立足彭水一域 服務“雙城”全局

成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區域協調發展戰略，是黨中央賦予重慶的重大使命任務，是加快建設現代化新重慶的重要戰略機遇。重慶市委、市政府深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把成渝地區雙城經濟圈建設放在中國式現代化的宏大場景中來謀劃推進，作為市委“一號工程”、全市工作總抓手總牽引，明確了全市推動成渝地區雙城經濟圈建設的工作目標。重慶市彭水苗族土家族自治縣深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于成渝地區雙城經濟圈建設的決策部署和重慶市委、市政府工作要求，健全抓黨建帶全局工作體系，突出穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，加快推動山區民族地區強縣富民現代化，高水平打造“世界苗鄉·養心彭水”，努力以一域出彩為全局添彩，在唱好“雙城記”、共建經濟圈中展示彭水特色、體現彭水擔當、貢獻彭水力量。2023年，實現地區生產總值增長8. 2%、增速居重慶市各區縣前列。

一、在“雙城記”中發展特色優勢產業，打造生態綠色產品供給地

彭水把生態作為最大資源、最大優勢、最大潛力和最大競爭力，發揮成渝地區雙城經濟圈與武陵山區連接帶作用，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，拓寬“綠水青山”轉化為“金山銀山”的通道。

（一）推動生態特色農業提質增效

強化“實體牽引、特色培優、加工賦能”，積極融入成渝現代高效特色農業帶，培育壯大紅薯、中藥材、畜牧“一主兩輔”農業產業，推進品種品質品牌“三品”建設，培育紅薯新品種9個，推出中藥材品種5個、中蜂產品15類，建設晶絲苕粉、中藥材、蜂蜜等區域公用品牌，地理標志證明商標總量居重慶市區縣前列，“品牌賦能抓紅薯產業”獲評人民網“鄉村振興創新案例”。加快集約集群集聚“三集”發展，因地制宜發展紅薯30萬畝、中藥材10萬畝、中蜂13萬群，建成紅薯核心基地16個、中藥材千畝基地4個和中蜂養殖基地48個。加大補鏈強鏈延鏈“三鏈”力度，加快建設紅薯加工產業園、紅薯產業物流園、紅薯現代產業園，引進河南天豫、川投集團、福建宏綠、福建薯之味等鏈主企業35家，紅薯加工生產線已建成15條、正在加快建設37條，“一主兩輔”產業產值34. 5億元。

（二）推動生態綠色工業提級擴能

扎實推進綠色低碳轉型發展，實施工業產值倍增計劃，提升工業畝均效益，加快建設風光水儲氣一體化清潔能源基地，開工華潤電力、重慶能投2個風電項目，提速發展食品及農產品加工產業，升級打造一罐水、一袋粉、一盒餅、一聽飲、一桌菜、一杯茶、一瓶蜜、一桶油“八個一”健康食品，晶絲苕粉獲評中國農業新銳品牌30強，彭水白茶獲評國際茶博會金獎，不老泉水、紫蘇油獲評全球食品飲料論壇金鰲獎，清潔能源、健康食品、特色輕工、民族醫藥等產業集群對工業經濟貢獻率達75. 3%。

（三）推動生態民俗文旅提檔升級

全面推動文旅、農旅、城旅、商旅、體旅深度融合，持續做好苗食、苗繡、苗藝、苗歌、苗舞、苗醫、苗藥、苗寨、苗城“九苗”和康養、文養、禪養“三養”文章，豐富九黎苗族歷史文化博物館、苗醫藥館、黃庭堅文化展示館、苗繡館、苗藝館、歡樂茶館“六館”文化展示場景，建成重慶彭水文化旅游（亞太）營銷展示中心，已創建1個國家5A級、3個國家4A級、4個國家3A級旅游景區和1個市級旅游度假區，連續五年入選全國縣域旅游綜合實力百強縣，連續舉辦十三屆“中國·烏江苗族踩花山節”“中國·彭水水上運動大賽”，苗繡非遺工坊獲評全國典型案例，苗鄉養心古鎮游入選全國鄉村旅游精品線路，阿依河景區入選長江主題國家級旅游線路，“特色農旅融合之路”獲評世界旅游聯盟“旅游助力鄉村振興案例”，接待游客數量和旅游綜合收入分別突破3000萬人次、150億元。

（四）推動現代服務業拓展擴容

提質發展商貿、金融、會展、餐飲住宿等業態，完善縣域商業一體化網絡體系，積極發展夜間經濟、平臺經濟、連鎖經濟，高標準建設一批專業市場、智慧潮流商圈、夜市街區，打造一批商貿、工藝品、飲食等特色品牌，促進現代服務業與文化旅游業、先進制造業、現代農業等深度融合，以烏江為脈、城貌為體、光影為像，建成投運“彭水之約·夢境烏江”夜游項目，推動城市消費提質擴容，2023年社會消費品零售總額增長9. 2%，過夜游客數量增長21. 1%，服務業增加值占GDP比重46. 2%。

二、在“雙城記”中建設巴渝和美鄉村，打造鄉村振興國際合作示范點

學好用好“千萬工程”經驗，承接落實中央、重慶市委一號文件和重慶市“一縣一策”升級版“兩個政策”，扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（一）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

嚴格落實耕地保護制度，實施“穩糧擴油”工程，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，耕地保有量保持在121. 4萬畝以上、縣級儲備糧保持在6500噸以上。健全完善防返貧動態監測、低收入脫貧人口“一戶一策”精準幫扶等制度機制，深入實施鞏固拓展脫貧攻堅成果質效提升專項行動，持續開展防返貧“大排查大走訪大整改”行動，落實產業、就業等增收措施，全面推行“產業村長”制度，實行集體經濟分村定類、分類定策、分產定效、分年定收“四分四定”機制，村集體經濟經營性收入5萬元以上的村（社區）達100%，脫貧人口就業穩定在5萬人以上，2023年脫貧人口人均純收入增長15. 9%。

（二）推進鄉村全面振興

把握“設施建設是基礎、產業興旺是前提、素質提升是關鍵、增加收入是核心、環境改善是形象、鄉村治理是根本、改革創新是動力、加強領導是保障、壯大縣域是目標”九大方面，夯實“一個科學合理的發展規劃、一座堅強有力的戰斗堡壘、一支情系‘三農’的工作隊伍、一批引領市場的龍頭企業、一群奮進致富的鄉村能人”五大基礎，健全“指揮和責任”兩大體系，完善“清單推進、督查考核、協作參與”三大機制，深入落實鄉村振興“四千行動”，統籌推進鄉村“五大振興”。推進鄉村路、水、電、通信、物流“五網”建設，深入開展人居環境整治，建設人居環境整治示范點13個，加快創建巴渝和美鄉村，水、空氣質量常年位居全市前列，入選市級宜居宜業和美鄉村示范村創建名單3個，巴渝民宿“共享共建”模式獲評重慶市十大示范案例。

（三）加快鄉村振興示范建設

承接落實國家鄉村振興重點幫扶和重慶市“一縣一策”個性化幫扶政策，持續用好東西部協作、中央單位定點幫扶等各類協作幫扶資源，與泰國、老撾、柬埔寨、坦桑尼亞、哈薩克斯坦五國智庫開展交流互鑒友好合作，發揮廣州南沙郵輪母港展示中心等對外窗口作用，引入意法半導體、新加坡凱德、英國德勤、美國通用、瑞士ABB等國際資源，建成鄉村振興國際合作示范展廳和2個示范產業基地，彭水國際知名度和全國影響力不斷提升。

三、在“雙城記”中推進“小縣大城”建設，打造全國縣城新型城鎮化建設示范縣

彭水是全國120個縣城新型城鎮化建設示范縣之一，以縣城新型城鎮化建設示范為契機，建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制，提高城市治理科學化精細化智能化水平。

（一）推進城鄉融合發展

突出烏江文化推動老城提質，統籌留、改、拆、增，扎實推進鼓樓片區基礎設施改造提升項目，實施城市片區城旅融合提升項目，凸顯“打造一處景、演繹一臺戲、品味一座城”獨特魅力，展現“城在景中、景在城中、山水林共生、居業游相宜”的美麗畫卷。突出現代文化推動新城提速，按照每年出讓土地1000畝、新建續建房屋100萬平方米、新增入住1萬人“三個一”目標推進建設，加快推進教育、醫療、文體、商業等配套建設，打造現代之城、未來之城、品質之城、魅力之城。突出苗族文化推動景城提韻，加快推進蚩尤九黎城旅游配套設施建設，不斷豐富景區業態，招引5家央企全面推動高鐵片區建設。重塑“一心兩帶三片區六重點多節點”城鄉空間，加快打造烏江畫廊旅游示范帶、郁江產城景融合發展示范帶，統籌推進縣域北部、東部和南部片區協調發展，做特做強一批重點集鎮，城市建成區面積19. 5平方公里、城市常住人口26. 6萬人。

（二）推動區域協同發展

共融巴蜀文化旅游走廊，深化與四川省西昌市、閬中市等友好城市協作，加強規劃、項目對接，簽訂文化旅游戰略合作協議，建立“景區共建”旅游協作模式，充分利用各自優勢資源，在營銷推廣、展會活動、文學創作、客源互送等方面進一步深化交流合作。積極融入重慶市區縣對口協同發展，完善生態產品價值實現機制和橫向生態保護補償機制，永川區、潼南區向彭水推薦落地企業6個，累計完成投資2. 4億元。強化招商協作，組建協同招商專班，聯手開展招商引資活動3次，共同承接東部沿海地區和成渝雙核產業轉移。攜手探索“飛地建園”，分別在彭水工業園區、永川高新區、潼南高新區建設區縣對口協同發展產業協作園區，開展清潔能源、健康食品、特色輕工、中藥材種植加工等產業聯合招商，成功引進億源糧油加工項目落戶產業協作園區。協同渝東南武陵山區城鎮群區縣加快建設國家文化產業和旅游產業融合發展示范區、渝東南文化生態保護實驗區，連續承辦七屆“渝東南生態民族旅游文化節”、兩屆“武陵山國際森林音樂季”。

（三）拓展對外交通大通道

抓住西部陸海新通道東線主通道建設戰略機遇，主動融入成渝地區一體化綜合交通運輸體系，推動交通為重點的基礎設施互聯互通，加快推進渝湘高鐵、渝湘高速復線彭水段建設，銜接規劃建設彭石高速、彭務高速，逐步形成以烏江、渝湘高鐵、渝懷鐵路、渝湘高速、渝湘復線高速、黔石高速、彭石高速、彭務高速“一江二鐵五高速”為骨架的對外交通網絡，加快構建“40分鐘重慶主城、1小時周邊區縣”的交通圈。

四、在“雙城記”中擦亮“世界苗鄉”名片，打造全國民族團結進步示范縣

彭水是重慶唯一以苗族為主和全國苗族人口聚居最多的少數民族自治縣，堅持鑄牢中華民族共同體意識，推動各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂，持續深化民族團結進步創建工作。

（一）鑄牢中華民族共同體意識

全面準確貫徹黨的民族政策，建立完善鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化制度，將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，大力弘揚傳承中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，大力發展民族事業，深化民族團結互幫互助，促進各族群眾交往交流交融，已成功創建全國民族團結進步示范單位5個，市級民族團結進步示范單位17個。

（二）切實保障和改善民生

積極落實穩崗就業政策，抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業服務，2023年發放各類就業創業補貼8000萬元，城鎮新增就業4139人，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長4. 3%、6. 8%。優先發展教育事業，優化普惠性學前教育資源供給，提速推進教育基礎設施建設，普惠性幼兒園覆蓋率、義務教育鞏固率均達100%，加快創建全國義務教育優質均衡發展縣。加大醫療服務供給，基層醫療衛生機構標準化率100%、診療量占比67. 4%，基層醫療衛生機構集團化管理改革獲評重慶市深化醫改典型案例，入選重慶市真抓實干成效明顯地方名單。不斷豐富文化供給，實施“德潤苗鄉”文明實踐項目，拓展“鹿鳴書院”等基層公共文化空間，黃家鎮紅軍街獲授第二批全市國防教育基地。

（三）推進黨建引領基層治理

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“黨建扎樁·治理結網”黨建統領基層治理現代化改革，落實“一中心四板塊一網格”基層智治體系，拓展便民服務“一件事”，創新“五老+網格”管理服務模式，全面推行“積分制”“清單制”“院落制”，探索網格事件“紅橙黃藍”四色管理機制，成功創建國家鄉村治理示范鄉村1個、市級鄉村治理示范鄉村4個，《彭水自治縣打擊假冒傍名牌及誤導虛假宣傳行為》被評為“2023年度推進食品安全社會共治”全國優秀案例。打好社會矛盾糾紛化解處置攻堅戰，一案一策制定化解措施，確保“小事不出村（社）、大事不出鄉鎮（街道）、矛盾不上交”，2023年信訪總量同比下降34. 8%，成功創建“全國信訪工作示范縣”。

作 者：中共重慶市彭水苗族土家族自治縣委書記

責任編輯：鐘學麗