漁民漁業權益保護問題研究

摘" 要：近年來，中國漁業經歷了迅速發展，但背后也暴露出一些問題，尤其是漁民漁業權益的保護和水產品出口競爭力的提升。漁民權益受侵害的現象愈發嚴重，往往缺乏有效的救濟和補償，主因是缺乏明確的法律法規來保障漁民的合法權益。漁民權益的保護與水產品出口競爭力之間存在密切聯系，互有促進作用。文章從經濟法的視角探討漁民漁業權益保護與水產品出口競爭力的關系，提出經濟法保護漁民漁業權益的利益機制體系，在此基礎上從四個方面提出漁民漁業權益保護的經濟主體法律制度完善的建議，以期為立法實踐提供參考。

關鍵詞：漁業產業化；漁民權益保護；水產品貿易；經濟法

中圖分類號：D922.29；F326.4文獻標志碼：A

文章編號：1674-2419（2024）04-0425-05

基金項目：邯鄲市2023年度哲學社會科學規劃課題“推動農業規模化經營的法律保障研究（課題編號：2023142）”。

作者簡介：覃丹（1982.12- ），女，漢族，山西交城人，碩士研究生。山西林業職業技術學院助教。研究方向：經濟法、農林經濟管理。E-mail：809433004@qq.com。

中國是一個漁業大國，擁有豐富的水域資源和龐大的漁業人口，漁業在國家經濟和民生中扮演著基礎性角色。盡管近年來漁業發展迅速，但漁民權益保護不力和水產品出口競爭力不足成為亟待解決的重大問題。漁民，作為漁業活動的主要參與者，其法律和經濟地位常受忽視，漁業權益頻繁受侵，且缺乏有效的法律保護，不僅影響漁民生計，也限制了漁業產業的健康發展及水產品在國際市場的競爭力。目前，中國水產品的質量、附加值及國際市場競爭能力普遍偏低，主要依靠低價競爭，這種現狀部分因漁業生產技術低、產業化程度不足、加工設備落后等因素造成。此外，漁民漁業權益的不充分保護，導致漁業資源被無序開發利用，損害漁民利益的同時也阻礙了水產品質量的提升和行業的規范化發展。要有效解決這些問題，必須從法律層面加強漁民權益保護，確保漁民可以合法、公正地參與漁業資源的利用和收益分配。經濟法在調整漁民與國家、漁業企業等經濟關系中具有核心作用，應通過重新定位各方經濟關系及明確漁民利益行為范圍來保護漁民權益。加強漁業法規的制定和實施，保障漁民的基本經濟利益，規范產業發展，提高水產品的加工水平和市場競爭力。因此，綜合運用經濟法來構建和完善漁民漁業權益保護的法律制度，是實現漁業可持續發展和增強國際競爭力的有效途徑。

1" 漁業權的界定

漁業權的界定方式，包括行政許可、生產經營、資源使用權、和權利性質四個維度。從行政許可角度看，漁業權被定義為自然人、法人或其他組織根據法律，在國有或集體所有的水域或灘涂中從事水生動植物的養殖或捕撈的權利，分為水產養殖權和捕撈權。水產養殖權涉及依法在指定水域進行養殖活動并獲得收益的權利，而捕撈權則關注在特定水域內依法捕撈的權利。從生產經營角度，漁業權包括進行漁業活動所需的各種權利，其范圍由法律定義的漁業范圍決定，從廣義來看包括水產品加工、運輸和營銷，或狹義限于養殖和捕撈。從資源使用權視角，漁業權視為在特定水域從事漁業活動的權利，強調對水域資源的利用。從權利性質理解，漁業權是依法在漁業水域經營采集、捕撈和養殖活動的排他性權利，不僅涉及直接資源控制，還包括對特定行為的法律保護。

2" 漁民漁業權益保護與提升水產品出口競爭力的內在聯系

漁民漁業權益保護與水產品出口競爭力之間的聯系體現在宏觀調控、市場主體和市場規制三個層面。宏觀調控層面：國家政策傾斜通過如稅收減免和財政支持，創造寬松的政策環境，降低生產成本，促進技術創新，從而提高水產品的國際競爭力。市場主體方面：通過保護漁民及相關經濟主體的權益，提高生產素質和作業工具的改進，采用先進的生產技術，提升水產品的產量和質量，成為增強出口競爭力的關鍵。市場規制層面：確保水產品質量和安全方面扮演關鍵角色，通過加強生產監控、市場準入和質量監管，全程規制水產品的生產至出口過程，為出口提供穩定的質量保證。

3" 漁民漁業權益保護與經濟法的本質契合

3.1" 漁民漁業權益保護與經濟法的本質聯系

漁民漁業權益保護與經濟法之間存在本質的聯系，核心在于經濟利益。利益作為人們滿足生存與發展的客觀需求，是經濟關系首先體現為利益的社會主張。漁民漁業權益的經濟利益，不僅關乎漁民的生存發展，也是推動漁業產業進步的動力。國內外的市場經濟快速發展與國際貿易環境的變化使得漁民在經濟利益的追求中面臨自然風險和市場競爭的雙重壓力。經濟法在此背景下扮演重要角色，通過法律手段調整和保護漁民經濟利益，平衡個人、集體與社會整體利益，促進社會經濟的可持續發展。經濟法以其調整特定經濟關系的屬性，關注經濟結構調整和市場行為規范，確保國家宏觀調控與市場主體權益的平衡。具體反映在保護漁民權益與優化漁業產業結構上，通過法律規制確保漁業市場的公平競爭和資源的合理利用，維護漁民從事漁業生產的基本權益。經濟法實踐中，以社會整體利益為導向，通過法律手段解決個體利益與社會公益之間的矛盾，推動經濟安全、實質公平和社會效益的最大化。漁業生產的利益屬性與漁民的經濟利益緊密相關，通過經濟法的規范和保護，可以有效提升漁業生產的質量和效率，降低成本，提高我國水產品的質量和衛生標準。

3.2" 經濟法保護漁民漁業權益的利益機制建構

漁業生產及市場營銷中的利益機制，包括利益的產生、分配、代表和保障機制，是維護漁民漁業權益的關鍵，影響漁民權益的實現和保護，對構建經濟法制度至關重要。

3.2.1" 利益產生機制

利益的產生是漁民漁業權益保護中的核心問題。漁民漁業利益產生機制指通過相關制度依法促進可持續漁業利益的生成，為漁業及其相關產業發展和漁民增收提供支持。漁民的基本動力是通過漁業生產活動獲取利益，受到多方面因素影響，如政策環境、魚苗和飼料質量與價格、捕撈工具狀況、技術水平及水產品的加工銷售情況。目前，漁民增

收面臨

的困難，一方面是因為漁業自身為傳統農業部門，風險高、效益低，另一方面是由于利益產生機制不完善，缺乏足夠的政策支持、技術落后、生產資料質量不一以及銷售渠道不暢等。

3.2.2" 利益分配機制

漁民漁業權益保護中的利益分配機制在于依法合理分配漁業存量利益，確保漁民權益得到有效保護并支持漁業產業發展。利益分配涉及兩個主要層面：一是漁業權利的分配，包括養殖權、捕撈權和海域使用權等，目前我國在這些權利的法律規定上尚存在不足，需明確和完善漁業權利的法律內容和分配程序。二是市場分配層面，廣大漁民經濟地位較弱，在市場交易中容易受到侵害，如水產品收購企業利用漁民弱勢地位進行低價收購，生產資料提價等，導致漁民權益受損。經濟法應構建公平合理的漁業利益分配機制，通過市場規制法和經濟主體法加強對市場的管理和監控，確保漁民得到合理的利益分配，保護其市場交易中的權益。

3.2.3" 利益代表機制

在當代社會中，利益關系的明顯化不僅是社會發展的動力，也是社會矛盾和沖突的源頭。漁民漁業權益保護的實現依賴于有效的利益代表機制，尤其在個體和群體間的利益沖突中顯得尤為重要。建立漁民的組織化程度，如漁民合作組織或漁業利益集團，是提升漁民權益保護的關鍵。利益集團在公共政策中影響力顯著，而漁民往往由于缺乏組織性強的代表主體而在利益爭奪中處于不利地位。盡管《農民合作社法》為農民權益提供了一定的法律支持，漁民特別是捕撈業者卻常常因身份特殊性而難以享受這些保護。漁民利益代表主體的缺失不僅影響了國家優惠政策的實施，還導致漁民在政策博弈中無法有效維護自己的權益。

3.2.4" 利益保障機制

在利益保障機制中，依法確保漁民利益不受自然風險、市場風險和其他經濟主體侵害至關重要。目前，我國漁民漁業權益保護的相關法律滯后，漁業權界定不明確，權力救濟規定模糊，導致漁民權益難以獲得有效法律保護。因此，急需完善立法，加強漁業保險制度建設，降低漁業生產及水產品出口的風險。漁業保險作為農業保險的一部分，對于緩解漁業生產的自然和市場風險至關重要，應得到國家財政支持。此外，利益保障機制還應包括漁業資源環境保護，確保漁業利益的可持續發展，保護未來代際的利益獲取能力，通過環保立法和市場規制嚴厲打擊破壞漁業資源的行為，確保漁業安全生產和漁民利益得到全面保障。

4" 漁民漁業權益保護的經濟主體法律制度完善

在經濟法的視角下，各經濟主體不僅是經濟活動的參與者和經濟發展的推動力，更是經濟法律關系中的關鍵利害關系人。在漁業市場中，主要的經濟主體包括政府的經濟管理部門、漁業企業、漁民組織及漁民本身。為保護漁民的權益，須通過對這些主體的法律制度進行細致的立法完善，構建一個全面的經濟主體法律體系。

4.1" 政府行政機關立法完善

在中國的經濟管理中，政府部門被賦予高于其他市場主體的法律地位，行使的經濟職權源自法律直接規定，既包含權力也伴隨義務。但漁民漁業權益頻繁受損與政府部門的經濟管理行為職權錯位、管理不當或越權行為相關，不僅侵害了漁民基本權益，也阻礙了漁業產業及水產品出口競爭力的提升。因此，迫切需要通過制度安排來優化政府的漁業經濟管理職權，提高其活動的規范性。首先，應加速政府職能的轉變，強化政府在漁業產業調節和市場監督中的作用，同時將非核心職能適當下放給漁民、漁業企業和漁民組織，讓其在漁業生產和市場營銷中發揮更大作用。其次，政府應加大對漁業公共設施和服務的支持，優化資源配置，促進漁業產業的全面發展。在經濟法框架下，漁業經濟管理應從三個階段入手規范：決策、執行和事后監控。建立決策的公眾參與機制，保障管理決策的透明度、民主性和科學性；實行事中的評估監控制度，及時監控管理活動的合法性和合理性，對問題及時糾正；建立事后救濟機制，簡化救濟程序，確保漁民權益受侵害時能快速有效獲得救濟。政府部門之間的經濟職權需要更好地銜接和協調，以形成一個有機、高效的管理體系。通過嚴格按照憲法和法律行使職權、履行職責，并接受適當的監督，防止多頭執法和不公執法現象。最后，建立和完善監督體系至關重要，加強內部監督機制和建立有效的外部監督機制，允許漁民、企業及其他團體對政府的漁業管理行為進行監督。

4.2" 漁業企業的經濟法扶持

漁業企業在我國漁業產業化鏈中扮演關鍵角色，其發展不僅影響漁業產業和水產品貿易，也是保護漁民權益的核心問題。漁業企業在推動產業化、促進經濟發展、增進漁民收入方面發揮了重要作用，但仍面臨資金短缺、管理不善、人才缺乏和設備落后等問題，限制了自身發展，導致降低了市場競爭力，并間接影響了水產品質量和出口競爭力。漁業企業的融資難題尤為突出，政策支持滯后，融資渠道狹窄，制約了企業規模的擴大。人才短缺和技術落后影響了企業的生產效率和產品質量，需要通過系統的立法和政策干預得到解決。漁業企業受自然災害等外部風險的影響較大，經常導致生產中斷或效率降低，不僅影響企業自身，也可能通過市場機制將損失轉嫁給漁民，損害漁民利益。解決這些問題，需通過立法加強對漁業企業的扶持與規范。應明確政府在支持漁業企業方面的責任，如提供資金支持和創造有利的融資環境，疏通多渠道融資路徑。在人才培養方面，政府應建立與國情相符的繼續教育體系，消除培養人才的障礙，建立人才吸納和激勵機制，引導優秀畢業生進入漁業企業。此外，應進一步完善漁業企業的組織制度和內部治理結構，科學規范管理，降低內部風險。政府還應適度放寬企業注冊條件，如最低注冊資本和場地要求，以吸引更多投資。針對漁業的弱質性和風險性，應鼓勵企業拓寬經營范圍和創新經營模式，如推廣魚苗繁殖、養殖、銷售的一體化經營模式，以及加工、貿易和服務的一體化經營，以減少外部風險的影響。

4.3" 經濟法保護漁民權利

漁業權作為漁民最基本的權利，關系到其生存和發展，在立法中，必須明確漁業資源使用權的性質和歸屬，合理劃分國家、集體與個人之間的權利，確保漁業權受侵害時的救濟手段完備，建立公正的評價和賠償標準。除此之外，漁業權還涵蓋財產權和用益物權，需在經濟法及《民法》《物權法》中得到充分保護以強化權益。社會保障權也至關重要，它保障漁民基本生存和漁業的可持續發展。立法應創新和完善農村社會保障體系，確保更多漁民能享有社會保障，從而保護其長遠權益并促進漁業經濟的持續發展。漁民的自身發展權也不容忽視，關系到漁民通過教育和培訓提升自身素質的權利。提高漁民的科學養殖、捕撈技能不僅能增強水產品質量，也有助于提升其市場競爭力，尤其是在出口營銷方面。因此，立法中應強調建立和完善漁業科技推廣體系，積極推進漁民的技術培訓和教育，將這些活動納入基層政府的職責范疇，為漁民的發展提供堅實的制度支持。

4.4" 完善漁民合作經濟組織

在當前中國《農民專業合作社法》主要關注依賴土地的農業活動，對漁民，尤其是從事捕撈業的漁民缺乏特定支持，法律對漁民合作經濟組織的支持并不充分。為更有效地保護漁民權益，應從兩方面強化立法：首先，細化和完善《農民專業合作社法》，增加針對漁民合作經濟組織的特定條款，如組織成立、機構運作和內部制度等，確保這些組織能夠根據法律自主運行，真正反映漁民需求。其次，明確漁民合作經濟組織的法律地位和職能，區分自發型和依賴政府型組織，強調這些組織應具有獨立性和自主管理的能力，確保其不會成為政府的附屬機構，而是真正能夠自我管理、自我分配收益的獨立合作組織。

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Research on the protection of fishermen’s fishery rights and interests

——To enhance the export competitiveness of aquatic products as the goal

QIN Dan1， LIU Haojie2， ZHANG Chong2

（1.Shanxi Forestry Technical College， Taiyuan 030009， Shanxi China; 2. College of Literature and Law， Hebei Technology University， Handan 056000， Hebei China）

Abstract：In recent years， China’s fishery industry has experienced rapid development， but there are also some problems behind it， especially the protection of fishermen’s fishery rights and interests and the promotion of aquatic products export competitiveness. The infringement of the rights and interests of fishermen is becoming more and more serious， and there is often a lack of effective relief and compensation， mainly because of the lack of clear laws and regulations to protect the legitimate rights and interests of fishermen. There is a close relationship between the protection of fishermen’s rights and interests and the export competitiveness of aquatic products. This paper discusses the relationship between the protection of fishermen’s fishery rights and interests and the export competitiveness of aquatic products from the perspective of economic law， puts forward the interest mechanism system of the protection of fishermen’s fishery rights and interests by economic law， and on this basis puts forward suggestions on the improvement of the legal system of economic subjects for the protection of fishermen’s fishery rights and interests from four aspects， in order to provide references for legislative practice.

Keywords：fishery industrialization; protection of fishermen’s rights and interests; aquatic products trade; economic law