發(fā)展低空經(jīng)濟(jì) 央企要擔(dān)起“天車”生產(chǎn)和“天網(wǎng)”建設(shè)重任

今年，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入政府工作報(bào)告，預(yù)示著2024年將成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展元年。當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)的火熱態(tài)勢(shì)和極高的關(guān)注度，既反映了這一新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力和廣闊前景，也是我國重視和支持發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。

低空空域是低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵投入要素。近年來，中央相繼發(fā)布多個(gè)文件，深化低空空域管理改革，將低空空域資源作為與國土、海洋、數(shù)據(jù)資源同等重要的戰(zhàn)略性資源。過去的一年，習(xí)近平總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次考察和部署發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)及航空產(chǎn)業(yè)，中央和地方高密度地出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和推廣意見。

低空經(jīng)濟(jì)是具有萬億規(guī)模潛力的藍(lán)海市場，涉及低空制造、低空飛行、低空保障、綜合服務(wù)等眾多領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條長，投入產(chǎn)出比約1：10，就業(yè)帶動(dòng)比約1：12。低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，應(yīng)用場景將更加豐富，既包括傳統(tǒng)通航業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式。2023年，我國的低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5059.5億元，相比2022年增幅達(dá)到33.8%。預(yù)計(jì)到2026年底，我國低空經(jīng)濟(jì)將突破1萬億元，2030年有望達(dá)到2萬億元。

當(dāng)前全國各地方和各家企業(yè)都在積極搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、密集創(chuàng)新的黃金窗口期，努力成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。在此過程中，積極推動(dòng)中央企業(yè)更好發(fā)揮作用，有利于實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展。

國內(nèi)外發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)各具優(yōu)勢(shì)

目前，我國正迎來低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天。低空經(jīng)濟(jì)作為一種綜合性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，涵蓋空中通勤、物流、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，科技含量高、創(chuàng)新要素集中，具有鮮明的新質(zhì)生產(chǎn)力的特征。未來低空經(jīng)濟(jì)將在通航裝備技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)、商業(yè)應(yīng)用場景拓展、智慧低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面蓬勃發(fā)展。

在國外，美國的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，從20世紀(jì)70年代開始布局，采用聯(lián)邦航空管理局頂層設(shè)計(jì)、州政府牽頭引導(dǎo)、市場主體實(shí)際推進(jìn)為主要形式。在頂層設(shè)計(jì)方面，包括開放空域、明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求等措施；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，美國通用機(jī)場數(shù)量龐大，有近5000座，而我國僅有400多座；在通用航空器制造方面，美國擁有全球一半的通用航空器，超過21萬架。

歐洲通用航空主要包括公務(wù)機(jī)、休閑飛行和航空作業(yè)等；德國注重?zé)o人機(jī)技術(shù)研發(fā)，采取措施簡化無人機(jī)注冊(cè)和飛行程序以促進(jìn)市場發(fā)展；英國支持低空經(jīng)濟(jì)和無人機(jī)技術(shù)應(yīng)用，重視在農(nóng)業(yè)監(jiān)測和物流等領(lǐng)域的應(yīng)用。

因此，國外的發(fā)展模式和發(fā)展過程中遇到的問題，為我國提供了一些參考借鑒。同時(shí)，也要看到我國發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有多重優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)既包括基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”條件，又體現(xiàn)在政策環(huán)境、市場需求以及技術(shù)創(chuàng)新等“軟件”層面。

目前，全球無人機(jī)運(yùn)行規(guī)模上，中國居世界第一，有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。我國無人機(jī)制造研發(fā)能力國際領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整、可復(fù)制可推廣的“無人機(jī)+”應(yīng)用典型場景更加豐富。因此，我國需要根據(jù)實(shí)際政策、市場和產(chǎn)業(yè)情況，走自己的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

用好“看不見的手”和“看得見的手”共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)遇到的挑戰(zhàn)是多方面的，體現(xiàn)在政策、技術(shù)、市場、公眾接受度等多個(gè)方面。其中，最大的挑戰(zhàn)是如何確保健康有序、可持續(xù)的發(fā)展。

要努力推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。一方面要致力于有序發(fā)展。中央層面在大力部署之外，各省也在加速布局低空經(jīng)濟(jì)。廣東、安徽、浙江、湖南、重慶等省市均陸續(xù)出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或支持政策，至少有24個(gè)城市將低空經(jīng)濟(jì)寫入了當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告。如何避免“一哄而上”以及“一哄而散”，切實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為關(guān)鍵。另一方面是著重規(guī)范化發(fā)展。要建立完善的低空飛行平臺(tái)的制造、配件供應(yīng)和應(yīng)用服務(wù)體系，形成穩(wěn)定可靠的產(chǎn)品供應(yīng)鏈，要建立行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的互通互聯(lián)，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

要實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其重點(diǎn)在于創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資金、人才的深度融合。實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金投入，重視人才培養(yǎng)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合，建立健全科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化制度。如果僅僅將科技創(chuàng)新“束之高閣”，不能將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際的成果，便無法為社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益，無法助力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，要集中資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)對(duì)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，政策方面，要通過政策支持引導(dǎo)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。

一是“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，引導(dǎo)和推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)向健康正確的道路上發(fā)展。政府既要大力支持低空產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加入到低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，又要提升調(diào)控效力，建立監(jiān)管體系，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免低空經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過度炒作、一哄而上的現(xiàn)象，杜絕同質(zhì)化、低質(zhì)量發(fā)展。

二是腳踏實(shí)地，穩(wěn)中求進(jìn)，積極推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。低空經(jīng)濟(jì)以通用航空為主體，以無人機(jī)為主導(dǎo)，其發(fā)展離不開相應(yīng)配套產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。全國各地在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)完善低空智慧新基建，著力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、空中航路網(wǎng)、通信導(dǎo)航網(wǎng)、空域管理網(wǎng)、低空服務(wù)網(wǎng)等“五網(wǎng)”融合的低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

三是因地制宜，根據(jù)自身實(shí)際情況，揚(yáng)長避短，制定差異化的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各地應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展各自的低空特色產(chǎn)業(yè)。例如，旅游資源豐富的地區(qū)可以發(fā)展低空旅游，土地資源豐富的地區(qū)可以發(fā)展無人機(jī)智慧農(nóng)業(yè)；人口密集的大城市可以發(fā)展低空交通，建立立體交通網(wǎng)；長三角、粵港澳等具有制造業(yè)集群的地區(qū)，可著重發(fā)展高質(zhì)量的通航制造產(chǎn)業(yè)?？偟膩碚f，低空經(jīng)濟(jì)典型場景十分豐富，低空產(chǎn)業(yè)的布局也會(huì)更加豐富。

技術(shù)方面，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要多學(xué)科、多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域技術(shù)的共同進(jìn)步協(xié)同發(fā)展。

一是“造天車、修天路、筑天網(wǎng)”是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。需要綜合考慮飛行器設(shè)計(jì)、制造工藝、路線規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、系統(tǒng)集成與測試等多個(gè)方面，以確保低空經(jīng)濟(jì)的安全、高效和可持續(xù)發(fā)展。

二是高新技術(shù)應(yīng)與基礎(chǔ)科學(xué)協(xié)同發(fā)展、深度融合。要充分發(fā)揮學(xué)科發(fā)展對(duì)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)研究的作用，夯實(shí)領(lǐng)域基礎(chǔ)、支撐技術(shù)發(fā)展、探索科技前沿，打造低空經(jīng)濟(jì)新增長引擎。

三是注重技術(shù)向成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)校企合作。要建立完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，包括創(chuàng)新孵化器、科技企業(yè)孵化基地等；要加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)之間的緊密合作；要尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵突破點(diǎn)

在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的飛躍，就要突破航空飛行器技術(shù)瓶頸和智慧低空空域管理瓶頸；還要實(shí)現(xiàn)在“五網(wǎng)”融合的低空智聯(lián)網(wǎng)的支撐下的“天車通航”及“天路暢通”。

低空飛行技術(shù)方面，針對(duì)航空器本身，需要解決“眼睛、小腦、大腦、心臟”作用的問題，即自主環(huán)境感知、自動(dòng)控制、自主決策、能源動(dòng)力等技術(shù)。

一是低空航空器需要具備高效的環(huán)境感知、定位和避障能力，發(fā)揮“眼睛”的作用，知道自己在哪里，知道環(huán)境什么樣，以規(guī)避可能出現(xiàn)的障礙和干擾風(fēng)險(xiǎn)，例如鳥群、高空建筑等。

二是突破低空自動(dòng)控制技術(shù)，增強(qiáng)“小腦”的能力，低空航空器的運(yùn)行環(huán)境更為復(fù)雜、多變，飛行器本身的安全穩(wěn)定是完成預(yù)定任務(wù)和保障公眾安全的基礎(chǔ)，為此需要解決飛行器在復(fù)雜環(huán)境中抗干擾的穩(wěn)定控制技術(shù)難題。此外，低空航空器相比于傳統(tǒng)航空器有著更為頻繁的起降流程操作，而起降過程往往是飛行過程最為危險(xiǎn)的環(huán)節(jié)。因此，以eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）為代表的低空航空器，面臨垂直起降技術(shù)、自主起降控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)和優(yōu)化等方面的挑戰(zhàn)。

三是航空器要完成的自動(dòng)執(zhí)行任務(wù)到自主完成任務(wù)的轉(zhuǎn)變，自動(dòng)到自主一字之差，意味著航空器的“大腦”智慧要更高，要在感知和自動(dòng)控制的基礎(chǔ)上，解決自主決策、路徑規(guī)劃等技術(shù)難題，這個(gè)方面需要傳感器技術(shù)的支撐和強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理能力的支持。

四是高能量密度動(dòng)力電池技術(shù)，電池能量密度即比能量決定了航空器可以攜帶的總能量，相當(dāng)于燃油車的載油量，對(duì)于續(xù)航能力有決定性影響。在目前開發(fā)的動(dòng)力電池體系中，鋰離子電池已經(jīng)接近其能量密度瓶頸，要想進(jìn)一步提高續(xù)航能力，必須研發(fā)更先進(jìn)的新體系動(dòng)力電池技術(shù)，如固態(tài)電池、氫能源等新能源電池。

此外，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣需要貫徹綠色環(huán)保的理念。主要涉及空氣污染、噪聲污染等方面。所以目前針對(duì)航空器的新能源技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)噪聲控制技術(shù)、降噪新材料研發(fā)等領(lǐng)域仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

低空空域管理方面，要充分發(fā)揮指揮棒的作用，“修天路、筑天網(wǎng)”，解決“天路”劃設(shè)分類、“天車”運(yùn)行監(jiān)督等問題。要發(fā)揮智慧低空新基建的優(yōu)勢(shì)，在“五網(wǎng)”融合的基礎(chǔ)上，建立新一代的低空經(jīng)濟(jì)數(shù)字化監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，打造“感-傳-算-控-管-服”一體的智慧空域管理系統(tǒng)。

一是加強(qiáng)低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)智慧新基建的網(wǎng)絡(luò)融合。具體包括通航機(jī)場、無人機(jī)自動(dòng)化起降點(diǎn)、航空器運(yùn)行基地等硬件設(shè)施組網(wǎng)，也包括通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、情報(bào)等信息聯(lián)網(wǎng)。

二是完善“天路”劃分與管理。一方面，要建立“天路”的分類劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和靈活使用機(jī)制，提升低空空域的精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理能力；另一方面，要建設(shè)低空空域數(shù)字孿生系統(tǒng)，以三維空中地圖、城市信息模型（CIM）為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃低空飛行航路航線。

三是建立協(xié)同運(yùn)行的低空管理網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)，利用5G和6G網(wǎng)絡(luò)、低軌衛(wèi)星網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，突破無人機(jī)與有人機(jī)協(xié)同的管控機(jī)制和技術(shù)。一方面可以預(yù)測可能出現(xiàn)的沖突，及時(shí)地對(duì)違反運(yùn)行規(guī)則的航空器進(jìn)行介入，完全掌握它的控制權(quán)；另一方面也可以對(duì)航空器進(jìn)行定制化服務(wù)，提升城市低空服務(wù)的效能。

央企要擔(dān)起“天車”生產(chǎn)和“天網(wǎng)”建設(shè)重任

央企是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，要成為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，起到模范表率作用，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的“指明燈”、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”、國家安全和民生保障的“頂梁柱”。在低空經(jīng)濟(jì)中，央企將是天車的主要生產(chǎn)者，以及低空智聯(lián)網(wǎng)的主要建設(shè)者。

一是央企要成為技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者。央企通常擁有豐富的技術(shù)資源和研發(fā)實(shí)力，在低空經(jīng)濟(jì)中可以成為技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者。央企可以加大投資無人機(jī)技術(shù)、智能飛行器、空中交通管理系統(tǒng)等領(lǐng)域，并推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。

二是央企要成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者。央企可以承擔(dān)起低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營責(zé)任，成為基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、空中航路網(wǎng)、通信導(dǎo)航網(wǎng)、空域管理網(wǎng)、低空服務(wù)網(wǎng)“五網(wǎng)”融合的重要推動(dòng)者。

三是央企要成為規(guī)范制定者。在低空經(jīng)濟(jì)中，央企可以發(fā)揮引領(lǐng)規(guī)范制定的作用，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。國資央企要立足自身優(yōu)勢(shì)，積極參與制定無人機(jī)管理政策、空中交通管理規(guī)定等，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，保障安全運(yùn)行。

四是央企要成為服務(wù)提供者。央企可以提供低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各種服務(wù)，如無人機(jī)配送、空中巡檢、航拍服務(wù)等，可以借助自身資源和品牌優(yōu)勢(shì)，為客戶提供高質(zhì)量的服務(wù)，并與其他企業(yè)合作，拓展服務(wù)范圍。

五是央企要成為生態(tài)環(huán)保引導(dǎo)者。央企可以積極推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)保發(fā)展，可以投資環(huán)保型無人機(jī)技術(shù)、智能監(jiān)測系統(tǒng)等，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

央企要想更好發(fā)揮作用，可以從兩方面著手：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，央企應(yīng)該持續(xù)加大對(duì)低空技術(shù)創(chuàng)新的投入，積極探索無人機(jī)、智能飛行器等領(lǐng)域的新技術(shù)、新模式，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展；二是交流合作上，央企可以與其他企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等合作共贏，共同推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。央企可以通過建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、開展技術(shù)交流與分享等方式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)人才培養(yǎng)，共同推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步。

（作者單位：北京航空航天大學(xué) 航空科學(xué)與工程學(xué)院）