新就業群體黨建工作的探索實踐與深化路徑

摘" "要：加強新就業群體黨建工作對鞏固黨的執政基礎、完善社會治理體系、做好新時代群眾工作具有重要作用。以樂山市新就業群體黨建工作為研究對象，通過調查研究發現，樂山市不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，逐步提升新就業群體黨建工作的政治效能，引導新就業群體融入基層治理，具體做法包括：建章立制，在新就業群體中構建黨的組織體系；優化服務，實現基層黨組織對新就業群體的緊密團結；發揮優勢，引導新就業群體有序參與基層治理。同時，新就業群體黨建工作存在教育管理組織難、人才資源保障難、體制機制健全難、權益保障到位難等問題。樂山的實踐為完善新就業群體黨建工作提供了一些啟示：加強新就業群體的黨建工作要夯實政治基礎，全面加強黨的領導；創新工作形式，擴大黨建工作覆蓋面；精準貼心服務，聚民心暖人心筑同心；共建共治共享，融入基層治理體系。

關鍵詞：新就業群體；黨的建設；樂山

中圖分類號：F249.27；D267.1" " " "文獻標識碼：A" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.06.005

文章編號：1009-6922（2024）06-43-08

經濟社會和網絡信息技術的發展催生了平臺經濟、共享經濟，促使經濟模式發生重大變化，產生了新就業形態，快遞員、外賣送餐員、網約車司機、網絡主播等新就業群體隊伍不斷壯大。新就業群體主要是指伴隨著互聯網、大數據等現代信息科技進步，依托互聯網平臺實現就業，其就業方式有別于傳統的穩定就業和靈活就業的勞動者。黨的二十大報告指出：“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。”［1］68《中共中央關于進一步全面深化改革" "推進中國式現代化的決定》提出：“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。”［2］新經濟形態成為各地經濟發展的重要組成部分，新就業群體受到進一步關注的同時也給黨建工作帶來新的機遇和挑戰。

一、問題的提出

黨的組織全覆蓋和強大組織力是我們黨最大的組織優勢，努力保持和不斷增強這種優勢是基層黨建工作的本質要求。要把新就業群體納入黨組織中，擴大黨的組織和黨的工作在全社會的覆蓋面，這對鞏固黨的執政基礎、完善社會治理體系、做好新時代群眾工作具有重要作用。

（一）鞏固黨的執政基礎的必然要求

嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。新就業形態成為我國就業市場的發展新趨勢，規模增長迅速。第九次中國職工隊伍狀況調查結果顯示，目前全國職工總數為4.02億人左右，其中新就業形態勞動者達到8400萬人，占職工總數的21%［3］。與傳統行業相比較，新就業群體就業門檻低、就業機會多、薪酬高、工作時間較自由等特點對求職者吸引力較大。因此，新就業群體數量多、規模大，同時具有流動性、分散性、多元性等特點，這對黨建工作方式提出了新的要求。加強基層黨組織建設，高度關注新就業群體，不斷加強政治引領和思想引領，增強黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力，是鞏固黨執政的階級基礎、群眾基礎、社會基礎的必然要求。

（二）完善社會治理體系的重要內容

新就業群體滿足就業多層次、多元化的需求，是當前穩就業、促就業的重要渠道。在目前就業形勢下，新就業形態的平臺企業包容性強，為勞動者提供了更多機會，有效緩解了就業難問題。新就業群體大多工作在“云”上、工作在路上，有別于傳統行業發展態勢，新就業形態改變了就業市場格局，推動了經濟社會的發展，能更好地服務于人民生活，更好地促進社會穩定。新就業形態企業組織方式具有靈活性、虛擬性、遠程性等特點，靈活、松散的組織方式對社會治理工作提出新的要求；新就業群體流動性強、聯系廣泛，既是基層治理的重要力量，也是基層黨建工作的新領域。要注重發揮黨的領導這一最大優勢，引導新就業群體健康發展，完善社會治理體系。

（三）做好新時代群眾工作的重要保證

平臺企業與新就業群體之間的勞動關系與傳統就業領域勞工關系有較大區別，從屬性弱、雇傭關系較模糊，新就業群體中的部分勞動者是勞工關系中相對弱勢的群體。提供新就業群體崗位的多為非公有制企業，其用工方式靈活、組織結構網絡化，提供的工作一般是“按單取酬”，單少收入就少。因此新就業群體大多收入不穩定、勞動強度大，同時還面臨社會保障水平低、職業風險大、技能提升難、沒有歸屬感等情況，存在一定的社會風險。加強新就業群體的黨建工作是新時代做好群眾工作的重要保證，基層黨組織要堅持以人民為中心的發展思想，加強對新就業群體的政治引領，將他們緊緊地團結凝聚在黨的周圍。

二、研究現狀

新就業形態是一種全新的就業形式，新就業群體是一個全新的就業群體，新就業群體黨建工作還處于起步階段，黨建研究也處于起步階段，但是近幾年學術界對新就業群體黨建工作的關注度不斷提高，研究成果逐漸增多。這一領域的研究主要從以下幾方面展開：

一是從理論角度探討新就業群體黨建工作問題。有學者探討新就業群體黨的建設的現實困境與路徑探析，認為應深化對其功能價值的理性認識，加強實踐探索和制度創新，建立科學配套的工作體系［4］。有學者分析新就業女性群體工作的重要性、現狀和存在問題的解決路徑［5］。有學者通過分析上海市D街道探索創新商務樓宇黨建工作機制，認為優化城市基層黨建空間結構重在強化黨建引領社會［6］。二是探討新就業群體黨建工作的經驗啟示。有學者從完善條塊協同的責任體系、分類施策實現有形有效覆蓋、線上線下結合有效開展組織生活、有效融入服務、構建新業態新就業群體融入基層治理的體制機制五個方面梳理總結新就業群體黨建工作的經驗［7］。三是以具體行業新就業群體黨建工作作為藍本進行研究。如有學者以“餓了么”平臺為例，分析了當前加強新業態新就業群體黨建工作的重要性和緊迫性，總結了新業態新就業群體黨建工作的實踐經驗，并提出今后進一步加強新業態新就業群體黨建工作的對策建議［8］。有學者研究了不同地區不同城市某行業的新就業群體的黨建工作。四是黨建引領基層治理方面的研究。有學者分析以制度建設推動形成新就業群體黨建新格局，提出創新黨建引領新就業群體融入基層治理的政策制度［9］。有學者提出通過主體融入、制度連接、目標嵌入等核心要素，構成黨建引領城市基層治理機制的基礎［10］。有學者探討基層黨組織在“服務支持-組織整合-參與治理”運行邏輯下實現對新就業群體的政治吸納與引領［11］。

通過梳理發現，從黨的二十大以后學術界對于新就業群體黨建工作的研究主要是從問題導入，探索地方或行業經驗及做法占大多數，主要從大黨建出發，以大城市為主，從基層組織角度展開的探索較少。從四川省的情況來看，相關研究主要集中在成都市，對其他市州的研究較少或者沒有。對于樂山新就業群體黨建工作的研究主要是經驗總結，還沒有從理論角度分析的相關研究成果。

三、案例描述：樂山市加強新就業群體黨建工作的實踐探索

本文選擇四川省樂山市作為觀察地，綜合運用田野調查、訪談、問卷調查、對比研究等方法，選取樂山較為典型的新業態企業進行實地調研，并與相關部門合作，準確了解新就業群體的相關情況，分析樂山新就業群體黨建工作的成效與存在問題。

（一）樂山市加強新就業群體黨建工作的有益做法

近年來，樂山市聚焦新就業群體黨建工作，突出抓好外賣送餐員、快遞員、貨車司機、網約車司機等群體的思想引領，擴大黨的組織和工作有效覆蓋，不斷提升新就業群體黨建工作的政治效能，引導新就業群體融入基層治理，使他們感受到黨組織的關懷，堅定不移聽黨話、跟黨走。

1.建章立制，在新就業群體中構建黨的組織體系。樂山市嚴格落實“管行業就要管黨建”的要求，理順新就業群體黨建工作管理關系，聚焦新就業群體黨建工作薄弱環節，建立健全工作機制，持續“查”底數、“找”黨員、“建”組織，擴大對物流、網約車等新就業領域黨組織覆蓋面，讓貨車司機、快遞員們找到黨組織，消除管理盲區。針對不同類型新就業群體特點，摸清各新業態從業人員、從業黨員底數，創新組織設置方式。

目前，樂山市新業態新就業群體主要集中于快遞、物流、網約車、外賣配送、互聯網企業等領域，分屬樂山市郵政管理局、樂山市交通運輸局、樂山市市場監督管理局、中共樂山市委網信辦等部門行業管理和11個縣（市、區）屬地管理。據初步統計，全市43家快遞企業共有黨員48人，單獨建立黨組織的企業有1家；148家物流企業共有黨員774人，單獨建立黨組織的有8家，聯合建立黨組織的有60家；網約車平臺公司3家，網約車司機黨員217人；外賣配送平臺企業3家，有黨員31人；33家互聯網企業共有黨員19人，已經單獨成立黨組織的企業有1家①。針對貨車司機管理，樂山圍繞“行業黨委（指揮所）、基層支部（指導員）、服務陣地（后勤兵）”的“作戰體系”，探索破解貨車司機群體管理難題。2023年，樂山市有道路貨運經營業主2910個（含個體戶），登記在冊的貨車司機約2.5萬名，其中黨員貨車司機984名，共建立1個市級交通運輸行業黨委、11個縣級交通運輸行業黨委、38個基層黨支部，貨車司機黨員全部納入黨組織的有效管理［12］。

2.優化服務，實現基層黨組織對新就業群體的緊密團結。近年來，樂山市各縣（市、區）在創新治理機制、提高服務水平上下功夫，以新就業群體實際需求為落腳點，健全機制、優化服務，實現基層黨組織對新就業群體的緊密團結、有效引領，持續提升新就業群體的社會認同、職業歸屬和價值體現。如樂山市市中區打造“小哥加油吧”作為外賣送餐就業人員活動陣地，常態化提供便民藥箱、餐食加熱、免費WI-FI、飲水供給、書籍閱讀等服務。樂山市沙灣區于2022年5月成立物流企業貨車司機流動黨員黨支部，即貨車司機“暖心之家”；成立網約送餐行業聯合黨支部，并按照行業屬性劃定黨組織隸屬關系；設立“銅心驛站”，為外賣送餐員隊伍提供遮風避雨的“暖心之家”。樂山市沐川縣圍繞廣大戶外勞動者“吃飯難、喝水難、休息難、如廁難”等現實問題，聯合組建“沐源驛站”黨建聯盟，試點打造“沐源驛站”，為戶外勞動者提供“熱可納涼、冷可取暖、雨可棲身、急可如廁、渴可飲水、累可歇腳、傷可用藥、餐可優惠”的暖心服務。樂山市夾江縣按照“空間功能疊加、陣地資源共享”的理念，整合2個街道和9個城市社區資源，建立1個紅色補給總站、9個紅色補給站點②，搭建起“5分鐘”暖心服務圈，為新就業群體提供免費取水、歇腳充電等多項服務。

3.發揮優勢，引導新就業群體有序參與基層治理。樂山市充分發揮新就業群體身在基層的優勢，組建以黨員帶頭、以新就業群體優秀成員為骨干的志愿服務隊，參與做好文明宣傳、疫情防控、平安創建、社區服務等工作，讓新就業群體逐步成為基層治理的新力量。如組建“銅河小哥”志愿服務隊、實施“小哥微光”志愿服務活動，按照“志愿服務與業務兩不誤”原則，結合治理需求制定大眾公益宣傳、異常情況預警、社情民意傳遞等志愿服務清單，小哥通過上門送、隨手拍、微信報等形式積極參與治理。建立“服務-積分-獎勵”良性循環機制，由街道聯動轄區商家、聯盟單位整合資源，社區制定志愿服務積分兌換辦法，通過“一人一卡、愛心儲蓄”，有力激活外賣送餐群體參與基層治理的內生動力。建立快遞、外賣群體流動黨支部，推廣使用黨員“一碼通”智慧黨建平臺，讓流動黨員能夠順利找到組織，正常參加“三會一課”、主題黨日等組織生活，實現“碼”上回家，并把管理教育、權益保障、活動信息等服務資源配送到每名騎手小哥手中，讓這一群體在順利工作的同時受到黨的教育、感受到組織關懷，成為行業的“領跑者”。

（二）新就業群體黨建工作存在的主要問題

新就業群體黨建工作在穩步推進中取得了一定的成效，但也還存在一些問題。

1.教育管理組織難。與傳統就業者相比，新就業群體無固定辦公場所，人員分散，其管理方式與傳統方式有較大區別，大多是網絡管理、活動性管理、不見面管理，約束性不強。與企業關系的臨時性使得新就業群體缺乏歸屬感。另外，由于快遞員、貨車司機等新就業群體工作時間長且不固定，黨員教育集中活動少、分散多、參與性不夠，難以開展經常性的教育管理，“三會一課”不能按時按規定完成。同時組織生活缺乏亮點，學習內容主要是政治性文件，活動流于形式，黨員學習興趣不足。

2.人才經費保障難。人才方面，新就業群體黨建工作還處在起步階段，平臺企業的從業人數雖然不少，但黨員人數相比其他行業偏少，也缺少既業務精通又政治素質過硬的黨務工作者；新就業群體黨組織負責人均為兼職，他們更關注個人業務能力的提高，對黨建工作僅限于完成任務、應付檢查。經費方面，新就業群體黨建工作經費主要來源是收繳的黨費，無另外穩定來源，政府劃撥此類經費非常有限。加上行業管理人員普遍不是黨員，對黨建工作認識模糊，態度被動﹑投入有限甚至不愿意投入，缺乏活動經費是新就業群體黨建工作面臨的一個突出問題。

3.體制機制健全難。新就業群體由于穩定性不強、學歷低、年齡小、黨員人數少，管理難度大，已建立黨組織的企業中存在制度不健全、黨內活動開展少等問題。由于企業對員工的評判標準主要在于個人業績，部分黨員往往忽視黨員身份，不關心國家大政方針，參與黨組織活動紀律性不強、積極性不高，先鋒模范作用發揮有限，缺乏對黨組織的認同感。黨員在對與企業關系的認知中，僅認為是雇傭與被雇傭的關系，認為黨員的身份對其工作的幫助并不大，工作中不太愿意亮明身份。

4.合法權益保障難。如上所述相關部門在推動基層黨組織對新就業群體的緊密團結等方面做出一系列的探索，但新就業群體也還存在權益保障不足等問題。總體來講，新就業群體的就業環境不好、工作不被認同、生活中遭到不同歧視、無固定休息場所等問題并沒有得到切實解決，比如如何化解小區物業管理與外賣員停車難、進門難之間的矛盾等。另外，企業對新就業群體關懷關心不夠，新就業群體訴求渠道不夠通暢。

四、進一步加強新就業群體黨建工作的對策研究

伴隨新業態規模迅速發展，新就業群體數量大、類型多、覆蓋廣，具有超強的滲透力，與人們日常生活關系密切。其黨建工作是基層黨建新領域的重要組成部分，面臨基礎弱、底子薄等現實問題。這一領域的黨建工作只能加強、不能削弱，要不斷加強新就業群體黨建工作，提高黨組織的凝聚力和向心力。

（一）夯實政治基礎，全面加強黨的領導

黨的二十大報告指出：“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”［1］67隨著科學技術特別是互聯網技術的發展，消費結構升級，必然還會出現更多不同于傳統的新就業形態，新就業群體規模將不斷擴大。因此，必須全面加強黨的領導，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

黨組織設置要打破傳統固化思維，根據就業形態和就業群體出現的新變化，適應新特點，不斷調整優化，采取靈活多樣的方式，把黨組織建在快遞線上、建在平臺上，增強黨對新就業群體的影響力，提升黨組織在新就業群體中的組織力，發揮黨組織的政治引領作用，突出政治功能、凝聚功能，推動新就業群體緊緊團結在黨的旗幟下，步調一致向前進，以黨建工作推動新就業形態健康發展。組織體系可采取點線面結合的方式，協調聯動：面上，組織部門牽頭整合行業資源，解決黨建新領域的難點堵點問題；線上，發揮主管部門作用，將黨建工作融入部門管理；點上，把平臺、網點等納入社區管理，調整理順黨組織設置，擴大黨的組織覆蓋，打造強有力的組織體系，堅持平臺延伸到哪里，新就業群體黨員流動到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。

（二）創新工作形式，擴大黨建工作覆蓋面

數字化發展推動了新就業形態、新就業群體的產生和發展，也對傳統黨建工作提出新的要求。傳統的黨建工作往往需要固定時間和場所。隨著新業態的不斷發展，快遞員、外賣送餐員、網約車司機等新就業群體工作時間和工作性質呈現特殊性，傳統黨建工作需要固定時空的要求面臨挑戰。創新黨建工作方式，擴大新就業群體黨建工作覆蓋成為必然。要借助互聯網技術，推動各方主動參與，讓傳統黨建工作與現代技術相結合、線上與線下相融合。

一是借助互聯網技術，擴大黨組織的影響力，精準覆蓋新就業群體。根據新業態線上線下交互鏈接的特點，把新就業群體按貨車司機、快遞員、外賣送餐員、網約車司機等不同群體以互聯網技術為依托進行分類管理，建立“云”上黨支部，線上線下融合開展“云”上組織生活，逐步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。為有效管理新行業黨員和群眾，可采取“互聯網+”“信息化+”等黨建工作新模式。二是借助互聯網技術創新黨組織教育管理方式。積極探索“云”上“三會一課”，通過QQ群、微信群、平臺企業APP、支部工作APP等渠道，運用互聯網絡技術拓寬載體，探索線上黨組織活動模式，把新就業群體黨員與黨組織連在線上，實現不見面黨務工作管理和聯系。三是借助互聯網技術加強新就業群體信息監管。新就業群體涉及領域多、行業發展分散，組織部門、主管部門和平臺企業要實現信息互通，摸清新業態從業人員、黨組織及黨員情況，為擴大黨建工作覆蓋面提供支撐。

（三）精準貼心服務，聚民心暖人心筑同心

新就業群體面臨就業環境不好、社會認可度不高等困難，相關部門要多開展體驗式調研，了解新就業群體的困難及需要，從他們最迫切最真實的需求出發，量身定制服務清單，精準服務，解決他們的后顧之憂。尤其關注新就業群體在維護權益、保障安全等方面的訴求，整合地方黨建資源，由組織部門牽頭，聯合主管部門、街道社區以及平臺企業等共同參與服務新就業群體，營造關心關愛新就業群體的良好社會氛圍。

一是建立健全新就業群體社會保障體系。主管部門牽頭規范新業態企業與新就業群體的基本權責，推動企業落實員工權益保障，完善基本養老保險、醫療保險、工傷保險等制度，維護新就業群體基本權益。二是開展多樣化服務。繼續充分發揮新業態企業和社區黨群服務中心作用，依托社區、網點、站點等資源，在新就業群體相對集中區域打造新就業群體服務中心，組織部、工會、婦聯、市場監管、共青團、人社局等相關部門開展定點接待工作。三是精準確定服務內容。針對不同領域、不同類型、不同地域的新就業群體推出形式多樣的服務項目。著力解決新就業群體基本工作和生活需求，通過“小哥加油吧”“暖心驛站”等形式解決好外賣送餐員、快遞員進門難、飲水難、吃飯難等實際問題。根據新就業群體的實際需要，提供職業技能培訓、政策咨詢、法律援助、健康醫療等服務項目。四是完善服務平臺。通過信息化等技術整合各種服務資源，打造一體化服務平臺，推動各類相關信息的共享和互通，讓各類服務精準到位。根據實際情況的變化動態調整服務內容和形式，讓服務效果打動人心，把新就業群體牢牢團結在黨組織周圍，聚人心、暖人心、筑同心。

（四）共建共治共享，融入基層治理體系

新就業群體具有人數多、社會接觸面廣、流動性強等特點，而基層治理面臨面廣點多、復雜多變等情況。新就業群體是基層治理的新生力量，基層組織建設可通過創新工作方法將組織優勢與基層治理的需求結合起來，因地制宜、因業而異，引導新就業群體結合工作特點積極參與城市文明創建、社區環境整治、志愿服務等工作，樹立良好行業形象，增強社會認同感，更好地融入基層治理體系。

一是搭平臺，為新就業群體參與社會治理提供更多機會。通過建立更多類似“小哥微光”“銅河小哥”“暖心之家”等新就業群體志愿服務隊，定期開展活動，積極引導新就業群體有序參與公益宣傳、異常情況預警、民意傳遞等活動，參與基層治理。二是樹典型，發揮黨員的先鋒模范作用。從調研來看，新就業群體黨員所占比例并不高，且黨員先鋒模范作用體現不夠明顯。要引導黨員在工作中“亮身份、明責任、精業務、比奉獻”，在新業態中培育更多典型，展現出新就業群體的紅色動能，讓更多有志青年向黨組織靠攏。三是強激勵，建立參與治理積分機制。在新就業群體中推行積分獎勵辦法，將積分與物質獎勵、評先評優等掛鉤，對在志愿服務方面表現突出的新就業群體賦予積分，進行物質激勵。

樂山新就業群體黨建的實踐為加強新就業群體黨建工作提供了一些啟示：新就業群體的黨建工作要加強政治建設，持續鞏固拓展“兩個覆蓋”動態清零成效，切實增強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨組織政治功能和組織功能，不斷提升黨建工作的政治效果，落實“管行業就要管黨建”的要求，聚焦基礎薄弱環節，引導新就業群體融入基層治理，讓新就業群體感受到黨組織的關懷，堅定不移聽黨話、跟黨走，提升新就業群體黨建工作質效。

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責任編輯：杜小三