成渝地區雙城經濟圈政務服務“跨省通辦”的優化進路

黨的二十屆三中全會指出，完善實施區域協調發展戰略機制，推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。成渝地區雙城經濟圈建設首次提出于2020年1月3日召開的中央財經委員會第六次會議，會上強調“要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極”[1]，為后續成渝地區高質量發展提供了重要指引。隨著《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》等相關文件出臺，兩地生產要素流動范圍不斷拓展，政府、市場與公眾之間的跨區域聯系日益頻繁，企業和群眾對便捷高效政務服務需求不斷增加，對加快推進跨區域政務服務深度融合提出了更高要求。[2]堅持以問題為導向，對四川省Z市深化“川渝通辦”過程中形成的經驗成效和面臨的主要困境進行分析，提出優化政務服務“跨省通辦”對策建議，推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。

一、成渝地區雙城經濟圈建設背景下“跨省通辦”的實踐邏輯

（一）實踐背景：滿足企業群眾異地辦事需求

加快成渝地區中部崛起，強化各地跨區域聯動協調，是推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要舉措。Z市地處成渝地區雙城經濟圈腹心地帶，是成都對外經濟聯系的主要對象[3]，在成渝地區雙城經濟圈建設背景下，近幾年Z市部分地區吸納外地流入人口數量呈逐年上升趨勢。經實地調研得知，Z市高新區2021年至2023年流入居住人員新增16066人，增幅達90.19%，其中跨市流入10530人，跨省流入3676人，人口和生產要素加速流動導致跨區域政務服務需求量顯著增加，給原有政務服務方式、政務資源利用等帶來新挑戰，對川渝兩地加快推進跨區域政務服務深度融合提出了更迫切的要求。

（二）實踐要求：優化政務服務、提升行政效能

2024年1月16日，國務院印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，其中明確提到：“推進異地事項跨域辦，要從群眾和企業的需求出發，在數據跨域共享和系統無縫銜接的基礎上充分發揮網絡平臺集成優勢，實現線上線下聯動服務模式，持續推動‘跨省通辦’高質量發展?！盵4]“跨省通辦”本質上是一種新型政務服務模式，在實踐過程中不僅面臨縱向的央地協同，還包括橫向的府際互動，以及與技術公司、辦事群眾、企業等多主體的聯絡協同，容易出現“實踐成本大于實際成效”風險，所以必須堅持以“優化政務服務、提升行政效能”為實踐要求。

（三）實踐載體：推出“川渝通辦”便民事項

深化川渝政務服務合作是推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要抓手，其中，“川渝通辦”是典型實踐載體。據此，川渝兩地聯合印發系列文件，如《成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革2023年重點工作任務清單》《深化川渝政務服務合作2024年重點工作任務清單》，明確了“川渝通辦”重點工作任務，旨在實現同一事項在川渝兩地不同地區無差別受理、同標準辦理、審批結果互認。川渝兩地已聯合印發《川渝通辦事項清單》共四批，截至2023年12月，當年重點工作任務清單已全部完成，基本實現高頻事項“跨省通辦”全覆蓋。[5]深化“川渝通辦”不僅是實現川渝兩地要素流動、資源共享、優勢互補的重要舉措，更是優化營商環境、提升人民群眾幸福感的戰略選擇。

二、Z市深化“川渝通辦”形成的經驗成效

（一）強化統籌協調，建立“川渝通辦”服務機制

一是建立“川渝通辦”推進機制。設立專項工作領導小組負責“川渝通辦”相關工作的統籌、協調、督促，確保相關工作有序且有力落實。建立包括月推進、周調度以及常態化督導在內的綜合機制，以便及時發現并解決相關問題。此外，通過定期召開推進會議，對“川渝通辦”的各項任務進行周密部署和整體規劃。二是建立“川渝通辦”運行機制。通過詳細梳理并細致分解“川渝通辦”事項，形成辦事指南與工作手冊，并頒布《Z市政務服務“川渝通辦”工作實施細則》。此外，圍繞辦件系統、服務事項、窗口工作人員及權責關系等關鍵領域，建立了受理辦理、問題處理、監督管理及責任追溯相關運行機制。三是建立“川渝通辦”跨區域合作機制。針對高頻辦事需求，與周邊地區簽署了“跨省通辦”政務服務戰略合作協議，覆蓋住房公積金整合發展、企業信用體系構建、人力資源和社會保障等領域。同時，建立了交易信息共享平臺，實現國有產權、工程建設、土地使用權等交易信息實時共享。

（二）夯實業務支撐，推進“川渝通辦”落地見效

一是專窗設置、專人配置。Z市及下屬縣級政務服務大廳均設立“川渝通辦”綜合窗口，由政務服務管理機構統一指派工作人員，確保362項“川渝通辦”事項能夠在專窗得到統一受理和集中處理。經實地調研，目前Z市共設立22個專窗，并配備27名專職人員支持窗口服務。二是清單梳理、流程優化。對照省級“川渝通辦”事項清單，編制服務手冊，明確了各部門的受理責任、操作層級、所需材料、辦理流程、辦理方式以及線上線下服務渠道和咨詢方式，實現了事項清單化管理和動態更新。同時，積極嘗試將“川渝通辦”服務擴展到具備條件的鎮村便民平臺，大力擴展“川渝通辦”服務范圍。三是數治驅動、網辦代辦。通過實施全程網辦及提供免費郵寄服務等措施，構建“川渝通辦”專用政務服務模式。經調研得知，截至2023年12月，共有252件服務事項實現了網上全程辦理，例如發放電子社會保障卡、申請個人住房公積金貸款等。此外，包括駕駛證、居住證、社?？ê蜖I業執照在內的20種高頻電子證照得到跨域互認與共享。

（三）創新服務舉措，推動“川渝通辦”提質擴面

一是創新宣傳方式。在線上宣傳方面，編制《“川渝通辦”字典》并制作一系列宣傳視頻，通過各級廣播電臺、報紙以及政務媒體等渠道，宣傳“川渝通辦”相關政策內容。線下宣傳方面，組織窗口工作人員和志愿者深入到村社區、小區、園區和便民服務點等地開展系列宣傳活動。二是開創試點服務。積極試點靈活就業人員住房公積金系列工作，推動住房公積金繳存、提取和貸款等事項跨省辦理。特別設立購房提取跨省協辦服務通道，實現信用不良記錄人員信息跨省互通，并通過線上線下信息協查為異地職工提供跨省代收代辦便民服務。三是全面推行幫代辦。建立由“村（社區）干部+黨員+網格員”組成的幫辦代辦團隊。針對年齡較大、患有重大疾病或行動不便的特殊人群，建立服務臺賬，通過提供上門服務和免費幫辦代辦等措施，提升“川渝通辦”政策的便利性和可及性。

三、Z市深化“川渝通辦”面臨的實踐困境

（一）“川渝通辦”協作配合機制不夠完善

跨區域流動性增強，使公眾、企業異地辦事需求劇增，并超越地方政府、區域協作體的邊界[6]，需要管理主體相互協作從而實現價值共創并構建競爭優勢[7]，實現跨區域業務部門間深度政務協作是深化“川渝通辦”的必要前提。調研發現，在橫向協作層面，Z市雖已與多地簽訂政務服務戰略合作協議，建立了重大項目聯系、協調和處理等機制，但實際運行中，協作各方聯系不足，缺乏事前有效對接。在縱向協作層面，市域內部協作機制還不夠完善，在協作解決“川渝通辦”相關問題方面還有待進一步優化，群眾辦事仍存在多跑路的情況。

（二）“川渝通辦”政務辦理標準不盡統一

《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》文件中明確要求：“各地區各部門要按照‘應減盡減’的原則，優化調整‘跨省通辦’事項業務規則，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發證方式、收費標準等內容，統一辦理流程和辦事指南”，但目前不同地區同一事項的申請材料辦件要素、辦理標準不盡統一，導致辦理部分業務所需申請材料以及辦理時限等有所不同，影響跨區域事項辦理效率，徒增協作成本。

（三）“川渝通辦”平臺數據對接不夠暢通

平臺互聯互通、數據融合共享是深化“川渝通辦”的基礎和前提。而調研發現，部分“川渝通辦”事項范圍內跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的系統對接、數據共享和業務協同還不夠深入，數據準確性、完整性、時效性不高，線上線下統一受辦存阻、業務數據重復錄入、信息多源頭管理等問題仍然存在，無法完全滿足深化“川渝通辦”場景化應用的實際需求。

（四）“川渝通辦”宣傳推廣實效不夠突出

通過對Z市深化“川渝通辦”工作實踐進行調研發現，雖然“川渝通辦”辦件量逐年增加，卻仍有很大一部分企業和群眾對“川渝通辦”所納入辦理的事項范圍、相關申請材料以及辦理流程了解不夠，多數群眾習慣性回戶籍地辦理相關業務。從官方公眾號等新媒體發布的線上宣傳內容來看，相關政策措施宣傳的播放量和閱讀量還不夠高，“川渝通辦”在企業和群眾中的知曉度有待提升。

四、堅持問題導向優化政務服務“跨省通辦”的對策建議

（一）以強化協同機制為驅動，建立跨域融合的“川渝通辦”聯動體系

一是“科層借勢+川渝通辦”跨區域協同。在“川渝通辦”跨區域協同中運用“科層借勢”邏輯，是指利用現有行政科層結構，通過上級政府政策引導和激勵，明確各級政府在“川渝通辦”中的職責和角色，以此有效整合區域內外政務資源，促使兩地相關部門加強協作與配合。在這種模式下，不同行政地區在未改變組織體制、保持自身職能獨立性的同時，也能共同為深化“川渝通辦”貢獻地方力量。

二是“政策捆綁+川渝通辦”跨部門協同。在“川渝通辦”跨部門協同中運用政策捆綁邏輯，是指強化同一地區跨部門聯動，將“川渝通辦”相關議題與其他部門建立政策性聯系，如與績效考核、財政轉移支付等掛鉤，以此深化市域縱向協作，推進政務服務在各部門業務范圍內無縫銜接、無差別辦理。[8]通過跨區域層面的科層借勢邏輯和跨部門層面的政策捆綁邏輯，實現不同地區各部門高效率的政務協同，是持續推進“川渝通辦”事項動態管理機制的關鍵。

（二）以服務規范機制為基礎，實現統一標準的“川渝通辦”辦事流程

一是推進跨區域政務服務標準化。構建跨區域性政務平臺離不開政務過程標準化建設。[9]首先，梳理省級“川渝通辦”事項清單、代號、依據、類別等基礎要素，實現收件條件、受眾對象、業務流程、提請材料、辦結時限、服務結果等元素的統一。其次，需要進一步規范完善“川渝通辦”網上代辦、異地代辦、跨區域聯辦等的業務標準和操作流程，明確跨區域間收受地和目標地的權責界定、業務程序、協辦模式、聯系方式等。

二是通過信息化手段整合和優化辦事流程?；凇坝蹇燹k”“一網通辦”等線上一體化政務服務平臺，增添一個共享政務服務功能模塊，通過信息化平臺的優質算力和資源比對優勢，將川渝兩地服務標準和流程進行有機整合，實現高頻事項辦事流程標準化、規范化、便利化，信息匯總后在平臺上進行公示和宣傳，不僅方便民眾查詢和辦理相關事務，也有助于政府部門之間的信息共享和業務協同。

三是設置合理的“統異”彈性空間。探索建立跨區域問題反饋和處理機制，允許在特定情況下進行適當調整和靈活處理。設置“川渝通辦”政務服務“統異”彈性空間可以應對不同地區政策執行的細微差異，既確保統一標準，也適應地方特色和實際情況，保障特殊情況下及時響應并采取相應措施，進一步深化公平性和效率性，提高部分地區在構建“川渝通辦”服務標準化過程中的積極性。

（三）以數據共享機制為樞紐，打造縱橫暢通的“川渝通辦”平臺系統

一是強化數據匯聚與共享意識。加強政府部門數據匯聚與共享意識是推進政務服務數據共享機制形成的前提。[10]首先，需要兩地政府明確各部門在數據共享中的職責和義務，通過權責規定倒逼意識習慣的培養。其次，定期召開數據共享協調會議，及時解決數據匯聚與共享過程中面臨的問題，通過會議機制不斷推進各部門政務數據匯聚與共享，確保各部門充分參與數據共享機制建設工作。

二是推動數據共享與業務協同。強化與其他業務平臺系統的數據對接，這要求兩地政府在技術層面開展深入合作，制定統一的數據交換標準和協議。如通過API接口、數據網關等方式，實現不同平臺數據互通，確?！按ㄓ逋ㄞk”系統能夠順利調用其他業務系統數據。同時，應建立和完善業務流程再造機制，使數據共享成果有效服務于具體政務場景和業務流程，提升“川渝通辦”服務效率。

三是夯實數據安全保障壁壘。規范數據共享范圍、方式、流程等，通過強化數據加密技術應用、設置嚴格訪問權限、建立數據安全審計和監控體系等措施，保障數據共享合法性、安全性和有效性。如建立健全“川渝通辦”數據“回流”機制，開展“數據回家”行動，實現跨區域數據階段性、實時性回流原屬地，且同步加強政務數據共享安全保障，依法保護個人信息、隱私和企業商業機密，消除各部門深化“川渝通辦”過程中對數據安全問題的隱憂。

（四）以情景宣傳機制為抓手，形成多元立體的“川渝通辦”宣傳矩陣

一是創作與推廣情景劇和微電影。進一步增強“川渝通辦”宣傳成效，創作一系列貼近民眾生活的情景劇或微電影，圍繞兩地居民在交通通信、戶籍出入境管理、就業社保、教育文化、醫療衛生、養老助殘、住房保障等日常事務中的實際需求，通過生動的故事情節展示“川渝通辦”政策內容及其便利性。同時，利用社交媒體平臺進行推廣，增加互動環節，鼓勵民眾分享自己使用“川渝通辦”相關經歷，從而擴大宣傳覆蓋面和影響力。

二是豐富政策解讀與案例分析形式。在宣傳材料中加入政策解讀和案例分析，通過宣傳冊、在線問答等形式，對“川渝通辦”適用領域、辦理流程、注意事項等進行系統闡述。善用網絡媒體傳播也是提升“川渝通辦”群眾知曉度的關鍵，例如在實有人口數量多、流動人口密集地點舉辦“直播+線下”政策解讀會，邀請主要負責人和窗口辦理人直接回應民眾疑問，提高“川渝通辦”的認知度和可信度。

三是建立與完善集成式反饋平臺。建立一個集成咨詢、投訴、反饋等功能的“川渝通辦”反饋平臺，采用用戶友好界面設計，方便民眾進行投訴和建議。同時，提升各級政務服務中心和有關部門服務理念，主動引導有辦事需求的群眾通過實體大廳和網上辦事大廳等渠道辦理“川渝通辦”事項，充分對接省級一體化政務服務平臺評測系統、川渝兩地政府門戶網站、“12345”熱線等渠道，獲取企業和群眾針對性意見建議，在反饋平臺上全過程公開投訴處理流程和結果，讓民眾能夠實時跟蹤處理進度，增強“川渝通辦”透明度和參與度。

基金項目：川渝黨校（行政學院）系統2023年專項項目“加快建設現代化產業體系 推動成渝中部地區高質量發展”（項目編號：CY202329）研究成果；2024年四川省黨校（行政學院）系統調研項目“資陽以深化‘川渝通辦’助推成渝地區雙城經濟圈建設研究”（項目編號：DY2024240）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]新華社.習近平主持召開中央財經委員會第六次會議[EB/OL].（2020-01-03）[2024-07-09].http：//www.xinhuanet.com/poli？ tics/2020-01/03/c_1125420604.htm

[2]中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》[N].人民日報，2021-10-21（12）.

[3]涂建軍，況人瑞，毛凱，等.成渝城市群高質量發展水平評價[J].經濟地理，2021（07）：50-60.

[4]新華社.國務院印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》[EB/OL].（2024-01-16）[2024-08-08].http：//www.news.cn/20240116/1f653c1c31904dc6bbf7201aed47e5e7/c.html.

[5]張飛霞，王咨霈.政府數字化治理能力提升的經驗、挑戰和路徑選擇——基于“川渝通辦”的實踐考察[J].重慶行政，2023（04）：33-36.

[6]韓萬渠，袁高輝.構建敏捷治理協同機制推進政務服務“跨省通辦”[J].中國行政管理，2023（05）：47-53.

[7]Ritala P， Agouridas V， Assimakopoulos D， et al. Value creation and capture mechanisms in innovation ecosystems： a comparative case study[J].International Journal of Technology Management，2013（03/04）：244？267.

[8]牛力，薛金剛.科層借勢與政策捆綁：政務數據共享中的部門協同強化邏輯——基于A區大數據中心的案例分析[J].電子政務，2024（01）：10-21.

[9]陶振.政務服務“一網通辦”何以可能？——以上海為例[J].蘭州學刊，2019（11）：121-133.

[10]譚必勇，劉芮.數字政府建設的理論邏輯與結構要素——基于上海市“一網通辦”的實踐與探索[J].電子政務，2020（08）：60-70.

作 者：中共四川省資陽市委黨校（資陽行政學院）馬克思主義基礎理論教研室講師

責任編輯：侯詩羽