重慶市九龍坡區民主村城市更新惠民生

2024年4月22日，習近平總書記來到重慶市九龍坡區謝家灣街道民主村社區考察時指出，老舊小區改造是城市更新的一個重點，也是一項民生工程，既要保留歷史記憶和特色風貌，又要解決居民關切的實際問題。城市治理的諸多工作須靠基層黨組織這一戰斗堡壘和社區平臺去貫徹落實，為此要厘清城市社區職責事項，繼續推動資源下沉、完善服務設施，強化網格化管理、信息化支撐，提高社區精細化治理、精準化服務水平。因而，總結和推廣民主村社區的成功經驗，希望為其他基層社區治理提供有益方案，共促廣大社區居民安居樂業。

一、基層社會治理創新的案例剖析

（一）基本社會治理創新的特點

民主村社區位于重慶市九龍坡區楊家坪商圈，總占地面積580畝，總建筑面積79萬平方米，現存建筑153棟，覆蓋（民主村、勞動一村、直港大道）3個社區，涉及3萬多居民，是目前全國體量最大、綜合性最強的城市更新項目。2021年，九龍坡區作為全國首批21個城市更新試點城市之一，民主村片區是九龍坡區首個啟動實施的城市更新項目。該片區建筑老舊、公共設施缺失、安全隱患突出，在九龍坡區城市更新項目中最具典型性和代表性，且呈現出四個特點：一是歷史底蘊深。民主村片區原為重慶“百年兵工廠”建設廠家屬區所在地，始建于1889年，是中國近代24家軍工企業之一，傳承著百年軍工豐厚的歷史文化底蘊。二是群眾期待高。片區匯聚了建設廠的老職工及后代、城市新居民、創業就業新興群體，不同群體對社區的配套設施、生活環境、營商環境等都提出了更高要求和更高期待。三是煙火文化濃。民主村片區原有的網紅美食、餐飲文化，加上更新后涌入的新商家、新經營模式，整個社區充滿著濃厚的市井煙火氣。四是人文新貌亮。更新后民主村片區呈現出“完整社區”的良好形態，成功被住房和城鄉建設部選為完整社區建設試點之一，“新居”“新城”期待更加完善的社區基礎設施和人文風貌建設。

（二）基層社會治理創新的基本情況

民主村片區實施城市更新中，九龍坡區謝家灣街道全面貫徹新發展理念，堅持把人民群眾宜居安居放在首位，圍繞穩進增效、除險清患、改革求變、惠民有感的工作導向，積極探索城市更新與基層治理新路徑，在推動城市高質量發展中取得實實在在的成效。一是黨建引領惠民生。創新打造“網格+”基層治理新模式，形成以“街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—黨員樓棟長—黨員中心戶”為基本框架的黨建網格化組織體系，切實打通為民服務“最后一公里”。二是引育結合促發展。持續優化營商環境，引進20多家網紅產業，升級打造民主村綜合市場、社區食堂、社區巧匠坊等，推動產業提質增效，創新升級消費場景，為商業活動提供便利，為發展注入新活力。三是守正創新彰人文。堅持以文化人，妥善處理傳統與現代、繼承與發展的關系，深挖片區歷史文化、鄉土人情，開展老物件、老照片征集活動，延續城市歷史文脈，打造全新文創景觀，將建設廠文化融入城市更新。四是數字治理提效能。建立了“1+3指揮中心”，打造“云上民主村”智慧化平臺，持續提升城市治理和公共服務水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感。

二、基層社會治理創新的主要困境

結合民主村所處地理位置、歷史文化及現有各項資源，城市更新與基層治理面臨以下困境。

（一）公共服務供給難

一方面，居住人群數量多與社區專職人員少形成對比。片區內面積1. 4平方公里，常住人口2. 4萬余人，流動人口1. 1萬人左右，其中“一老一小”5000余人。3個社區專職工作人員合計不足30人，人均服務量高達800余人。另一方面，人員結構多元與利益訴求差異化協調難。城市更新后的民主村片區成為老一代與新生代、老居民與新群體、居民與商家的共同棲居地，面對不同的思想和利益訴求，需要在思想引領上有更多辦法、下更大功夫。

（二）治理創變難

社區更新后，新的就業創業群體和大小服務商、下沉的機關事業單位力量、社會組織和志愿者紛紛入駐，需要充分整合用好現有資源，帶動發展社區和建設“完整社區”發揮最大力量是個需要研究的難題。一方面，治理模式相對單一。依靠傳統治理模式已無法適應新形勢下的完整社區建設，新的治理方式，如“四方共治”機制、數字化治理等還處于探索階段，尚未形成系統化全新治理模式，各類問題不能高效化解。另一方面，治理方式亟須創新。社區由老舊小區轉變為煥新小區，社區新規范需要建立健全，實現從“無人管”到“有人管”、從“陌生人社會”到“熟人社會”等轉變，亟須探索創新治理方式，促進人與人、人與環境融合發展。

（三）運營資金保障難

一方面，是挖掘“造血點”成本高。不少老舊小區地處城市核心地段、文化底蘊厚重，具備商業開發價值，可挖掘閑置房屋再利用、有償服務等“造血點”，如停車、臨街門面等，但是這些設施常常產權不一，導致后期收益歸屬不清，造成有意愿企業參與老舊小區改造的成本高、回收期長，影響了企業“造血”的積極性。另一方面，尋找“造血”渠道單一。老舊小區改造資金來源相對單一、不少資金現目前只能用于水電氣熱、樓梯樓體等基礎類改造，物業管理、綠化停車、托老托幼等完善類、提升類改造還難以兼顧。

三、基層社會治理創新的對策建議

針對以上困境，謝家灣街道緊緊抓住黨建統領這一核心關鍵，貫穿全過程人民民主這一主線匯聚各方力量，始終抓牢區級平臺公司這一強有力支撐整合資源，依托基層智治體系建設這一改革機遇重塑治理機制，聚焦“黨建統領、矛盾化解、民生保障、智慧賦能”四大領域，探索城市更新過程中多方共治、網格管理、智慧建設的路徑，構建全域統籌、快速響應、精準施策的新型治理格局。

（一）堅持黨建統領，筑牢堡壘強化引領，讓基層更實

一是筑牢基層黨組織陣地。打造“紅色管家”黨群服務中心，整合“三師進社區”工作站、全過程人民民主實踐站、人民調解站的三大功能，設置共享會客廳、鄰里空間、共享學堂的三個區域，建立“云上民主村”智慧平臺、社區智治指揮站、“一號信箱”小程序的三個數字化系統，實行社區黨委牽頭，更新公司、商圈辦、物業、居民代表固定參與、不斷吸引第三方社會力量參與的“1+4+N”共治模式，逐步建立起黨建統領、四方共治、居民參與的基層治理新格局，并通過基層黨組織“兩化”建設，從陣地建設、組織生活、黨員管理等全方位提升基層黨組織戰斗力。

二是做靚紅色品牌。在“紅色管家”黨建品牌“三方凝一心五紅潤萬家”服務理念下，深化拓展“五紅五務”工作法：開設紅色大講堂，傳遞黨的好聲音，弘揚社會正能量。推動支部建在網格上、項目上，實行社區、物業、居民、社會組織中的黨員交叉任職。建立“訴求收集—吹哨交辦—辦理回復—滿意度反饋”的閉環工作機制。定期開展針對老人、小孩及白領的系列暖心活動，增加社區服務溫度。組建紅色志愿服務隊伍，積極開展志愿服務工作，提高社區工作力量和處置效率。

三是增強“造血”功能。積極探索社區集體經濟，試點社區合伙人制度，爭取區域內外所有個人、團體、組織、商業體，以資金、人力、場所、信息數據等資源與社區共建發展，為居民提供更具品質的專業化、個性化、定制化社區服務。如：設立社區巧匠坊，對現有散亂分布的家電維修、回收點，裁縫鋪，開鎖、修鎖服務點進行整合，集中到惠民巧匠坊，為居民提供修、換、開、縫等一站式便利服務，扮靚城市建設“面子”，做實民生保障“里子”，拓寬基層治理資金來源渠道。

（二）匯聚社區各方力量支撐，整合資源惠及居民，讓基層更富

一是讓群眾“食有所依”。采取“公益+低償”模式，打造集食堂、閱讀、學堂、展廳等為一體的社區食堂，讓居民真真正正實現下樓有飯吃、社交有場所、休閑有去處。社區食堂自開放以來，日均接待量近千人，60歲以上老年人占比超過50%?！吧鐓^食堂+”模式通過不斷豐富和拓展民生活動與場景，成為促進新型鄰里關系，提升居民幸福指數的重要一環。

二是讓群眾“醫有所保”。建立綜合性社區衛生服務站，方便居民就近就醫就診。積極開展家庭醫生簽約服務，建立獨居、特困等特殊人群信息臺賬，整合多方資源，開展結對幫扶行動，定期上門體檢和護理，讓社區特殊群體看病買藥更便捷。

三是讓群眾“居有所樂”。本著“留住老品牌、引進新業態”的初心，更新過程中始終關心關注本土經營品牌，通過建臺賬、常溝通、找鋪面等方式，用心用情用力留住老品牌20余家。同時，引入潮酷時尚等新業態200余家，讓街坊老店與新興商業共生共榮，共同催生出一個新的市井煙火社區。

（三）踐行好全過程人民民主，凝聚眾智化解矛盾，讓基層更穩

一是建好民主協商陣地。建立全過程人民民主基層實踐站，圍繞凝聚民心、聯絡民意、協商議事、問政督事、促進治理等功能，打造民生調解、法律咨詢、青少年勸導、婦女兒童幫扶等多維度實踐應用場景，定期開展“細心護苗”“孝心敬老”“心靈驛站”“心悅芳華”系列暖心活動，試點開展寒暑假托管、老年人陪護等服務，增加社區服務溫度。

二是打造民主協商品牌。完善協商民主體系，健全各種制度化協商平臺。設立“紅色議事廳”“民主茶桌”，聚合轄區人大代表、人大智庫專家等議事力量開展群眾接待活動，讓群眾有地方說話，讓矛盾化解在家門口。依托政協“渝事好商量”“三師進社區”等載體，全過程全方位征求群眾對更新項目的意見，讓議事協商觀念深入人心，讓人民群眾享有更多更切實的民主權利。

三是拓寬民主協商渠道。針對違建拆除，加強面上宣傳與入戶動員，通過鄰居現身勸說、社區代為租房過渡、街道幫助提供公益性就業崗位等舉措逐一回應破解。針對住與商的矛盾，發動居民、商戶等群防群治力量參與宣傳監督，組織樓棟居民、周邊商戶召開議事協調會，明確改造標準，督促規范裝修。同時，引導商戶經營者參與社區治理活動，通過居民參股、設立樓棟整治公益金等方式，適當反哺當地居民，最大程度降低矛盾發生率。

（四）完善智治體系建設，重塑基層治理格局，讓基層更活

一是建立社區智慧平臺。以網格化治理為底層邏輯，以“精細集成、多元共治”為內核，通過健全完善“組織、共治、服務”三大網絡，優化治理結構、下沉治理資源、匯聚治理力量。建立“1+3”指揮中心，整合社區、居民、物業、平臺公司力量，以“云上民主村”為軸心，依托鎮街基層治理指揮中心，打造社區智慧化平臺，對上承接指揮中心指令任務，對下負責網格調度指揮，橫向做好業務對接、運行監測、分析研判、協同流轉、應急指揮等工作，真正實現基層治理扁平化管理。

二是做實五級網格體系。將黨建網有效嵌入治理網，全面優化調整基層黨組織設置，按照“一網格一支部”的原則，在現有治理網格骨架中植入黨建“紅色神經元”，有力保障黨建統領和基層治理并聯推進。在劃分網格上，做到精細劃分、責任到人，配齊配強網格黨組織書記（兼任網格長）、專職網格員和兼職網格員力量，形成以“街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—黨員樓棟長—黨員中心戶”為基本框架的黨建網格化組織體系，打通服務群眾的最小“神經末梢”，形成“小事不出網格、大事不出社區”的治理局面。

三是織密網格事項清單。積極推行“多網合一”，把社區內的黨建、政法綜治、民政、城管、信訪、市場監管、衛生健康、應急管理等多張網整合成“一張網”，依托指揮中心、智能終端，收集、上報、辦理、反饋網格事項，通過“網格吹哨、部門報到”問題聯動機制快速高效處置網格內重難點問題。

作 者：中共重慶市九龍坡區謝家灣街道黨工委書記

責任編輯：劉小僑