聚焦大戰略 搶抓大機遇 奮力開創新征程石柱現代化建設新局面

推動成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略，是重慶市委“一號工程”和重慶市工作總抓手總牽引。重慶市石柱土家族自治縣地處國家中西部地區聯結點、武陵山區和長江經濟帶的結合點，是成渝城市群直通中東部的交通要道，在成渝地區雙城經濟圈建設中大有作為。石柱縣深入學習貫徹習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會和視察重慶的重要講話重要指示精神，著力聚焦大戰略、搶抓大機遇，立足全縣域融入、全方位推進，堅持把“一號工程”貫穿全縣經濟社會發展全過程各方面，強化穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，謀深謀實推動成渝地區雙城經濟圈建設行動方案，深入打好鄉村全面振興、產業優化升級、城市更新治理、動能轉換提升、綠色低碳轉型主動仗，加快形成具有石柱辨識度的標志性成果，奮力開創新征程石柱現代化建設新局面，努力以一域出彩為全局增光添彩。

一、深入打好鄉村全面振興主動仗，加快建設“風情土家韻·巴渝和美風”鄉村

石柱過去的主戰場是脫貧攻堅，現在的主陣地是鄉村振興。堅持把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，認真學習運用“千萬工程”經驗，大力推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，全力創建國家鄉村振興示范縣。一是守牢底線任務不放松。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單產兩手抓，大力推進農田水利和高標準農田建設，深入實施“穩糧擴油”工程，加快推進畜牧產業高質量發展，實現糧油穩定生產、重要農產品穩產保供。探索推行“6543”防止返貧監測工作法，“一戶一策”促進低收入群體增收，突出抓好對因病、因災、因事故等突發嚴重困難戶的精準幫扶，堅決兌現“一個也不能返貧”的承諾，2023年農村居民人均可支配收入增速、脫貧對象人均純收入增速位居全市第一。二是探索強村富民新路子。大力推進“萬企興萬村”助力鄉村振興行動，構建政府規劃引領、企業市場運營、群眾共同參與的三方聯動發展模式，434家民營企業實施興村產業項目494個，帶動3. 22萬戶農戶增收致富，橋頭鎮創建“全國萬企興萬村”示范鎮案例獲評全市鄉村振興十大示范案例。積極推進強村富民綜合改革試點，深入探索農業社會化服務模式，因地制宜培育發展集體產業，建立完善利益聯結機制，村級集體經濟年經營性收入超10萬元的村占比實現100%，中益鄉華溪村入選首批全國農村集體經濟發展村級典型案例。三是繪就和美鄉村新畫卷。堅持發揮特色優勢、重點突破帶動，加快推進橋頭鎮、中益鄉、下路街道上進村等示范鄉鎮、村社建設，著力打造橋頭鎮鄉村振興橋頭堡、中益鄉鄉村振興升級版。統籌推動鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，深入推進農村“五網”建設工程，大力實施農村基本公共服務提升行動，創新建立“凈美責任田”農村人居環境運管體系，探索推廣“智能化防控+貴和工作法”鄉村治理新模式，創建國家級鄉村治理示范鄉1個、示范村1個，創建巴渝和美鄉村示范村3個，95%以上的村（社區）實現矛盾糾紛“零”上交，老百姓生活越過越美、幸福感越來越強。

二、深入打好產業優化升級主動仗，著力構建特色鮮明的現代化產業體系

產業是發展的根基，是經濟的命脈。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，以科技創新推動產業創新，促進產業特色化、規模化、集群化、融合化發展，不斷延長產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，著力夯實山區庫區高質量發展的產業支撐。一是推動生態特色農業提質增效。依山就勢鞏固提升傳統特色產業，構建以紅色辣椒為代表的調味品、以黃色黃連為代表的中藥材、以綠色莼菜為代表的生態果蔬“三色”產業體系，辣椒、黃連、莼菜面積分別穩定在10萬畝、5. 8萬畝、1. 4萬畝，“三色”產業種植規模達79萬畝以上。聚力打造種產研銷全產業鏈，構建“培優品種提品質—打造品牌拓市場—銷售后端帶動種植、加工前端”的良性循環，培育自主知識產權良種42個、食品及農產品加工企業151家、“二品一標”品牌農產品151個，切實把產業鏈主體留在縣域、就業機會和產業鏈增值收益留給農民。發揮龍頭帶動作用，攜手國藥太極集團推動中醫藥全產業發展，全力創建國家現代農業產業園，努力打造全國道地優勢藥材產業發展高地。二是推動綠色生態工業集群成鏈。融入全市“33618”現代制造業集群體系，立足資源優勢和產業基礎，布局清潔能源、裝備制造、新型材料、康養消費品“四大產業集群”，著力引龍頭、建聯盟、延鏈條、聚集群，力爭到2027年實現規上工業產值140億元。聚力打造全市清潔能源基地，科學開發利用風、光、水等再生能源，著力構建“清潔能源開發+共享儲能建設+上下游產業鏈完善+消納項目配套”百億級產業鏈，建成風電總裝機容量44. 6萬千瓦、在建43. 4萬千瓦，清潔能源總裝機容量達68. 8萬千瓦。堅持縱向補鏈成群、橫向并聯成群，加速聚集東部地區泵閥、儀器儀表等產業轉移落戶，著力構建“泵閥鑄造—儀器儀表—自動控制”百億級產業鏈，努力建設西部地區最大的泵閥產業集群。三是推動康養文化旅游提檔升級。用活生態和人文“兩個寶貝”，唱響“風情土家·康養石柱”品牌，成功創建黃水國家級旅游度假區，加快創建武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區，打造國家4A級旅游景區7個，獲評“中國天然氧吧”“國家森林康養基地”“中國氣候宜居縣”，入選2023中國縣域旅游綜合競爭力百強縣市。推動農文旅深度融合發展，培育西沱非遺旅游小鎮、橋頭藝術寫生創作基地、中益思政研學基地、金鈴民俗風情街等示范，因地制宜發展“民宿+”鄉村旅游，讓越來越多的群眾在家門口端上“生態碗”、吃上“旅游飯”。

三、深入打好城市更新治理主動仗，全力打造“風情土家寨·精致山水城”

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，積極推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，不斷增強縣城綜合承載力、宜居吸引力、輻射帶動力，全力打造宜居宜業宜游的“風情土家寨·精致山水城”。一是優化城市空間布局。牢固樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，加快推進石柱高鐵站、城東新區、甑子坪片區等重點區域規劃建設，優化布局“一城多組團”的帶狀組團式城市空間格局。科學劃定城市開發邊界，把好山好水好風光融入城市，充分展現石柱獨特的城市天際線、山水輪廓線、濱河水岸線，讓縣城有山有水、依山傍水、顯山露水。二是完善城市功能配套。優化完善城市道路規劃，有序舒展城市基本骨架，建成投用工業大道，加快推進G351縣城繞城公路、城東濱河大道等骨干路網建設，持續推進老舊道路、重點路口提升改造，讓城市運行更暢通、群眾出行更便利。加快完善基本公共服務體系，加大老舊小區、供水管網、燃氣管網改造力度，新建（改擴建）南賓中學、第一初級中學、南賓小學，縣人民醫院、縣中醫院成功晉級三級醫院，不斷擴大惠及面、提高精準度、增強實效性。三是提升城市品質內涵。加快構建城市綠色生態體系，重點實施水環境綜合治理PPP項目，全覆蓋開展縣城污水干管上岸、雨污混流改造，因地制宜布局綠色長廊、親水岸線、口袋公園、城市小品，繪就“城在山水間、家在綠深處、人游圖畫中”的人居盛景。堅持以文潤城、以城載文，用活鐘樓、鼓樓、玉音樓等人文資源，實施龍河、玉帶河等重要節點改造提升，打造一批文化長廊、特色街區，常態開展土家非遺表演，推動土家元素植入建筑風貌、文化展演、裝飾裝束等，充分展示與眾不同的土家城市形象、卓爾不群的土家風情魅力。四是激發城市經濟活力。大力發展城市商貿物流，加快建設智慧物流分撥中心、新型建材物流項目、倉儲物流園，提質打造康德中央大街、寰宇世家等高品質商業綜合體，培育壯大市場經營主體，積極發展消費新模式、新業態、新場景。深化中心城區、城郊景區、工業園區聯動發展，促進土地、產業、基礎設施、公共服務等要素互動互融，形成以產興城、以城促產、產城互動的發展格局。

四、深入打好動能轉換提升主動仗，充分激發高質量跨越式發展動力活力

推進新舊動能轉換，培育壯大新動能是高質量發展的關鍵一步。堅持向改革要動力、向開放要潛力、向創新要活力，全面優化創新創業、投資興業環境，不斷激發內生源動力、引入外部助推力、增強核心競爭力。一是強化改革攻堅突破。堅持以數字化引領撬動全面深化改革，承接部署數字重慶建設“1361”整體構架，建成投用數字化城市運行和治理中心、“141”基層智治體系，謀劃開發“民宿監管一件事”“社會·老年人健康服務一件事”等具有石柱辨識度的“一件事”運用。提速推進“三攻堅一盤活”改革突破，將5個園區開發區優化整合為1個，構建形成“3+4+20+12”國有企業架構，減虧扭虧取得階段性明顯成效，盤活存量國有資產18. 09億元，經營性國有資產統一監管率達100%。加快打造一流營商環境，持續深化線上“一網通辦”、線下“一窗綜辦”改革，常態化落實“三服務”機制，企業和群眾辦事便捷度、體驗度、滿意度全面提升。二是強化對外開放協作。加快建設對外開放大通道，建成投運黃水動車站，渝宜高鐵石柱段也正式獲批，并成功爭取在石柱設立兩個站點。積極推動萬黔高鐵、梁忠石高速、石彭高速等跨區域重大交通項目，全力打造渝東鄂西綜合交通新樞紐。深入推動區域聯動發展，積極融入巴蜀文化旅游走廊、渝東南武陵山區文旅產業融合發展示范區建設，主動加強與四川樂山、眉山、內江、郫都等市區協同協作，著力實現資源共享、優勢互補、合作共贏。依托共建“一帶一路”、西部陸海新通道建設等重大戰略，大力實施外貿優進優出行動，莼菜、辣椒、黃精面等農特產品走向國際市場。三是強化科技創新賦能。積極創建國家創新型縣，大力實施科技支撐民生改善“五大工程”，讓老百姓共享高品質生活。堅持以科技創新推動產業創新，建好用好武陵山研究院、黃連創新產業研究院、黃連開發與利用教育部工程研究中心（石柱分中心）等科研平臺，成功落戶中核產業基金、渝東南科創基金，“黃連產業化關鍵技術攻關與示范推廣應用”獲重慶市科技進步一等獎。大力實施科技型企業和高新技術企業“雙倍增”計劃，培育“專精特新”企業18家、高新技術企業20家、科技型企業430家，企業創新主體作用充分發揮。

五、深入打好綠色低碳轉型主動仗，加快打造人與自然和諧共生現代化的縣域范例

“綠水青山”是石柱發展的最大優勢、最大財富、最大品牌。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持共抓大保護、不搞大開發，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，堅決筑牢長江上游重要生態屏障石柱關口，成功創建重慶市生態文明建設示范縣。一是深入推進污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，全力打好長江經濟帶污染治理和生態保護攻堅戰。一體推進治氣、治土、治廢、治塑、治山、治水、治岸、治城、治鄉，空氣質量優良率穩定在95%以上，城鄉生活污水集中處理率分別達到98%、92%，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到100%。積極推動跨界河流協同治理，建立龍河湖海場國控斷面水質預警協作處置機制，出境斷面年均水質穩定保持Ⅱ類標準。二是加強生態保護修復。統籌山水林田湖草沙系統治理，重點實施“兩岸青山·千里林帶”、渝東南生物多樣性保護與生態綜合治理等生態工程，堅定不移推進長江十年禁漁，持續抓好水土流失綜合治理，加快建設50萬畝國家儲備林，不斷提升生態系統穩定性和可持續性。全面落實河長制、林長制，率先在全市建成智慧河長監管系統，創新設立“流域河長”，探索建立“林長+檢察長+山林警長”協作機制，堅決守護好一江碧水、兩岸青山，全縣森林覆蓋率達63. 2%。三是加快綠色低碳發展。堅決貫徹碳達峰、碳中和戰略部署，加快推動產業、能源、交通運輸結構優化調整，嚴格落實能耗“雙控”制度，積極推動大唐火電、西南水泥等企業實施節能改造，累計完成碳排放交易33. 8萬噸。積極倡導綠色低碳的生產生活方式，大力支持綠色技術創新成果轉化，推廣應用“組合工藝處理工業廢水”等綠色環保技術，深入實施國家節水行動，順利通過國家節水型社會達標縣創建現場復核驗收。積極探索生態產品價值實現機制，因地制宜發展氣候經濟、山上經濟、水中經濟、林下經濟，“林連互利共生”林下經濟發展模式入選全國林業發展改革典型案例。

作 者：中共重慶市石柱土家族自治縣委書記

責任編輯：鐘學麗