學習運用“千萬工程”經驗 推進強村富民綜合改革走出鄉村振興新路子

重慶市忠縣拔山鎮全面貫徹落實習近平總書記關于學習運用“千萬工程”經驗的重要指示精神，深入貫徹市委、縣委農村工作會議決策部署，緊緊圍繞縣委“1116”總體工作思路，認真落實縣委“整潔美觀、平安穩定、強村富民”工作要求，聚焦產業特色興旺、人才集聚扎根、民風向上向善、生態優美宜居、治理高質高效，大力實施巴渝和美鄉村建設行動，促進鄉村振興由表及里、形神兼備全面發展。近年來，拔山鎮圍繞“忠縣前列，拔山辨識度”目標導向，改革突破謀發展、聚力攻堅惠民生，先后被評為全國重點鎮、全國重點小城鎮、中國柑橘之鄉、全國休閑農業與鄉村旅游示范點、重慶市衛生鎮、重慶十大最美小鎮、重慶生態文明示范鎮、重慶公共文化服務示范鎮。

一、強化集體經濟“硬”支撐，奠定鄉村美好生活新基石

黨的二十屆三中全會提出，“發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益”，明確了新型農村集體經濟發展的基本要求。拔山鎮探索實施“聯村共建、聯產發展、聯心致富”的新型農村集體經濟發展道路，堅持穩中求變、以活促穩，擺正“統”與“分”的關系，有效激活農村集體資源要素，不斷提高聯農帶農能力。

（一）以創新思維整合資源力量

以高標準農田改造提升行動為契機，創新實行“飛地經濟”發展模式，引導蘇家、石聯等6個村（社區）組建黨建聯盟，出資80萬元，集中流轉土地950畝，注冊成立心聯星家農業公司，持續放大“鎮統籌、支部融入、區域協同”產業發展合力，順利承辦全市大豆玉米帶狀復合種植現場會和新型農村集體經濟現場會。2024年，集體經濟產業聯合體實現增收30余萬元，帶動群眾務工4500余人次。

（二）以市場思維做大優勢產業

明確“一村一策”產業發展規劃，推進實施“八一水稻”“石聯素油”等“一村一品”項目22個，推出“新化鱔”“廟埡林下鵝”等特色農產品品牌36個，成功認證市級名牌農產品2個，實現產值7400萬元；建立“鎮+村+企”產業發展聯席會制度，引導村級集體經濟組織與各在鎮企業、單位成立柑橘產業互助協會，實現供需互通、技術互享、管理互鑒。2024年，發展龍頭企業7家，家庭農場50個，種植養殖專業大戶34個，農民專業合作社44個，農業生產服務性組織8個，特色農業項目37個。

（三）以改革思維推進強村富民

針對耕地保護、公共文化服務等工作打造“學舟橋”“渝夏農業”“艾尚雙古”等“村辦企業”17家，健全“村辦企業”法人治理機制，探索“黨組織領導、公司化經營、經理人運作”發展模式，七一網刊載《“強村公司”的富民故事》；率先試點“渝農經管”數智系統建設，利用集體資產管理、產權流轉交易、集體經濟組織財務公示公開等功能模塊，加強集體資產實時監管和分析研判，有效提升信息化監管水平。

二、鍛造苦干實干“強”隊伍，增創鄉村人才資源新優勢

習近平總書記強調，“推動鄉村全面振興，關鍵靠人”。拔山鎮聚焦“政治素質好、服務群眾好、發展成效好、綜合測評好”四好標準，打造一批適應新時代、新形勢的優質農村干部隊伍，為鄉村振興提供人才支撐。

（一）強化多元培養提能力

通過公開選聘、人才回引等方式，建立有46名后備干部的人才庫，確保隊伍穩定、持久、可持續發展；組織86名鎮、村干部到浙江、貴州以及友鄰鄉鎮學習產業發展，切實開闊干部視野、增強謀事干事本領；輪崗交流村（社區）干部10余名，倒逼解決部分干部不作為、慢作為、亂作為、“中梗阻”等突出問題，引導干部樹立和踐行正確政績觀，不斷提升執行力；通過崗位輪訓常態講、典型案例示范講、鎮村協同現場講，開展網格全覆蓋培訓25場次，著力推動鎮、村干部實戰化適應數字重慶知識體系、話語體系和能力體系。

（二）創新精準考評增動力

堅持對標對表和彰顯特色相結合，緊緊圍繞全鎮中心工作和重點任務，對照縣對鎮考核，科學設置考核指標和權重，建立以平時考核為重點、年度考核為補充、多種考核評價相印證的綜合考核體系，充分發揮考核“指揮棒”作用；以工作臺賬為抓手，試點實行村（社區）干部工資、福利報酬與發展成效、個人業績、平時表現掛鉤的獎懲機制，形成“一個班子一本賬、一名干部一張像”，激發村支“兩委”干部謀事創業的主觀能動性；完善實施《拔山鎮黨建統領基層治理五星評價工作方案》和《推選2024年度村（社區）專職網格員（網格長）參評全縣“最美網格員”的通知》，激發網格員干事創業活力，營造比學趕超、爭先創優的基層治理濃厚氛圍。

（三）突出實崗鍛煉添活力

以“心聯星家”“阿金河文旅”等“村辦企業”為載體，推行“1+1”育苗行動，陸續選派36名鎮、村黨員干部參加頂崗實訓，沉浸式學習種植技術、經營管理、活動籌備等實用技能，并通過開展學習成果交流分享會、“周問詢、旬晾曬、月考核”等方式檢驗成效，培育“電商推介官”“產品信息官”等“新農人”20余名，讓一支真正“學農、知農、愛農、興農”的干部隊伍長期活躍在拔山大地。

三、優化文體惠民“軟”環境，打造鄉村精神文明新樣板

習近平總書記強調，“培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象”。鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。拔山鎮堅持全員共創、全面共建、全民共享，讓文化建設動起來、活起來、熱起來，引導新時代文明實踐滋潤人心、德化人心、凝聚人心。

（一）完善公共文化基礎

將公共文化服務供給納入重點民生實事，持續推進公共文化基礎設施均等化，高標準建設村（社區）綜合文化服務中心22個，鄉村書吧1個；收集民間文化故事、各村（社區）歷史文化故事20個；持續挖掘金家大院、金少穆陵園等歷史文化內涵，建成拔山鄉情館；引導農家書屋、文化大戶開展各類文體活動68場次，其中五星村讀書活動被重慶衛視新聞聯播報道；2024年2月，拔山鎮獲評重慶市第一批公共文化服務示范鄉鎮。

（二）豐富文體惠民活動

堅持送文化服務進基層，全年開展文化下鄉活動44場次；創新編排歌伴舞《美麗拔山我的家》，免費培訓群眾1100余人；成功舉辦第二屆“水韻阿金河·美麗新拔山”文化旅游節和“國慶嘉年華 韻濃阿金河”等系列活動，推出鄉賢故事會、“金色湖畔音樂匯”等主題活動，創新融入“舞獅、舞龍、彩船”等非遺節目和傳統民俗，惠及群眾6.25萬人次。響應全民健身號召，推出“千人環湖跑”“千人廣場舞”等群體活動，在“歡躍四季·舞動巴渝”2024重慶市廣場舞展演忠縣選拔賽中取得第一名并獲優秀組織獎。

（三）共建社會文明風尚

征集選樹57名移風易俗先進典型，推動典型事跡進網、進群、進圈，引導群眾摒棄陳規陋習，崇尚文明新風，肖仕芬用愛詮釋“長嫂如母”獲評孝老愛親“中國好人”；實施“積分制+清單制+院落制”引導廣大群眾踴躍參與文明村鎮建設，開展積分兌換活動90余場次，以楊柳村“金家大院”為試點，打造集政策宣傳、議事協商、服務群眾于一體的院落治理“微單元”176個，閉環處置訴求126項。2024年3月，拔山鎮楊柳村獲評全市首批全縣唯一巴渝和美鄉村五星級示范村。

四、厚植生態優先“綠”底色，繪就鄉村綠色發展新畫卷

習近平總書記指出，“現代化越往前走、物質生活越豐富，人民群眾越喜歡山清水秀的田園風光，農業除了保障糧食和重要農產品供給，其生態涵養、休閑觀光、文化傳承的功能就越能發揮積極作用。”拔山鎮以“阿金河農文旅融合發展集聚區”為抓手，在“綠色”“特色”“成色”上下功夫，實現從“一處美”到“一片美”，從“環境美”到“內涵美”。

（一）優化提升鎮容鎮貌

構建全鎮域、全天候巡查機制，梳理人居環境整治問題、短板，對垃圾轉運、畜禽糞污等15件事項逐一研判、閉環辦結，生活垃圾處置覆蓋率100%；建立“政府出資、集體出智、群眾出力”的村莊常態化保潔機制，制定“回頭看”“強曝光”等監督措施11項，開展村莊清潔日活動90余次，評選衛生戶57個，美麗庭院14個，榮獲全市村莊清潔行動工作成效顯著單位。

（二）用心涵養生態環境

“查、治、管”一體化推進農村黑臭水體“清零”“一降兩提升”實現大力小學門前塘、三灣堰塘黑臭水體“長治久清”，《重慶日報》刊載經驗做法；依托景城融合人居環境整治以工代賑項目，綜合治理阿金河水域2.3平方公里；投入297萬元，解決水東門片區污水問題，投入357萬元，完成八德村室外污水系統治理；嚴格落實“河長制”“林長制”“路長制”工作要求，全年開展巡河、巡林、巡路2245次。

（三）傾情打造文旅品牌

堅持行政推動與市場運作“雙輪驅動”，聚焦“村群共生、生態共融、幸福共享”發展定位，深化“公園帶村、能人帶戶”發展模式，制定《文旅產業高質量發展方案》，著力推動生態價值轉化。創新實施阿金河農文旅融合發展集聚區，深挖金少穆陵園、戴家井亭、紹鵝書院等文旅資源，布局文化體驗、親子研學、康養度假三大業態，挖掘特色民宿、鄉村酒店、垂釣騎行等新動能28項，串點成線打造“一院一村三十景”，2024年吸引游客86萬人次，實現旅游綜合收入4000余萬元，帶動周邊300余村民人均增收2200余元/月。

五、激發鄉村治理“高”效能，探索鄉村基層智治新模式

拔山鎮緊跟數字重慶建設快節奏，縱向指揮、橫向協作、上下聯動“一盤棋”推進“141”基層智治體系建設走深走實。

（一）指揮調度迭代升級

建立“三明確兩調度”指揮流程，明確一般事項、重大事項、多跨事項“首問責任人”和信息化、可視化調度機制，打造縱向貫通、橫向聯動的集成化指揮體系；依托“四板塊”核心指標、統計分析等10余項可視化功能，創新推出“三報”機制（預警快報、分析專報、運行簡報），動態監測重點人群幫扶、自然災害防治等11類高頻事項，梳理完善危房整治、場鎮管理等協同配合事件及處置流程圖32套；強化“141”平臺目標管理，掛圖作戰、打表推進“悅享·楊柳”黨建示范點、安全生產“八步閉環一本賬”等年度重點工作111項。

（二）網格治理實戰實效

建立網格員“一看二問三查四助五宣傳”“五步工作法”，督導網格員問健康、問急難、問建議，看重點人群、看重點場所、看重點時段；統籌聯動消防、物業、退休干部等8類力量238人參與網格志愿服務，解決群眾“急難愁盼”900余件；創新組建“N+醫保征收”“N+交通安全勸導”“N+公共文化服務”等網格隊伍15支，實現醫保征收單日新增3798人。

（三）數字賦能平安穩定

深入運用“V模型”顆粒化拆解業務739個，累計處置各類事件6904件；持續謀劃校園周邊安全治理“一件事”，班子成員在線調度25次發現處置隱患65處，治理交通“亂點”3處。全覆蓋開展平安建設示范鎮、村、網格、細胞創建，深入實施平安法治建設重點鎮街項目，推動全鎮重點場所、重點區域、重要交通路口安裝視頻監控探頭3000余個，治安巡邏覆蓋率、公共安全防控體系建設覆蓋率均100%。落細落實“三查四化解、兩穩兩處置”，用好用活“社會矛盾糾紛多元化解”平臺，共計排查矛盾糾紛368件，消除小微苗頭300余件，化解率100%。

作 者：中共重慶市忠縣拔山鎮黨委書記

責任編輯：張 波