完善構建現代化產業體系體制機制 推動重慶經濟高質量發展

現代化產業體系是以新發展理念為指引，以高效化農業為基礎，以先進制造業為骨干，以現代服務業為支撐，集實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，契合新質生產力發展要求的新型產業體系，是從供給側推動經濟高質量發展的關鍵力量。黨的二十屆三中全會強調，要“健全推動高質量發展的體制機制”，完善產業建設體制機制是其重要方面。對此，立足中觀維度，就完善構建重慶現代化產業體系體制機制、推動重慶經濟高質量發展提出相應建議。

一、堅持“三結合”，完善“一張圖”的現代化產業選擇和規劃體制機制

科學的產業選擇和規劃對于構建現代化產業體系具有戰略性、基礎性和引領性作用。重慶要把握“兩個大局”，提高政治站位，強化使命擔當，順應未來趨勢，著力夯實基礎、聚焦關鍵、提升短板，進一步找準全市產業定位，“一張圖”繪制完善全市產業地圖。一要夯實“老、土、舊”基礎產業。糧食、能源、礦產等初級產品生產保供產業在國民經濟建設中發揮著不可替代的基礎保障作用，但由于附加值不高，效率低下，平時容易被忽視，但一遇到重大風險挑戰，往往容易陷入被動，必須加強資源儲備和產能儲備。二要聚焦“高、新、尖”關鍵產業。以新智造、新材料、新能源等為主要代表的主導產業、戰新產業和未來產業代表了國家的核心競爭力，是現代化產業體系的骨干和支撐。因此，要瞄準前沿趨勢，加快前瞻布局，聚力科技創新，引領時代變革。三要提升“融、聚、聯”短板產業。現代服務業、新基建和戰略儲備等關聯配套產業貫通產加銷、融合各方面，處于微笑曲線的頂端，構成產業生態的土壤，必須加快補齊短板弱項，形成新的經濟增長點。在做好產業選擇基礎上，要堅持一二三產融合、上中下游貫通、各區縣間聯動、大中小企業集合，切實加強產業規劃科學引領。

二、堅持“三舉措”，完善“一盤棋”的現代化產業導入和布局體制機制

重慶作為新時代西部大開發的重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐、“一帶一路”和長江經濟帶結合點及國家戰略腹地，要抓住國家戰略疊加優勢，順應全國統一大市場建設要求，打好“三張牌”，確立招商引資戰略方向、戰略重點、戰略部署，強化全市“一盤棋”專業招商、聯動招商、精準招商，強勢導入優質企業和優勢產業。一要打好“戰略腹地牌”。圍繞戰略性產業備份、戰略性物資儲備、戰略性科技創新及“兩重”“兩新”等關鍵領域，全力爭取國家重大生產力布局，大力引進以央企為主要代表的旗艦型、龍頭型、基地型重大項目。二要打好“東西協作牌”。精準選擇若干東部發達地區，由雙邊政府牽頭探索建立產業在轉出地和承接地的利益共享機制，變內地政府單方“偷偷摸摸挖人墻腳”為兩地政府雙方“正大光明騰籠換鳥”。例如，從石柱招商團隊在浙江省溫州市龍灣區走訪的50多家企業情況看，由于用工、用能、用地等要素價格高企，沒有自建廠房的閥門企業，約70%都有往內地轉移的意愿，且當地政府也有此動向，如能由雙邊政府共同推動，效果可能會較快顯現出來。三要打好“市域聯動牌”。健全“一鏈一策”鍛長補短機制，強力支持市內“鏈主”企業，如賽力斯、長安、川儀股份等，以“存量”帶“增量”，以“頭企”帶“配套”，攜手上下游企業在全市范圍內延鏈補鏈強鏈，推動全產業鏈發展。要充分考慮各區縣產業基礎和比較優勢，加大市級統籌力度，促進產業合理布局，實現區縣發展差異化和全市效應最大化。

三、堅持“三抓手”，完善“一條鏈”的現代化產業孵化和培育體制機制

要樹牢“服務企業、培育產業”理念，推進產業基礎再造，夯實產業發展底座，為企業提供全生命周期“一件事”優質服務，為產業培育全行業成長“一條鏈”發展沃土。一要做好園區產業生態。建議市上加大統籌指導幫扶力度，大力實施園區產業生態優化專項行動，設立專項資金，指定市屬國企牽頭，攜手區縣政府，引入市場力量，結合“三攻堅一盤活”改革，通過聯合建園、聯合保供、聯合服務、利益共享等方式，迭代升級園區硬件設施、產業配套、生產服務和要素保障水平。二要設好區縣產業基金。借鑒上海、合肥等地成功經驗，依托渝富集團等市級平臺和全市產業引導基金，采取“市級平臺基金+市場平臺基金+區縣平臺基金”相結合方式，根據實際情況設立全面覆蓋、規模適宜的區縣產業引導子基金，增強“以投帶引”能力。三要建好全市產業聯盟。堅持黨委政府引跑、頭部企業領跑、配套企業跟跑，按照“園區小協作、區縣中協作、全市大協作”的思路，廣泛組建產業聯盟、產教融合體、創新聯合體和行業協會，共享生產要素、共促主營業務、共克技術難題、共筑產業鏈條、共拓產品市場，促進企業抱團發展、產業協同發展和區縣聯動發展。

四、堅持“三共進”，完善“一股繩”的現代化產業升級和壯大體制機制

健全多個主體聯合、多類資源整合、多種業態融合、多方利益聚合的“四多四合”機制，擰成“一股繩”推動產業升級壯大。一要推進供給需求扣手拓市場。堅持供給側和需求側兩端發力，通過公共示范、旗艦引領、首臺（套）發布等方式，打造“未來生活”新場景，創造“未來工廠”新范式，以需求牽引供給，以供給創造需求，示范引領新技術新產品新消費推廣應用，持續發展壯大新產業新業態新模式新經濟。二要推進政府市場攜手強保障。堅持有效市場和有為政府雙向奔赴，強化政策供給，優化經濟治理，推動產業鏈、資金鏈、價值鏈、創新鏈“四鏈”深度融合，政府側、社會側、行業側、企業側“四側”深度綁定，加強市場體系支撐、共享平臺建設、標準規則引領和科教人才引育，為產業升級插上數字化智能化綠色化翅膀。三要推進國企民企牽手增動能。堅持做大做強國企和扶持壯大民企同頻共振，通過產銷對接、資源鏈接、聯合創新、技術共享、股權合作等多種方式，促進國企民企深度融合，提升國企效能，增強民企信心，持續培育壯大新型市場主體，大力造就“專精特新”優質企業，構建“航母戰斗群”行業企業矩陣，為產業升級注入強勁動力。

五、堅持“三評定”，完善“一把尺”的現代化產業評價和優化體制機制

要建立科學的標準、規則和工具，運用“一把尺”動態、精準、客觀地對全市產業發展情況進行聯動會診，找準“病灶”、開出藥方、固本培元、強身健體，有針對性地推動產業結構優化調整，向著現代化高質量方向迭代變革躍升。一要加強行業自評。依托各行業協會特別是會長單位，通過視察調研、日常走訪、召開年會等多種方式，每年度對本行業發展情況進行一次全面系統的評價診斷和前驅引導，更準確地掌握行業發展的薄弱點、卡脖點，更聚焦地夯實行業發展的制勝點、著力點。二要優化區縣考評。堅持差異化、特色化、實效性、典型性發展要求，完善區縣產業發展考評研判和指導輔導機制，幫助區縣進一步明確產業發展方向、找準產業發展路徑、厚植產業發展底座，指引各區縣更好地立足自身產業條件和比較優勢，堅持一張藍圖繪到底，精耕細作、補短鍛長，持續推動產業集群成勢。三要做好全市統評。由市發改委、市經信委等牽頭，引入三方機構，結合行業自評和區縣考評情況，重點圍繞“33618”現代制造業集群體系建設，每年對全市產業體系建設情況進行一次綜合系統診斷，分產業、分區域、分層級優化完善全市產業發展規劃和產業布局地圖，加大市級統籌力度，加強政企聯手、市縣聯動、區域聯合，共同推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈。

作 者：中共重慶市石柱土家族自治縣委常委、組織部部長

責任編輯：粟 超