智慧社區應急管理的變遷邏輯、國際經驗與發展對策

摘" "要：基層是防控風險、排查隱患和應急處置的最前沿，基層應急管理既是國家應急管理的重要組成部分，也是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要內容。加快基層應急管理信息化建設、打造平戰結合的應急信息化體系，成為基層社區應急管理工作的重要轉向。通過研究社區應急管理從“傳統”到“智慧”的變遷邏輯，結合國外智慧應急實踐經驗與我國智慧應急建設現狀，發現智慧社區應急管理在應急設施、應急制度、應急價值方面存在的信息開放共享不足、倫理風險難以規避、行政主導色彩濃郁等問題，因此針對性地提出打造新型基礎設施體系，夯實智慧應急技術根基；強化技術應用頂層設計，筑牢智慧應急責任網絡；關注社區數字弱勢群體，彰顯智慧應急精管善治三條發展對策，以期為智慧社區應急管理的發展提供參考。

關鍵詞：智慧社區；應急管理；數智技術

中圖分類號：F49；D63；D669.3" " " 文獻標識碼：A" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.06.010

文章編號：1009-6922（2024）06-84-09

“十四五”時期，信息化進入加快數字化發展、建設數字中國的新階段。各地政府牢牢把握數字化轉型的重大契機，積極投身于數字化治理體系和治理能力建設中，希望通過數字工具的使用和數據思維的強化實現區域治理模式和治理效能的全面提升。隨著城市化進程不斷加快，社會風險愈加向復合化、復雜化轉變，社區層面的應急管理需求通常是突發的、臨時的、分散的，依托智慧社區建設將智慧應急手段融入基層社區治理已成為提升城市應急管理能力的關鍵切入點。

一、邏輯理路與實踐進路

從理論層面來看，有關智慧社區和社區應急管理的研究在近些年來層出不窮、觀點各異，但有關智慧社區應急管理的整體性研究較少。究其原因，可能是由于當前各地智慧社區的建設實踐普遍重視養老保障、物業服務、生命健康等基本公共服務的智慧化供給，暫未能有效地將應急系統及其功能結構整體嵌入到智慧社區的治理體系中，從而導致相關的理論研究內容也有所側重。智慧社區應急管理的理論研究應當包含“智慧社區”和“社區應急管理”兩個命題的關聯邏輯，要明確智慧社區嵌入應急結構的基本理論體系、智慧應急與社區場域的建構關系兩個方面的問題［1］?，F有研究將智慧社區應急管理定義為“通過對社區整體狀況的感知，增強物物之間、人物之間的聯系，全面、準確、迅速地了解掌握社區中風險源的情況以及發展態勢，提前預判控制可能發生的風險和突發事件，在突發事件發生后能夠實現信息互聯互通、協調聯動、資源調配的應急決策支持，從而實現社區安全管理的智慧、高效與安全”［2］。

從實踐層面來看，近年來有關智慧社區應急管理的實踐案例層出不窮且大多集中在經濟發達地區，如浙江省舟山市定海區利用自主研發的“臺風智防”應用場景，打通氣象、水利、應急等多部門數據源，構建起海島防汛抗臺數字屏障；上海市寶山區大場鎮通過利用智慧感知技術，實現對微卡口系統、梯控、煙感、紅外、水浸報警器的智能管理，為社區居民筑造強有力的防火墻；北京市西城區月壇街道以City Maker三維平臺為基礎構建三維數字社區，打造人防和技防有機結合的信息技術支撐體系等。綜合理論研究和實踐現狀可以發現，智慧社區能夠通過傳感技術提升風險感知的靈敏度、通過數據分析提升風險研判的準確度、通過信息共享提升應急響應的及時度，將智慧應急納入基層治理已經成為提升基層應急能力和水平的重要抓手，也是新時代健全完善國家應急管理體系、提升應急管理現代化水平的重要方向和動力支撐。

作為智能時代社會治理轉型過程中行政科層與技術市場共同催生的產物，智慧社區建設映照著技術、社會與組織在特定時空場域中的交織與互動［3］。本文以社區應急管理由“傳統”向“智慧”的變遷邏輯以及國外智慧應急實踐經驗為切入點，剖析當前我國智慧社區應急管理實踐存在的現實困境，并基于現實困境提出智慧社區應急管理的發展對策，以期為數字化社區治理和智慧化基層應急提供有益參考。

二、社區應急管理：由“傳統”向“智慧”的變遷邏輯

傳統應急管理主要以防災減震為主要內容，所面對事件的復雜性相對較低，應急過程中需要采取的技術手段和管理策略較為明晰，人們對于危機事件的認知角度較為單一，政府機構通常為短期性解決在突發事件應對中出現的信息延遲、資源分配不當等問題，對相關技術應用提供應急性決策支持，未能形成可持續性的數字化應急方法論。隨著城市規模的擴大和人口密度的增加，社會風險逐步向非常規、復合化方向發展，傳統的應急管理方式已經難以滿足快速、有效的應急需求，通過利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術實現對應急資源的高效調度和管理，以及對突發事件的快速響應和處理，已成為基層治理轉型的必然之舉。

根據當前實踐現實來看，隨著國家層面有關《“十四五”國家信息化規劃》《數字中國建設整體布局規劃》等政策的修訂和出臺，各地普遍開始重視技術命題與數據要素在社會治理層面的深度嵌入，以數智技術為支撐賦能基層應急管理成為智慧社區應急管理的應有之義。盡管各地基層政府積極響應國家戰略層面關于智慧治理建設的號召，智慧城市、智慧社區建設碩果累累，但當下各地有關數字治理的實踐證明，僅強調數字技術的機械式嵌入容易造成“智慧”和“智力”邊界模糊，從而導致治理僵化。基于基層治理現實與應急管理特殊場景限制，當前社區應急管理更多仍處在數字化應急階段：大多數社區基本配備了物聯網、傳感器等應急所需數字基礎設施，也能夠充分發揮科技企業力量引入應急演練、數字化預案、應急指調等系統，賦能基層應急預警、準備、反應、恢復的應急管理生命周期，但總體來說并未能有效通過組織制度內部要素與結構的改革促進功能重塑，技術嵌入止步于推動基層應急組織結構、應急管理機制、應急制度安排的數字化配套階段。

較之數字治理側重于治理行為抽象性，智慧治理重視工具理性技術賦能的同時，兼顧運行機制價值理性層面的智慧化［4］。智慧應急管理語境下的技術嵌入應以應急管理的目的和效能為指引，有效圍繞應急數字技術、應急制度建設、應急價值觀念和應急主體行為等維度進行優化與重構，在技術手段與結構重塑的互動下達到智慧應急的目標，從而進一步提升基層應急治理效能（見圖1）。

三、國際智慧應急實踐經驗

西方國家城市化進程開始較早，社區發展較為成熟。20世紀80年代，美國宣布成立“智能化住宅技術合作聯盟”。隨后，智慧社區在歐洲、東南亞等地區應運而生，各國紛紛依托前沿技術資源及本國實際進行智慧社區建設實踐。值得注意的是，國外語境中“智慧社區”與“智慧城市”兩個概念并無明顯區別，“Community”既可以指鄉鎮、市區，也可以指省、城市或其他更大的區域，智慧社區論壇（ICF）更是提出其使命是為大小社區、城市集群、邊遠郊區和農村地區創造數字技術服務當地經濟及其社會和文化優勢的機會，兩者界限雖被模糊化，但其智慧社區相關實踐經驗和先進理念仍值得借鑒。

（一）新加坡智慧應急實踐

新加坡是世界上首先提出“政府信息化”的國家之一。根據瑞士洛桑國際管理發展學院（IMD）和新加坡科技設計大學（SUTD）聯合發布的《2023年智慧城市指數》（Smart City Index2023）報告，新加坡連續三年穩居全球智慧城市排行榜的亞洲榜首。

一直以來，新加坡將信息化建設作為未來國家間的競爭優勢，目前實施中的“智慧國2025”建設規劃更是進一步將建設智慧城市上升至國家戰略層面，確立了數字政府、數字經濟、數字社會三大戰略轉型重點。在智慧社區建設上，新加坡充分運用數字化技術，以精細化和智能化的方式為居民提供一個安全、舒適、便捷、現代化的社區環境。新冠疫情初期，新加坡政府發布了一款名為“Trace Together”的應用程序，政府通過該應用程序共享用戶的手機信息匹配其與已感染用戶曾經在某個時段共享的空間，為用戶提供被感染風險的概率測量數據。為保證緊急狀態下的資訊共享和暢通，市民也可以在該應用程序的用戶界面搜索本地生活所需的各種服務。新加坡政府注意到數字技術在為人們日常生活提供便捷的同時，也在無形中擴大著數字鴻溝，因此2021年2月新加坡總統哈莉瑪提出“數字益終身運動”（Digital for Life）全國性的公共政策框架，嘗試通過促進公共、私人和民間領域的協同治理，幫助全體公民特別是數字弱勢群體掌握數字技能和提升數字素養。為高效應對城市突發事件、快速響應緊急情況需求，新加坡國家民防計劃將民防部隊作為重要應急力量。民防部隊承擔著消防、救護、營救、強制執行消防安全法規等一系列職責，各區的居民委員會都設有自己的民防執行委員，在發生緊急情況時負責幫助老弱病殘居民轉移到安全地點，此外還定期組織當地居民學習各類應急課程、參觀各項防災展覽、進行各種應急演習等。

（二）日本智慧應急實踐

日本是世界上遭受自然災害影響較大的國家之一。2021年，日本東京發布《東京防災規劃2021》，作為未來三年政府推進公共防災工作的計劃表和線路圖。該規劃強調強化先進信息技術的應用，大力推進人工智能、物聯網、大數據等技術在防災領域的全過程應用，以優化災前防災準備工作有效性、提高災時應急響應效率、促進災后快速恢復重建。具體舉措包括建立3D數字地圖，開展基礎數據平臺、監測網絡建設，提高社區和企業防災能力；利用智能通信終端完善避難場所信息的收集和發布，提高社區應急響應效率；部署無人機應急貨運系統，提高政府救援行動效率；將災后重建相關業務流程完全數字化，減少受災市民得到政府災害救助的等待時間等。

日本將全民參與防災作為重要的發展理念，提出了個人自救、社區互助、政府救援相結合的多元主體協作機制。在長期與自然災害斗爭的過程中，日本政府發現市民自救和社區互助在災害救援過程中起到了巨大的作用。為了提高市民防災素質、增強社區防災能力，日本啟動了“防災鄰組”建設計劃。該計劃依托社區、居民協會、企業、商業區、學校等基層組織，采取加強防災意識教育、開展多樣化防災培訓、派遣防災專家指導、評選典型團體案例等措施，營造全民防災的氛圍，極大提升了城市基層的防災應對能力。日本也十分重視數據使用過程中用戶隱私安全等問題，頒發了《個人信息保護法》等法律條例用以保障數據資源的有效與合法應用。

（三）美國智慧應急實踐

美國作為發達國家，其應急管理起步早、經驗豐富。隨著災害風險形勢與日俱增，美國聯邦應急管理署（FEMA）于2011年提出了“全社區”應急管理模式。它認為社區作為災害風險的直接受害者和主要應對者，有著豐富的人力、物力、社會關系網絡等資源，要運用各種途徑倡導社區公眾參與應急管理，并推動形成良好的政府與社區公眾之間的社會關系網絡。

自“9·11”恐襲事件以來，美國應急技術發展迅速，應急產業體系逐步完善，已經建立了先進的應急通信系統、數據處理系統、應急信息支持系統等。美國智慧應急研究重點是在原有應急體系的基礎上，結合人口分布、群體行為、數據算法，通過理解自然災害、事故災難中的公眾行為，制定出更完善的應急方案、開展更有效的應急救援行動。以First Net為代表，它是由美國國會授權建立的范圍廣、操作性強、可靠性高、擴展性好的全國性無線寬帶網絡，旨在為社會公共安全夯實通信保障基礎，以實現高效救援、降低損失、減少傷亡的目的。美國規劃和建設全國公共安全寬帶無線網絡First Net的同時，也開始計劃向下一代911應急通信網絡過渡的立法、部署規劃和實施。NG911與First Net結合能夠在加快適應世界數字化發展趨勢的同時縮小公共安全與民眾的數字鴻溝，實現數據和信息無縫對接，極大提升公共安全的通信能力、信息共享水平。

四、我國智慧社區應急管理存在的現實困境

智慧社區應急管理立足于社區減災的全周期、全過程，其建設實踐是受多因素交織影響的復雜過程。當前，多數地區智慧社區應急管理建設仍處于試點和摸索階段，各社區差異性突出，尚未形成普遍共識和可供推廣的建設模式，實踐過程中仍面臨許多現實困境。

（一）智慧應急設施建設落后，信息開放共享受阻

從宏觀發展趨勢上來看，社會治理的數字化轉型是重塑社會治理格局的重要路徑，以物聯網、大數據、云計算、移動互聯網等新一代信息技術為支撐的高度智能化的信息技術體系是智慧社區的“中樞神經”。在向數字化、智慧化轉型過程中存在以下幾個明顯的技術困境：其一，智慧應急設施建設落后。由于在經濟發展水平、信息技術能力、專業信息化人才等方面存在較大差異，各地數字化治理技術水平參差不齊，極少數社區建設了專門應急管理信息技術平臺統管常態與非常態應急事務，大部分社區尚處于智慧化建設的初級階段。許多社區即便搭建起了智能化應急管理平臺，也可能由于資金、技術、人才等資源未能及時匹配跟進導致感知系統、網絡系統、處理系統、應用系統的互通鏈接效率低下，無法建立起符合社區實際應用需求的智能應急算法模型，從而產生智慧感知和風險預警系統不成熟、數字化管理缺乏、信息化應用管理水平不高等一系列共性問題，難以實現對智慧社區預防、準備、響應與恢復全過程的賦能效應。其二，信息開放共享受阻。在智慧社區建設過程中極容易出現信息孤島和信息壁壘現象。當前我國數字技術應用主要集中于數據共享以及數字化平臺的搭建，智慧社區建設普遍存在數據共享開放程度較低、共建共治共享共用數據生態仍然處于基礎階段等問題，跨部門、跨區域、跨層級數據聯通、融合共享不足，數據龐雜且信息不對稱和缺失問題仍然存在，智慧社區應急管理所依賴的多元異構數據的共享與整合難題亟待破解。

（二）智慧應急制度保障不足，倫理風險難以規避

在智慧社區應急管理建設過程中，技術的專業化需求需要政府職能部門主導參與，通過制定相關的規劃建設與實施策略，自上而下搭建起政府主導的智慧社區減災治理體系。新技術的運用能夠提升行政層面上的效率，呈現出以結果為導向的工具理性傾向，然而對效率的極致追求有時容易忽視技術背后的人性化考量，效率至上邏輯和人本價值觀念常常產生沖突。

目前，雖然各地已在陸續開展智慧社區應急管理相關試點工作，但仍面臨諸多制度困境：其一，智慧應急相關制度保障不足。智慧社區應急管理建設涉及領域廣，在全周期應急過程中大多采取部門間“合作共治”的方式來提供應急數據、技術與資源，必要時還需跨級調取行業安全生產數據、國土和地質調查數據、自然環境數據、自然災害普查數據等，如何實現各個部門和各個系統之間的規劃銜接和業務協同對社區制度建設提出了極高要求。但當前基層政府數字技術應用與制度保障之間未能很好地同步規劃和發展，應急技術日新月異，應急需求不斷增加，相關法律法規、標準、操作規程的制定卻相對滯后，應急管理中的技術應用可能因此陷入灰色地帶，無法實現規范化管理，同時也難以最大限度地挖掘技術潛力。其二，由于價值規范尚未形成，倫理風險難以規避。數字治理是一種全新的治理形態，技術依賴帶來的倫理風險包括政府公權力系統被侵蝕、治理過程的倫理原則與程序的失效以及治理結果責任歸屬不清等問題［5］。應急治理的最高價值原則應該是滿足民眾對公共安全的需求、維護民眾的根本利益，但一些地方政府過于追求數字政績，推出的數字應急平臺程序多、應用亂、信息雜，僅能作為解決短期問題的應付性工具，缺乏倫理追求和價值關懷。制度的不完善和社會適應性的滯后造成了治理主體之間數據壟斷與地位平等、技術依賴與能力提升、機械邏輯與情感融洽、責任模糊與責任明晰的倫理沖突［6］。

（三）工具理性和價值理性失衡，行政主導色彩濃郁

公共治理乃是以價值為基礎并受價值驅動，技術賦能社會治理只有服從于以人民為中心的價值取向，才能夠真正實現服務于治理體系優化的根本目標?；跀底旨夹g應用不斷形成的智慧治理思維在本質上有別于傳統治理理念，在數智技術工具理性嵌入社區應急價值理性的過程中，通過培養和傳遞智慧社區應急管理價值共識能夠突破原有路徑依賴，最大限度地激發和釋放數字技術能量。

當前智慧社區應急管理的價值困境主要集中在兩方面：第一，工具理性和價值理性的有機結合尚未實現。在從傳統科層管理理念向智慧服務、開放合作理念轉變的過程中，基層政府極易陷入技術主義誤區，認為只要技術引進到位、系統運行順暢，就能夠順利提升基層應急管理效能，加之絕大部分社區工作人員本身對數字化轉型的認識不足和能力不夠，很多時候為了完成上級考核任務而忽視居民的真正需求。隨著“數字鴻溝”問題的進一步加劇，如何掌握和應用數字技術、享受技術帶來的便利成為當今社區數字化治理轉型背景下數字弱勢群體面臨的一大挑戰。第二，智慧社區應急管理仍存在較為明顯的行政主導色彩。以大數據、人工智能為代表的數字技術讓政府、社區組織、市場、居民之間的合作場景由現實轉化為虛擬［7］。由政府主導的自上而下的智慧社區應急管理建設模式容易出現智慧平臺設計與實際應急管理服務需求間的不一致，有些地方政府只是簡單地對社區基層治理進行技術上的推廣和應用，社區內居民群體、社會力量、安全生產企業等相關主體對于應急事務的關注度和參與度有限。應急主體力量分散、缺乏聯動性，在應對突發事件產生的緊急性需求時難以最大化整合各方面資源，阻斷了多元主體以更深入的共治實踐賦能社區減災系統的機會，給智慧社區應急管理建設帶來了偏離數字民主的潛在風險。

五、智慧社區應急管理發展的對策建議

從當前各地參差不齊的智慧社區建設水平及其產生的應急效能可以看出，智慧應急基礎設施建設對于資源和人才都相當有限的社區來說是個務必克服的問題，但也要明確僅重視數智技術的配套很難完全回應當代社區面臨的多元應急需求，在向智能化轉型發展過程中要避免陷入技術至上、工具依賴的誤區。智慧社區應急管理建設既離不開當地頂層設計和相關配套資源的支持，也離不開社區內各治理主體的協同互動。此外，“唯技術主義”“技術壟斷主義”等觀念容易導致工具理性和價值理性失衡，從而產生一系列倫理和道德問題。倘若社區內沒有共同的價值文化支撐，智慧社區應急管理的人性化、協同化、精準化目標則難以達成。因此，智慧社區應急管理的發展對策應當涵蓋“技術支撐”“責任網絡”“精管善治”三個思考維度（見圖2）。

（一）打造新型基礎設施體系，夯實智慧應急技術根基

《“十四五”國家信息化規劃》強調要重點加強技術應用，提升信息支撐能力，打造綠色智慧數據中心、智能安全防護體系、空天地一體化通信體系等新型基礎設施，提升極端復雜條件下通信保障能力［8］。21世紀是信息和數據的時代，確保社區內光纖網絡、無線通訊、物聯網等基礎設施的全面覆蓋和高效運行，形成穩定、高速的信息傳輸網絡，是智慧社區建設的必然之舉。

一方面，加大數字基礎設施投入。全球著名國際數據公司IDC將智慧應急基礎設施概括為“應急云”和“應急通信”兩部分，智慧社區需要在應急場景上完善大數據、地理信息、智能應急系統、移動云和云計算等數字技術，收集與處理來自傳感器與社交媒體等的巨量文本、圖像與數據，為社區提供高效的應急預防、準備、溝通、動員、響應與恢復服務［9］。基層政府應當加強規劃，不僅要及時升級現有的通信設備，確保在突發事件中信號穩定、傳輸迅速，為應急指揮和現場調度提供堅實的信息通道，還要積極推廣如智能監控、環境監測傳感器等智能感知設備在社區的廣泛應用，實現對社區環境的全方位、全天候監控，為應急預警提供豐富的數據源。另一方面，針對信息開放共享受阻這一困境，需要建立起統一的數據標準與規范。如通過構建數據交換平臺或利用現有的政務云平臺，實現數據的集中存儲與統一管理，利用先進的人工智能算法、機器學習模型以及深度學習技術深度挖掘海量應急數據，發現數據之間的內在聯系與潛在規律，確保來自不同部門、不同系統的數據能夠無縫對接與融合，形成全面、動態、實時的社區應急數據資源池，打破信息孤島。此外，還可以通過政府購買服務、合作共建等方式引導企業、社會組織等主體參與應急數據的采集、整合與共享工作。

（二）強化技術應用頂層設計，筑牢智慧應急責任網絡

數智技術深度嵌入應急管理全過程是當代智慧社區應急管理建設的目標要求，各地應當結合實際開展統籌規劃和標準建設，推動社區物理空間和網絡虛擬空間的精準映射，同時針對技術治理可能帶來的負效應進行規避。

在技術統籌方面，數字技術應用對社區基礎設施、人才資源、財政資金等關鍵要素的承載力有著較高的適配要求，需要提前做好頂層設計和規劃，結合當地人文實際與技術條件不斷打造或完善智慧應急綜合管理體系。如山東省濟南市歷下區強調充分發揮信息化、數字化作用，聚焦智慧水務、智慧防汛防火等重要領域，運用無人機、傳感器、電子監測哨點等不斷提高物防、技防能力，全力推動應急數字化系統建設；浙江省寧波市鄞州區結合數字化改革，深化打造一批諸如“碼上安全”“智慧消防”等管用、實用、好用的重大應用，實現風險超前預警、聯動處置、精準管控的目標。在配套制度方面，完善的法律法規體系是保障各主體權益、明確權責邊界的重要基石。首先，應加快制定和完善與智慧社區應急管理相關的法律法規，明確政府、基層組織、企業、社會組織、志愿者、社會公眾等多元主體在應急管理中的職責與權利，構建清晰的指揮體系與責任鏈條，確保各主體在應急行動中有法可依、有章可循。其次，應明確各參與主體的權責邊界和追責路徑，對于因管理不善導致的安全事件或應急響應不力等行為，依法依規進行嚴肅處理，確保責任得到落實和追究。最后，制定應急管理能力評估標準和考核機制，定期對智慧社區應急管理工作進行評估，收集典型應急事件的處理經驗和教訓，及時修訂應急管理制度和預案，并通過制度性改進措施不斷提升能力，形成閉環管理。

（三）關注社區數字弱勢群體，彰顯智慧應急精管善治

管理型社會治理呈現出來的是自上而下的單向度管理體系，其中任何技術的發展都是為了實現有效管理的目的［10］。智慧社區是依靠信息技術來開展管理的技術方案，信息技術的創新發展可以為社區提供全新的管理平臺和管理模式，但人文邊界也是社會治理數字化轉型場景中應該堅守的重要邊界內容之一［11］。

智慧社區應急管理應當始終堅持以人為本的建設理念，保證技術真正服務人民群眾，提升應急管理效能。一方面，牢固樹立群眾觀，彰顯基層應急人文關懷。堅持把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，始終保持對個體尊嚴和需求的關切，積極尋找技術治理工具理性和價值理性間的平衡。如建立以社區居民需求為導向的智慧應急響應機制，確保在突發事件發生時能夠迅速、有效地提供差異化物資供給和救援服務，響應居民應急資源需求和心理支持需求；加強社區心理干預和危機干預機制建設，創新相關信息化應用工具，在災難發生后能夠為受災群眾提供必要的精神支持和安撫；鼓勵居民參與到社區智慧化建設中，主動把握人民群眾對于智慧應急的新期待、新要求，將智慧社區應急管理真正落實在人民群眾的利益、愿望和需求上。另一方面，要警惕技術與權力濫用可能誘發的“數字利維坦”之惡，培育共建共治共享的應急安全文化氛圍。加強應急文化的宣傳和推廣，增強社區居民的應急意識和參與度，通過建立志愿者隊伍、開展智慧應急知識普及活動等方式，激發居民的參與熱情和責任感，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的良好氛圍，提升政府智慧應急的公信力。此外，智慧社區應急管理應注重人性化的系統設計和居民參與，充分考慮居民的技術使用需求和感受，通過加強智慧社區應急管理的科學研究和技術創新，將應急價值理念和數字技術功能有效結合，建立安全可靠、信任可用、持續可控的數字技術體系，培養“數字信任”。

六、結論與討論

在風險社會這個社會學概念中，技術嵌入是提高政府治理效能的有效途徑。智慧社區應急是現代信息技術網絡與基層應急管理深度融合后形成的社區新形態，無論是國家宏觀的信息化規劃還是社區實際的應急實踐場景，通過數字化發展推動基層治理創新已經成為社區應急管理發展的必然趨勢，也是實現社會治理現代化、精細化發展，滿足人民群眾服務體驗感的必然選擇。圍繞這一新型的治理思維和創新模式，參考社區應急管理從“傳統”到“智慧”的變遷邏輯及國外智慧應急實踐經驗，發現只有從技術、制度和理念三個維度探索實現技術嵌入、制度保障和價值觀念的有機統一，才能持續推動基層應急管理模式優化，從而最大限度地實現智慧社區應急管理集智慧化預警預防、監測監控、應急處置、災后恢復為一體的目標。由于當前我國智慧社區應急管理仍處于試點建設與地方摸索階段，成熟的地方性建設實踐較少，也尚未構建出具有普遍共識性的智慧應急管理建設模式。本文對基層實踐當中可能面臨的現實困境進行剖析，通過厘清現實困境，針對性地提出具體提升路徑，以期為智慧社區應急管理提供參考。

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責任編輯：杜小三