深化川渝審計協同合作 以高質量審計監督賦能成渝地區雙城經濟圈建設

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、立足全局、審時度勢作出的重大戰略決策，為川渝地區發展帶來強勁的戰略牽引力和政策帶動力。黨的二十屆三中全會指出，完善實施區域協調發展戰略機制，推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。這既是重慶的重大政治責任，也是現代化新重慶建設的重大歷史機遇。重慶市審計機關全面貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，主動融入國家重大戰略，堅守經濟監督定位，聚焦主責主業，發揮專業優勢，以更高站位、更實舉措、更強主動在唱好新時代西部“雙城記”、打造西部地區高質量發展先行區中展現審計新擔當。

一、守好“主陣地”，系統構建川渝審計合作“四梁八柱”

“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動”。重慶市委把推動成渝地區雙城經濟圈建設作為“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，以高質量審計監督服務保障成渝地區雙城經濟圈建設是全市審計機關承擔的重大使命。市審計局深刻領會黨中央戰略意圖和市委決策部署，從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，錨定“國之大者”“市之要事”，堅持高點站位、立體推進，以系統觀念研究謀劃審計服務成渝地區雙城經濟圈建設的切入點和著力點，努力轉化為做實做細審計工作的措施和抓手。

（一）深學細悟，全面把握審計服務成渝地區雙城經濟圈建設目標方向

黨中央作出成渝地區雙城經濟圈建設的戰略部署后，市審計局通過黨組理論學習中心組專題學習、黨支部“三會一課”等方式，深入學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深刻認識審計在推進成渝地區雙城經濟圈建設中的職責使命，堅持“黨的工作重點抓什么，審計就審什么”，將審計工作放到新時代西部大開發的使命任務中、放到奮力譜寫中國式現代化重慶篇章的重要要求中思考謀劃，當好國家區域協調發展戰略的堅定執行者、積極參與者和有力推動者。系統梳理黨中央關于成渝地區雙城經濟圈建設的戰略部署以及市委、市政府政策安排、工作任務等，緊緊圍繞《成渝地區雙城經濟圈規劃綱要》明確的任務書、時間表、路線圖，以“政治—政策—項目—資金”為主線，以“解剖麻雀”方式，對其中460余項工作任務進行分類研究，全面了解掌握成渝地區雙城經濟圈各專項規劃、區域功能平臺總體方案等編制情況，摸清相關政策、項目、資金情況，對成渝地區雙城經濟圈建設“審什么”“怎么審”“什么效果”做到心中有數。

（二）系統謀劃，全面構建川渝審計合作框架機制

市審計局與四川省審計廳深入開展學習交流、凝聚合作共識，以建立科學有效的協作工作機制為抓手，為推動成渝地區雙城經濟圈建設凝聚審計合力、有效發揮審計監督職能作用提供堅實保障。2020年8月，雙方共同簽訂《服務保障成渝地區雙城經濟圈建設川渝審計合作協議》，明確了審計促進政策措施協同落實、重大項目聯動實施、生態環境共保共治、體制機制聯動創新、公共服務共建共享等5方面合作內容，細化了合作重點、工作目標和具體路徑，構建區域“經濟體檢”合作機制。配套完善工作會商、資源共享、協助配合、整改聯動、結果互用等5項協作工作機制，聯合協商審計重要事項，互通審計工作動態，促進解決難點問題，協同推動審計整改，深化運用審計成果。以任務清單壓實工作責任，圍繞川渝兩地黨委政府商定的年度工作重點，從2021年開始連續4年共同制定川渝審計合作年度重點任務清單，細化分解44項重點合作事項的責任單位、具體時限、預期目標等，以事項化、項目化、清單化推進合作事項落實落細。強化對重點任務的調度推進，定期召開川渝審計合作推進會、專題座談會等會議，會商解決合作事項推進中的難點問題，交流審計經驗做法，聯合對重點任務推進情況開展督查督辦，并將相關情況納入年度考核內容，確保合作事項重點任務順利推進、落地見效。

（三）統籌指導，全面推動川渝毗鄰地區審計協同

重慶13個區縣與四川6市17縣毗鄰，彼此山水相連、人文相近、經濟相融，推動川渝毗鄰地區聯動發展有利于形成成渝地區雙城經濟圈建設多點支撐、整體推進發展格局。市審計局堅持因地制宜、一地一策，大力推動毗鄰地區基層審計機關對接交流，萬達開川渝統籌發展示范區、遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區、瀘內永榮融合發展試驗區等地審計機關結合本地區位優勢、資源稟賦、產業發展等方面特點，積極探索區域協同審計監督模式，著力提升審計協作水平，為推動區域協同發展貢獻審計力量。例如，重慶渝北區審計局與四川廣安市審計局圍繞川渝高竹新區經濟區與行政區適度分離改革，探索建立“計劃共商、審中協作、整改聯動、結果共用”協同審計監督機制，依托川渝高竹新區審計聯席會議、兩地輪值等工作制度，明確了重大戰略及重大政策落實、重大項目建設、財政資金管理使用及績效、創新體系平臺建設等8個重點監督領域，切實增強審計監督時效性和穿透力。重慶萬州區、開州區審計局與四川達州市審計局簽訂《萬達開統籌發展審計一體化建設框架協議》，聚焦統籌發展示范區建設、特色優勢產業協同發展等情況，深入探索實踐審計領域協調發展、協作發力的新路徑和新模式，助力破解一體化發展中的難點堵點，推動相關重大決策部署和重點建設項目落實落地。

二、種好“責任田”，全力護航雙城經濟圈建設譜寫新篇章

市審計局以“查問題、找堵點、抓前端、治未病”為目標，把問題導向、精準思維、服務理念貫穿審計監督全過程，連續4年與四川省審計廳協同開展推動成渝地區雙城經濟圈建設政策措施落實情況專項審計調查，聚焦政策頂層設計、措施細化落實、實際執行效果等關鍵環節，著力穿透查找問題背后的體制機制原因，一體推進揭示問題、規范管理、完善制度、促進改革，助推打造西部高質量發展核心引擎、服務支撐中國式現代化建設全局。

（一）聚焦重大戰略部署和政策措施落實落地

圍繞黨中央決策部署和川渝黨政聯席會議工作安排，重點關注“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、西部陸海新通道建設等國家戰略支持政策以及構建川渝現代化產業體系等重大政策協同聯動落實情況，持續跟蹤有關部門和相關區縣分解目標任務、制定具體措施、完善保障機制以及相關落實措施的執行進度、資金績效、實際效果等情況。加強對政策制定、傳導、落地、實施效果等環節的審計以及落實情況的總體分析，積極揭示政策措施不適應、不銜接、不配套問題，促進相關主管部門完善《成渝地區雙城經濟圈建設重大項目管理工作指引》等制度機制8項，推動4個區與四川毗鄰地市推進經濟區與行政區適度分離改革，促進基礎設施、通道經濟、合作機制全面迭代升級。組織開展成渝地區雙城經濟區汽車產業、電子信息產業高質量協同發展情況專項審計調查，重點關注國家級產業示范基地打造、成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”重大場景建設等任務落實，促進完善產業協作機制、提升產業配套合作、共建特色產業集群。

（二）聚焦重大基礎設施項目互聯互通

圍繞全面提升川渝綜合通達能力、能源保障能力等精準發力，聚焦成渝地區雙城經濟圈引領性、牽引性、帶動性強的重大基礎設施項目，加強對跨區域綜合交通體系、水利、航運等重大基礎設施項目建設情況進行審計，緊盯項目前期工作、預算平衡、質量管控、資金績效等關鍵環節，及時揭示影響重大項目推進的卡點、堵點問題，促進項目科學規劃、嚴格管理、協同推進、發揮效益，形成有效投資。針對審計提出的重大項目建設進度滯后、相關建設手續不完善以及建設資金閑置等問題，推動相關行業主管部門協調督促項目業主完善建設程序，加快哈密—重慶±800千伏特高壓直流工程（重慶段）、渝武高速擴能等29個重大項目建設，成渝中線高鐵、西渝高鐵等引領性項目相繼開工，促進加快構建現代綜合交通運輸體系和優勢互補的現代產業體系，增強協同創新發展能力。

（三）聚焦體制機制聯動創新

圍繞推進改革試點試驗、建設開放平臺載體、優化營商環境，持續關注經濟區與行政區適度分離、土地管理制度、城鄉融合發展等改革推進情況，以及自貿試驗區聯動發展、政務服務一體化、知識產權保護合作交流等情況，及時揭示和反映不合時宜、制約發展、阻礙改革的制度規定，深入分析問題背后的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞，促進建立統一規范的制度體系。連續3年對成渝地區雙城經濟圈10個區域發展功能平臺建設情況開展審計，重點關注平臺發展規劃或實施方案落實、特色優勢產業協同發展推進、兩地一體化協同發展探索等情況，推動出臺《關于川渝高竹新區行政管理事項的決定》，依法授予新區管委會行政主體地位，為經濟區與行政區適度分離改革提供了先行示范，進一步促進要素自由流動，推動建設內陸改革開放新高地。

（四）聚焦生態環境共保共治

圍繞共同筑牢長江上游生態屏障，加強對“三線一單”實施、生態廊道建設、森林城市群建設等生態保護與生態修復協同推進情況，以及水污染聯防聯治、大氣污染聯防聯控、危險廢物聯動管理等環境保護聯防聯治聯動情況的審計監督，著力關注環保責任落實、污染防治任務完成和相關資金、項目績效等情況，推動經濟發展和生態環境保護實現雙贏。積極探索跨省域資源環境審計，聯合四川省審計廳統一組織四川遂寧、內江與重慶潼南、銅梁等地審計機關開展瓊江、大清流河等川渝跨界河流生態環境保護治理專項審計調查，聚焦川渝生態共建環境共保機制、協同治理跨界污染、川渝橫向生態保護補償等協作事項，推動相關主管部門和毗鄰地區修訂完善《重慶市瓊江“一河一策”方案（2021—2025）》等制度辦法12項，加強生態環境協同治理，暢通行業內、區域間信息共享渠道，完善川渝兩地水域清漂和立法協作等制度，共同筑牢長江上游生態屏障。

（五）聚焦公共服務共建共享

圍繞營造一流營商環境、提升川渝兩地群眾生活便利度舒適度，結合政策落實審計、各類專項審計等，對川渝“跨省通辦”事項清單、市場準入清單等制度執行情況開展審計監督。聚焦“川渝通辦”事項的“能通則通”“應通盡通”，切實加強對教育文體資源共建共享、衛生養老事業互促互認、基本公共服務普惠共享等政策措施落實、項目落地情況的監督檢查，重點關注毗鄰地區異地就醫結算、失業保險跨區域轉移接續等社會關心、群眾關切的民生事項，深入揭示城鄉、地區間基本公共服務存在差距等問題，推動311項政務服務事項實現“川渝通辦”，促進各項共建共享政策落地生根、資金落實到位、項目發揮實效，努力以審計“小切口”推動解決事關群眾切身利益的“大問題”。

三、打好“協同戰”，共繪審計服務雙城經濟圈建設最大同心圓

市審計局緊緊圍繞成渝地區雙城經濟圈建設各項部署，在更大范圍、更寬領域、更深層次上加強川渝審計合作，全力推動合作事項應協同盡協同，在審計項目實施、問題整改、成果運用等方面持續深化協作，推動審計管理、技術手段、方式方法等改革創新、迭代升級，努力形成協同作戰、高效聯動的審計工作格局。

（一）健全完善黨建統領協同機制

始終把學習貫徹習近平總書記關于審計工作重要講話和重要指示批示精神作為重大政治責任，健全完善抓黨建帶全局工作落實體系，圍繞持續打造新時代“紅巖先鋒”變革型審計機關，建立川渝審計干部雙向交流工作機制，積極打造有特色、能推廣的黨建品牌，探索建立跨區域基層黨組織聯動機制，在黨性鍛煉、聯學聯建、人才培養等活動中深化協作配合，成功舉辦川渝審計機關黨支部書記培訓班、川渝審計青年論壇等，為審計服務保障成渝地區雙城經濟圈建設提供思想保障和人才支撐。

（二）健全完善審計整改協同機制

一體推進審計揭示問題“上半篇文章”與審計整改“下半篇文章”，迭代升級“審計問題清單”運行管理機制，進一步深化審計整改協同，加強審計整改全周期、全鏈條閉環管控，對需要對方協同推進整改的問題，持續加強信息溝通，及時擬定問題清單并明確整改責任主體，嚴格落實整改臺賬“對賬銷號”制度。對涉及體制機制障礙或相關法規政策不完善的，及時向兩地有關部門提出意見建議，推動相關單位舉一反三、建章立制，切實將監督成果轉化為治理效能。

（三）健全完善數字審計協同機制

按照“數字重慶”建設總體部署深入推進審計數字化改革，積極推動審計數據、技術方法、審計成果交流共享，在審計數據采集、轉換、分析、查核等方面深入合作，及時交流“金審工程”三期項目建設及運行維護中的共性問題和經驗做法，推廣共用財政、醫療、社保等行業100余個大數據審計分析模型，推動審計監督更加精準、更加智慧、更加高效。

（四）健全完善法治審理協同機制

深化拓展川渝審計法治審理領域協作配合，雙方圍繞地方審計條例、行政處罰裁量基準等地方性審計法規和規范性文件制定加強溝通，積極辦理對方商請協助的延伸審計調查、銀行賬戶查詢等事項，深入交流優秀審計項目創建、評審經驗以及全流程審計質量控制相關做法，以過硬審計質量、厚重審計成果為成渝地區雙城經濟圈建設提供堅實保障。

作 者：中共重慶市委審計辦主任，重慶市審計局黨組書記、局長

責任編輯：鐘學麗