中國十大預制菜產業(yè)基地發(fā)展經驗對樂山的啟示

摘" "要：近年來，在餐飲工業(yè)化不可逆轉的趨勢下，各地紛紛進入預制菜領域，國內預制菜產業(yè)尚未壯大就已呈現(xiàn)激烈競爭態(tài)勢。樂山預制菜產業(yè)得“天時”、占“地利”、擁“人和”，但也面臨產業(yè)鏈條偏短、產業(yè)規(guī)模偏小、質量標準缺位等問題。通過對比分析“2023十大預制菜產業(yè)基地”的發(fā)展歷程與成效發(fā)現(xiàn)，多維賦能是搶占產業(yè)發(fā)展制高點的關鍵；創(chuàng)新驅動是提高產業(yè)發(fā)展競爭力的核心；政策有力是推動產業(yè)高質量發(fā)展的保障。借鑒十強基地成功經驗，樂山預制菜產業(yè)發(fā)展要推動全鏈條發(fā)力，實現(xiàn)產業(yè)高質量發(fā)展；突出“新型化”“規(guī)范化”“規(guī)模化”，加快形成新質生產力；提升要素支撐力、企業(yè)帶動力、品牌影響力，推動產業(yè)高質量發(fā)展。

關鍵詞：預制菜；產業(yè)融合；比較案例研究；經驗啟示

中圖分類號：F719.3；F426.82" " " 文獻標識碼：A" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.06.009

文章編號：1009-6922（2024）06-74-10

2023年中央一號文件首次提出培育發(fā)展預制菜產業(yè)。截至2023年底，全國已有25個省份出臺了各自的預制菜高質量發(fā)展相關文件，重點發(fā)展預制菜產業(yè)的縣（市、區(qū)）增至618個，相關企業(yè)高達8萬家［1］。其中，四川省將“支持預制菜產業(yè)規(guī)范有序發(fā)展”寫入了2024年四川省人民政府工作報告。樂山市提出了加快建成川菜預制菜產業(yè)園區(qū)，并出臺了《樂山市市中區(qū)加快預制菜產業(yè)高質量發(fā)展支持政策》，推動預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。2023年，工信部下屬賽迪顧問依據經濟實力、科技創(chuàng)新、綠色低碳、數(shù)字化助力、發(fā)展環(huán)境5個一級指標，17個二級指標評選發(fā)布“2023十大預制菜產業(yè)基地”，分別是重慶市梁平區(qū)、福建省廈門市同安區(qū)、山東省濰坊市諸城市、河南省新鄉(xiāng)市原陽縣、四川省成都市溫江區(qū)、山東省濰坊市壽光市、福建省福州市馬尾區(qū)、廣東省佛山市南海區(qū)、廣東省佛山市順德區(qū)、廣東省肇慶市高要區(qū)（如表1）。本文通過分析研究“2023十大預制菜產業(yè)基地”發(fā)展經驗和實踐路徑，以期為樂山市預制菜產業(yè)破局發(fā)展提供一定參考。

一、預制菜概述

（一）預制菜定義

家庭替代餐（HMR）的概念最早出現(xiàn)于美國，指的是為顧客提供與高級餐館口味同等級的外賣飯菜和各類即食食品。“后來經過日本的引進改良，現(xiàn)在只要是便利商店、超級市場中的鮮食、熱食、冷凍食品等，消費者只要買回家經由省時方便的調理后便可食用的食品即算是HMR。”［2］可以看出，國外的家庭替代餐涵蓋了預制菜這一概念。在國內，盡管預制菜已經廣泛存在，但在2024年國家市場監(jiān)督管理總局出臺《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管促進產業(yè)高質量發(fā)展的通知》以前，國內對預制菜并沒有一個比較明確、權威的定義，大眾對預制菜的認知還停留在起步階段。行業(yè)主要采用中國烹飪協(xié)會2022年發(fā)布的《預制菜》團體標準中對預制菜的定義，認為預制菜是指以一種或多種農產品為主要原料，運用標準化流水作業(yè)，經預加工（如分切、攪拌、腌制、滾揉、成型、調味等）或預烹調（如炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，并進行預包裝的成品或半成品菜肴，其分為即食/即熱預制菜、即烹預制菜和預制凈菜三種類型［3］。2024年3月，國家市場監(jiān)督管理總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管促進產業(yè)高質量發(fā)展的通知》，首次明確了預制菜的定義和范圍以及有關標準規(guī)范，將預制菜定義為以食用農產品等為原料，經工業(yè)化預加工，加熱或熟制后方可食用的不得添加防腐劑的預包裝菜肴；并明確指出，僅經清洗、去皮、分切等簡單加工未經烹制的凈菜類食品不屬于預制菜，速凍面米食品、方便食品等主食類產品也不包括在內［4］。可以看出，預制菜定義范圍有所縮小，排除了即食食品和即配食品，傳遞出規(guī)范預制菜產業(yè)發(fā)展，重拾消費者信心的堅定決心。

（二）預制菜研究現(xiàn)狀

目前，國內外關于預制菜的研究主要集中在食品科技的研究應用和產業(yè)發(fā)展上。前者主要分析研究原料及處理技術［5］、加工技術［6］、烹飪技法［7］、保鮮技術［8］、包裝技術［9］等對預制菜品質和口感的影響。近年，隨著人們對食品安全問題的重視和對優(yōu)質安全、營養(yǎng)健康食品的消費需求日益增長，有關預制菜微生物污染防控及滅菌技術［10］、功能性產品開發(fā)［11］等方面的研究也愈發(fā)完善。后者則致力于探究預制菜產業(yè)發(fā)展路徑，但現(xiàn)有研究多關注預制菜技術應用，對預制菜產業(yè)發(fā)展路徑的探究尚處于初期。目前，由于預制菜行業(yè)發(fā)展規(guī)范和行業(yè)標準缺位，許多學者將關注點投射到預制菜的標準與規(guī)范制定上，提出應當結合預制菜的特性和行業(yè)未來發(fā)展大趨勢，整合三產資源，加強社會共治共管，實行差別化發(fā)展戰(zhàn)略，推動產業(yè)數(shù)字化升級［12-13］。同時，強調各地應充分發(fā)揮地方資源特色，結合人口消費規(guī)模與技術服務相關優(yōu)勢，搶抓預制菜產業(yè)發(fā)展機遇，發(fā)布預制菜產業(yè)支持政策［14］。

二、樂山市預制菜產業(yè)發(fā)展之機

國內預制菜產業(yè)已邁入快車道，樂山市憑借雄厚的美食底蘊和突出的原料優(yōu)勢，敢想敢干，抓住發(fā)展機遇，預制菜產業(yè)發(fā)展其時已至，其勢初成。

（一）得“天時”

2023年，中國預制菜市場規(guī)模為5165億元，同比增長23.1%，到2026年有望超過10720億元［15］，預制菜產業(yè)發(fā)展前景廣闊。2023年中央一號文件首次提出培育發(fā)展預制菜產業(yè)，同年，四川省經濟和信息化廳、四川省科技廳、四川省農業(yè)農村廳、四川省商務廳、四川省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《支持預制菜產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，出臺10條舉措支持預制菜產業(yè)高質量發(fā)展，推動川菜進一步向規(guī)模化、標準化、產業(yè)化轉型升級。同時，四川預制菜產業(yè)聯(lián)盟成立，并發(fā)布了《預制川菜規(guī)范與編制指南》等預制川菜首套團體標準。政策體系的不斷完善給樂山預制菜發(fā)展帶來了強勁東風，截至2024年5月樂山市擁有規(guī)模以上預制菜加工企業(yè)14家，其中肉制品加工企業(yè)6家，蔬菜加工企業(yè)6家，糧食加工企業(yè)2家，2023年規(guī)上預制菜加工企業(yè)實現(xiàn)產值5.12億元。

（二）占“地利”

一是原料供應優(yōu)勢突出。樂山是四川省重要農產品產區(qū)、畜產品生產和加工基地、重要商品蔬菜基地、主要高山蔬菜產區(qū)，截至目前，有縣級以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)120個，其中國省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)13個，擁有四川省蔬菜產業(yè)重點縣3個、四川省特色農產品優(yōu)勢區(qū)6個，已建成西南片區(qū)最大的商品魚養(yǎng)殖基地，可為預制菜提供穩(wěn)定、豐富、齊全的原材料供給。二是美食眾多聲名在外。川菜預制菜在受眾中因獨特的味覺感知而占據不可動搖的市場地位，有調研機構對消費者預制菜喜好進行了統(tǒng)計，從2022年肉禽類預制菜菜系喜好程度看，消費者對川菜的喜好度高達67.4%，位居第一位［16］。作為川菜三大派系“上河幫”的杰出代表，樂山美食聲名在外。樂山擁有美食老字號34戶，入選“天府旅游美食名錄”美食86個［17］，麻辣燙、缽缽雞等10余種美食多次登陸央視《舌尖上的中國》《味道》等欄目，素有“食在四川，味在嘉州”的美稱。樂山市市中區(qū)川菜預制菜產業(yè)園區(qū)作為全省唯一以建設川菜預制菜為錨點的集聚區(qū)，將來必大有可為。三是冷鏈物流配套給力。樂山市現(xiàn)有總占地850畝的四川省最大冷鏈物流凍庫集群［18］和面向西南、輻射全國的綜合性現(xiàn)代商貿物流園區(qū)，可有效支撐樂山市川菜預制菜產業(yè)園區(qū)各類原材料及產品存儲及配送。

（三）擁“人和”

中共樂山市委、樂山市人民政府積極謀劃部署，于2022年上半年開始圍繞預制菜全產業(yè)鏈布局，抓機遇、搶賽道。中共樂山市委八屆六次全會明確“前瞻布局預制菜產業(yè)新賽道”，規(guī)劃打造四川首個千億級川菜預制菜產業(yè)園，并將預制菜產業(yè)作為食品工業(yè)轉型升級的突破口。中共樂山市市中區(qū)委、樂山市市中區(qū)人民政府積極響應、高效推動，組建預制菜產業(yè)發(fā)展專班，出臺《樂山市市中區(qū)加快預制菜產業(yè)高質量發(fā)展支持政策》，設立預制菜引導基金，注冊打造“樂山味道”公共品牌，組建樂山美食發(fā)展促進協(xié)會，組織制定《蘇稽蹺腳牛肉》地方團體標準等5個地方標準。同時，全面整合高校、科研機構和企業(yè)科技人才，提升預制菜科研能力，現(xiàn)已成立1個院士專家工作站、5名博士后組成的工作站、10名食品加工專家組成的顧問團，簽約5個川菜預制菜研發(fā)單位，加速打造6個預制菜產業(yè)人才培養(yǎng)基地，1萬平方米的預制菜科研基地即將竣工投運，科研配套將助力預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。目前，園區(qū)已與15家知名食品加工企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽約金額20億元［19］。園區(qū)陸續(xù)建成投運，為樂山市進入預制菜賽道提供了較有力的配套支撐。

三、樂山市預制菜產業(yè)發(fā)展之鑒

《2023預制菜產業(yè)基地百強研究》報告顯示，樂山市市中區(qū)預制菜產業(yè)基地排名全國第97位、全省第8位，遠遠落后于四川省成都市溫江區(qū)（全國第9）、成都市郫都區(qū)（全國第18）、眉山市東坡區(qū)（全國第26）等地［20］。他山之石，可以攻玉，全國預制菜產業(yè)先進地區(qū)特別是“2023十大預制菜產業(yè)基地”的經驗做法可為樂山預制菜產業(yè)發(fā)展提供路徑借鑒。

（一）多維賦能，搶占產業(yè)發(fā)展“制高點”

搶占話語權、提升知名度、打造獨特性與產業(yè)鏈完整性，是“2023十大預制菜產業(yè)基地”實現(xiàn)全國領跑的關鍵。

1.高標制定行業(yè)標準，增強市場引領力。福建省福州市聚焦“第一閩菜”佛跳墻生產標準，由福建省衛(wèi)健委、福建省食品工業(yè)協(xié)會牽頭，對標IFS國際食品標準，對產品分類、質量等級、生產加工、衛(wèi)生要求、檢驗規(guī)則等進行了完善和明確。山東省濰坊市充分發(fā)揮北京大學現(xiàn)代農業(yè)研究院、全國蔬菜質量標準中心、省標準化研究院等平臺機構作用，制定并批準發(fā)布預制菜團體標準4項，指導制定預制菜團體標準10項［21］，搶占行業(yè)標準話語權。

2.豐富餐飲文化內涵，彰顯美食影響力。廣東省佛山市順德區(qū)充分利用魚米之鄉(xiāng)和廣府粵菜發(fā)源地優(yōu)勢以及美食文化深厚底蘊，實現(xiàn)大盆菜、七彩魚茸羹等傳統(tǒng)地方美食和炸牛奶、蒸腸粉、雙皮奶等地方特色小吃預制化；充分挖掘“世界美食之都”“尋味順德”等超級IP，在重要節(jié)慶日舉辦“尋味順德預制菜”主題活動，借助文旅賦能，推動順德美食文化傳播；在預制菜的設計和包裝上，融入順德傳統(tǒng)元素，使預制菜在視覺上更具吸引力。2023年，順德區(qū)預制菜出口額達16億元［22］。

3.構建新型營銷矩陣，提升品牌號召力。福建省廈門市同安區(qū)大力鼓勵支持預制菜企業(yè)開展新型網絡營銷，對利用電子商務第三方平臺、自營平臺進行銷售的企業(yè)予以獎勵和注冊費用、服務年費支持。在此政策有效激勵下，廈門樂肴居、安井食品等企業(yè)搶抓電商直播風口。例如安井食品積極與頭部主播、明星主播合作，實現(xiàn)口碑與銷量雙贏；同時，通過構建新媒體矩陣，發(fā)力線上傳播，實現(xiàn)了“種草+養(yǎng)草”的全營銷周期與品牌年輕化發(fā)展。在線上營銷+線下體驗店+網絡銷售+直播帶貨等多渠道營銷體系強力支撐下，同安區(qū)已經培育出綠進食品、古龍食品、銀祥集團、源香食品等一大批全國知名預制菜品牌企業(yè)。

4.大力推動全鏈發(fā)展，構建產業(yè)生態(tài)圈。產業(yè)的健康發(fā)展離不開與之配套的產業(yè)生態(tài)圈。作為“中國水產品預制菜之都”，福建省福州市馬尾區(qū)以水產品為方向，從產業(yè)鏈上游的遠洋捕撈、漁獲上岸，到中下游的冷庫加工、食品銷售，全方位構建完整的水產品預制菜產業(yè)鏈。產業(yè)鏈上游，馬尾區(qū)是全國最大遠洋漁獲集散地，擁有遠洋漁業(yè)捕撈船111艘，建立了我國在海外占地面積最大的漁業(yè)基地；產業(yè)鏈中游，馬尾區(qū)水產加工年產值超170億元，培育了海文銘、坤興、名成食品、百鮮、閩洋等一批水產品預制菜龍頭；產業(yè)鏈下游，馬尾區(qū)水產交易規(guī)模居全國之首，名成海峽水產品交易中心入選“2023年中國商品市場綜合百強”。同時，馬尾區(qū)冷庫庫容、冷鏈物流配送能力均為福建省之最，已建成冷庫庫容199萬立方米，擁有冷鏈物流企業(yè)32家、冷鏈配送車輛932輛，冷鏈物流配送網絡輻射全國［23］，銷售網絡遍布海內外。

（二）創(chuàng)新驅動，提升產業(yè)發(fā)展“競爭力”

預制菜產業(yè)正進入“創(chuàng)新+生產+市場”的高速發(fā)展時代，新賽道的核心競爭力取決于產銷一體的全鏈條創(chuàng)新程度。

1.堅持創(chuàng)新增效，增強發(fā)展動能。四川省成都市溫江區(qū)圍繞發(fā)展新質生產力布局產業(yè)鏈，加快推動食品產業(yè)數(shù)智融合和綠色發(fā)展，立足細分領域建設具有區(qū)域競爭力和產業(yè)支撐力的西部綠色食品高地。比如，立足藥食同源、特醫(yī)食品等產業(yè)優(yōu)勢，聚焦人口老齡化對中醫(yī)藥保健食品的需求，培育研發(fā)功能食品、特醫(yī)食品等高附加值細分預制綠色食品；針對當代年輕人健康、減脂的飲食需求，研發(fā)低糖、低脂、低熱量的預制綠色食品。目前，溫江區(qū)已聚集綠色食品企業(yè)140家，其中鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)、全國知名品牌企業(yè)近20家，產品涵蓋飲料、方便食品、調味品等7個大類，基本實現(xiàn)了綠色食品重點領域全覆蓋［24］，以及綠色食品研發(fā)、制造和配套環(huán)節(jié)全鏈條覆蓋。

2.完善監(jiān)管體系，嚴把食品安全關。山東省濰坊市壽光市引導企業(yè)建立先進質量管理體系，打造蔬菜質量安全全域網格化監(jiān)管平臺，構建市、鎮(zhèn)、村三級網格化檢測體系，通過農業(yè)智慧監(jiān)管平臺將蔬菜大棚（15.7萬個）、批發(fā)市場（1487個）、農資門店（1600多家）全部納入監(jiān)管，對蔬菜所有生產環(huán)節(jié)全鏈條追溯、全流程監(jiān)控，實現(xiàn)蔬菜生產、經營業(yè)戶100%檢測［25］。重慶市梁平區(qū)建立了農產品質量安全溯源系統(tǒng)，構建了40個萬畝綠色蔬菜基地和33個標準化追溯點，實現(xiàn)農產品質量安全全程可追溯。同時，實施“四張清單”管理，督促指導預制菜企業(yè)全面入駐“陽光工廠APP”。

3.創(chuàng)新產銷模式，拓展市場半徑。河南省新鄉(xiāng)市原陽縣通過打造“原料基地+中央廚房+物流配送”供銷模式，提供基地直采、凈菜加工、冷鏈物流和配送一體化服務，擴大市場范圍。其中，國內餐飲供應鏈第一股千味央廚的預制菜產品已經進入多家頭部餐飲企業(yè)。廣東省肇慶市成立了肇慶預制菜產業(yè)聯(lián)盟、原材料供應商聯(lián)盟。兩個聯(lián)盟平臺成員名單里，除了100多家肇慶市預制菜企業(yè)、原材料供應基地，還有預制菜電商平臺阿里淘菜菜、新零售平臺盒馬鮮生、社區(qū)渠道錢大媽和舌尖英雄、廣東省團餐配送行業(yè)協(xié)會，以及致力于預制菜品質安全溯源的漫云科技公司和媒體，實現(xiàn)了內結外聯(lián)、共建共享、產銷聯(lián)合的聯(lián)盟模式創(chuàng)新。

（三）政策有力，謀劃產業(yè)發(fā)展“路線圖”

山東省濰坊市、重慶市梁平區(qū)等地均出臺了預制菜一攬子政策措施，激勵企業(yè)做強做大、產業(yè)發(fā)展壯大。

1.高位統(tǒng)籌聯(lián)動，領航產業(yè)科學發(fā)展。“2023十大預制菜產業(yè)基地”所在地均在市級層面成立了由市級領導牽頭、市主要部門和各縣（市、區(qū)）、管委會聯(lián)動的預制菜產業(yè)發(fā)展工作領導小組。其中，山東省濰坊市已構建形成“4+N”發(fā)展機制，即一個由市委書記和市長任“雙組長”的領導小組和市委常委任組長的工作專班、一個實施意見和支持政策、一次產業(yè)發(fā)展大會、一個產業(yè)平臺、N個產業(yè)園區(qū)。各縣（市、區(qū)）也分別建立起領導組織、工作推進機構，形成了“橫到邊、縱到底”的組織體系。

2.加強人才保障，打造產業(yè)引智高地。重慶市梁平區(qū)除發(fā)放安家費、配套科研經費外，還提供人才住房、醫(yī)療保健、子女入學、配偶及子女就業(yè)等全方位保姆式服務；引進人才創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)可享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，并對實繳的企業(yè)所得稅地方留成部分實行“兩免三減”［26］。

3.強化金融支持，助力產業(yè)高質量發(fā)展。“2023十大預制菜產業(yè)基地”均推出預制菜專項債、專項保險，設立預制菜產業(yè)發(fā)展引導基金，用以培育和孵化預制菜企業(yè)。廣東省佛山市除提供財政支持政策外，還引導金融助力預制菜產業(yè)發(fā)展。8家銀行與佛山市預制菜產業(yè)聯(lián)盟簽訂了《金融機構“百億授信”預制菜產業(yè)鏈服務協(xié)議》，向佛山市預制菜產業(yè)聯(lián)盟提供5年總額650億元的綜合授信支持；此外，6家保險公司與佛山市預制菜產業(yè)聯(lián)盟簽訂了《保險機構助力預制菜供應鏈綜合服務協(xié)議》，為預制菜的生產、加工、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)提供風險保障服務［27］。

四、樂山市預制菜產業(yè)發(fā)展之困

雖然樂山市發(fā)展預制菜產業(yè)具有先天優(yōu)勢和良好基礎，但在實地調查中發(fā)現(xiàn)，目前預制菜產業(yè)收入在全市食品飲料產業(yè)收入中的占比僅為6%，對地方經濟發(fā)展的貢獻極其有限。

（一）產業(yè)鏈條偏短

一是原料端未實現(xiàn)標準化、規(guī)模化種植養(yǎng)殖。如樂山預制菜甜皮鴨所用的原料主要來自散戶，這種零散采購導致預制菜產品品質難以保證，同時也容易受到加工原料結構性短缺、豐產性不足、生產成本偏高等因素的制約。二是加工端沒有延伸到“商品化、規(guī)模化”企業(yè)制造，生產企業(yè)多數(shù)停留在餐飲經營階段。如樂山“缽缽雞”享譽省內外，但全網銷量達數(shù)十億的“缽缽雞”調料生產企業(yè)，比如麻辣江湖、六婆、川娃子等均不在樂山。三是銷售端的區(qū)域品牌不響，品牌影響力弱。樂山美食享譽全國，但由于缺乏工業(yè)化生產機制，“樂山味道”特色美食轉化為“樂山味道”特色預制菜的過程并不順暢。比如，樂山甜皮鴨預制化將失去原有口感，使得目前產品外銷量僅占銷售總量的0.8%。

（二）產業(yè)規(guī)模偏小

樂山預制菜企業(yè)小、散，缺少產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動。本地特色美食企業(yè)，如楊大爺臘味、葉婆婆缽缽雞、馮四孃蹺腳牛肉等相繼在成都、眉山等地投資建廠，而樂山市本土缺乏預制菜產業(yè)頭部品牌企業(yè)和拳頭品牌產品。截至目前，樂山僅擁有規(guī)模以上預制菜企業(yè)14家，2023年實現(xiàn)全產業(yè)鏈產值5.12億元，僅占全市食品飲料產業(yè)的4.4%。相比而言，重慶市梁平區(qū)擁有預制菜產業(yè)鏈企業(yè)318家，產品精深加工率達40%，園區(qū)集中度高達79%，2023年全產業(yè)鏈實現(xiàn)產值280.16億元［28］，約為樂山的54.7倍。

（三）質量標準缺位

目前，預制菜產業(yè)在全國范圍內都面臨標準不統(tǒng)一、水平不齊的問題。樂山市的預制菜企業(yè)同樣受到這一現(xiàn)狀的影響。由于樂山市在預制菜的原料生產和產品加工方面尚未形成統(tǒng)一的標準體系，導致上游原材料存在生產標準不統(tǒng)一、口感不穩(wěn)定、農藥殘留不達標等問題，不符合預制菜企業(yè)收購要求。中游由于沒有明確的行業(yè)標準，企業(yè)在生產過程中難以遵循統(tǒng)一的規(guī)范，不同預制菜生產企業(yè)之間的產品質量參差不齊，不僅影響了消費者滿意度和信任度，也損害了樂山預制菜的品牌形象和市場競爭力。同時，由于缺乏統(tǒng)一的質量標準，監(jiān)管部門對預制菜產業(yè)的監(jiān)管力度也相對不足，對預制菜產品的抽檢頻率和覆蓋面不夠廣泛，難以全面發(fā)現(xiàn)質量問題。

五、樂山市預制菜產業(yè)發(fā)展之路

在國際國內的預制菜大市場競爭中，樂山既不沿邊也不靠海，只有打造屬于自己的核心競爭力，才能在預制菜這片“藍海市場”中形成比較優(yōu)勢、謀得一席之地。

（一）抓好“三產聯(lián)動”，推動產業(yè)高質量發(fā)展

預制菜連接著田間地頭和市場餐桌，應圍繞原材料供應、生產加工、冷鏈配送、銷售渠道等環(huán)節(jié)延鏈、補鏈、強鏈，打造產業(yè)集群，實現(xiàn)產業(yè)深度融合與全產業(yè)鏈降本增效。

1.固本強基做精一產，釋放原料優(yōu)勢。一是建設各具特色的預制菜原料基地集群。可參考山東省濰坊市預制菜基地發(fā)展模式，發(fā)揮縣域軍團優(yōu)勢，立足預制菜加工需求和各縣（市、區(qū)）農業(yè)資源稟賦，全域篩選并授牌打造五通橋鴨子、小涼山竹筍、沐川魔芋等川菜預制菜產業(yè)園原材料供應示范基地，推動樂山市市中區(qū)和其他各縣（市、區(qū)）農業(yè)基地形成良性聯(lián)動。二是提升原料綠色化品牌化水平。鼓勵引導原料基地申報綠色食品、有機食品認證，并予以獎勵。同時，可參考《貴州省茶產業(yè)發(fā)展條例》創(chuàng)新做法，通過立法確保預制菜原料基地禁用高毒農藥、化學除草劑、植調劑等，助推預制菜綠色化發(fā)展。

2.招育并舉補齊二產，提升發(fā)展能級。一是支持預制菜園區(qū)建圈補鏈。重點瞄準預制菜生產、設備制造、冷鏈物流、包裝設計、電商直播等重點領域招商引資。鼓勵預制菜企業(yè)引進智能裝備、綠色包裝、立體倉儲、線上檢測等先進裝備和質檢技術，并出臺獎補政策，提升加工能力和食品工業(yè)裝備水平。支持餐飲企業(yè)和自動化裝備制造企業(yè)合作，開展預制菜菜品及裝備研發(fā)。二是支持上下游向二產延伸。積極扶持本土農產品初加工企業(yè)向精深加工企業(yè)發(fā)展，鼓勵支持餐飲企業(yè)向預制菜產業(yè)制造端拓展，加快培育本土預制菜生產企業(yè)。

3.多措并舉做優(yōu)三產，打造協(xié)同優(yōu)勢。一是鼓勵企業(yè)參與國際和全國性預制菜推介會、博覽會，并給予展位補貼。二是支持預制菜企業(yè)在人流集中、交通便利區(qū)域開設“直營店”“加盟店”“快閃店”，進行線下品牌宣傳和菜品展銷。三是引導預制菜市場主體借助美團、京東、餓了么等知名電商平臺擴大市場。四是搭建樂山預制菜產業(yè)服務平臺，強化用戶體驗，為預制菜生產、轉運、銷售等提供更加便捷、高效的綜合信息服務。五是制定市級層面?zhèn)}儲物流扶持政策，支持建設預制菜專供田頭（塘頭）智慧小站和銷區(qū)前置倉，支持建設預制菜產業(yè)園區(qū)配套快遞物流電商分揀中心，降低企業(yè)申請物流補貼的銷售額門檻，有效減輕市場主體物流成本。

（二）突出“三化引領”，加快形成新質生產力

預制菜產業(yè)鏈條長、流程多、環(huán)節(jié)雜，決定了供應管理——品質把控——市場銷售全鏈條各環(huán)節(jié)管理運營難度高。因此，新型化、規(guī)范化、集約化成為預制菜產業(yè)發(fā)展必然。

1.創(chuàng)新引領，推動產業(yè)新型化發(fā)展。一是增加科研資金投入。可參考重慶市梁平區(qū)預制菜政產學研5000萬科技專項投入創(chuàng)新做法，匹配合理資金額度，推動與江南大學、四川農業(yè)大學、大連工業(yè)大學、四川旅游學院等高校在技術指導、成果轉化、企業(yè)培訓學習、人才聯(lián)合培養(yǎng)、品牌建設等方面的深度合作。二是強化與龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會合作。共同建立樂山預制菜產業(yè)聯(lián)合研發(fā)平臺，加快預制菜科技創(chuàng)新成果轉化與產業(yè)化進程。三是推動數(shù)字賦能。搭建智能化銷量評估系統(tǒng)，同時建設順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控的生產智能化溯源系統(tǒng)［29］。四是做好科技服務。配套預制菜技術交易促進中心、預制菜精深加工共享實驗室、預制菜食品安全監(jiān)測中心等科技創(chuàng)新服務機構。

2.建立權威體系，引領行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。一是搶占行業(yè)標準話語權。聯(lián)合預制菜權威高校院所和行業(yè)協(xié)會，科學制定預制菜園區(qū)建設、中央廚房建設、食品安全、冷鏈配送規(guī)范等地方標準，鼓勵參與制定預制菜國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準，嚴把行業(yè)入口關，提高預制菜產業(yè)準入門檻。加快建設預制菜產業(yè)大腦，與中國預制菜產業(yè)聯(lián)盟、四川省預制菜產業(yè)聯(lián)盟、四川省預制川菜研究院（中心）、賽迪顧問等開展高層次合作。比如，啟動川菜預制菜產業(yè)發(fā)展指數(shù)（樂山指數(shù)）研究，打響樂山預制菜行業(yè)知名度，提升話語權。二是加強預制菜全鏈條質量安全監(jiān)管。嚴厲打擊“黑作坊”和假冒偽劣產品，維護消費者權益，確保預制菜食品安全，提升消費者對樂山預制菜的信賴度。同時，可通過探索預制菜認證制度，把好食品安全關。可借鑒老鄉(xiāng)雞發(fā)布20萬字菜品溯源報告的做法，公開樂山預制菜品溯源報告，公示加工方式和等級，開通中央廚房實時監(jiān)控直播，邀請消費者參與全鏈條監(jiān)管，消除食品安全熱點事件帶來的社會公眾疑慮。三是開展樂山預制菜企業(yè)誠信體系評價。建立健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒和他律監(jiān)督體系，構建以信用為基礎的預制菜產業(yè)監(jiān)管機制。

3.建好平臺，實現(xiàn)集約化規(guī)模化發(fā)展。一是創(chuàng)建農產品產銷對接平臺。以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設為抓手，探索“市農投+各區(qū)縣政府+龍頭公司”三方入股發(fā)展機制，因地制宜做好產銷對接服務。二是形成聯(lián)盟發(fā)展合力。引導建立樂山預制菜產業(yè)聯(lián)盟，支持相關經營主體、金融機構、技術機構加入聯(lián)盟，促進業(yè)內資源互利共享和精準匹配。完善聯(lián)盟組織建設和內部管理，在統(tǒng)一標準、制定守則、完善機制等方面下功夫，引導樂山預制菜行業(yè)良性持續(xù)發(fā)展，最大程度避免企業(yè)內耗，提高樂山預制菜行業(yè)整體競爭力。三是加快提升樂山味道·川菜預制菜產業(yè)園能級。作為樂山高新區(qū)分園，樂山市市中區(qū)預制菜產業(yè)園可匹配高新區(qū)主園同等的土地、電力等政策待遇，降低企業(yè)要素成本，增強園區(qū)吸引力。做好優(yōu)質優(yōu)先服務和綠色通道支持，促進行業(yè)龍頭招引，加快推動市域內食品加工存量企業(yè)入園集聚發(fā)展，提高園區(qū)集中度和擴大產業(yè)集群規(guī)模。

（三）加快“三力提升”，推動產業(yè)高品質增長

預制菜百強基地評價體系中，政策支持力是評價基地發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜耍黄髽I(yè)規(guī)模、品牌影響力則是基地產業(yè)實力的重要指標，而基地發(fā)展?jié)摿蛯嵙κ瞧髽I(yè)投資的重要參考因素。

1.提級管理，增強統(tǒng)籌及要素支撐力。預制菜生產及原料基地建設涉及多個區(qū)縣，同時需要發(fā)改、農業(yè)農村、商務、市場監(jiān)管、人社等多個部門高效協(xié)同。目前可重點考慮：一是成立市主要領導掛帥，相關部門、區(qū)縣深度參與的預制菜產業(yè)領導小組及聯(lián)動機制，高位統(tǒng)籌形成預制菜產業(yè)全市一盤棋工作格局。二是配套制定吸引預制菜產業(yè)研發(fā)、調味、品控、電商等緊缺人才的激勵政策。比如，對引進人才子女入學政策從“就近就便，適當照顧”升級為“優(yōu)先考慮”，加強人才吸引力。

2.引強培優(yōu)，提升企業(yè)帶動力。分檔建立大中小預制菜企業(yè)培育庫，梯次有序做好各類企業(yè)培育。一是引入預制菜“鏈主”企業(yè)，整合上下游資源，共同組建公司，共同運營園區(qū)。二是加快頭部企業(yè)培育，探索“龍頭企業(yè)+創(chuàng)新聯(lián)合體+產業(yè)園區(qū)”“領軍人物+大平臺+技術團隊+項目孵化”“龍頭大項目+配套保障+鏈式拓展”等新發(fā)展路徑。三是鼓勵引導中小企業(yè)與頭部企業(yè)對接合作，比如開展品牌合作，提升整體效應。四是加強特色及小微企業(yè)培育扶持，構建“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次發(fā)展格局。

3.挖掘特色，擴大品牌影響力。一是挖掘推廣地域特色菜品。充分挖掘預制菜民間小秘方，推動預制菜產業(yè)與休閑、旅游、文化產業(yè)等深度融合，舉辦預制菜創(chuàng)新大賽，開發(fā)地域特色鮮明、文化內涵豐富、具有市場推廣價值的新菜品。二是實施預制菜品牌培育行動。完善品牌培育、發(fā)展、保護體系，加強商標保護，重點打造樂山預制菜區(qū)域公用品牌。三是創(chuàng)新線上線下宣傳模式。充分利用新媒體渠道，提升樂山預制菜的推廣可及度；依托即將建成的預制菜直播中心，精心組建“嘉州美食直播團隊”，做好預制菜網銷專項支撐；舉辦高層次、全國性預制菜展會、論壇，提升樂山預制菜知名度和影響力；對接國省各級各類權威媒體和流量平臺，開設“樂山預制菜”專欄，提升樂山預制菜的社會公眾認可度和信任度，營造預制菜飲食文化濃厚氛圍。

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