推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展 譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章

2024年4月，習近平總書記在視察重慶時指出：“重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，要大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。[1]這充分體現(xiàn)了黨中央對重慶城鄉(xiāng)發(fā)展的高度關(guān)注與重視，也凸顯了重慶在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章中的重要地位和獨特使命。中國式現(xiàn)代化強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的互補性和整體性，要求在推進城鎮(zhèn)化的進程中兼顧農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民福祉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。重慶特殊的市情決定了其城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求尤為迫切，深入探討重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略和路徑，對于理解和推進中國式現(xiàn)代化的重慶實踐具有重要意義。

一、重慶推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章的整體謀劃

黨的二十屆三中全會強調(diào)：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！盵2]重慶市第六屆六次全會提出要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全“小縣大城”發(fā)展模式，深入推進“強鎮(zhèn)帶村”“一縣一策”，深入推進山區(qū)庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。[3]

（一）“一縣一策”推動縣域特色發(fā)展

“一縣一策”是基于重慶區(qū)域差異顯著的實際情況而實施的精準發(fā)展策略，通過充分挖掘各區(qū)縣獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與高效利用，推動縣域經(jīng)濟特色化、高質(zhì)量發(fā)展，進而促進城鄉(xiāng)融合。重慶地理環(huán)境多樣，各區(qū)縣在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ确矫娲嬖谳^大差異：有的縣位于山區(qū)，擁有豐富的自然資源但面臨交通瓶頸；有的縣歷史文化底蘊深厚，然而產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力有待激發(fā)；還有部分縣有一定工業(yè)基礎(chǔ)，卻受資源環(huán)境等因素制約發(fā)展不暢。在此背景下，“一縣一策”成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵路徑。以巫山縣為例，巫山縣依托得天獨厚的自然風光以及豐富的歷史文化資源大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，近年來巫山縣接待游客數(shù)量持續(xù)增長，2023年接待游客達2904.81萬人次，旅游綜合收入突破136.32億元[4]，通過發(fā)展旅游業(yè)直接帶動了當?shù)夭惋嫛⒆∷薜确諛I(yè)的蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)機會，吸引農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（二）“小縣大城”促進人口與資源集聚

“小縣大城”戰(zhàn)略核心在于引導人口、產(chǎn)業(yè)、資金等要素向縣城集中，以提升資源利用效率和城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以墊江縣為例，墊江縣通過科學合理的城市規(guī)劃與建設(shè)，明確商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)等不同區(qū)域的功能定位。墊江縣在商業(yè)區(qū)打造多個商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街，吸引眾多商家入駐，滿足居民消費需求；在工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，吸引一批企業(yè)入駐實現(xiàn)功能合理布局。通過實施“小縣大城”戰(zhàn)略，墊江縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和優(yōu)勢互補，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

（三）“強鎮(zhèn)帶村”構(gòu)建鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展格局

“強鎮(zhèn)帶村”戰(zhàn)略通過培育和發(fā)展強鎮(zhèn)，發(fā)揮強鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)輻射、就業(yè)吸納和公共服務延伸等作用，帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展格局。重慶的鎮(zhèn)域經(jīng)濟具有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，以大足區(qū)龍水鎮(zhèn)為例，作為“五金之鄉(xiāng)”的龍水鎮(zhèn)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、引進先進技術(shù)和設(shè)備、加強與高校和科研機構(gòu)的合作等措施，推動五金產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展，不僅帶動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的繁榮，還為周邊農(nóng)村提供大量的就業(yè)機會。許多農(nóng)村勞動力在鎮(zhèn)內(nèi)的五金企業(yè)工作，實現(xiàn)了“家門口就業(yè)”。同時，龍水鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的興起，如物流、包裝等，進一步促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在公共服務方面，龍水鎮(zhèn)加強了教育、醫(yī)療等公共服務設(shè)施的建設(shè)，并通過與周邊農(nóng)村共享教育、醫(yī)療資源等方式延伸公共服務，促進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展。

二、重慶推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章的現(xiàn)有圖景

重慶作為集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的城市，城鄉(xiāng)融合的實踐正在不斷深化。通過推進以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，重慶正在加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，強化大城市帶動大農(nóng)村的發(fā)展策略。

（一）政策措施有效引導

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，重慶積極探索符合自身特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，出臺系列政策文件，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了清晰藍圖和行動指南?！吨貞c推進以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案》提出加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等措施；《重慶“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”試點工作方案》針對重慶部分區(qū)縣面積小、人口少、資源分散的特點，通過政策扶持和資源配置，鼓勵區(qū)縣人口和產(chǎn)業(yè)向縣城或中心鎮(zhèn)集聚，打造經(jīng)濟實力強、人口集聚度高、服務功能完善的小城市或特色鎮(zhèn)，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)效果顯著

重慶積極推動城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展和居民生活質(zhì)量的全面提升。截至2023年，重慶市常住人口城鎮(zhèn)化率達到71.67%，城鎮(zhèn)人口接近2260萬人，在城鎮(zhèn)化方面取得顯著成效。[5]隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐加快，越來越多的農(nóng)村居民進入城市，享受到更加便捷、高效的城市生活，不僅促進了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流和合作，還推動城市經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)要素流動暢通

重慶在促進城鄉(xiāng)要素流動和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面采取了系列政策措施。城鎮(zhèn)化方面，進一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件、簡化落戶流程，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城門檻；住房方面，擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，提供公租房等保障性住房，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口解決在城市的居住問題；就業(yè)服務方面，重慶建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，保障了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)權(quán)益。2023年，重慶推動20.4萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，新籌集保障性租賃住房8.4萬套（間），保障23萬進城務工人員隨遷子女平等入學。[6]

三、重慶推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章的未來進路

黨的二十大報告提出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。[7]這就要求統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

（一）創(chuàng)新政策機制，促進要素自由流動

政策創(chuàng)新是促進城鄉(xiāng)之間人才、資本、技術(shù)等要素平等交換和雙向流動的關(guān)鍵。戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化、金融服務創(chuàng)新等方面的政策創(chuàng)新對于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α⒋龠M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。通過放寬落戶限制、實行居住證制度等措施，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高居民生活質(zhì)量和社會福利水平，促進人力資源的合理配置和優(yōu)化利用。金融服務創(chuàng)新是解決農(nóng)村資金短缺問題的有效途徑。通過發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融、增加首貸、信用貸等措施，提高金融服務的覆蓋面和可獲得性，降低融資成本，促進農(nóng)業(yè)保險、期貨市場等金融工具的發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力支持。

（二）確立發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)鍵策略，通過制度改革和政策引導，推動城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源均衡分配和功能互補。這一策略的核心在于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，確保人才、資本、技術(shù)等關(guān)鍵要素在城鄉(xiāng)間能夠自由流動和平等交換，以激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動力。在這一過程中，加強城鄉(xiāng)公共服務均等化至關(guān)重要。通過政策導向與資源配置優(yōu)化，著力提升農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的服務水平，確保城鄉(xiāng)居民能夠享受到同等質(zhì)量的基本公共服務。同時，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型，依靠科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級雙重驅(qū)動，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入新活力。

（三）深化土地制度改革，保障農(nóng)民土地權(quán)益

深化土地制度改革的核心在于完善土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，提升土地使用效率，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)的入市途徑，為農(nóng)民增加額外收入來源。一方面，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，統(tǒng)籌耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”改革，創(chuàng)新盤活閑置土地資源，優(yōu)化土地管理，建立主導產(chǎn)業(yè)和重大項目合理用地優(yōu)先保障機制，促進農(nóng)村土地資源的合理流動和有效利用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的土地資源保障，為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開辟新途徑。另一方面，重點確保農(nóng)民在土地征收、征用過程中的合法權(quán)益得到保護，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地入市中獲得公正的收益分配。通過土地綜合整治和存量建設(shè)用地盤活，提高土地資源的開發(fā)利用效率，鼓勵農(nóng)民利用土地資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等多樣化產(chǎn)業(yè)，進一步增加農(nóng)民的收入。

（四）強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩大支柱，應當借助產(chǎn)業(yè)政策的引導，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。一是實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進現(xiàn)代信息技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進行物聯(lián)網(wǎng)改造，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，改進監(jiān)測統(tǒng)計、分析預警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系。二是加強農(nóng)村交通、水利、能源和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。例如，實施農(nóng)村道路暢通工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程等。[8]三是推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活農(nóng)村土地資源。

在中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展占據(jù)了舉足輕重的地位，不僅是實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、促進社會公平正義的重要途徑，更是推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略和路徑，體現(xiàn)了中國對于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的深刻理解和堅定追求。從戶籍制度的改革到土地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范化，從金融服務的創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的推進，每一項措施都是對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的積極探索，都是對農(nóng)民福祉關(guān)照改善和農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ纳疃韧诰?。重慶作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，依托其得天獨厚的地理優(yōu)勢和豐富的歷史文化資源，將在未來的城鄉(xiāng)融合發(fā)展中扮演更加關(guān)鍵的角色，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入新階段。

基金項目：2022年度國家社會科學基金項目“鄉(xiāng)村振興背景下駐村干部跨層級治理研究”（項目編號：22XZZ001）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]習近平在重慶考察時強調(diào) 進一步全面深化改革開放 不斷譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章[J].當代黨員，2024（09）：8-11.

[2]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日報，2024-07-22（001）.

[3]中國共產(chǎn)黨重慶市第六屆委員會第六次全體會議決議[N].重慶日報，2024-09-15（004）.

[4]向軍玲.2024年全力推動巫山旅游目的地建設(shè)實現(xiàn)新突破[EB/OL].（2024-01-06）[2024-11-23].http：//www.wushannews. com/html/2024-01/06/content_52074276.html.

[5]重慶市統(tǒng)計局. 2023年重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].重慶日報，2024-03-27（009）.

[6]重慶市統(tǒng)計局. 2023年重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].重慶日報，2024-03-27（009）.

[7]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗[N].人民日報，2022-10-26（001）.

[8]中辦國辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》[N].人民日報，2022-05-24（001）.

作 者：黃海藝，中共重慶市委黨校（重慶行政學院）行政管理專業(yè)碩士研究生

謝來位，中共重慶市委黨校（重慶行政學院）公共管理教研部主任、教授

責任編輯：侯詩羽