清廉村居建設的實踐探索與推進對策

黨的二十大報告提出，“健全全面從嚴治黨體系”。村居是基層治理的基礎，清廉村居建設是推動全面從嚴治黨體系的“前沿陣地”。重慶市忠縣深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，積極探索清廉村居建設，取得了階段性成效。2014年1月，“忠縣建立‘三項機制’賦能清廉村居建設”獲評清廉重慶建設優秀實踐案例，磨子土家族鄉竹山村成功創建清廉重慶建設標桿單位。本文結合忠縣探索清廉建設實踐，對清廉村居建設進行了進一步調查研究，找出短板不足，提出對策建議。

一、忠縣推進清廉村居建設的實踐探索

（一）建立民意采集機制匯民智

一是線上服務“零距離”。推廣“清風竹山”綜合服務二維碼，設置“有話說、有事辦、查積分、知政策”四個板塊，實現群眾訴求“碼”上反映馬上辦。二是院落說事“面對面”。搭建“小院議事堂”，引導村民理思路、話發展、解糾紛。三是廉情驛站“心連心”。設立“廉情驛站”，設站長一名，每個村民小組配備廉情信息員一名，細化廉情意見聽一聽、干部作風盯一盯等“十個一”任務清單，把觸角延伸到每一個微網格。

（二）建立問題解決機制解民憂

一是黨建引廉強擔當。圍繞打造新時代“紅巖先鋒”變革型黨組織，大力實施“頭雁工程”，通過墩苗、培塑、管育“三項行動”，構建書記領頭、干部跟進、群眾齊心的“雁陣”之勢，解決“頭雁”不強問題。二是共治筑廉聚民力。共商修訂村規民約，引導群眾自覺抵制高價彩禮、大操大辦等陳規陋習；修訂完善清廉積分制，將村民參與村級事務、院落說事等納入積分管理，解決治理不力問題。三是實干踐廉促發展。建立書記抓項目、專干聯企業、黨員解糾紛服務發展“干企對接”制度，每個項目安排2名監督員進行全過程跟蹤服務、監督，確保產業廉潔高效，解決村級經濟發展不強問題。

（三）建立評價晾曬機制贏民心

一是搭建“賽馬”平臺比著干。實行每月主動曬、重點地點巡回曬等方式，做細做實村級“四務”公開；開展“干部上講臺、工作比成效”活動，依托“清風竹山”小程序同步晾曬當月工作實績、群眾訴求解決情況等，接受群眾評議和干部交叉互評。二是完善“賽馬”項目補短板。建立“賽馬”培育、晾曬、評價、運用流程，分類開展學習培訓，科學設置6大晾曬指標體系，實行“紅黃綠”賦色管理。三是弘揚“賽馬”精神作示范。強化村居監督員“最后一米”監督，推動村社干部透明履職、快馬加鞭、勇當排頭，并將日常晾曬評比、述職測評結果納入村社干部年度考核，作為獎先敦后重要依據。

二、當前清廉村居建設存在的主要問題

（一）黨組織作用發揮不明顯

一些黨組織標準化、規范化、信息化建設不足，黨建引領作用不強，流動黨員管理不到位等問題不同程度存在。以忠縣為例，黨建引領鄉村振興存在薄弱環節，60%以上的村（社區）集體經濟收入主要依靠資源資產出租和上級專項資金入股；村（社區）星級黨組織數量較少，對周邊黨組織示范帶動作用不強。

（二）基層治理還存在著短板

一些地方諸如高價彩禮、豪華喪葬、跟風攀比、無事酒等陳規陋習還不同程度存在。一些地方群眾缺少法治思維，“信訪不信法”的社會土壤依然存在。

（三）基層群眾參與不夠積極

一些群眾權利意識相對淡薄，對賦予的監督權即使意識到了也未必去行使，認為搞不搞清廉村居建設“無所謂”。一些群眾認為清廉村居建設就是干部清廉、干部不貪不占就行，缺少對基層治理、基層權力運行規范的認識和監督，導致清廉村居建設放大治理效應不足。

三、深入推進清廉村居建設的對策建議

（一）強化黨建統領“固廉”

堅持黨建統領，把建強清廉有為的基層組織戰斗堡壘作為清廉村居建設的基礎性工作來抓，鍛造作風優良、能力過硬、群眾認可的黨員干部隊伍。一是標準化“建堡壘”。圍繞“基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障”五個基本要求，編印村（社區）黨組織標準化規范化建設工作手冊，打造標準化“堡壘”。二是專業化“育頭雁”。深入實施“頭雁領航·強村富民”工程、村（社區）干部“苗圃項目”千人計劃、村黨組織書記后備力量培育儲備行動，全面推行村（社區）黨組織評星定級、黨組織書記“擂臺比武”，培育專業化“頭雁”。三是精細化“管隊伍”。實施“黨員隊伍提升行動”，用好流動黨員一項制度、兩地互通、三心聯動、四本臺賬“1234”管理工作法，開展“紅巖先鋒·忠城行動”等服務活動，精細化管好隊伍。

（二）強化文化滋養“潤廉”

將廉潔文化建設作為“清廉村居”建設的重要抓手，發揮文化教化引領作用，推動干部群眾崇廉尚廉、村風民風向上向好。一要讓文化“有活力”。深挖本地區、本區域清官廉吏、紅色故事等廉潔元素，采取出版“廉”主題叢書、拍攝“廉”主題宣傳片、創作“廉”主題文藝節目等方式，讓廉潔元素從歷史過往、典籍文獻中“走”出來。二要讓文化“可持續”。積極引導企業、社會組織、個人等投身廉潔文化建設，構建起社會化、多領域、全方位的廉潔文化互動矩陣，推出更多老百姓喜聞樂見、可感可及的文化精品。三要讓文化“接地氣”。將廉潔元素融入黨群服務中心、文化廣場、主題公園、農家院落等場所，以及特色文創產品的創作之中，推動廉潔文化與黨建活動、人文景觀、特色產品等相交相融。

（三）強化鄉村治理“融廉”

將深入推進清廉村居建設作為優化基層治理的抓手，激發鄉村治理的內生動力，提升基層治理效能。一是德治固本推進移風易俗。加大對高價彩禮、厚葬薄養等不良風氣的治理力度，積極開展簡約婚禮、道德評議等正面典型案例評選活動，將群眾移風易俗情況納入積分管理，疏堵結合引導文明鄉風養成。二是法治夯基助力依法信訪。建立首接首辦質量評估、重大信訪問題清單管理、典型案例復盤倒查等制度，圍繞查、化、控、處四個環節，不斷提高信訪工作質量。三是智治增效注重智慧賦能。全面推廣“廉情驛站”，發揮廉情信息員作用，廣泛宣傳并幫助老年人掌握智治平臺使用技能，推動智治平臺運用更加便捷化、人性化。

（四）強化基層監督“促廉”

進一步整合基層監督資源，完善監督體制，織密基層監督網絡，激活各類監督力量，破除熟人社會“圈子”藩籬。一是擦亮“探頭”激活內部監督。探索建立村居監督員“鄉聘村用”模式，解決不敢監督、不愿監督問題；繪制項目建設、產業發展等重點事項監督“責任書”“說明書”，解決村居監督員不會監督問題。二是找準“切口”壓實行業監督。聚焦村居群眾反映的急難愁盼問題，紀委監委統籌監督、部門具體落實，逐個領域、逐項問題分步實施、系統施治開展“小切口”專項治理，以“小切口”推動“大治理”。三是管住“微權”強化紀律監督。推廣村集體“三資”提級監督，探索縣、鄉紀檢干部按規定到村任職紀委書記或紀檢委員等模式，推動監督力量下沉一線。

（五）強化惠民有感“助廉”

千方百計促發展、惠民生，讓人民群眾通過清廉村居建設取得實實在在的收獲，吸引群眾積極參與、大力支持清廉村居建設。一是聚焦富民增收推動產業興旺。深化強村富民綜合改革，鼓勵有條件的鄉村組建強村公司，探索建立企業聯系員制度，以清親的政商關系引導企業相信基層群眾、基層群眾支持企業發展。二是聚焦安民暖心辦好民生實事。深化“三項機制”，堅持問需于民、問計于民、問效于民，探索建立村組自主向上爭取資金、招商引資、解決基礎設施短板等具體民生實事獎懲措施，將村組干部的心和力凝聚到為群眾辦實事上來。三是聚焦便民有為提升服務水平。推行村級便民服務事項代辦制度、代辦事項評星制度等，變“群眾要我服務”為“我要為群眾服務”。

作 者：中共重慶市忠縣縣委常委、紀委書記、監委主任

責任編輯：張 波