論中共中央南方局宣傳工作的政策策略

全面抗戰時期至解放戰爭初期，中共中央南方局作為黨中央派駐在國統區重慶的秘密指揮中心，準確把握了統一戰線、隱蔽斗爭與宣傳工作之間的重要關系，推動形成了具有鮮明黨性、人民性、民族性、戰斗性特色的政策策略，促進建立了中國共產黨領導的最廣泛的宣傳統一戰線，為爭取抗戰勝利、推動政治民主作出了突出貢獻。南方局的宣傳工作從根本上改變了過去只有少數黨員和進步人士在國統區孤軍奮戰的歷史，成為中共宣傳史上獨具特色且影響深遠的重要組成內容。

一、南方局宣傳工作戰略地位的提升

1939年1月，為適應抗戰相持階段到來后的形勢變化，黨的秘密代表機關中共中央南方局在重慶正式成立，負責領導南方國統區、部分淪陷區及香港、澳門地區的革命工作。根據組織成員分工情況，南方局6名常委中有4名同志主要負責宣傳工作。南方局書記周恩來主持全面工作，兼任統戰工作委員會黨派組組長、文化組組長，直接領導對外宣傳小組工作；凱豐負責宣傳部及文化工作委員會工作；吳克堅負責報館工作；董必武負責統戰工作委員會，后兼任宣傳部部長[1]，可見宣傳工作是南方局的一項重要任務。

南方局宣傳工作戰略地位的提升與南方局戰略地位的提升密切相關。抗戰進入相持階段以后，國民黨當局政治逆流的變化導致“對共產黨、對陜甘寧邊區、對八路軍新四軍，乃發生許多苛刻之要求，無理之限制，不平之待遇，以至殺人捕人武裝沖突”[2]。此外，除了軍事摩擦，“加緊思想進攻”“以宣傳對宣傳”更是國民黨當局的常態性反共政策，基于國共合作為基礎的抗日民族統一戰線面臨著嚴峻的危機。1940年7月30日和8月4日、7日、8日，周恩來在中共中央政治局的系列會議上，報告了兩個月以來與國民黨當局開展談判的各項情況，南方局關于隱蔽精干、爭取中間力量的工作部署，以及其他事宜。毛澤東強調過去中央工作方向偏重于軍事和戰區，指出中央今后的注意力，第一是國民黨統治區域，第二是敵后城市，第三是我們戰區。[3]此后，毛澤東及中共中央極為關注南方局的戰略地位，黨在國統區的宣傳工作也日益受到中共中央的高度重視，并把它作為思想上政治上的有力武器。

1940年9月10日，《中央關于發展文化運動的指示》指出在國統區廣泛發展抗日文化運動的頭等重要性，強調“如果不在思想上引起一個變化，則政治上的根本變化或徹底好轉（即建立抗日民族統一戰線政權）是不可能的”。[4]1940年10月14日，《中央宣傳部關于充實和健全各級宣傳部門的組織及工作的決定》指出秘密黨組織的宣傳部的結構，以適合于精干隱蔽政策為原則。1941年6月20日，《中央宣傳部關于黨的宣傳鼓動工作提綱》進一步明確宣傳鼓動工作的任務、范圍、特點、原則、方法、干部培養、組織系統及與組織工作的關系，要求必須區別公開環境與秘密環境下的宣傳鼓動工作。與此同時，中共中央還專門下發了關于大后方干部教育、支部教育、報刊宣傳以及針對特殊階段、重大事件的宣傳指示。

全面抗戰時期，為適應于宣傳工作服務于全民族團結抗戰的大局和中國共產黨形象建設的需要，黨的宣傳工作的理論發展和制度建設進程加快，黨在國統區的宣傳工作有了明顯的政策指導性和實際針對性，這為南方局全面推進黨的宣傳工作提供了重要理論依據和政治保障。

二、南方局宣傳工作的政策策略

1941年，中共中央明確指出“必須掌握黨的路線與黨的政策。這是決定宣傳鼓動工作成敗的中心關鍵”。南方局正是嚴格貫徹黨中央的政策要求，準確把握了統一戰線、隱蔽斗爭與宣傳工作的重要關系，將其作為黨在國統區的政治任務、組織方式與斗爭方式、思想武器，使之相互配合、相互促進，共同推動形成了南方局宣傳工作的政策策略。

（一）建立以知識分子為中堅力量的宣傳統一戰線

抗戰時期，黨的宣傳工作更多稱之為“宣傳鼓動”，主要指“思想意識方面的活動，舉凡一切理論、主張、教育、文化、文藝等等均屬于宣傳鼓動活動的范圍”[5]，南方局僅靠自身力量難以全面推動黨在國統區的宣傳工作。因此，貫徹抗日民族統一戰線的策略方針，建立以知識分子為中堅力量的宣傳統一戰線，就成為南方局重點關注的工作任務。

1.尊重保護知識分子，開辟黨的宣傳陣地

1941年5月7日，周恩來在給廖承志的指示中提出了“三個不能”：不能仍拿抗戰前的眼光看他們；不能拿抗戰前的態度對待他們；也不能拿一般黨員的尺度去測量他們，去要求他們。[6]南方局以真誠平等的態度與知識分子廣交朋友，最終團結爭取了鄒韜奮、陶行知、范長江等一批著名進步人士。同時，保護陷于危局中的知識分子，更是在保護發展黨的宣傳陣地。1941年12月至1942年5月，由周恩來直接領導、八路軍駐香港辦事處和廣東抗日游擊隊貫徹實施的香港秘密大營救活動，共營救出愛國民主人士、進步文化人士及家屬800余人。大批知識分子撤回廣東、桂林、重慶以后，南方局采用重建宣傳陣地、打入原有陣地等方法，重新壯大了黨在國統區的宣傳隊伍。

2.發揮知識分子爭取中間勢力的優勢，擴大黨的宣傳陣地

1939年8月，周恩來完全同意毛澤東在政治局會議上所指出的問題，認為過去偏于聯蔣，對中層階級聯絡不夠。自此，南方局極為重視通過知識分子實現爭取中間勢力的統戰目標，借此擴大黨的宣傳陣地。比如，《新華日報》重要業務骨干多是知名專家、學者，如潘梓年、章漢夫、石西民、戈寶權等，本身就容易聚集更多的文化精英。在南方局“廣交朋友”的政策影響下，“幾乎所有的中間性質報紙，都被我們爭取了過來”，[7]常常在重大的問題上采取共同的立場與國民黨頑固派開展較量。

（二）善于運用“宣傳”與“鼓動”聯合作戰、相互轉接的重要方法

南方局在具體斗爭實踐中，準確把握了“宣傳”與“鼓動”在政治使命、總體特點、基本原則、一般方法上的統一性，以及在任務、內容、對象、方式上的差異性，最終形成了適用于國統區的重要方法。

1.堅持增強黨性、反映群眾呼聲，發揮好宣傳解釋與群眾鼓動功能

1942年3月16日，《中共中央宣傳部為改造黨報的通知》指出，“報紙的主要任務就是要宣傳黨的政策，貫徹黨的政策，反映黨的工作，反映群眾生活，要這樣做，才是名副其實的黨報”，并對黨報的內容形式與工作作風提出了明確的改造要求。此后，周恩來領導《新華日報》通過開門整風、調查研究等方式，于1942年9月開始改版。在形式上，堅持通俗化、大眾化方針，文字降至中學生水平，從社論到新聞一律采用白話文；在內容上，廣辟新聞來源，增加對邊區敵后情形的報道，反映國統區民眾苦難生活與要求，增加“有聲”專欄的文章篇幅和出版次數，為國統區地下黨員增辟“團結”專欄等[8]。由此，黨報從形式到內容上均耳目一新，既有清楚透徹的宣傳解釋內容，又有生動淺顯的群眾鼓動內容。

2.善于運用一切宣傳鼓動的方式，綜合使用高級與通俗形式

1938年4月7日，周恩來在武漢領導第三廳開展抗戰宣傳周活動時，運用了演劇隊、口頭宣傳隊、歌詠日、美術日、戲劇日、電影日、漫畫日等形式，提出“在文字宣傳上要力求具體、通俗和生動；在口頭宣傳上要力求普遍、通俗和扼要；在藝術宣傳上要普遍、深刻和激越感人”[9]，這正是高級與通俗相結合的宣傳形式。針對不同受眾群體，宣傳形式也有不同側重。對于文化基礎較好的民主人士，南方局倡導報刊、書籍、學校教育、學術研究、文藝創作等形式。對于基層群眾，南方局重視采用貼近群眾語言的標語、口號、傳單、布告、壁報等形式。

（三）堅持“宣傳出去、爭取過來”的方針，擴大國際宣傳范圍

抗戰時期，周恩來一直重視國際宣傳工作，堅持“宣傳出去、爭取過來”的方針。1938年4月至5月，周恩來領導成立中共長江中央局下屬機構國際宣傳委員會及其辦事機構國際宣傳組，已開始注重在國統區開展國際宣傳工作。1939年南方局成立后，周恩來直接領導對外宣傳小組工作，與國際友人、外國使館官員廣交朋友，如蘇聯駐華大使潘友新，英國駐華大使卡爾，美國駐華使館官員謝偉思、戴維斯、文森特等，國際友人斯特朗、史沫萊特、王安娜、艾黎、愛潑斯坦、文幼章、海明威、費正清等，推動重慶成為中共對外宣傳的重要窗口，最終促成1944年中外記者團訪問延安和美軍觀察組進駐延安。

同時，南方局借助香港的獨特優勢，推動香港成為中共對外宣傳的重要窗口。1938年11月，國際新聞社在香港成立，向海內外報刊、華僑社團、國際組織和國際友人提供新聞稿件，以及八路軍辦事處和進步人士撰寫的文章，開展對外新聞宣傳。1939年1月，中國青年新聞記者學會香港分會成立后，多次組織香港新聞界持不同立場的報紙和記者集會，推動他們參加抗戰宣傳的行列。[10]1939年4月，由保衛中國同盟主辦、美國友人愛潑斯坦主編的英文會刊《保盟通訊》創刊后，廖承志經常通過該刊轉載中共中央宣傳部主辦的油印英文刊物《中國報道》月刊的文章。周恩來也委托在保盟工作的德國友人王安娜定期報道中共的活動。1941年3月，由鄒韜奮、金仲華主編的《保盟通訊》中文版正式創辦。

此外，南方局還重視通過黨員留學和在國外新聞機構工作的機會拓寬黨的國際宣傳陣地，如通過中緬印戰區美軍司令部下設美國新聞處，宣傳中共的方針政策和工作成效；領導中共在美國、歐洲的黨組織，引導其辦好《華僑日報》《民主陣線》，并要求把翻譯毛澤東著作作為一項重要任務。

（四）公開與秘密、正面與側面、合法與“非法”宣傳既相互區分又緊密配合

南方局根據國統區客觀實際，創造性提出“勤學、勤業、勤交友”“職業化、社會化、合法化”的政策要求，也由此在公開與秘密、正面與側面、合法與“非法”宣傳中拓展了宣傳領域。

1.立足公開宣傳，靈活運用秘密宣傳

公開宣傳是鞏固擴大統一戰線的重要根基，但在國民黨當局嚴格的審查制度下，僅有公開宣傳，黨的路線方針政策和抗戰實績、民主建設的成就難以有效全面地傳播。南方局根據國統區的客觀實際，形成了“三線布局”的宣傳策略。比如，在出版發行方面：第一線敢于沖鋒陷陣，準備犧牲；第二線著重出版理論書籍以及同現實政治關系不那樣直接的書籍；第三線出版工具書、技術性書籍和中外文學書籍，采取更為穩重、隱蔽的做法。

2.緊跟形勢變化，及時調整正面與側面相結合的宣傳手段

在反共摩擦的初期階段，南方局除了正面宣傳國民黨的抗戰政策以外，對其缺點和錯誤采用婉轉側面的解釋方式。在反共摩擦的高潮階段，南方局主要采取正面斗爭方式，以響亮的鼓動口號、有理有據的宣傳文字等開展宣傳反擊，同時輔助以側面斗爭形式。在反共摩擦的常態化階段，南方局主要采取側面斗爭方式領導進步新聞出版界和文藝界開展活動，如開展“祝壽”活動、出版增刊、向中間派報刊投稿，以及創作具有政治批判性的諷刺小說和漫畫作品等。

3.保障合法宣傳身份，同時以“非法宣傳”形式促進合法宣傳范圍的擴大

南方局和各地中共組織利用一切社會關系和條件，保證獲得社會職業和合法身份，開展合法宣傳。此外，通過“非法宣傳”爭取合法宣傳身份。比如，抗戰勝利以后，黃炎培拒絕送檢《延安歸來》拉開了新聞出版界“拒檢”運動的序幕，重慶、成都、昆明、西安、桂林等地文化界紛紛支持響應，他們通過發布聯合聲明、發表公開信、成立聯誼會等形式，宣傳拒絕送審所有文稿，開始了國民黨并不認可的“非法宣傳”。最終，1945年9月22日，國民黨舉行第六屆十次中央常委會，通過了廢止新聞出版檢查制度的決定與辦法。此后，南方局又領導新聞出版界開展了新的斗爭，以爭取合法宣傳范圍的不斷擴大。

三、南方局宣傳工作的歷史啟示

南方局宣傳工作的政策策略體現了原則性與靈活性、普遍性與特殊性的高度統一，有力遏制了國民黨當局制造的反共宣傳，有效傳播了馬克思主義理論、中共政治主張，極大推動了中國共產黨影響下的宣傳統一戰線，標志著黨的宣傳工作進入到一個成熟發展的新階段。

（一）堅持黨的領導，確保正確的宣傳方向

南方局堅決維護以毛澤東同志為主要代表的馬克思主義正確路線，堅持在與國民黨當局的政治較量中站穩黨和人民的立場，嚴格遵循中共中央下發的宣傳指示并及時轉化為具體部署，忠實宣傳了黨的全面抗戰路線和政治民主主張。當前，牢牢掌握黨對宣傳工作的領導權，旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體，要求各級領導干部把堅持黨的領導，堅守宣傳工作的崇高使命和重大責任，確保正確的宣傳方向，作為黨的宣傳工作政策策略的基本出發點。

（二）強化大宣傳理念，健全統籌協調、系統高效的大宣傳工作格局

南方局把宣傳工作與黨在國統區的統戰工作、群眾工作、文化工作、黨建工作、半獨立性外交工作等緊密相連，有力打破了國民黨當局的新聞封鎖和文化高壓，充分展現了黨的領導下各主要戰線共抓宣傳工作的政治優勢。當前，在中國式現代化全面推進的關鍵時期，強化大宣傳理念，緊密結合宣傳工作與各條戰線、各個部門、各個領域的內在關系，突出政治責任，深化“一盤棋”意識，加強決策議事、督促檢查、考核獎懲等機制建設，加快構建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局[11]，真正構建起具有統籌協調、系統高效特點的大宣傳工作格局。

（三）發揚斗爭精神，掌握宣傳工作的斗爭藝術

南方局共產黨人適應于戰時斗爭形勢的需要，把斗爭原則、斗爭手段、斗爭策略有機融合于黨的宣傳工作之中，體現了高超的斗爭藝術。當前，面對網上網下、國內國外兩個輿論場邊界模糊、滲透融合的復雜特點，一是堅持有理、有利、有節的斗爭原則。要強化思想武裝、增強黨性鍛煉，善于把不利因素轉化為有利因素，堅持服務大局、張弛有度。二是科學把握“剛柔相濟”的斗爭手段。既要堅持正面宣傳為主，“立”“破”并舉，也要借助統一戰線的手段、迂回婉轉的方式引導廣大民眾凝心聚氣。三是靈活運用針對“三個地帶”的斗爭策略。對紅色地帶，要鞏固和拓展，不斷擴大其社會影響。對黑色地帶，要勇于進入，鉆進鐵扇公主肚子里斗，逐步推動其改變顏色。對灰色地帶，要大規模開展工作，加快使其轉化為紅色地帶，防止其向黑色地帶蛻變。[12]

基金項目：2020年度國家社科基金西部項目“中共中央南方局的報刊宣傳經驗與啟示研究”（項目編號：20XKS005）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]陳清林，等.中共中央南方局的黨建工作[M].北京：中共黨史出版社，2009：10-15.

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[3]金沖及.周恩來傳（二）[M].北京：中央文獻出版社，1998.

[4]中央檔案館.中共中央文件選集：第12冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：486-487.

[5]中共中央宣傳部辦公廳、中央檔案館編研部.中國共產黨宣傳工作文獻選編（1937—1949）[M].北京：學習出版社，1996.

[6]徐塞聲.中共中央南方局歷史文獻選編（上）[M].重慶：重慶出版社，2017：481.

[7]石西民、范劍涯，等.新華日報的回憶·續集[M].成都：四川人民出版社，1983：64.

[8]廖永祥.新華日報史新編[M].重慶：重慶出版社，1998：145-146.

[9]中共中央文獻研究室.周恩來年譜（一八九八—一九四九）[M].北京：中央文獻出版社，1998.

[10]彭亞新.中共中央南方局的文化工作[M].北京：中共黨史出版社，2009.

[11]開創新時代宣傳思想文化工作新局面——深入學習貫徹習近平文化思想系列述評之十二[N].光明日報，2024-02-03（03）.

[12]中共中央黨史和文獻研究院、中央學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領導小組辦公室.習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編[M].北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2023：310.

作 者：中共重慶市委黨校（重慶行政學院）黨史教研部副教授、博士

責任編輯：胡 越