新發展階段提升重慶山地農業競爭力的思考

2024年4月，習近平總書記在重慶視察時強調，“抓牢抓實糧食生產，依山就勢發展生態特色農業”。重慶農業屬于典型的山地農業。新發展階段，推進重慶農業高質量發展，必須要立足重慶自然稟賦，念好山字經、打好特色牌，在主動應變求變中持續提升山地競爭力，加快推進重慶鄉村振興。

一、新發展階段山地農業大有可為

中國改革開放發肇于農村。從包產到戶到最終確立家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，通過釋放改革的制度紅利初步解決了中國人的溫飽問題。但是，人多地少、生產落后的現實國情并未因此發生質的改變，中國農副產品在很長一段時間處于短缺階段。據統計，直到2008年，中國人均糧食產量才首次突破國際公認的人均400公斤的糧食安全線，隨后又因自然災害等因素降到線下。在這樣的背景下，中國農業的政策目標自然是產量導向。受自然稟賦的限制，加之山區農業生產條件差、災害多，山地農業的產出規模、生產效率和生產收益遠低于平原農業。

黨的二十大報告首次提出建設農業強國目標。中國是一個山地國家，山地面積約占陸地面積的65%，山區居住著約40%的人口，山地農業在中國農業版圖中占據著重要地位。據《中國縣（市）社會經濟統計年鑒（2012）》一書并結合2012年至2022年行政區劃調整，對825個山區縣的統計，2020年山區縣糧食、油料、肉類等農作物產量分別約占全國總量的18%、23%和28%。因此，中國農業要強，山地農業必須強。

進入新發展階段，我國農業發展的形勢發生重大轉折，山地農業也迎來了前所未有的發展機遇。第一，農業發展面臨的關鍵矛盾發生變化。2017年中央一號文件指出，我國農業發展已步入新的歷史階段，農業矛盾由過去的總量不足轉為結構性矛盾，突出表現在階段性供過于求與供給不足并存上。這意味著，中國農業發展導向已經由過去追求產量至上開始向競爭力導向轉變。第二，推動農業生產力發展的關鍵因素正發生了深刻變化。生物技術（BT）、信息技術（IT）、數據技術（DT）3T融合不斷突破農業育種難題，種業正改變和塑造著山地農業的新競爭力；智能播種機、智能收割機等智慧農機正廣泛運用于農業生產的各環節，極大緩解了山區農業勞動強度；第三，居民收入水平提升和消費結構出現了前所未有的變化。中國居民消費由過去模仿型、排浪式向著多樣化、個性化、品質化升級，消費者對農產品的關注重點已由“有沒有”“夠不夠”向“好不好”“優不優”轉變，綠色、健康、個性、功能性農產品和食品備受追捧。隨著大食物觀深入人心，山地農產品呈現出無可比擬的優勢。第四，農村流通的堵點難點痛點正不斷被攻克。電商進農村從無到有、不斷迭代，不僅極大地緩解了農產品賣難問題，縮短了從“從田間到餐桌”“泥巴到嘴巴”的時間，極大保障了農產品鮮度，而且推動了農業生產組織方式和模式創新，促進了農業生產效率的提高。總之，過去長期制約山地農業發展的因素正發生著重大變化，山地農業跨越式發展未來可期。

二、堅持競爭力導向實現重慶農業突圍

重慶農業屬于典型的山地農業。除墊江、梁平等少數區縣丘陵平原超過50%，大多數區縣山地比重超過七成，尤其是渝東北、渝東南地區的巫山、巫溪、彭水等，山地比重分別高達97%、93%和87%。新發展階段如何發揮好山地資源優勢和生態優勢，做好山地農業發展這篇文章，推動重慶鄉村振興，關鍵是要揚長避短，持續提升山地農業競爭力。

從發展態勢來看，新階段農業競爭力是稟賦競爭力、產品競爭力、主體競爭力、市場競爭力共同作用、綜合塑造的結果。稟賦競爭力意味著農業所依托的自然資源條件的優勢，特別是人、地、水等資源的豐富程度與利用效率，這一競爭力尤其體現在山區立體氣候、豐富物種資源、厚重歷史文化沉淀上；產品競爭力則側重于農產品的品質、質量、安全、多樣以及產品的供應期等內在屬性，山區因其經濟發展滯后，反而為農產品的發展保留了原生態，延長了農產品供應期；主體競爭力強調的是農業經營主體的實力和能力，特別是龍頭企業在農業生產、加工、流通等環節中的引領作用和山區小散農戶在決策和行動上的靈活性，可快速響應市場需求；市場競爭力則是指農產品在市場上的交換能力，包括品牌打造、市場營銷、增值服務等方面，山區獨特的生態環保優勢傳統農耕文化的加持為農產品品牌打造提供了有力的支撐和保障。需要指出的是，實踐中，這幾者之間相互關聯、相互影響，共同構成了提升農業競爭力的完整體系。

新階段提升重慶山地農業競爭力，應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化農業供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以農業數字化為引領，以農業機械化為抓手、以農業綠色化為底色、以農業品牌化為目標，推動山區農業生產提效、產品提質、效能優化、功能增值，力爭到2027年農業機械化水平顯著提升，全市農作物耕種收機械化率達到62%以上，農業綠色生產技術廣泛應用，農藥化肥利用率均達到45%以上，農業廢棄物資源化利用率穩定在90%以上，農業品牌化戰略取得顯著成效，形成一批具有國際競爭力的農產品品牌，農業數字化基礎設施基本完善。2035年，農業機械化實現全覆蓋，農業生產方式基本實現現代化，農業綠色發展體系基本建成，以“巴味渝珍”“三峽牌”為龍頭，縣級區域品牌為支撐，農業龍頭企業產品品牌為主體的重慶山地農產品品牌體系基本建立，農業數字化轉型取得顯著成效，智慧農業成為農業發展的重要支撐。2049年，建成現代化山地農業強市，農業綜合生產效率、產品品質、市場競爭力達到世界先進水平。

三、實施“四化”戰略提升重慶山地農業競爭力

（一）大力實施山地農業數字化戰略，優化系統整體效能

一是夯實數字鄉村發展基礎。第一，加強山區網絡基礎設施供給能力。按需推進“一區兩群”5G網絡和千兆光網建設，提升農村田間、農產品直播基地等重點場所網絡覆蓋深度。加強涉農重點網站和業務信息系統防護能力建設。第二，加快山區網絡基礎設施改造升級。持續推動水利基礎設施數字化、智能化改造，提升山區水旱災害防御能力和供水保障能力。深入推進山區電網升級改造工程，支持有條件區縣穩步推動山區電網數字化、智能化轉型，提升山區通電率和電力穩定性。

二是打造山區農產品數字化平臺。第一，建立山區農產品專屬數字化平臺。明確平臺定位和功能，突出山區農產品特色，通過平臺，可以實時更新農產品的供需信息，減少因信息不對稱造成的資源浪費和效率低下，提高供需雙方的匹配度。第二，加快促進涉農數據收集數字化。借助數字地球、大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新興技術，開展自然資源的數據信息統一、管理融合和數據保密工作，摸清自然資源底數，創新資源開發利用方式。

三是促進農村電商高質量發展。第一，打造農村電商直播基地。支持有條件的區縣，培育一批本地特色的山區農產品直播示范基地，充分展示農產品生產的全過程，包括品種選育、種植環境、田間管理等。第二，培養壯大數字鄉村人才隊伍。組織專家授課，開展線上線下培訓，分享經典數字農業案例。建立激勵機制，通過設立獎勵基金、評選優秀電商人才等方式，激活山區數字活力。第三，完善農村物流體系。加快推進田間農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，促進農產品冷鏈各環節有序銜接和信息共享，推廣冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式，提升農產品冷鏈流通效率。聯合中國郵儲等農村基礎深厚物流企業，促進農村物流配送的全覆蓋、深融合。

（二）大力實施山地農業機械化戰略，提升農業生產效率

一是加快高標準農田建設和土地宜機化改造。加快土地流轉，促進集中連片且期限穩定適度規模土地形成。研制《高標準農田建設通則》《農業生產設施設計標準》等建設標準，并以此為標準，整合市級以及區縣兩級相關資源，引導推進農田高標準建設和宜機作業條件建設。其中，高標準農田建設主要以田塊整治、排水灌溉建設、配套農田輸配電建設等為重點，著力更新改造農田設施，補齊農業基礎設施短板，改善農業生產條件，增強農田防災、抗災、減災能力。宜機化改造主要通過消坎、填溝、搭梯等措施，推動農田地塊“小變大、彎變直、坡變平”，消除機械化作業死角，調整土地利用結構、優化土地利用布局，以條帶狀分布為主，延長單次作業線路，實現公路與機耕道以及作業便道的互聯互通。

二是加快山區適宜性農機裝備一體化發展。第一，開展需求調查。以主要糧油作物、特色經濟作物、畜禽等產業為重點，聚焦耕種、植保、收獲、烘干、秸稈處理、廢棄物處理、貯藏加工等關鍵環節開展農業機械化需求調查，摸清重慶市農機裝備技術與產品現狀，梳理提出針對性強的農機裝備短板目錄。第二，加快山地農機裝備研發。一方面，依托重慶本地高等院校和科研院所，以政府為主導，加快產學研一體化發展，圍繞水稻、玉米、馬鈴薯、果樹、茶葉、蔬菜等主要農作物，特別是在山地耕、種、收、運等關鍵環節，推動農機裝備自主創新，提高農機在復雜地形下的實用性與靈活性。另一方面，充分發揮“田專家”“土專家”等一線農業從業人員的專項特長，組織各地域“田專家”“土專家”深入一線開展農機研發，針對性改進當地農業產業適宜農機生產效率。第三，加快先進農機裝備成果轉換。依托鑫源、威馬、宗申、華世丹等大型農機裝備制造企業，收集整理鄰省貴州、云南等類似山地丘陵地區農機裝備需求，適量生產相應裝備，支持適宜地區打造先進農機裝備示范基地。

三是加快先進農機的推廣與應用。第一，借用大數據與互聯網構建一個農機化推廣知識平臺。加強以大數據應用、知識網絡、手機APP發布等為創新內容的農機化推廣技術在農機化技術推廣、機械化普及、農機化教培、安全監管、品質監督和購置補貼等領域的運用效率。第二，開展“田間日”現場實訓活動。重點圍繞農業生產科學、高效、綠色機械化技術支撐，開展業務知識培訓和實際操作鍛煉相結合的基層農機推廣技術人員培訓，培養一批熱愛三農且專業能力強的基層農機推廣技術骨干。第三，舉辦“田間日”“地頭展”“人機大比”等活動，促進農機化適用技術加快應用。

（三）大力實施山地農業綠色化戰略，增強產品品質特色

一是全面推進農業綠色生產轉型。第一，開展化肥多元替代行動。集成推廣測土配方施肥、水肥一體化、化肥機械深耕、增施有機肥等技術。在渝東北等果菜重點產區實施有機肥替代化肥試點，重點推廣堆肥還田、商品有機肥施用等技術模式。第二，開展肥效檢測評價行動。設立肥效檢測試驗田，安排農技專家對試驗田進行專項管理，觀察記載試驗田肥效數據，及時調整優化施肥配方并及時推廣。第三，開展農藥防治減量行動。實施高效植保機械替代老舊農藥噴灑機械行動，支持有條件的區縣建設綠色防治試點，推廣生物防治、物理防治等農藥減量技術模式。第四，提升農業廢棄物資源化利用。強化養殖污染源頭控制，大力發展綠色畜禽養殖。強力推進畜禽養殖糞污處理，針對山區丘陵種植養殖分散特點，支持散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。同時加強科研院所對畜禽糞污還田利用技術支撐服務，提升廢棄物資源利用率。

二是打造農業綠色低碳供應鏈。第一，構建農業綠色低碳供應鏈。推廣農業綠色生產技術，推進綠色高效節能低碳的農產品精深加工技術，集中建立農產品加工副產物收集、運輸和處理設施，采取先進提取、分離與制備技術，加強農產品加工副產物綜合利用，開發新能源、新材料、新產品。第二，建立可追溯監督機制。加大對食物追溯原則的推廣力度，實現食品供應鏈全程可追溯、全程可監管。比如生產工藝過程監督、投入品的監督、農產品質量檢測監督等。第三，完善綠色收益分配機制。依據公平、效率、可持續原則，制定詳細的綠色生產評價標準，根據評價標準，為不同參與者設定合理的利益分配比例。

三是健全農業綠色創新體系。第一，推動農業綠色科技創新。設立綠色農業科技研發基金，促進政府、企業和社會資本等多方合作，鼓勵和支持科研機構、高校和企業開展農業綠色科技創新。注重農業生物學、生態學、環境科學等領域的交叉融合，為農業綠色發展提供理論支撐。重點研發高效節水灌溉技術、生物農藥和生物肥料、農業廢棄物資源化利用技術等，提高農業生產效率，減少環境污染。建立農業科技園區、創新中心等平臺，促進農業綠色科技創新成果的轉化與應用。第二，加強農業綠色技術推廣。構建政府主導、市場驅動的農業綠色技術推廣體系，加強農業技術推廣機構建設，提高技術推廣服務的覆蓋面和效率。創新技術推廣模式，采用線上線下相結合、產學研用一體化的技術推廣模式，通過舉辦培訓班、現場指導、網絡直播等方式，向農民傳授農業綠色技術。在農業主產區建立綠色技術示范基地，展示農業綠色技術的實際應用效果，通過示范引領和輻射帶動，推動農業綠色技術的廣泛應用。第三，加強農業綠色人才隊伍培養。構建包括職業教育、本科教育、研究生教育等多層次的農業綠色人才培訓體系，培養具備農業綠色知識和技能的高素質人才。鼓勵農業院校和科研機構與企業合作，建立實踐基地和創新創業平臺，為農業綠色人才提供實踐鍛煉和創新創業的機會。完善激勵機制和政策保障，如設立農業綠色人才獎勵基金、完善“土專家”“田專家”晉升通道，提高農業綠色人才的待遇和地位等，吸引更多優秀人才投身于農業綠色事業。

（四）大力實施山地農業品牌化戰略，實現多重功能增值

一是打造區域公用品牌。第一，明確品牌定位與戰略規劃。在現有“巴味渝珍”“三峽柑橘”等區域公用品牌上，進一步深挖各區域特色、資源優勢和市場需求，制定短期、中長期乃至長期品牌戰略規劃，突出區域的獨特性和差異化，確保品牌的持續穩定發展。第二，強化農產品質量管理體系。推動農產品技術創新和標準化生產，確保農產品品質。建立數字化追溯系統，實現農產品的全程可追溯，提高消費者對產品的信任度。建立嚴格的品牌授權和管理制度，確保只有符合標準的企業和產品才能使用區域公用品牌。加強品牌保護，打擊假冒偽劣產品，維護區域公用品牌的聲譽和消費者權益。第三，加強品牌傳播與推廣。利用重慶日報、重慶軌道扶梯廣告牌、iChongqing等進行多渠道宣傳，提高品牌的國內外知名度和美譽度。結合區域文化和民俗特色，開展品牌文化活動，增強品牌的文化內涵和吸引力。

二是加快打造企業品牌。第一，培育壯大國企、私企、農村合作社等農業企業品牌經營主體。政府應提供財政扶持和稅收優惠，簡化審批流程，加強市場監管，為農業企業品牌發展創造良好環境。鼓勵有條件的企業科技創新，開發自主知識產權產品，并加強與高校、科研機構合作。此外，完善產業鏈，強化產銷對接，降低成本。第二，做大做強現有農業企業品牌。重慶應持續激發重慶市魚泉榨菜（集團）有限公司等蔬菜類優秀企業品牌、重慶匯達檸檬科技集團有限公司和重慶派森百橙汁有限公司等水果類優秀企業品牌、重慶凱揚農業開發有限公司等林特類優秀企業品牌，進一步促進企業科技創新，實現品牌迭代升級。

三是加快打造農產品品牌。第一，增強農戶的品牌意識。加大對農戶的宣傳教育力度，增強農戶的品牌保護意識，形成自我發展、自我約束、自我積累的良性機制。引導農戶按照標準開展生產管理，穩定農產品的品質。第二，構建農產品品質評價標準體系，分行業分品種篩選農產品品質核心指標，推動農產品分等分級和包裝標識，深入挖掘綠色食品“從田間到餐桌”全程質量控制體系建設，確保消費者舌尖上的安全。第三，做大做強現有農產品品牌。重慶應持續打造石柱黃連、奉節臍橙、涪陵榨菜、巫山脆李等具有高辨識度的農產品品牌，進一步通過跨媒介敘事，挖掘地域歷史人文故事，形塑重慶特色鄉村農產品品牌。

作 者：王勝，中共重慶市委黨校（重慶行政學院）副校院長、重慶師范大學兼職教授孫靖，重慶師范大學經濟管理學院研究生

責任編輯：張 波