農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的階段演化和價(jià)值向度

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；高質(zhì)量發(fā)展；扎根理論

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2024.04.005

據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上的老年人占比為18.7%，與第六次人口普查相比老年人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)［1］，老齡化速度明顯快于世界平均水平，而隨著出生于20世紀(jì)六十年代第二次生育高峰期的人群相繼步入老年階段，中國人口老齡化水平將直接攀升，預(yù)計(jì)2030年占比將達(dá)到25%左右［2］。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型并進(jìn)的復(fù)雜環(huán)境下，我國人口老齡化“城鄉(xiāng)倒置”和養(yǎng)老服務(wù)供給城鄉(xiāng)差距的矛盾日益凸顯［3］，城鎮(zhèn)因其健全的制度體系、充足的資金和人才建立起居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三者互為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)格局，而受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，長期的資源配置不均衡造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)起步晚、投入低，總體可及性差。因而面對(duì)農(nóng)村人口老齡化增速快、養(yǎng)老服務(wù)需求體量大但養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才資金不足的矛盾命題，如何積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化難題、如何逐步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的完善和發(fā)展顯得尤為緊要。

我國在《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》中指出要加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和管理人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平和增強(qiáng)農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感和安全感。2022年，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步總結(jié)凝練積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的政策理念，提出需要統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)布局，構(gòu)建以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)和抓手的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。以此為契機(jī)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成為了各地的工作目標(biāo)和學(xué)界的研究熱點(diǎn)，其中地方各異的創(chuàng)新模式亟需總結(jié)共性形成推廣經(jīng)驗(yàn)，但已有研究卻更多的集中于養(yǎng)老服務(wù)的宏觀問題和微觀個(gè)案，極少以全國典型案例為研究對(duì)象進(jìn)行多案例分析，更少以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的歷程特征和階段要素為研究內(nèi)容進(jìn)行全面總結(jié)和深入探討，此處存在一定的研究空白。因此，本文以2019—2022年全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)典型案例為研究樣本，利用扎根理論進(jìn)行系統(tǒng)編碼，以期把握和歸納農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的階段特征和共性因素，為我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展拓展新的研究視角和實(shí)踐模式。

1 文獻(xiàn)綜述與研究設(shè)計(jì)

1.1 文獻(xiàn)綜述

學(xué)界對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的研究主要集中于分析宏觀演進(jìn)歷程和探討微觀實(shí)踐機(jī)制兩個(gè)層面。

第一，宏觀研究聚焦于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展演進(jìn)，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐轉(zhuǎn)變提供了時(shí)代語境與規(guī)范目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史，本身就蘊(yùn)含著我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)探索和完善的變遷史［4］。面對(duì)現(xiàn)階段和未來長時(shí)間內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足的現(xiàn)實(shí)困境［5］，黨的十九屆五中全會(huì)將“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”上升到國家戰(zhàn)略，這是我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策體系的邏輯起點(diǎn)［6］，旨在把積極老齡觀、健康老齡化理念融入社會(huì)發(fā)展全過程［7］。隨著人們生活水平的提升，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求正在逐步由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變［8］，相應(yīng)地農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給體系也逐漸由硬件設(shè)施建設(shè)向綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)發(fā)展［9］。要保持和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給之間的平衡，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變供給觀念，從目標(biāo)群體的需求出發(fā)［10］，不斷健全供給體系和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)［11］，最終實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興的同頻共振。

第二，微觀研究聚焦于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐機(jī)理，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化發(fā)展提供了可能方案。就農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的影響因素而言，經(jīng)濟(jì)支持能力、生活照料程度和醫(yī)療保健質(zhì)量是直接影響農(nóng)村老年人參與意愿的因素［12］，服務(wù)可獲得性、服務(wù)可見度、機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)和工作人員素質(zhì)等是直接影響農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的因素［13］，村域網(wǎng)絡(luò)、互惠、信任和規(guī)范等社會(huì)特征是直接影響農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的環(huán)境因素［14］。另外，就農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給模式而言，倡導(dǎo)多元化和差異化的福利多元主義［15］提供了理論支持，政府、市場、社會(huì)和個(gè)人將構(gòu)成我國養(yǎng)老服務(wù)供給的“V形責(zé)任”主體［16］，在國家的頂層設(shè)計(jì)下，社區(qū)、家庭、工作場所、民間社會(huì)、市場、學(xué)校以全國養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)為支撐，合作構(gòu)建了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的多元化養(yǎng)老服務(wù)供給模式［17］。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜而持續(xù)的過程，涉及供給、需求和制度之間多主體、多層次的并進(jìn)和融合［18］。既有研究主要集中于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)和現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)影響農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的具體因素和實(shí)踐模式進(jìn)行了探討，具有豐富的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義，但仍有很大的空間有待進(jìn)一步研究和拓展。首先針對(duì)各地涌現(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)本土化案例和創(chuàng)新實(shí)踐，學(xué)界缺乏系統(tǒng)的比較和分析，未能對(duì)其中的共性進(jìn)行深入的探討和分析；其次缺乏適當(dāng)?shù)难芯糠椒ǎ茨軐?duì)案例和材料進(jìn)行很好的歸納，因而研究趨于零散。基于此，扎根理論提供了一種研究方法和工具，能夠把豐富但散亂的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)典型案例進(jìn)行整合，深入比較和分析背后的價(jià)值取向和實(shí)踐邏輯［19］。因此，本文試圖運(yùn)用扎根理論對(duì)全國的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)典型案例進(jìn)行歸納分析，挖掘和整合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵要素，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的解釋模型，探究農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐邏輯。

1.2 研究設(shè)計(jì)

自2019年起農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委經(jīng)過遴選推薦，已經(jīng)公布了84個(gè)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，這些案例兼具代表性、權(quán)威性和時(shí)效性。為深入探究農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展之路，選取了2019—2021年以“養(yǎng)老服務(wù)”為主題的10個(gè)案例（見表1），通過扎根理論的質(zhì)性研究方法，逐步歸納材料中的主題或本質(zhì)，解構(gòu)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展階段，并反饋到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的模型中。

2 研究過程：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的模型構(gòu)建

采用Nvivo12.0 對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)典型案例進(jìn)行編碼。對(duì)選用的10個(gè)案例樣本，按照開放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼的步驟依次對(duì)案例資料進(jìn)行拆解、歸納和分析。當(dāng)資料文本的歸納難以出現(xiàn)新的概念和范疇時(shí)，即達(dá)到了理論飽和，可根據(jù)已有編碼，初步建構(gòu)和分析農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理論模型。

2.1 開放式編碼

開放式編碼是指通過逐行分析和反復(fù)比較原始資料，提取初始概念和范疇。借助Nvivo12.0軟件，對(duì)導(dǎo)入的案例文本進(jìn)行編碼，通過對(duì)案例進(jìn)行逐句的拆解、歸納和分析，得出400個(gè)初始概念。再對(duì)這些概念經(jīng)過篩選、過濾，并進(jìn)一步按照其屬性、特點(diǎn)進(jìn)行歸納后得到“政治要求”“現(xiàn)實(shí)問題”等16個(gè)初始范疇，為節(jié)省篇幅和提煉重點(diǎn)，僅截取部分過程展示（見表2）。

2.2 主軸編碼

在主軸編碼階段，將對(duì)初始范疇進(jìn)行提煉和歸納，并注重識(shí)別初始范疇間的運(yùn)作邏輯和關(guān)聯(lián)。據(jù)此本研究通過對(duì)開放式編碼的篩選和識(shí)別，提煉出6 個(gè)主范疇，即情景驅(qū)動(dòng)、規(guī)模化建設(shè)、規(guī)范化創(chuàng)設(shè)、智慧化嵌入、系統(tǒng)化發(fā)展、治理導(dǎo)向（見表3）。

2.3 選擇性編碼與模型構(gòu)建

在選擇性編碼階段，需要選擇一個(gè)與其他類別相關(guān)聯(lián)的核心類別，即圍繞一個(gè)中心主題、假設(shè)或故事整合數(shù)據(jù)，生成一個(gè)理論［20］。如何整合碎片化的養(yǎng)老服務(wù)資源和片段式的養(yǎng)老服務(wù)過程，整體性治理提供了很好的理論范式。源于信息技術(shù)時(shí)代的整體性治理理論，將政策目標(biāo)、組織機(jī)制和公眾服務(wù)依次納入一個(gè)完整的框架之中［21］，政策目標(biāo)是尋求解決現(xiàn)實(shí)問題而形成的行動(dòng)指向，組織機(jī)制是通過整合組織內(nèi)資源、要素和主體而進(jìn)行的活動(dòng)過程，公眾機(jī)制是以公眾需求為價(jià)值導(dǎo)向，滿足公眾個(gè)性化、多樣化的服務(wù)需求，強(qiáng)調(diào)全過程的階段協(xié)調(diào)和整合［22］。這個(gè)框架與主軸編碼形成的主范疇相契合，現(xiàn)實(shí)問題和政治要求成為驅(qū)動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政策指向，規(guī)模化建設(shè)、規(guī)范化創(chuàng)設(shè)、智慧化嵌入、系統(tǒng)化發(fā)展是整合服務(wù)資源、落實(shí)服務(wù)體系的流程載體，治理導(dǎo)向是滿足公眾養(yǎng)老服務(wù)需求而實(shí)現(xiàn)的效能。因此將“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的階段演化”確定為核心范疇，“政策機(jī)制-組織機(jī)制-公眾機(jī)制”構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯鏈條，構(gòu)建出“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的解釋模型”（如圖1所示）。

2.4 理論飽和度檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展解釋模型的理論飽和度，遵循通用的飽和度檢驗(yàn)方法，選取2022年公布的第四批農(nóng)村公共服務(wù)典型案例中的以養(yǎng)老為主題的兩個(gè)案例，按照前述步驟進(jìn)行概念化和范疇化的逐級(jí)編碼，最后發(fā)現(xiàn)并未涌現(xiàn)新的重要概念，并且也未形成新的范疇與關(guān)系，由此說明當(dāng)前的范疇具有良好的理論飽和度，解釋模型成立。

3 模型闡釋：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的階段演化

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持以人民為中心的系統(tǒng)重塑。本研究正是基于這一原則采用扎根理論的方法，對(duì)10個(gè)案例進(jìn)行迭代編碼過后概括出情景驅(qū)動(dòng)、規(guī)模化建設(shè)、規(guī)范化創(chuàng)設(shè)、智慧化嵌入、系統(tǒng)化發(fā)展、治理導(dǎo)向6個(gè)主范疇，它們相互關(guān)聯(lián)，層層遞進(jìn)地勾勒出了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)，全面對(duì)接和滿足老年人的養(yǎng)老需求。

3.1 情景驅(qū)動(dòng)：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力

從我國特定的政策環(huán)境和現(xiàn)實(shí)語境來看，國家政策目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略為“未富先老”的農(nóng)村鋪陳了環(huán)境條件和資源支持［23］，因而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政策目標(biāo)和動(dòng)力機(jī)制可以溯源于國家政治要求和社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題兩個(gè)層面（見圖2）。

第一，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供需脫節(jié)構(gòu)成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)推力。黨的二十大報(bào)告將構(gòu)建供給質(zhì)量和需求層次有效匹配的新發(fā)展格局作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵闡釋，而現(xiàn)實(shí)問題卻是老人不斷升級(jí)的養(yǎng)老需求再難適配于村莊傳統(tǒng)的服務(wù)供給模式［24］。譬如截至2020 年末，上海奉賢莊行全鎮(zhèn)老年人占戶籍人口的34.3%，已邁入人口深度老齡化階段，全國其它地區(qū)同樣也不容樂觀。當(dāng)前急速增長的人口老齡化率昭示農(nóng)村養(yǎng)老需求的不斷擴(kuò)大，但與之相對(duì)應(yīng)的供給層面卻面臨著農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、供給資源不足等問題，譬如案例中河北省巨鹿縣農(nóng)村養(yǎng)老院早已陷入“勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)和瀕臨停辦”的困境。一言蔽之，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供需的缺位和錯(cuò)位是驅(qū)動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系做出轉(zhuǎn)變，朝著高質(zhì)量目標(biāo)奮進(jìn)的根本性動(dòng)力。

第二，新時(shí)代國家發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政治拉力。我國單一制的政治體制決定了“制度-行動(dòng)”框架分析動(dòng)力機(jī)制時(shí)極具解釋力［25］，由此可將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的模式創(chuàng)新看作是以現(xiàn)代治理體系為目標(biāo)而進(jìn)行的政策創(chuàng)新過程［10］。首先在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的方向初定。黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的全面振興帶來了新的資源和機(jī)遇。其次是在公共服務(wù)均等化的政策指導(dǎo)下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平的精準(zhǔn)提高。2021年中央一號(hào)文件對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供需對(duì)接、實(shí)現(xiàn)資源均衡和統(tǒng)籌發(fā)展、完善機(jī)制建設(shè)和制度規(guī)范等方面作出了較為詳細(xì)的指示，這就為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的“增量提質(zhì)”提供了規(guī)范和保障。再次是在共同富裕指導(dǎo)下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出以高質(zhì)量發(fā)展為方向和抓手，以公平普惠的方式促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)均等化、多層次發(fā)展，著力增進(jìn)民生福祉。可見國家政策的漸次發(fā)展推動(dòng)著農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的逐步完善和發(fā)展方向的逐步明朗。

3.2 規(guī)模化建設(shè)：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的建基階段

規(guī)模化建設(shè)既需要通過多方主體的合作與制衡構(gòu)建富有韌性和張力的均衡系統(tǒng)［26］，也需要保證穩(wěn)定的社會(huì)化服務(wù)市場容量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的“帕累托最優(yōu)”［27］。因而可以從三個(gè)具體的方面加以落實(shí)（圖3）。

第一，構(gòu)建多元協(xié)調(diào)的雙向主體網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)參與主體和投入資源的多元化。譬如案例中北京平谷區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”體系和上海奉賢區(qū)“四堂間”模式，都充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府、村民和社會(huì)組織的參與和資源投入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)參與和投入的雙向規(guī)模化。從縱向網(wǎng)絡(luò)來看，打通了各級(jí)政府的組織鏈條和溝通體系，建立以黨建為引領(lǐng)的自上而下的工作推進(jìn)機(jī)制，同時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)基層政府“四兩撥千斤”的作用；從橫向網(wǎng)絡(luò)來看，在政府之外，將農(nóng)村內(nèi)部村民、外部社會(huì)組織和義工團(tuán)隊(duì)囊括其中。

第二，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。首先應(yīng)當(dāng)保證養(yǎng)老服務(wù)供給主體數(shù)量與類型的合理擴(kuò)展，其次要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)模式之間的聯(lián)動(dòng)，將養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)用到更加廣泛的范圍中。譬如在北京平谷區(qū)的案例中，將“養(yǎng)老+醫(yī)療”的服務(wù)模式拓展到10家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)模式和拓展服務(wù)功能，從而為全區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供助力。

第三，構(gòu)建多元普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的多樣化和普及化。首先要拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的半徑，增加養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的供給，提供更加多層次和多樣化的服務(wù)，其中既包括基礎(chǔ)層次的食物、生活用品等，也包括更高層次的文娛活動(dòng)、課程學(xué)習(xí)等，還需通過精準(zhǔn)定位提供個(gè)性化服務(wù)。其次要拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋范圍，使得更大范圍的農(nóng)村及其老人可以享受到養(yǎng)老服務(wù)。

3.3 規(guī)范化創(chuàng)設(shè)：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)制階段

規(guī)范化創(chuàng)設(shè)的系統(tǒng)研究，最早可以追溯到1893年《社會(huì)分工論》的發(fā)表，埃米爾·涂爾干［28］在其中闡明了社會(huì)失范的原因和建立社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)的必要性，要從政策和制度的高度創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的質(zhì)量規(guī)范和評(píng)估體系［29］，促使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)從非正式化轉(zhuǎn)向規(guī)范化（詳見圖4）。

第一，以開源和節(jié)流為治理手段促進(jìn)資金使用的規(guī)范化。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源不能局限于政府的財(cái)政資助，還應(yīng)拓寬集資渠道，將企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的捐助以及農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)收入作為經(jīng)費(fèi)來源。此外還需綜合考慮個(gè)人、家庭或鄉(xiāng)村中各類顯性和隱形成本［30］，案例中河南武陟“以地養(yǎng)院”模式便是如此。開源節(jié)流不僅減輕了政府的財(cái)政壓力，確定了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中鄉(xiāng)村和村民自力更生的基調(diào)，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村主體的主動(dòng)性和積極性，還強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主體的社會(huì)責(zé)任感，從而規(guī)范了政府、社會(huì)主體、村莊主體的角色義務(wù)。

第二，以保證物質(zhì)和精神健康為治理目標(biāo)促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容的規(guī)范化。需要樹立以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)更加多樣化的服務(wù)項(xiàng)目。首先通過便民食堂和健康護(hù)理保證村民的日常生活和健康，滿足農(nóng)村老年人基礎(chǔ)層次的需求；同時(shí)通過“四間堂”等提供自治議事的渠道和平臺(tái)，以及開展課程學(xué)習(xí)或興趣發(fā)展項(xiàng)目，考量農(nóng)村老年人較高層次的需求，以各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的管理保證老人多層次需求的雙向?qū)崿F(xiàn)。

第三，以階段性考核為治理評(píng)估促進(jìn)績效考核的規(guī)范化。在前期階段需要?jiǎng)?chuàng)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的選址建設(shè)、硬件配備和運(yùn)營管理都需設(shè)立具體統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)；在中期階段需要實(shí)行監(jiān)督考核機(jī)制，譬如在案例中北京市密云區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施辦法和監(jiān)督考核辦法都落實(shí)于《服務(wù)記錄手冊(cè)》，依據(jù)記錄在冊(cè)的滿意率和實(shí)地走訪量化打分，倒逼服務(wù)質(zhì)量的提高；在后期階段需要明確獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以考核結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行星級(jí)評(píng)價(jià)，再根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)的不同給予不同的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 智慧化嵌入：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新階段

新興科技環(huán)境具有催化劑和橋梁連接的作用，將其應(yīng)用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中不僅會(huì)引起產(chǎn)業(yè)生命周期的“非連續(xù)”現(xiàn)象［31］，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)要素間的銜接互通，提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，因此這是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“提質(zhì)”的關(guān)鍵所在。

第一，以智慧服務(wù)平臺(tái)為支撐提供精細(xì)化服務(wù)。首先對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行信息申報(bào)，以便提供更加契合村民需求的基礎(chǔ)化服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)；其次整合服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)過程中的信息，建立通用的數(shù)據(jù)平臺(tái)，既加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)過程的管理，還可以及時(shí)向公眾公布區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)信息。譬如上海市奉賢區(qū)莊行利用微信管理端，確保了服務(wù)信息的及時(shí)公開透明，也確保了服務(wù)對(duì)象和公共資源的精準(zhǔn)對(duì)接。

第二，以智慧監(jiān)控平臺(tái)為支撐提供智能化考核。首先建立專用的服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，憑借衛(wèi)星定位、電話記錄、服務(wù)拍照等方式記錄服務(wù)細(xì)況。其次將由專業(yè)的工作人員依托大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，監(jiān)督服務(wù)的情況和狀態(tài)并進(jìn)行反饋，力求農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的不斷改進(jìn)和提升。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的智慧化技術(shù)貫穿于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的全過程。它不止于智能技術(shù)的使用，更帶來了養(yǎng)老服務(wù)模式深層次的變革。通過提供兼具高度和溫度的養(yǎng)老服務(wù)，最終促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)從傳統(tǒng)型向智慧型轉(zhuǎn)變［32］。

3.5 系統(tǒng)化發(fā)展：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同階段

上述看似孤立的社會(huì)分工將如馬克思在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中闡述的那樣“又作為一個(gè)總過程的各階段而緊密聯(lián)系在一起”［33］，形成完備和專業(yè)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，最終促使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)由非正式化轉(zhuǎn)向正式化，由分散化轉(zhuǎn)向集中化（詳見圖5）。

第一，以服務(wù)功能的層次化和服務(wù)項(xiàng)目的多元化促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容的綜合化。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)在于以村級(jí)非正式網(wǎng)絡(luò)為據(jù)點(diǎn)，依托當(dāng)?shù)乜杉暗膬?yōu)勢(shì)資源有效提升區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)的水平［34］。譬如案例中福建古田縣在提供基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)之外，根據(jù)村情村史，不斷開拓精神文娛活動(dòng)等多層次養(yǎng)老服務(wù)，由此形成了頗具飽和化的服務(wù)內(nèi)容和功能，促進(jìn)農(nóng)村老年人多層次和多樣化需求的實(shí)現(xiàn)。

第二，以服務(wù)人員的專業(yè)化和資源配置的市場化促進(jìn)服務(wù)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)化。首先以“人才培養(yǎng)”為中心思想，建立專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。放眼國外，法國繁榮的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)頗具研究價(jià)值，其核心要點(diǎn)在于養(yǎng)老服務(wù)的職業(yè)化［35］，即在全社會(huì)形成養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化的環(huán)境，培育或引進(jìn)專業(yè)的培訓(xùn)組織，在提升從業(yè)人員整體素質(zhì)的同時(shí)關(guān)注從業(yè)者的現(xiàn)實(shí)需求和職業(yè)展望。其次以市場為導(dǎo)向建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看實(shí)現(xiàn)資本回報(bào)和等價(jià)交換是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要因素［36］，因此要充分發(fā)揮多元資本在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場的作用，促進(jìn)資源的有效配置。

第三，以政策設(shè)計(jì)的規(guī)范化和制度建設(shè)的科學(xué)化促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的長效化。首先以政府頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目實(shí)施、模式管理等進(jìn)行明確規(guī)制，有利于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)更加規(guī)范有序；其次建立財(cái)務(wù)管理制度，資金是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)得以建設(shè)和發(fā)展的保障，因此科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)收支制度至關(guān)重要。再次建立保險(xiǎn)保障制度，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)際運(yùn)作過程中的后續(xù)保障是現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，因此需要以市場化為導(dǎo)向重點(diǎn)創(chuàng)設(shè)資金的多方共擔(dān)籌措機(jī)制、差異競爭管理機(jī)制和共保聯(lián)合經(jīng)辦機(jī)制。

3.6 治理導(dǎo)向：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的功能拓展

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)多階段融合發(fā)展的過程，以農(nóng)村老年人不斷增長的養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，通過多階段的服務(wù)整合，不僅建立起了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的無縫隙養(yǎng)老服務(wù)模式［37］，還通過整合治理理念、治理機(jī)制和治理功能，實(shí)現(xiàn)由養(yǎng)老服務(wù)到鄉(xiāng)村治理的功能拓展。

第一，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理具有價(jià)值同構(gòu)效應(yīng)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)將以輸送公共服務(wù)為載體進(jìn)行價(jià)值觀和精神理念的潛在浸潤，使得農(nóng)村老年人產(chǎn)生歸屬、認(rèn)同的文化價(jià)值觀，同時(shí)也在培育他們的公共理性和公共精神，激發(fā)他們參與公共事務(wù)的主動(dòng)性和積極性。譬如案例中山東榮成通過“暖心食堂”為村民搭建起建言獻(xiàn)策的議事平臺(tái)，形成村內(nèi)大事小事都坐在一起討論的慣例，村民通過公共事務(wù)的連接像“石榴籽”一樣緊緊抱在一起，村民不斷增強(qiáng)的主人翁意識(shí)促進(jìn)了鄉(xiāng)村“公共性”價(jià)值理念的形成，也促進(jìn)了共建共治共享鄉(xiāng)村治理共同體的形成。

第二，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理具有機(jī)制同構(gòu)效應(yīng)。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)制建設(shè)的過程中，在治理理念民主化、制度建設(shè)科學(xué)化、治理主體多元化、治理過程規(guī)范化和治理手段信息化與法治化等方面都與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理具有耦合效應(yīng)。譬如南京谷里街道在構(gòu)建多元綜合養(yǎng)老服務(wù)體系的過程中，通過強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，縱向成立多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、橫向發(fā)展多主體參與網(wǎng)絡(luò)，并依托區(qū)級(jí)“軟服務(wù)”信息技術(shù)平臺(tái)，盤活了社區(qū)存量資源，持續(xù)深化社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的并進(jìn)發(fā)展。

第三，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理具有功能同構(gòu)效應(yīng)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展既是鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)也是鄉(xiāng)村治理的抓手，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展所要達(dá)到的資源分配、價(jià)值整合、主體協(xié)同效應(yīng)本質(zhì)上也是鄉(xiāng)村治理所要追求的目標(biāo)，只不過存在社會(huì)整合的“軟性治理”與政治整合的“硬性治理”之別［38］。譬如上海奉賢在家門口實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老的“四間堂”模式、北京密云的“鄰里互助點(diǎn)”都發(fā)揮出了養(yǎng)老服務(wù)之外的溢出功能與連鎖效應(yīng)，充分激活村民主體性，實(shí)現(xiàn)各主體協(xié)同參與，達(dá)到了內(nèi)生型治理的鄉(xiāng)村治理狀態(tài)［39］，可見農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)功能具有耦合效應(yīng)。

4 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值向度

透過農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的解釋模型，可以看到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系重塑背后更深層次的邏輯，那就是達(dá)到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值向度，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效”［40］。可見，由獲得感、幸福感、安全感所構(gòu)成的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值向度，為各個(gè)階段提供了價(jià)值目標(biāo)與衡量標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展階段演化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。換言之，以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值向度為目標(biāo)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展模型的各個(gè)階段才能得到更好的發(fā)展。

4.1 以量奠基，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足老人獲得感

獲得感作為一個(gè)復(fù)合性概念，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)與精神的雙向度關(guān)照［41］。將其置于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的模型語境中，獲得感的滿足是一個(gè)涉及多層次的要素。

第一，以基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)滿足老人基本生活需要。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的模型將基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)放在建基階段，就是要首先滿足農(nóng)村老年人最基本的養(yǎng)老服務(wù)需求，譬如通過建設(shè)鄉(xiāng)村水利、電力和交通等基礎(chǔ)性的服務(wù)設(shè)施滿足老年人在日常生活中的用水、用電等基本需求。

第二，以多層次養(yǎng)老服務(wù)滿足老人發(fā)展獲得感。滿足人民獲得感不是給予更不是恩賜，而是權(quán)利的實(shí)現(xiàn)［42］，它不僅關(guān)注農(nóng)村老年人生存、健康等基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)注老人社會(huì)互動(dòng)、個(gè)人追求、職業(yè)和興趣追求等高層次養(yǎng)老權(quán)利的實(shí)現(xiàn)［43］。因此農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展模型還將重點(diǎn)放在了構(gòu)建功能聯(lián)動(dòng)、多元普惠的養(yǎng)老服務(wù)模式中，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、文娛設(shè)施等發(fā)展性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，滿足老年人個(gè)性化的生活和精神需求。

規(guī)模化基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系的建設(shè)是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展模型中體現(xiàn)“量”的積累階段，解決的是“老人從農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中得到了什么”的問題。從整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)鏈來看，這個(gè)階段將以獲得感的滿足為農(nóng)村老年人的美好晚年生活提供支撐，也將為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)根基和拓展領(lǐng)域。

4.2 以質(zhì)增效，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展增進(jìn)老人幸福感

幸福感是人類生存發(fā)展的本質(zhì)需要，充分滿足人民生活的幸福感是實(shí)現(xiàn)美好生活的核心要義［44］，這與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是一致的。

第一，以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的程序規(guī)范增進(jìn)老人幸福感。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的模型以客觀標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范，以信息技術(shù)為創(chuàng)新手段，不僅可以為村民提供更為正式化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，也將營造一個(gè)更為健全和良性發(fā)展的鄉(xiāng)村環(huán)境。這對(duì)于農(nóng)村老年人養(yǎng)老舒適感和幸福感的滋長是有益且深遠(yuǎn)的。

第二，以自我能力和自我價(jià)值的提升增進(jìn)老人幸福感。村民通過參與課程學(xué)習(xí)、村務(wù)自治等方式不斷豐富自身的精神文化，眼界也不再拘泥于對(duì)物質(zhì)的索取，而是進(jìn)一步促進(jìn)自我能力的提升和自我價(jià)值的認(rèn)同，并在參與鄉(xiāng)村治理中不斷促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)部體系的重塑和發(fā)展，以供給更多適老化和精細(xì)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，最終形成獲得感和幸福感倍增的良性循環(huán)。

規(guī)范化的制度和精細(xì)化的服務(wù)是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展模型中體現(xiàn)“質(zhì)”的提升階段，解決了”養(yǎng)老服務(wù)為老人帶來了什么變化”的問題。馬克思對(duì)于幸福感的實(shí)現(xiàn)，并沒有將其寄托于個(gè)體的冥思或天國的恩賜，而是主張通過奮斗實(shí)現(xiàn)人類的社會(huì)理想和普遍幸福［45］，這與習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“幸福都是奮斗出來的”［46］思想一致，這是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)增進(jìn)人民幸福感的關(guān)鍵所在。

4.3 多方合力，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提高老人安全感

人民安全感的實(shí)現(xiàn)旨在于建立安全的環(huán)境、安寧的生活和安穩(wěn)的心理［47］。這不僅對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)提出了更高的要求，也對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提出展望。

第一，以優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)滿足老人安全感。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展模型中，以信息技術(shù)為支撐，聯(lián)合多部門和主體設(shè)計(jì)兼具共性和個(gè)性的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，可以在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)部建立一個(gè)多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。此外，以滿足村民最基本的養(yǎng)老服務(wù)需求為底線，同時(shí)引領(lǐng)和發(fā)展村民更高層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，因此可以在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)部建立一個(gè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。可見無論是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的橫向網(wǎng)絡(luò)還是縱向網(wǎng)絡(luò)都能極大地保障村民對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)要求，這是村民信心和底氣的來源。

第二，以產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展?jié)M足老人安全感。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展模型中培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力是極其重要的環(huán)節(jié)，訓(xùn)練有素的專業(yè)人才對(duì)農(nóng)村老年人的身體和心理健康具有直接影響［48］，因此需要培育專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍和建立完整的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；其次是需要增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的制度保障力，既需要以政策制度為依據(jù)，也需要以財(cái)務(wù)和經(jīng)費(fèi)機(jī)制為保障，不僅可以保證農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的穩(wěn)妥推進(jìn)，也有利于形成溢出效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系和鄉(xiāng)村治理格局，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系長效機(jī)制的建立。

系統(tǒng)化的養(yǎng)老服務(wù)體系和專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展模型走向更高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)躍遷階段，解決了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向和后續(xù)保障問題。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人對(duì)美好生活的向往，必須通過多方合力，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)朝著系統(tǒng)化和制度化方向發(fā)展，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高品質(zhì)和可持續(xù)性。

5 結(jié)論

通過對(duì)2019—2022 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)典型案例進(jìn)行扎根理論分析，根據(jù)編碼研究發(fā)現(xiàn)“情景驅(qū)動(dòng)-規(guī)模化建設(shè)-規(guī)范化創(chuàng)設(shè)-智慧化嵌入-系統(tǒng)化發(fā)展-治理導(dǎo)向”構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的演化階段。同時(shí)基于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量的目標(biāo)和歸宿，將人民群眾的獲得感、幸福感和安全感作為衡量的價(jià)值向度，由此構(gòu)建了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯框架。總體而言，本研究具有以下理論貢獻(xiàn)：第一，揭示了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的階段演化是層層遞進(jìn)、螺旋上升的。規(guī)模化“增量”是發(fā)展基礎(chǔ)；規(guī)范化“提質(zhì)”是尋求突破；信息化“提質(zhì)”是創(chuàng)新階段；產(chǎn)業(yè)化和系統(tǒng)化在于形成高標(biāo)準(zhǔn)和高保障的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新格局。這些階段都是漸次發(fā)展的，前一階段為后一階段的基礎(chǔ)，后一階段為前一階段的深化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平的節(jié)節(jié)攀高。

第二，揭示了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值向度在于人民獲得感、幸福感、安全感的滿足。共同富裕是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)，具體可落實(shí)在人民獲得感、幸福感、安全感的衡量上，以此作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值向度和發(fā)展歸宿。

當(dāng)然，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐和發(fā)展并非簡單地根據(jù)前文所預(yù)設(shè)的邏輯軌跡行進(jìn)，文章僅是以案例的扎根分析為依據(jù)進(jìn)行的學(xué)理分析，因此本研究的結(jié)論存在一定的局限性。具體來說：一是由于所選案例是官方公布的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)典型案例，其中案例都是經(jīng)過整理的二手資料，缺乏實(shí)地調(diào)研的實(shí)踐資料佐證，并且典型案例都是成功的正面的案例，缺乏失敗案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，因此資料的采用和分析在深度和廣度上存在欠缺；二是本研究所構(gòu)建的解釋模型是具有“通用性”的邏輯框架，因而在具體的特殊的鄉(xiāng)村場景下，還需要進(jìn)一步凝練不同的實(shí)踐模式，完善邏輯框架。

鑒于此，結(jié)合前文的扎根分析和研究局限性，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前路中還需要從以下幾個(gè)方面繼續(xù)探究。一是加強(qiáng)信息手段的介入和使用。在整理案例和進(jìn)行編碼中可以發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的智慧化嵌入有所欠缺。因此還可以深度挖掘農(nóng)村地區(qū)的信息化技術(shù)平臺(tái)如何建設(shè)和發(fā)揮成效等問題。二是踐行因地制宜的原則。我國疆域遼闊，受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和地域、自然資源等因素的影響，廣大農(nóng)村地區(qū)無不有其各自的特殊性。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯框架產(chǎn)生于豐富的實(shí)踐案例，但是在落實(shí)中如何實(shí)現(xiàn)理論框架與實(shí)踐特點(diǎn)深度融合，這些問題還需要進(jìn)一步的探究。