志愿服務(wù)融入信用治理：規(guī)制、經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出：“完善志愿服務(wù)制度和工作體系。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。”發(fā)展志愿服務(wù)和推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)成為塑造社會(huì)文明風(fēng)尚的重要舉措。在志愿服務(wù)事業(yè)高速發(fā)展以及其在社會(huì)治理中具有重要價(jià)值的情境下，將志愿服務(wù)融入信用治理建設(shè)勢(shì)在必行。探究志愿服務(wù)與信用兩者間的內(nèi)在聯(lián)系，以統(tǒng)籌立法規(guī)制和明晰志愿服務(wù)信用信息屬性為著力點(diǎn)，創(chuàng)新志愿服務(wù)的權(quán)益激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的信用價(jià)值創(chuàng)造功能，成為塑造社會(huì)新風(fēng)尚的重要方式。

一、志愿服務(wù)融入信用治理的源起

（一）社會(huì)信用的志愿服務(wù)意涵

1.經(jīng)濟(jì)信用的原義

社會(huì)信用的最初意涵指向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用，重在履約踐諾。自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，信用貫穿于直接的以物換物、間接的以貨幣為交換媒介的交易過(guò)程和債權(quán)債務(wù)關(guān)系中，表現(xiàn)為人對(duì)人、人對(duì)物的信任。曾康霖指出，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所理解的信用就是市場(chǎng)主體在交換和交往活動(dòng)中產(chǎn)生的信賴(lài)關(guān)系[1]。厲以寧將信用視為一種信任和承諾，以合同形式呈現(xiàn)或建立在道義習(xí)慣上，是對(duì)交易雙方合法權(quán)益的尊重和維護(hù)[2]。董輔礽認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信用不僅僅是作為道德規(guī)范的誠(chéng)信，還應(yīng)從授信人、受信人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系角度來(lái)理解[3]。此時(shí)的“社會(huì)信用”主要為經(jīng)濟(jì)學(xué)界所關(guān)注，學(xué)界研究聚焦在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，社會(huì)信用體系建設(shè)的“信用”屬于狹義范疇。

2.“道德信用+履約踐諾+守法”的擴(kuò)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，“人格信任”發(fā)生危機(jī)，“系統(tǒng)信任”須被建立。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用概念已不能完全涵蓋信用內(nèi)涵，把信用視為某種制度安排成為必然趨勢(shì)。許多學(xué)者開(kāi)始從哲學(xué)、法學(xué)角度出發(fā)，將研究聚焦于“制度信用”的分析。其一，關(guān)于“法律信用”和“道德信用”關(guān)系的探討。在回溯傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，王淑芹從哲學(xué)角度提出信用包括兩種形態(tài)：法律信用和道德信用，需將各自的強(qiáng)制性和自律性有機(jī)結(jié)合，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)信用[4]。而后，王淑芹又指出信用具有廣泛的外延，不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，若缺乏政治、法律信用的保障，經(jīng)濟(jì)信用也將流于形式[5]。石新中也通過(guò)闡明法律和道德的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)信用立法的必要[6]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，須充分發(fā)揮“制度信用”的優(yōu)勢(shì)。其二，關(guān)于信用的規(guī)范價(jià)值分析。社會(huì)誠(chéng)信包括倫理規(guī)范、行業(yè)規(guī)范和法律規(guī)范三個(gè)層面的內(nèi)容，而法律制度能夠規(guī)范個(gè)人自利行為和法人誠(chéng)信問(wèn)題，是對(duì)另外兩項(xiàng)內(nèi)容的強(qiáng)制性保證[7]。王若磊則把信用與法治的結(jié)合視為促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度保障，實(shí)現(xiàn)了關(guān)系信任向普遍信任的轉(zhuǎn)變[8]。這證明了將制度引入信用建設(shè)更有利于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。此外，《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，國(guó)家、社會(huì)、公民層面的價(jià)值追求需體現(xiàn)到政策法規(guī)中，轉(zhuǎn)化成具有剛性約束的法律規(guī)定。有學(xué)者以此為政策背景，探討了信用立法的問(wèn)題。如吳弘認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的信用不應(yīng)僅存在于觀念層面，更應(yīng)上升至法律層面。同時(shí)，道德入法具有可行性，并為落實(shí)道德觀念提供法律保障[9]。王偉揭示了“社會(huì)信用體系”是通過(guò)法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)弘揚(yáng)社會(huì)主義誠(chéng)信價(jià)值觀的基本目標(biāo)[10]。誠(chéng)信作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一，將誠(chéng)信價(jià)值觀融入信用立法中，使其轉(zhuǎn)化成強(qiáng)制性的信用制度，方能保障道德誠(chéng)信的有效踐行。

3.志愿服務(wù)內(nèi)涵的融入

2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，拓展了原有“社會(huì)信用體系”的范疇，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)誠(chéng)信體系”和“社會(huì)信用體系”的合理互換使用。[11]在現(xiàn)行有效的“社會(huì)信用條例”中，“社會(huì)信用”普遍被定義為信用主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的履約踐諾和遵法守法。同時(shí)，地方社會(huì)信用立法也逐步擴(kuò)展出以志愿服務(wù)為代表的社會(huì)公益的評(píng)價(jià)形態(tài)，豐富了信用治理的內(nèi)容維度。如在發(fā)布了“社會(huì)信用條例”的21個(gè)省份中，河南等8省份明確規(guī)定將志愿服務(wù)信息納入“社會(huì)信用信息管理”，占比約為38%。

學(xué)界關(guān)于“社會(huì)信用”的研究也回應(yīng)了國(guó)家政策的發(fā)展。吳晶妹提出，廣義的信用包括誠(chéng)信資本、合規(guī)資本和踐約資本三部分內(nèi)容，與社會(huì)信用體系建設(shè)相對(duì)應(yīng)[12]。章政、張麗麗指出，不能將信用局限于道德誠(chéng)信、履約踐諾和守法合規(guī)的范疇，否則將與實(shí)踐中的信用屬性相異[13]。隨著大數(shù)據(jù)和信息數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信用內(nèi)涵在不斷演變，并向社會(huì)公益層面擴(kuò)展，有學(xué)者將志愿服務(wù)和社會(huì)信用相結(jié)合進(jìn)行研究[14]。賀志峰通過(guò)實(shí)證分析得出正向積極的志愿服務(wù)能提升社會(huì)信任水平[15]。王晨岑探究了誠(chéng)信建設(shè)、志愿服務(wù)制度化、青年信用體系建設(shè)三者的關(guān)系[16]。李月、王偉進(jìn)探索將志愿服務(wù)和社會(huì)信用相結(jié)合，以推動(dòng)和創(chuàng)新基層治理方式[17]。劉海軍則直接探討了信用和志愿服務(wù)的相關(guān)性，并提出將志愿服務(wù)信息納入社會(huì)信用體系，借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)志愿信用數(shù)據(jù)的應(yīng)用共享[18]。在此情境下，“社會(huì)信用”的內(nèi)涵不斷擴(kuò)張，并延展到志愿服務(wù)領(lǐng)域。廣義的信用涵蓋了誠(chéng)信道德、履約踐諾、守法義務(wù)、社會(huì)責(zé)任（社會(huì)公益）等四維之義。以志愿服務(wù)為代表的社會(huì)公益已經(jīng)成為信用治理的重要內(nèi)容之一。

（二）志愿服務(wù)融入信用治理的內(nèi)在邏輯

1.德性誠(chéng)信的外在體現(xiàn)

儒家誠(chéng)信強(qiáng)調(diào)對(duì)自我真實(shí)本性的忠誠(chéng)，倡導(dǎo)將內(nèi)心修養(yǎng)和實(shí)踐行動(dòng)結(jié)合，培養(yǎng)個(gè)體的“誠(chéng)信”精神，主張個(gè)體誠(chéng)信能夠做到知足，即個(gè)體“思誠(chéng)”“誠(chéng)之”能帶來(lái)精神上的快樂(lè)和滿(mǎn)足感。德性誠(chéng)信包含以下三個(gè)方面的要求：一是個(gè)體內(nèi)在的道德自覺(jué)；二是個(gè)體外在的實(shí)踐行動(dòng)；三是個(gè)體獲得的精神滿(mǎn)足。志愿者具備的道德自覺(jué)、志愿服務(wù)的行動(dòng)屬性以及志愿服務(wù)帶來(lái)的精神滿(mǎn)足都充分體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)德性誠(chéng)信的內(nèi)涵。志愿服務(wù)與信用的誠(chéng)信道德維度相契合。

2.社會(huì)信用的公益之維

一方面，志愿服務(wù)作為獲取信用資本的一種方式，其有效記錄完善了信用數(shù)據(jù)。青年信用是青年獲得社會(huì)信任的資本[19]。參與志愿服務(wù)活動(dòng)及相關(guān)技能培訓(xùn)信息是個(gè)人信用信息的重要組成部分，夯實(shí)了青年信用記錄數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。另一方面，志愿服務(wù)促進(jìn)了精神文明、社會(huì)文明進(jìn)步。《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》指出：“志愿服務(wù)是踐行社會(huì)主義道德的重要途徑。”志愿服務(wù)精神以“助人為樂(lè)”“與人為善”“兼濟(jì)天下”等傳統(tǒng)社會(huì)道德精神為根基，集中表現(xiàn)為“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”，強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)他人和互助友愛(ài)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。兩者作為一種道德理念，共同的價(jià)值目標(biāo)在于引領(lǐng)向善向上的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)精神文明建設(shè)。此外，志愿服務(wù)作為精神文明的行動(dòng)載體，將社會(huì)道德理念付諸實(shí)踐，激發(fā)了社會(huì)成員參與熱情和道德認(rèn)同的形成，從而引導(dǎo)更多社會(huì)成員在實(shí)踐中貫徹精神文明的內(nèi)涵。

二、志愿服務(wù)融入社會(huì)信用立法的規(guī)制形態(tài)

地方層面的信用法制建設(shè)正在持續(xù)推進(jìn)，已初見(jiàn)成效。2017年6月，上海在信用法制建設(shè)探索的實(shí)踐基礎(chǔ)上，出臺(tái)了第一部綜合性社會(huì)信用地方立法—《上海市社會(huì)信用條例》。2017年至今，全國(guó)共有21個(gè)省份公布了“社會(huì)信用條例”。此外，全國(guó)有27個(gè)省份出臺(tái)了“志愿服務(wù)條例”或“志愿服務(wù)促進(jìn)條例”。志愿服務(wù)融入各省社會(huì)信用立法的規(guī)制形態(tài)，主要有以下三種類(lèi)型。

（一）信息融入：志愿服務(wù)記錄的信用轉(zhuǎn)化

在21個(gè)發(fā)布“社會(huì)信用條例”省份中，河南、廣東等8個(gè)省份明確規(guī)定將志愿服務(wù)信息納入公共信用信息，占比約為38%；27個(gè)頒布了“志愿服務(wù)條例”或“志愿服務(wù)促進(jìn)條例”的省份中，河南、山東等7個(gè)省份明確將志愿服務(wù)信息納入信用信息管理，占比約為26%。

“社會(huì)信用條例”和“志愿服務(wù)條例”在各自立法中存在信息分類(lèi)形式的差異。“社會(huì)信用條例”側(cè)重于對(duì)公共信用信息分類(lèi)；“志愿服務(wù)條例”則強(qiáng)調(diào)對(duì)志愿服務(wù)記錄分類(lèi)。在社會(huì)信用條例中，有的省份通過(guò)分類(lèi)列舉的方式界定公共信用信息，如甘肅省、江西省等；也有的省份進(jìn)行概括規(guī)定，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行明確劃分，如河南省、重慶市等（見(jiàn)表1）。以志愿服務(wù)信息的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，各省份志愿服務(wù)條例將志愿服務(wù)記錄分為“良好”“不良”兩類(lèi)。河南、山東、福建、內(nèi)蒙古自治區(qū)頒布的“志愿服務(wù)條例”規(guī)定將“良好志愿服務(wù)信息”納入信用信息。上海、江蘇、浙江頒布的“志愿服務(wù)條例”則把在志愿服務(wù)中產(chǎn)生的不良信息納入信用信息管理（見(jiàn)表2）。

志愿服務(wù)信息融入信用信息的立法規(guī)制程式存在省際差異。志愿服務(wù)信息納入公共信用信息形式、歸集地標(biāo)準(zhǔn)的分散、多樣。具體而言：一是公共信用信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。公共信用信息分類(lèi)呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的樣態(tài)，部分省份按照混合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，且具體內(nèi)容不一。二是志愿服務(wù)信息屬性不統(tǒng)一。由于各省份公共信用信息分類(lèi)不統(tǒng)一，志愿服務(wù)的信用信息屬性也呈現(xiàn)出不統(tǒng)一的現(xiàn)象。三是志愿服務(wù)信息歸集地表述不統(tǒng)一。有的省份將志愿服務(wù)信息歸集至“公共信用信息”，如河南省；有的省份歸集至“公共信用信息補(bǔ)充目錄”，如重慶市、江西省等；還有部分省份歸集至“信用主體信用記錄”“公共信用信息平臺(tái)”等（見(jiàn)表1、表2）。

此外，信用信息專(zhuān)項(xiàng)立法中對(duì)志愿服務(wù)融入信用信息管理進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。在現(xiàn)行有效的6部地方性專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)中，關(guān)于志愿服務(wù)融入公共信用信息管理的規(guī)定與“社會(huì)信用條例”“志愿服務(wù)條例”呈現(xiàn)出共同的特點(diǎn)，即公共信用信息分類(lèi)不統(tǒng)一、志愿服務(wù)信息屬性不統(tǒng)一和志愿服務(wù)信息歸集地不統(tǒng)一（見(jiàn)表3）。

（二）修復(fù)介入：信用生成的方式

信用主體權(quán)益受損后可采取的救濟(jì)措施、享有的救濟(jì)權(quán)益，是社會(huì)信用建設(shè)的基礎(chǔ)制度安排，能夠有效保護(hù)私益[20]。信用主體認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害，可依法享有消除權(quán)、修復(fù)權(quán)等權(quán)益救濟(jì)。

在21個(gè)發(fā)布了“社會(huì)信用條例”的省份中，廣東、遼寧、天津和海南4個(gè)省份明確規(guī)定鼓勵(lì)失信主體通過(guò)參與志愿服務(wù)進(jìn)行信用修復(fù)，占比約為19%。一方面，4個(gè)省份關(guān)于受理申請(qǐng)單位的存在多元化規(guī)定。如廣東省表述為“公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或作出失信行為認(rèn)定的單位”；遼寧省規(guī)定為“信用信息共享平臺(tái)、信用網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)人員”；天津市表述為“公共信用管理機(jī)構(gòu)”；海南省則規(guī)定為“縣級(jí)以上人民政府社會(huì)信用主管部門(mén)或作出失信行為認(rèn)定的單位”。另一方面，信用修復(fù)在立法中更多是一種原則性規(guī)定，具體實(shí)施辦法更多由相關(guān)部門(mén)后續(xù)進(jìn)行規(guī)定。4個(gè)省份都規(guī)定了志愿服務(wù)是信用修復(fù)的一種方式，未對(duì)其程序進(jìn)行說(shuō)明或者解釋?zhuān)鴮⒕唧w實(shí)施辦法交由相關(guān)部門(mén)另行制定。而在“志愿服務(wù)條例”中，并未明確規(guī)定將志愿服務(wù)作為信用修復(fù)的途徑之一。

（三）權(quán)益塑造：志愿服務(wù)的信用激勵(lì)

守信激勵(lì)是一種新型的法律激勵(lì)機(jī)制，也是一種授益性行政行為。在21個(gè)發(fā)布了“社會(huì)信用條例”的省份中，陜西省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)4個(gè)省份較為明確地規(guī)定將志愿者作為守信激勵(lì)對(duì)象。27個(gè)頒布了“志愿服務(wù)條例”的省份中，上海市和北京市明確將志愿者個(gè)人或志愿服務(wù)組織作為信用激勵(lì)對(duì)象。地方社會(huì)信用立法對(duì)守信激勵(lì)對(duì)象、措施進(jìn)行了概括規(guī)定。守信激勵(lì)對(duì)象主要表述為“表現(xiàn)突出的”“優(yōu)秀志愿者”等。針對(duì)志愿服務(wù)的信用激勵(lì)措施也交由社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門(mén)、民政部門(mén)等另行制定。此外，陜西、貴州、廣西壯族自治區(qū)發(fā)布的“社會(huì)信用條例”對(duì)信用激勵(lì)措施的范圍進(jìn)行規(guī)定，包括就業(yè)、教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域（見(jiàn)表4）。

三、社會(huì)風(fēng)尚：志愿服務(wù)融入信用治理的實(shí)踐指向

當(dāng)前，社會(huì)信用體系建設(shè)已成為國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行兩部門(mén)在全國(guó)創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，各地積極試點(diǎn)和推廣社會(huì)信用體系建設(shè)模式。社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市在志愿服務(wù)信用積分獲取及兌換、誠(chéng)信文化建設(shè)、信用修復(fù)等層面的實(shí)踐邏輯，對(duì)塑造和實(shí)現(xiàn)社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)尚的治理目標(biāo)產(chǎn)生正向影響。

（一）志愿服務(wù)信用積分獲取及兌換機(jī)制的建構(gòu)與運(yùn)行

《關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見(jiàn)》指出：“鼓勵(lì)采取服務(wù)積分、時(shí)間儲(chǔ)蓄等方式，完善禮遇回饋和信用激勵(lì)機(jī)制。”積分兌換成為新時(shí)代志愿服務(wù)一種有效的激勵(lì)制度。信用積分引入志愿服務(wù)，使無(wú)償行為變?yōu)橛袃斝袨椋行д{(diào)動(dòng)社會(huì)眾多資源并產(chǎn)生激勵(lì)效用。志愿服務(wù)積分制度包括獲取轉(zhuǎn)化和兌換應(yīng)用等多個(gè)層面的內(nèi)容，具體實(shí)施而言：一是各地區(qū)以技術(shù)為支撐，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，完善志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)與信用積分兌換載體功能。同時(shí)，推出志愿服務(wù)信用積分轉(zhuǎn)換模式，構(gòu)建個(gè)人信用積分指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)量化為信用積分，使志愿者的奉獻(xiàn)可視化、可計(jì)量。二是志愿服務(wù)信用積分兌換應(yīng)用方向廣泛，涵蓋物質(zhì)、精神等領(lǐng)域。“信用+”志愿服務(wù)模式成為有效推動(dòng)群眾參與志愿服務(wù)的激勵(lì)措施。三是針對(duì)優(yōu)秀青年志愿者開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)，其領(lǐng)域基本涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面，并走向精細(xì)化、類(lèi)型化。

（二）“信用+志愿服務(wù)”塑造誠(chéng)信文化的實(shí)踐路徑

信用治理的發(fā)展離不開(kāi)誠(chéng)信文化的土壤。誠(chéng)信文化建設(shè)和發(fā)展需要以教育教化為主要方式，提高全社會(huì)的誠(chéng)信文化認(rèn)知，營(yíng)造良好的誠(chéng)信環(huán)境，最終引導(dǎo)群眾通過(guò)實(shí)踐外化為誠(chéng)信行為。各地從隊(duì)伍人員、項(xiàng)目活動(dòng)、典型宣傳等層面探索“信用+志愿服務(wù)”活動(dòng)。一是通過(guò)資源統(tǒng)籌，組建“信用+志愿服務(wù)”專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。二是通過(guò)形式創(chuàng)新和項(xiàng)目品牌打造，以“信用+志愿服務(wù)”方式宣講信用知識(shí)、營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境，促進(jìn)志愿服務(wù)和信用在基層治理中的融合發(fā)展。三是通過(guò)典型宣傳，提升“信用+志愿服務(wù)”影響力。誠(chéng)信文化建設(shè)更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性，志愿服務(wù)作為誠(chéng)信文化建設(shè)的實(shí)踐路徑，有力激發(fā)了社會(huì)公眾活力，培育了社會(huì)誠(chéng)信美德。

（三）失信主體權(quán)益救濟(jì)的志愿服務(wù)信用修復(fù)機(jī)制構(gòu)建

不良信用信息提供單位根據(jù)工作實(shí)際開(kāi)展個(gè)性化修復(fù)和提供修復(fù)細(xì)則，鼓勵(lì)不良信用主體通過(guò)參與志愿服務(wù)的方式完成信用修復(fù)。如浙江省義烏市人民政府發(fā)布《義烏市信用修復(fù)管理暫行辦法》，對(duì)信用修復(fù)總體要求、實(shí)施條件、程序規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，鼓勵(lì)不良信用信息提供單位制定個(gè)性化修復(fù)舉措，并將失信主體參與志愿服務(wù)的情況作為信用修復(fù)的重要參考。在此基礎(chǔ)上，該市執(zhí)法局推出“信用修復(fù)為你跑”舉措，策劃多個(gè)主題的志愿服務(wù)活動(dòng)，使企業(yè)參與志愿服務(wù)完成信用修復(fù)。又如山東寧津構(gòu)建了“兩平臺(tái)四模式”的信用修復(fù)機(jī)制。通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐平臺(tái)的“積分商城”，實(shí)現(xiàn)“志愿積分”與“誠(chéng)信積分”的轉(zhuǎn)化，而后將“誠(chéng)信積分”應(yīng)用于輕微失信主體的信用修復(fù)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)嵌入信用修復(fù)機(jī)制。

四、志愿服務(wù)融入信用治理的發(fā)展困境

（一）志愿服務(wù)融入信用治理的制度統(tǒng)籌動(dòng)能不足

志愿服務(wù)融入信用治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。志愿服務(wù)融入地方信用立法和地方專(zhuān)項(xiàng)制度總體動(dòng)能不足。一是志愿服務(wù)融入信用治理的立法依據(jù)缺失。如部分省份的“社會(huì)信用條例”并未涉及志愿服務(wù)融入信用治理的規(guī)制內(nèi)容或并未完全涵蓋所有內(nèi)容維度。二是志愿服務(wù)融入信用治理的立法協(xié)調(diào)不足、地方專(zhuān)項(xiàng)制度統(tǒng)籌缺失。志愿服務(wù)融入信用治理的具體規(guī)制存在差異，如公共信用信息的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、志愿服務(wù)的信用信息屬性不一、志愿服務(wù)信息歸集地表述不一、信用修復(fù)主體不明晰等，不利于志愿服務(wù)融入信用治理區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（二）志愿服務(wù)融入信用治理的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

志愿服務(wù)融入地方信用立法存在志愿服務(wù)的信用信息屬性及歸集地不統(tǒng)一、信用修復(fù)的受理單位不統(tǒng)一及程序模糊等問(wèn)題。一是志愿服務(wù)納入信用信息管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其主要表現(xiàn)在公共信用信息分類(lèi)層面、志愿服務(wù)信用信息屬性層面。二是志愿服務(wù)作為信用修復(fù)方式標(biāo)準(zhǔn)存在差異。各省“社會(huì)信用條例”在信用修復(fù)的關(guān)節(jié)點(diǎn)上缺乏操作性規(guī)定。

（三）志愿服務(wù)的信用激勵(lì)效能亟待擴(kuò)展

現(xiàn)階段志愿服務(wù)的信用激勵(lì)存在激勵(lì)對(duì)象覆蓋面較窄、激勵(lì)措施力度較小等問(wèn)題，最終導(dǎo)致激勵(lì)效果不明顯。志愿服務(wù)的守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象局限于表現(xiàn)突出的志愿者，而非面向更廣范圍的社會(huì)群體。同時(shí)，以省級(jí)信用信息管理的地方專(zhuān)項(xiàng)信用立法為例，以志愿服務(wù)為代表的社會(huì)公益信息歸集至公共信用信息管理的比例小。此外，當(dāng)前志愿服務(wù)的信用激勵(lì)措施形式較為單一，信用積分兌換物品、服務(wù)的力度較小，資金的缺乏也會(huì)導(dǎo)致志愿服務(wù)的信用激勵(lì)無(wú)法實(shí)施，相關(guān)保障措施尚待落實(shí)。

五、優(yōu)化志愿服務(wù)融入信用治理的發(fā)展路徑

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)志愿服務(wù)融入信用治理的法治化進(jìn)程

統(tǒng)籌完善志愿服務(wù)融入信用治理的立法體系，需持續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)融入信用治理的法制化進(jìn)程，具體而言：一是推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)的基礎(chǔ)性立法出臺(tái)，以原則性、概括性的條款對(duì)志愿服務(wù)融入信用治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，通過(guò)積極吸納地方信用立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方立法和實(shí)踐中的問(wèn)題予以關(guān)注和回應(yīng)，將志愿服務(wù)融入信用治理的地方經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家意志。二是增進(jìn)志愿服務(wù)融入信用治理的地方立法協(xié)同，須發(fā)揮區(qū)域信用建設(shè)作用，協(xié)調(diào)好省域內(nèi)府際關(guān)系，打破“碎片化”治理壁壘；需增強(qiáng)省際內(nèi)制度協(xié)同，以省級(jí)地方性法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)其他較低層級(jí)的信用立法，其他專(zhuān)項(xiàng)制度也應(yīng)遵循較高層級(jí)制度文件的規(guī)定。

（二）明晰志愿服務(wù)信息屬性定位及融入程式

志愿服務(wù)信息作為信用信息的組成部分，信用積分的轉(zhuǎn)化應(yīng)用又以志愿服務(wù)信息為基礎(chǔ)。一是明確志愿服務(wù)的信用信息屬性。國(guó)家層面須完善志愿服務(wù)記錄制度，統(tǒng)一志愿服務(wù)信息記錄標(biāo)準(zhǔn)，將志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)和評(píng)價(jià)納入信用信息采集范圍。二是統(tǒng)一公共信用信息的范圍及分類(lèi)。國(guó)家層面應(yīng)審慎編制“公共信用信息目錄”，地方層面以此為基礎(chǔ)，可補(bǔ)充編制“公共信用信息補(bǔ)充目錄”，實(shí)現(xiàn)公共信用信息的規(guī)范管理，以降低信用信息整合成本。三是實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)信用信息共享使用。通過(guò)完善志愿服務(wù)信息管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)上傳社會(huì)公眾參與志愿服務(wù)的信息，借助平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化管理，推動(dòng)地方志愿服務(wù)信息管理服務(wù)平臺(tái)與“志愿中國(guó)”平臺(tái)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、“志愿中國(guó)”平臺(tái)與“信用中國(guó)”平臺(tái)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，構(gòu)建志愿服務(wù)信息歸集的共享機(jī)制。

（三）實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)融入信用修復(fù)的權(quán)益拓展

允許失信主體進(jìn)行信用修復(fù)的目的在于鼓勵(lì)信用主體“自我糾錯(cuò)”，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。完善志愿服務(wù)融入信用修復(fù)須進(jìn)一步明確志愿服務(wù)信用修復(fù)責(zé)任主體、操作流程以及適用范圍。失信行為認(rèn)定單位應(yīng)負(fù)責(zé)接受失信主體信用修復(fù)申請(qǐng)、審查相關(guān)材料并作出修復(fù)決定。信用信息中心作為信用修復(fù)的主管部門(mén)，應(yīng)明確不同領(lǐng)域的失信行為的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，確保同一領(lǐng)域的同種失信行為的信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)一致，從而為信用修復(fù)責(zé)任主體提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，切實(shí)保障信用主體的合法權(quán)益。此外，在實(shí)踐中須積極拓寬以志愿服務(wù)為方式進(jìn)行信用修復(fù)的適用范圍，創(chuàng)新信用修復(fù)手段或方式，以滿(mǎn)足失信主體多樣化的信用修復(fù)需求。

（四）增強(qiáng)志愿服務(wù)融入信用治理的激勵(lì)效能

推動(dòng)志愿服務(wù)融入信用治理應(yīng)調(diào)整“重懲戒，輕激勵(lì)”的總體思路，發(fā)揮信用激勵(lì)的積極效用。一是豐富信用激勵(lì)措施，通過(guò)擴(kuò)展志愿服務(wù)的聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象、領(lǐng)域、保障資金投入、完善積分兌換管理辦法，在全社會(huì)形成“守信受益、信用有價(jià)”的良好氛圍。二是發(fā)揮信用激勵(lì)宣示效應(yīng)。通過(guò)整合社會(huì)媒體資源、加大對(duì)志愿服務(wù)守信激勵(lì)的宣傳力度，深化群眾對(duì)于“信用+志愿服務(wù)”的理解，激發(fā)群眾參與志愿服務(wù)積累個(gè)人信用，從而在全社會(huì)形成倡導(dǎo)志愿服務(wù)的良好氛圍。

（五）提升志愿服務(wù)信用價(jià)值的創(chuàng)造效應(yīng)

建立志愿服務(wù)發(fā)展和信用價(jià)值培育的內(nèi)驅(qū)機(jī)制，需從認(rèn)知養(yǎng)成和實(shí)踐外化兩個(gè)層面著力，以發(fā)揮志愿服務(wù)創(chuàng)造信用價(jià)值的功效。一是以弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神促進(jìn)信用價(jià)值的社會(huì)認(rèn)知養(yǎng)成。通過(guò)創(chuàng)新志愿服務(wù)精神的傳播載體，利用微博、微信、短視頻等新媒體工具，推出形式多樣的反映志愿文化的作品，發(fā)布志愿服務(wù)活動(dòng)信息，加大對(duì)優(yōu)秀志愿者事跡的宣傳力度，擴(kuò)寬與社會(huì)公眾的溝通交流渠道，加深全社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)精神的理解，潛移默化影響公民認(rèn)知，從而促進(jìn)社會(huì)關(guān)于信用的價(jià)值認(rèn)同。二是以創(chuàng)新志愿服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域拓展信用價(jià)值實(shí)踐的可及路徑。通過(guò)挖掘和整合志愿服務(wù)資源、大力推廣“信用+志愿服務(wù)”模式，幫助社會(huì)公眾形成對(duì)信用價(jià)值的再次認(rèn)知和認(rèn)同，最終推動(dòng)社會(huì)整體認(rèn)知和行動(dòng)的統(tǒng)一性。

基金項(xiàng)目：2022年度重慶市社科規(guī)劃項(xiàng)目“志愿服務(wù)制度化進(jìn)程中誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制的建構(gòu)與完善研究”（編號(hào)：2022NDYB17）階段性研究成果。

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作 者：類(lèi)延村，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，法學(xué)博士羅 琪，西南政法大學(xué)公共管理碩士研究生

責(zé)任編輯：張 波