培育新質生產力 國企應勇擔重任

加快發展新質生產力是我國在新發展階段推動社會經濟高質量發展的內在要求和重要著力點，也是當前我國搶抓全球新一輪科技革命和產業變革機遇，構筑競爭新優勢和贏得發展主動權的戰略選擇和客觀需要。

國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須深刻理解在當前復雜多變的國際政治經濟環境下積極發展新質生產力的重大戰略意義，立足自身獨特優勢和地位，提前謀劃新思路、拿出新舉措，在以科技創新推動產業創新、加快形成新質生產力中切實發揮好國有經濟主導作用和戰略支撐作用，為實現高水平科技自立自強、加快建設現代化產業體系、更好服務中國式現代化建設貢獻更大力量。

國企具備培育新質生產力的優勢基礎

培育催生新質生產力的路徑主要在于顛覆性科技創新及其產業化推動產業創新和產業體系現代化。新一代技術研發具有投資金額大、風險等級高、投資周期長等特點，國有企業對高水平創新人才具有較強吸引力和集聚力，擁有多年的技術積累和沉淀，是突破原創技術和關鍵核心技術、打造大國重器的中堅力量。

據統計，中央企業擁有一大批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術研究中心等國家級科研平臺和機構，擁有120萬名科技人才，2023年科技創新投入達到10660億元，接近全國的1/3。近年來央企在載人航天、熱核聚變、北斗導航、深海探測、500米口徑球面射電望遠鏡等基礎前沿領域貢獻了一批世界一流水平的原創成果，在高溫氣冷堆核電站示范工程、“深海一號”生產儲油平臺和F級50MW重型燃氣輪機等一些戰略必爭領域填補了一批科技空白，為我國建立自主技術創新體系奠定了堅實基礎。

在新技術的產業化應用方面，國有企業擁有集成創新、組織平臺和市場需求等綜合優勢，是推動科技成果向現實生產力轉化的關鍵力量。黨的十八大以來，國務院國資委和各地方國資委持續優化科技成果轉化政策供給，指導國有企業深入開展職務科技成果賦權改革、技術要素市場化配置改革、科技成果評價改革等系列重大改革，探索實施科技成果應用示范工程，加快關鍵環節和重點領域“國貨國用”“國芯國造”，有力推動科研成果從“書架”擺上“貨架”。

2023年，國有企業在全國范圍內部署了超過60萬個5G基站，年底總量達到290萬個，實現了對主要城市和重點區域的全面覆蓋，為人工智能賦能新型工業化奠定了堅實的硬件基礎。航空工業等企業積極部署建設一批中試驗證平臺，將為破解科技創新與產業發展“兩張皮”問題提供有效解決方案。國家電網、中國石油等企業主動開放應用場景，運用大數據、云計算等數字化技術有效提升電網的智能化水平，利用物聯網、大數據分析等技術提升油氣生產質效，均取得了顯著成效。

當前，國務院國資委正在深入實施產業煥新行動和扎實推進未來產業啟航行動，啟動了“人工智能+”等專項行動，將成為進一步實現新技術推廣應用、新業態衍生發展、新模式融合創新的有力抓手。

戰略性新興產業和未來產業是當前各國搶占科技革命和產業變革制高點的一道“搶答題”和“必答題”。近年來，國有企業積極推動傳統產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業、布局未來產業。據統計，2023年中央企業和地方國企戰略性新興產業完成投資2.18萬億元、0.73萬億元，占投資總額的比重分別達到35.2%、17.1%。中央企業戰略性新興產業營收占總營收比重較上年增加3.23個百分點，在光伏制氫、碳纖維制造、汽車芯片等領域落地了一批重點項目，在激光制造、量子通信、衛星互聯網等領域組建了一批新企業，在電子科技、新能源、生態環保、智能網聯汽車等領域推動了一批重組整合，夯實了培育新質生產力的基礎條件。

國企培育新質生產力要把握好兩對關系

把握好傳統產業轉型升級和培育戰略性新興產業的關系。我國傳統產業產品市場廣、產業規模大、企業數量多，具有帶動效應強、產業關聯度大、國際市場占有率高等特殊優勢，在我國穩就業、促外貿、建設完整先進安全的現代化產業體系、應對國際經濟產業競爭等方面發揮著“頂梁柱”“壓艙石”作用，是培育新質生產力的基礎。

戰略性新興產業和未來產業是大國競相角逐的新賽道、搶灘的新經濟，是發展新質生產力的突破口與主攻方向。傳統產業和新興產業并非割裂孤立關系，也沒有絕對界限，傳統產業為新興產業發展提供原材料、零部件和多維應用場景等支持，是戰略性新興產業發展的基地；戰略性新興產業為傳統產業升級構建新的增長點，是傳統產業長期發展的前提，二者相輔相成、互為支撐，在一定條件下可以相互轉化。

因此，國有企業發展新質生產力不能“喜新厭舊”、忽視傳統產業，要堅持兩端發力，大力鞏固傳統產業領先地位，引導和支持傳統產業深度轉型升級，讓“老樹發新枝”、煥發新活力；積極培育戰略性新興產業、布局未來產業，讓“新芽成大樹”、增強新動能。

把握好新增生產力和新質生產力的關系。新增生產力是在勞動者、勞動資料與勞動對象等生產力要素條件下生產效率的增量，可以通過勞動產品產出量與勞動要素投入量的增加來度量。新增生產力積累到一定水平后將轉化為更高級、更先進的生產力形態，即新質生產力。二者體現了量和質之間的有機統一關系，量的增長為質的提升提供重要基礎，質的提升為量的增長提供持續動力。

因此，一方面，國有企業發展新質生產力要以生產力“量”的增長穩住做強做優做大的基本盤，但不能單純追求產業規模擴張，應當更加重視產業轉型升級實現質效的提升。另一方面，量變到質變絕非一蹴而就，要擺脫一哄而上的浮躁心態和短期行為，避免出現新的重復建設和產能過剩問題，保持定力、久久為功，一步一個腳印積聚新增生產力，扎實推動向新質生產力轉化。

國企培育新質生產力應重點做好三方面工作

加大科技創新力度，增強發展動力。近年來，我國科技創新水平實現大幅提升，但與世界科技強國相比，我國關鍵核心領域大部分技術創新仍以跟隨式為主，基礎研究、原創研究、前瞻研究能力還有不少差距，關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變。

我們建議，一是加強應用基礎研究，深度融入國家基礎研究體系，聚焦企業的職責使命和功能定位，圍繞落實國家重大發展戰略，圍繞落實從國家急迫需要和長遠戰略出發，以更大力度聚集創新要素，提高應用基礎研究投入占比，盡快取得更多“從0到1”的原創性、顛覆性技術突破。二是加強關鍵核心技術攻關，堅定當好科技創新國家隊，充分發揮國有企業作為原始創新和關鍵核心技術的需求提出者、創新組織者、技術供給者和市場應用者多重身份優勢，匯聚協同政府、市場和社會等多方力量，在重大技術攻關任務中主動靠前一步，積極挑大梁、當主角。三是加強前沿技術布局，持續推進原創技術策源地建設，緊跟全球前沿技術新走向新趨勢，在類腦智能、量子信息和可控核聚變等重點領域提前布局，積極搶占一批前沿領域的最高點、創新鏈條上的關鍵點和創新體系中的控制點。

加強產業創新，筑牢產業體系基底。近幾年，我國國有企業的戰略性新興產業投資規模持續增長，但投入量和投入方式仍缺乏系統規劃，戰略性新興產業對于國民經濟社會發展的貢獻仍有待提升；同時，作為培育新質生產力基底的產業基礎能力總體較為薄弱，面臨外部打壓遏制與內部轉型升級需求，產業鏈供應鏈的完整性、安全性、先進性亟待優化提升。

我們建議，一是進一步培育壯大戰略性新興產業，扎實推進央企產業煥新行動和未來產業啟航行動，通過加大重大投資、加快高質量并購、打造高水平場景等形式，推動15個重點產業領域布局任務落實落地；強化與產業鏈上各類所有制企業協同合作，積極參與區域發展，打造一批世界級產業集群，推動更多戰略性新興產業項目落地，形成國有經濟助推戰略性新興產業發展新格局。二是持續推動傳統產業轉型升級，圍繞產業鏈供應鏈價值鏈關鍵環節和高端領域，加大信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施等新型基礎設施建設投入力度，加快布局新型數字化產業協同發展平臺，積極共享解決方案和工具包，支撐推動數字技術與傳統產業全過程、全鏈條、全要素深度融合；同時，集中優質資源合力攻關突破清潔生產、固體廢物資源化利用、可再生能源等關鍵技術，支撐推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。三是積極培育創新型企業主體，聚焦重點產業領域，探索適應新一代信息技術發展特點的企業組織、運營和商業模式，打造一批滿足“四新”標準的創新型國有企業，加快專業化整合，培育一批處于產業鏈供應鏈關鍵環節和價值鏈高端環節、掌握關鍵核心技術的世界一流企業。

加強體制機制創新，構建良好生態環境。對技術、應用和行業市場具有高度敏感性和深厚科技素養的高素質勞動者，是培育新質生產力的第一要素。當前，部分國有企業的人才吸引力正在逐漸下降，人才政策、薪酬設計、激勵約束和容錯免責等機制尚未健全，核心人才招不來、留不住，人才隊伍結構與支撐發展新質生產力的需求尚有差距，企業創新活力有待進一步激發。

我們建議，一是充分激發關鍵人才動力，面向海內外大力延攬高層次、創新型、引領型人才（團隊），開展高端產業人才培養專項工程，大力弘揚科學家精神和企業家精神，為頂尖人才建平臺、配團隊，有計劃安排青年骨干參加重大科研項目，突出培養激發高精尖缺人才活力動力。二是加大政策支持使用力度，一方面，有關部門要加快完善符合科技創新特點和需求的政策制度體系，持續優化戰略、規劃和項目等供給；另一方面，國有企業要用好用足各類支持政策，持續深化改革，打造政策特區，對科技領軍人才充分授權賦能、松綁減負，在科研項目、經費支配等方面賦予科研人員更大自主權，切實激發人才積極性主動性創造性。

（作者單位：國務院國資委研究中心）