用，進一步優(yōu)化體制機制、提高運行管理效能。

（二）加強新就業(yè)群體黨員教育管理，必須堅持與時俱進的方式方法

新就業(yè)群體是移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能消費升級等新技術與各個行業(yè)深度融合而催生出來的新型組織形態(tài)的勞動者，是區(qū)別于傳統(tǒng)的“單位人”“雇傭關系”的新型勞動群體。以往的黨員教育管理方式手段已不能或不完全適應新的要求。習近平總書記強調：“要高度關注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅持網上網下結合，做好新就業(yè)群體的思想引導和凝聚服務工作。”[5]為此，要結合新就業(yè)群體的特征，運用網絡、信息、數(shù)字化等手段，加強對黨員隊伍教育管理的信息化建設，著力構建網上網下、線上線下實時聯(lián)動協(xié)同的組織活動新樣態(tài)，實現(xiàn)在場與在線相結合、虛擬與現(xiàn)實相統(tǒng)一，提高新就業(yè)群體黨員教育管理的精準性、實效性。

（三）加強新就業(yè)群體黨員教育管理，最基本的是嚴密黨的組織體系

嚴密的組織體系是黨的強大優(yōu)勢所在，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。2023年6月，全國組織工作會議強調：“深入開展新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建集中攻堅，突出抓好互聯(lián)網平臺企業(yè)和快遞企業(yè)黨建工作，實現(xiàn)黨組織應建盡建。”[6]為此，要構建黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、職能部門協(xié)同配合、行業(yè)部門各負其責、平臺企業(yè)落實主體責任、街道社區(qū)園區(qū)落實屬地責任的黨建工作格局，通過條塊結合雙向發(fā)力，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，聚焦新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的組織覆蓋和工作覆蓋持續(xù)攻堅，進一步嚴密黨的組織體系。

（四）加強新就業(yè)群體黨員教育管理，必須堅持人民至上的價值理念

習近平總書記強調：“要完善多渠道靈活就業(yè)的社會保障制度，維護好卡車司機、快遞小哥、外賣配送員等的合法權益。”[7]新就業(yè)群體表面看是一個群體，實質代表的是一種未來的發(fā)展趨勢。只有暖人心才能得人心，才能把新就業(yè)群體黨員特別是流動黨員團結凝聚在黨組織周圍。為此，要做實黨組織人文關懷，加強對新就業(yè)群體黨員的思想政治引領，主動聯(lián)系、靠前服務，保障合法權益，把黨的厚愛關心體現(xiàn)在解決急難愁盼的實際實事中，不斷提高新就業(yè)群體黨員的幸福感和獲得感，不斷增強黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力。

基金項目：2023年度全國黨校（行政學院）系統(tǒng)重點調研課題“新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的深圳實踐”（項目編號： 2023DXXTZDDYKT068）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]習近平.習近平著作選讀：第1卷[M].北京：人民出版社，2023：55-56.

[2]易舒冉.全國新就業(yè)形態(tài)勞動者達8400萬人[N].人民日報，2023-03-27（01）.

[3]習近平.在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話[M].北京：人民出版社，2020：9.

[4]習近平關于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）[M].北京：中央文獻出版社，2021：228-229.

[5]習近平.筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績觀在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡[N].人民日報，2022-03-02（01）.

[6]習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要指示和蔡奇、李干杰同志在全國組織工作會議上的講話[J].黨建研究， 2023（08）.

[7]習近平.解放思想深化改革凝心聚力擔當實干建設新時代中國特色社會主義壯美廣西[N].人民日報，2021-04-28（01）.

作者單位：冼艷梅，中共廣東省委黨校（廣東行政學院）馬克思主義學院碩士研究生李稼惠，中共廣東省委黨校（廣東行政學院）黨的建設教研部碩士研究生鄭超華，中共廣東省委黨校（廣東行政學院）黨的建設教研部副教授、廣東省黨的社會工作研究基地副主任

責任編輯：胡 越