治理能力現(xiàn)代化背景下公安機(jī)關(guān)在“莎姐守未”中的職能構(gòu)建

2024年4月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”“城市治理涉及方方面面，首要的是以‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感，做好預(yù)案、精準(zhǔn)防控、快速反應(yīng)，有效處置各類事態(tài)，確保城市安全有序運(yùn)行。”[1]當(dāng)前，未成年人違法犯罪問(wèn)題，給社會(huì)治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。如何依法妥善治理未成年人違法犯罪這一復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，服務(wù)保障好未成年人安全健康成長(zhǎng)，已成為公安機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)高度關(guān)注的課題。

一、未成年人違法犯罪的現(xiàn)狀

為摸清未成年人違法犯罪態(tài)勢(shì)，筆者搜集了2018年至2023年未成年人違法犯罪情況，發(fā)現(xiàn)未成年人違法犯罪人數(shù)逐年遞增，且增幅較大。在全國(guó)范圍內(nèi)，據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，“2018—2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪24. 9萬(wàn)人，年均上升8. 3%。”[2]最高檢發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2022）》中指出，“2020年至2022年，受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人數(shù)分別為54954人、73998人、78467人。2022年受理審查起訴人數(shù)較2020年上升42. 8%。”從掌握的資料看，多省市未成年人違法犯罪嫌疑人數(shù)均在2021年迎來(lái)激增，至今居高不下，足見(jiàn)當(dāng)前未成年人違法犯罪態(tài)勢(shì)之嚴(yán)峻，亟須加大治理力度。

二、未成年人違法犯罪的特征

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，人們的生活方式發(fā)生了深刻變化，未成年人違法犯罪相應(yīng)地出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和情況。

（一）違法犯罪主體方面

一是低齡化嚴(yán)重。未成年人犯罪年齡逐漸下降，2022年，重慶市某區(qū)未成年人作案時(shí)平均年齡剛超一般刑事案件的責(zé)任年齡（16周歲）的趨勢(shì)明顯，且還有許多未達(dá)刑事責(zé)任年齡的人涉案，這部分人憑借年齡“優(yōu)勢(shì)”，重犯率較高。二是文化程度偏低涉罪未成年人中，初中文化占比最高，小學(xué)及以下文化程度的逐漸減少，高中、技校、職高的逐漸增多。三是人員流動(dòng)性強(qiáng)。該區(qū)本地戶籍的僅占不到10%、主城其他區(qū)及非主城區(qū)縣的約占65%、外省市的約占25%，流竄作案比較嚴(yán)重。四是結(jié)伙作案明顯。由于未成年人心智不成熟，單獨(dú)作案缺乏足夠的體力、膽量和經(jīng)驗(yàn)，往往通過(guò)結(jié)伙、抱團(tuán)等方式相互壯膽、分工，以提高作案成功率，且已經(jīng)出現(xiàn)組織嚴(yán)密、分工明確的未成年人盜竊團(tuán)伙。

（二）違法犯罪類型方面

未成年人違法犯罪案件類型相對(duì)比較集中，主要有盜竊、搶劫、詐騙、強(qiáng)奸、聚眾斗毆和故意傷害等，因涉侵財(cái)犯罪被抓獲的未成年人所占比例逐年遞增。當(dāng)前未成年犯罪又有新趨勢(shì)，即未成年人涉性侵犯罪增長(zhǎng)較快，涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、掩飾隱瞞犯罪所得和幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪逐年增加；組織、利用未成年人進(jìn)行違法犯罪的案件也有所增加，未成年人被利用實(shí)施敲詐勒索、盜竊、販毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪已成為當(dāng)前未成年人犯罪的重點(diǎn)問(wèn)題。未成年人所實(shí)施的違反治安管理行為，在案由上盜竊仍是最多，打架斗毆多發(fā)，出現(xiàn)了少數(shù)的賣淫、嫖娼、吸毒等。

（三）違法犯罪手段方面

一是暴力性。為達(dá)到獲取財(cái)物目的，作案方式簡(jiǎn)單粗暴，從最開(kāi)始的“溜門(mén)”“拉車門(mén)”盜竊，到直接踹門(mén)、撬鎖、砸車窗等破壞性方式實(shí)施盜竊，手段惡性不斷升級(jí)，逐步滑向聚眾斗毆、搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪深淵。二是隨機(jī)性。由于未成年人很多時(shí)候不能很好控制情緒，比較容易沖動(dòng)，以至于違法犯罪行為具有很強(qiáng)的突發(fā)性、不確定性，甚至因?yàn)樾∈卢嵤戮涂梢l(fā)摩擦、大打出手。三是網(wǎng)絡(luò)化。“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，未成年人‘觸網(wǎng)’逐漸呈現(xiàn)出低齡化、常態(tài)化特征。”[3]未成年人已能充分利用現(xiàn)代智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施違法犯罪，比如利用社交軟件相互溝通、邀約，幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)多發(fā)等。

三、未成年人違法犯罪的原因

未成年人違法犯罪，是受到內(nèi)外多方因素的誘導(dǎo)和影響，主要集中在個(gè)人知行、家庭教養(yǎng)、學(xué)校教育和社會(huì)環(huán)境四個(gè)方面。

（一）個(gè)人認(rèn)知有限制

隨著生理、心理的發(fā)育，12～18周歲的未成年人對(duì)外界事物的感知會(huì)逐漸增強(qiáng)，但認(rèn)知、辨識(shí)能力仍有不足，對(duì)“是非對(duì)錯(cuò)、能不能做、該不該做”缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，以至于沾染不良習(xí)性還不自知。要繼續(xù)維系不良習(xí)性或者“江湖地位”，個(gè)人能力又無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，就會(huì)產(chǎn)生“愿望豐滿、現(xiàn)實(shí)骨感”的強(qiáng)烈沖突，由于對(duì)自己情緒、行為的控制能力跟不上身體的發(fā)育速度，自我約束能力較差、逆反心理強(qiáng)，一旦違法犯罪的念頭出現(xiàn)，就很難被理智壓制下去，極易不擇手段、不計(jì)后果地實(shí)施違法犯罪行為。

（二）家庭教養(yǎng)有缺位

父母是孩子的第一任老師，家庭教養(yǎng)狀況直接影響甚至決定著子女的健康成長(zhǎng)和發(fā)展，不良家庭環(huán)境、不當(dāng)監(jiān)護(hù)方式往往導(dǎo)致未成年人走上違法犯罪的道路。一方面是監(jiān)護(hù)缺失，不完整的家庭結(jié)構(gòu)包括離異、單親或父母常年外出務(wù)工等情況，未成年人情感需求不能滿足或者會(huì)出現(xiàn)心理創(chuàng)傷，這就會(huì)造成性格內(nèi)向、孤僻自卑甚至具有攻擊性；另一方面是監(jiān)護(hù)失范失效，父母或主要監(jiān)護(hù)人教養(yǎng)方式不當(dāng)，比如專制粗暴、言行粗鄙、打罵體罰、冷漠對(duì)待或者溺愛(ài)嬌慣等，容易導(dǎo)致子女養(yǎng)成偏激暴躁、專橫跋扈等不良性格和逆反心理，甚至學(xué)會(huì)使用暴力。

（三）學(xué)校教育有短板

學(xué)校是未成年人成長(zhǎng)的“第二家庭”。目前，學(xué)校教育還有不足之處。一方面，課程設(shè)置偏重文化教育，忽視思想品德、法治教育，使得未成年人善惡是非觀念薄弱、法律知識(shí)掌握不夠、法律敬畏意識(shí)不強(qiáng)；另一方面，學(xué)校的責(zé)任擔(dān)當(dāng)有待加強(qiáng)，不能只偏重“優(yōu)生”培養(yǎng)，對(duì)所謂的“差生”習(xí)慣于說(shuō)教式、禁令式管束，幫助和挽救力度不夠，放任其在義務(wù)教育階段輟學(xué)，甚至通過(guò)休學(xué)、勸退等變相“分流”，使得這部分未成年人“家長(zhǎng)管不住、學(xué)校管不了、社會(huì)無(wú)人管”。

（四）社會(huì)環(huán)境有“溫床”

由于未成年人心智發(fā)展不成熟，抵制社會(huì)不良因素的“免疫力”較差，容易受到錯(cuò)誤信息、社會(huì)負(fù)面環(huán)境影響，習(xí)得不良行為模式。目前，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率較高，網(wǎng)絡(luò)信息夾雜著大量的游戲、暴力、色情、拜金、享樂(lè)等不良有害信息，極易侵蝕腐化未成年人思想觀念，誘導(dǎo)形成錯(cuò)誤的人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)而實(shí)施違法犯罪行為。除網(wǎng)絡(luò)空間外，罪錯(cuò)未成年人中，絕大多數(shù)都進(jìn)出過(guò)酒吧、KTV、網(wǎng)吧等未成年人禁入場(chǎng)所，有的會(huì)在酒后實(shí)施違法犯罪行為，還有相當(dāng)數(shù)量的未成年人長(zhǎng)時(shí)間吃住在網(wǎng)吧，涉案后在網(wǎng)吧被抓獲。可見(jiàn)，線上網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和線下娛樂(lè)場(chǎng)所，已然成為滋生未成年人違法犯罪的“溫床”。

四、公安機(jī)關(guān)所面臨的主要困境

公安機(jī)關(guān)始終高度重視打擊預(yù)防未成年人違法犯罪工作，在依法打擊處理未成年人違法犯罪、維護(hù)未成年人合法權(quán)益、凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境等方面取得了一定成效，但受諸多主客觀因素制約影響，導(dǎo)致實(shí)際工作中難點(diǎn)痛點(diǎn)也比較多。

（一）案前精準(zhǔn)預(yù)防難度較大

如前文所述，未成年人侵財(cái)類違法犯罪較為突出，說(shuō)明其違法犯罪的動(dòng)機(jī)簡(jiǎn)單，大多數(shù)情況是臨時(shí)起意，在有機(jī)可乘時(shí)便惡念、貪念頓生，隨即著手實(shí)施并迅速逃離流竄，客觀上使得公安機(jī)關(guān)提前預(yù)防、精準(zhǔn)防控有一定困難。

（二）羈押打處難度較大

現(xiàn)行法律都給予了未成年人“特殊的保護(hù)”，即從輕、減輕或免于處罰。就一般刑事案件而言，未滿16周歲的一律不予追究刑事責(zé)任，即便構(gòu)罪的也很難達(dá)到公訴標(biāo)準(zhǔn)，即便提起公訴的也往往判處緩刑。達(dá)到違反治安管理處罰追究責(zé)任年齡的，也會(huì)因已滿14未滿16周歲或者雖滿16未滿18周歲初次違法，不予執(zhí)行治安拘留處罰。公安機(jī)關(guān)只能教育訓(xùn)誡，責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，難以形成有效懲戒和威懾。這些人就會(huì)認(rèn)為“反正法律拿我們沒(méi)辦法”“到16歲再停手”，會(huì)繼續(xù)利用年齡對(duì)公檢法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法的“限制”，繼而連續(xù)犯案，公安機(jī)關(guān)也會(huì)陷入“抓—教—放—再抓—再放”的惡性循環(huán)。

（三）追贓返贓難度較大

未成年人侵財(cái)類違法犯罪，意在獲取錢(qián)財(cái)，嫌疑人往往會(huì)在得手后，迅速將所得物品銷贓變現(xiàn)，用于個(gè)人生活消費(fèi)，在抓獲未成年嫌疑人后，贓款贓物早已被揮霍一空或轉(zhuǎn)移，有的還會(huì)滋生“偷的就是我的”“憑本事偷的，為什么要退”的錯(cuò)誤扭曲觀念。而監(jiān)護(hù)人雖同意代為退贓，但得知不用追究刑事責(zé)任或者不予執(zhí)行行政處罰后，就會(huì)轉(zhuǎn)變態(tài)度拒絕賠償，甚至不愿到場(chǎng)配合處理，這也給追贓返贓工作帶來(lái)極大障礙。

（四）專門(mén)學(xué)校缺口較大且入學(xué)機(jī)制不暢

目前，重慶市投用的專門(mén)學(xué)校雖已有七所，但收教規(guī)模仍不足以滿足需求，很多區(qū)縣只有舍近求遠(yuǎn)往鄰省的專門(mén)學(xué)校投送。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第44條、第45條之規(guī)定，需經(jīng)專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)才可以決定送入專門(mén)學(xué)校進(jìn)行專門(mén)教育或?qū)ｉT(mén)矯治教育，“同意”和“決定”在文義上的一致性，勢(shì)必造成權(quán)責(zé)上的不一致，且專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)是由10多個(gè)單位的人員和律師、社會(huì)工作者組成，在入校評(píng)估時(shí)如不能形成一致意見(jiàn)，將導(dǎo)致“該進(jìn)入專門(mén)學(xué)校的進(jìn)不來(lái)”的局面。

（五）基層民警辦理未成年人案件整體素養(yǎng)不高

未成年人違法犯罪案件在證據(jù)、程序標(biāo)準(zhǔn)方面明顯高于成年人案件，并且要求民警具有心理學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)的基本知識(shí)和良好的法律素養(yǎng)。不同于檢察機(jī)關(guān)設(shè)有專門(mén)的未成年人檢察機(jī)構(gòu)、法院設(shè)有專門(mén)的少年法庭，公安機(jī)關(guān)尚未建立未成年人案件專辦機(jī)制，民警辦理未成年人違法犯罪案件的專業(yè)性有所欠缺，實(shí)際辦理此類案件大部分基層所隊(duì)民警，缺乏對(duì)未成年人違法犯罪特點(diǎn)的深入把握，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的掌握和運(yùn)用還不太嫻熟，經(jīng)常會(huì)因證據(jù)、程序上的瑕疵或過(guò)錯(cuò)，被檢察機(jī)關(guān)糾正違法甚至非法證據(jù)排除，致使打擊質(zhì)效有所降低。

（六）部門(mén)合力尚未形成

被查處的未成年違法犯罪人員多為社會(huì)閑散青少年，相關(guān)部門(mén)對(duì)其缺乏持續(xù)關(guān)注和幫扶。目前，家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法保護(hù)“六位一體”齊抓共管的工作格局尚未形成。雖然在家庭教育指導(dǎo)、未成年人心理疏導(dǎo)等方面有一些制度性安排和探索實(shí)踐，但由于總體設(shè)計(jì)、實(shí)施步驟、責(zé)任機(jī)制等不健全，導(dǎo)致工作成效欠佳。

五、公安機(jī)關(guān)在“莎姐守未”中的職能構(gòu)建

2023年8月，重慶市召開(kāi)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作聯(lián)席專題會(huì)議暨“莎姐守未”專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，為系統(tǒng)、源頭、依法治理未成年人違法犯罪提出部署要求。公安機(jī)關(guān)必須貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握涉未成年人案件的特殊規(guī)律，堅(jiān)持預(yù)防為主、提前干預(yù)方針和教育為主、懲治為輔原則，不斷提升履職能力水平，以高質(zhì)量工作成效護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)。

（一）事先預(yù)防

預(yù)防未成年人違法犯罪是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，公安機(jī)關(guān)作為預(yù)防違法犯罪的主力軍，必須多措并舉，真正讓未成年人遠(yuǎn)離違法犯罪。一要制定預(yù)防未成年人違法犯罪工作規(guī)劃或方案，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、強(qiáng)化工作要求，為開(kāi)展預(yù)防未成年人違法犯罪工作確定“著力點(diǎn)”和“施工圖”。二要構(gòu)建前瞻性預(yù)防體系，利用大數(shù)據(jù)智能化手段，梳理涉案未成年人活躍的區(qū)域、學(xué)校及易受侵害群體，整合轄區(qū)未成年人及教育部門(mén)相關(guān)信息資源，形成重點(diǎn)關(guān)注未成年人數(shù)據(jù)庫(kù)，研建預(yù)警預(yù)防數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景平臺(tái)，并分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)評(píng)估，確保溯源預(yù)防、精準(zhǔn)預(yù)防。三要加強(qiáng)環(huán)境治理，依托“情指行”一體化，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段人巡、車巡和視頻巡查，全方位對(duì)校園及周邊區(qū)域“點(diǎn)、線、面”的巡邏防控，及時(shí)預(yù)警、排除可疑情況；整肅學(xué)校周邊環(huán)境，聯(lián)合教育、文化、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、城管等部門(mén)，加強(qiáng)校園周邊有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，加大對(duì)校園周邊出租房、網(wǎng)吧、KTV、游戲廳等重點(diǎn)場(chǎng)所行業(yè)的清理整治，保持周邊環(huán)境和諧健康安寧；凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，剛性執(zhí)行《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)巡查及涉未成年人網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管，加強(qiáng)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，及時(shí)清理有害信息，切實(shí)為未成年人營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。四要加強(qiáng)法治宣傳，為轄區(qū)中小學(xué)派駐“法治副校長(zhǎng)”，對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育，推動(dòng)學(xué)校重視法治教育，豐富校園法治教育形式，同時(shí)排查整改涉校安全隱患，化解涉校涉生矛盾糾紛，全方位助推穩(wěn)控涉校風(fēng)險(xiǎn)；充分發(fā)揮法治教育兼職講師團(tuán)作用，持續(xù)開(kāi)展送法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；還可以會(huì)同檢察、法院、司法部門(mén)開(kāi)展案例警示宣傳，持續(xù)增強(qiáng)未成年人敬畏法律、遵守法律意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人道德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和監(jiān)護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各界和人民群眾關(guān)愛(ài)未成年人、主動(dòng)參與預(yù)防未成年人違法犯罪的意識(shí)。

（二）打擊處置

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定了諸多“向公安機(jī)關(guān)報(bào)告”的事項(xiàng)，說(shuō)明公安機(jī)關(guān)具備相應(yīng)管理職責(zé)，必須做出回應(yīng)或采取相應(yīng)處置措施。公安機(jī)關(guān)在受理這些報(bào)告事項(xiàng)后，“應(yīng)依據(jù)法律對(duì)案件性質(zhì)進(jìn)行判斷，屬于民事侵權(quán)案件的，告知當(dāng)事人協(xié)商解決、居間治安調(diào)解或依法向人民法院起訴；屬于治安案件的，依照治安管理處罰法規(guī)定處理；屬于刑事案件的，按照刑事案件偵辦程序處理；屬于依法應(yīng)由其他政府部門(mén)主管或處理的，移交相關(guān)部門(mén)并通知當(dāng)事人。”[4]辦理未成年人違法犯罪案件時(shí)，要建立未成年人流竄作案通報(bào)反饋?lái)憫?yīng)機(jī)制，緊盯現(xiàn)發(fā)案件，積極開(kāi)展串并案，全力緝捕涉案違法犯罪嫌疑人，嚴(yán)格依照法律法規(guī)政策處理，對(duì)主觀惡性大的再犯、慣犯，堅(jiān)決依法處理到位。對(duì)于處理不起訴的，也要做足法制教育，用足法律措施，形成強(qiáng)大心理震懾。由于未成年人案件偵破難度相對(duì)較低，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和視頻偵查、電子數(shù)據(jù)勘查等智慧偵查手段和刑嫌調(diào)控等傳統(tǒng)偵查手段作用，深挖細(xì)查、快偵快辦涉未成年人案件，堅(jiān)決斬?cái)噤N贓獲利渠道，盡最大努力追贓挽損，提升打處效果。同時(shí)，為解決案件辦理不專業(yè)、對(duì)接協(xié)作不順暢等問(wèn)題，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第101條之規(guī)定，探索組建“未保支隊(duì)”，吸收現(xiàn)有校保支（大）隊(duì)警力，集約人員建立未成年人警務(wù)專辦機(jī)制，專司涉未成年人違法犯罪預(yù)防、案件辦理、檔案管理、心理干預(yù)、法治宣傳等，不僅可以提高案件辦理質(zhì)效，還能增強(qiáng)與檢法、司法、教育等部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)工作上的配套銜接。

（三）專門(mén)教育

專門(mén)教育的功能在于通過(guò)專業(yè)方式方法對(duì)具有嚴(yán)重不良行為、輕微犯罪行為的未成年人進(jìn)行教育矯治，包括心理輔導(dǎo)、行為矯正與法治教育等；阻斷未成年人的不良社會(huì)交往，在一定程度上彌補(bǔ)家庭監(jiān)護(hù)的缺陷或不足，促使其恢復(fù)正常的社會(huì)化過(guò)程。據(jù)調(diào)研，專門(mén)學(xué)校對(duì)于教育矯治違法犯罪的未成年人效果顯著，轉(zhuǎn)化成功率平均在90%左右。在專門(mén)學(xué)校建設(shè)方面，公安機(jī)關(guān)要積極配合教育部門(mén)推動(dòng)專門(mén)學(xué)校建設(shè)，對(duì)于未成年人違法犯罪較為突出的區(qū)縣，可以選址自建或改建專門(mén)學(xué)校，在滿足本區(qū)需求的同時(shí)，還可以接收周邊區(qū)縣的嚴(yán)重不良行為未成年人。在評(píng)估、決定機(jī)制方面，建議取消專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)的入校評(píng)估職能，由具體決定機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)這一職能，既可以簡(jiǎn)化程序，又遵循了行政效率原則和權(quán)責(zé)一致原則，可以探索由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)決定送教模式，以增強(qiáng)送專門(mén)學(xué)校決定的強(qiáng)制性。在分級(jí)施教方面，公安機(jī)關(guān)要派員參與專門(mén)學(xué)校的矯治教育，負(fù)責(zé)矯治工作。要對(duì)學(xué)生和校內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行安全檢查、維護(hù)校內(nèi)和周邊秩序，對(duì)新入校的學(xué)生開(kāi)展觀護(hù)教育，對(duì)收教學(xué)生開(kāi)展日常矯治教育；針對(duì)矯治教育期間，反復(fù)違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生，采取訓(xùn)誡，責(zé)令賠禮道歉、賠償損失，責(zé)令具結(jié)悔過(guò)，承擔(dān)校內(nèi)公益服務(wù)等教育措施；還要做好矯治教育評(píng)估和回訪等。

（四）依法懲戒

公安機(jī)關(guān)必須依照相關(guān)法律授權(quán)，對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為作出必要的懲戒。一是對(duì)實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。二是對(duì)學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)及其教職員工對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)，或?qū)ξ闯赡陮W(xué)生實(shí)施欺凌的，要依法責(zé)令改正。三是對(duì)違反規(guī)定在學(xué)校、幼兒園周邊開(kāi)設(shè)娛樂(lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，非法向未成年人提供、銷售管制刀具或其他可能致人嚴(yán)重傷害的器具等物品的，要根據(jù)違法情節(jié)采取責(zé)令限期改正、警告、沒(méi)收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)許可證等懲戒措施。四是對(duì)旅館經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住未按照“五必須”要求，認(rèn)真履行保護(hù)未成年人法律義務(wù)和主體責(zé)任的，要依照相關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)查處。五是對(duì)有關(guān)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)及其工作人員虐待、歧視接受社會(huì)觀護(hù)未成年人，以及對(duì)教唆、脅迫、引誘未成年人實(shí)施不良行為或者嚴(yán)重不良行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)依法予以治安管理處罰。六是對(duì)利用未成年人實(shí)施盜竊、販毒、賣淫、賭博、詐騙等違法犯罪行為的，要深挖徹查，對(duì)幕后成年犯罪分子從嚴(yán)從重處罰。

（五）權(quán)利保障

“依法履行職責(zé)，保障未成年人合法權(quán)益”是公安民警執(zhí)法辦案應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則。一要保障申辯權(quán)，在辦理涉及未案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮未成年人身心特點(diǎn)，使用未成年人能夠理解的語(yǔ)言和表達(dá)方式，聽(tīng)取未成年人的意見(jiàn)，以保障其陳述和為自己辯護(hù)的權(quán)利。二要保障人格權(quán)，除查找失蹤、被拐賣未成年人等情形外，不得披露有關(guān)案件中未成年人的姓名、影像、住所、就讀學(xué)校以及其他可能識(shí)別出其身份的信息，以保障未成年人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)。三要保障刑事訴權(quán)，在訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人，詢問(wèn)未成年被害人、證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法通知其法定代理人或者其成年親屬、所在學(xué)校的代表等合適成年人到場(chǎng)；對(duì)需要法律援助或司法救助的提供法律援助或司法救助。四要保障救濟(jì)權(quán)，對(duì)專門(mén)教育或?qū)ｉT(mén)矯治教育決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。前文建議取消專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)的評(píng)估職責(zé)，也是為了避免因不服送教決定，在申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟時(shí)所帶來(lái)的混亂。五要保障犯罪記錄封存權(quán)，除司法機(jī)關(guān)因辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查詢外，不得向任何單位或者個(gè)人提供未成年人被封存的犯罪記錄。此外，還要強(qiáng)化侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度執(zhí)行，保障好未成年被侵害人權(quán)益，對(duì)遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實(shí)施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助等保護(hù)措施，在辦理此類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取同步錄音錄像等措施且盡量一次完成；未成年被害人、證人是女性的，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行辦理。

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[2]蒲曉磊.優(yōu)化做實(shí)全面保護(hù)維護(hù)未成年人合法權(quán)益 [N].法治日?qǐng)?bào). 2022-10-29（3）.

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作 者：廖真貴，重慶市九龍坡區(qū)公安分局二級(jí)警務(wù)專員，教授李留陽(yáng)，重慶市九龍坡區(qū)公安分局法制支隊(duì)民警曹 爭(zhēng)，重慶市九龍坡區(qū)公安分局歇臺(tái)子派出所教導(dǎo)員

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