集體產(chǎn)權(quán)改革背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題研究

摘要：深入分析集體產(chǎn)權(quán)改革背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出建設(shè)性建議。村集體在財(cái)務(wù)管理方面存在核算不規(guī)范、三資管理制度執(zhí)行不力、財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不完善及經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問題。針對(duì)這些問題，提出以下對(duì)策：首先，通過發(fā)展和擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)以拓寬收入來源；其次，建立和完善集體經(jīng)濟(jì)的收支預(yù)算制度；第三，提升村內(nèi)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；第四，強(qiáng)化監(jiān)督體制，確保其能有效運(yùn)行；最后，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化，提高財(cái)務(wù)管理的效率和透明度。

關(guān)鍵詞：集體產(chǎn)權(quán)改革； 村級(jí)財(cái)務(wù)管理； 現(xiàn)狀分析； 問題診斷

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2024）03-0123-02

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)[1]，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些問題逐漸顯現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革顯得尤為迫切[2]。

這一改革旨在解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、權(quán)責(zé)界限模糊、保護(hù)措施不嚴(yán)格等問題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理的基石，直接關(guān)系村民的切身利益[3]。有效管理和合理使用農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)和資源，是集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1 集體產(chǎn)權(quán)改革背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因分析

1.1 財(cái)務(wù)核算問題

1.1.1 會(huì)計(jì)確認(rèn)的滯后性

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作存在應(yīng)收賬款和固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符的問題，賬面金額偏高。這主要是因?yàn)闀?huì)計(jì)人員未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，固定資產(chǎn)的毀損、報(bào)廢記錄不及時(shí)，以及應(yīng)收賬款未及時(shí)沖賬和核銷。

1.1.2 會(huì)計(jì)計(jì)量的不準(zhǔn)確性

在會(huì)計(jì)計(jì)量方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍未對(duì)往來賬款計(jì)提壞賬做準(zhǔn)備，固定資產(chǎn)的計(jì)量也缺乏準(zhǔn)確性。這主要是因?yàn)槲炊ㄆ谶M(jìn)行減值測試和計(jì)提折舊，影響了資產(chǎn)的計(jì)量和會(huì)計(jì)期間的攤銷。

1.2 三資管理問題

1.2.1 資金預(yù)算管理制度的不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金預(yù)算工作通常由村內(nèi)報(bào)賬員負(fù)責(zé)，但由于報(bào)賬員文化水平和村內(nèi)干部配合程度的差異，導(dǎo)致預(yù)算的制定和執(zhí)行情況參差不齊，影響了日常工作的計(jì)劃性。

1.2.2 資源管理的低效率

遼寧省村集體資源以農(nóng)用地為主，但資源管理過程中存在一些問題，如資源登記數(shù)據(jù)只能反映面積、無法準(zhǔn)確體現(xiàn)總體價(jià)值等。此外，許多農(nóng)用地未被有效承包，資源利用率不高，未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。

1.3 集體資產(chǎn)運(yùn)營問題

1.3.1 收入來源單一，支出壓力大

村集體的主要收入依賴發(fā)包及上交收入和補(bǔ)助收入，其中補(bǔ)助收入占比較高，而經(jīng)營性收入微乎其微。部分村集體因可承包土地面積有限，主要收入來源單一。

1.3.2 支出過高，收支不平衡

有些村集體面臨收不抵支的問題，收入連續(xù)多年為負(fù)，凈資產(chǎn)收益率呈現(xiàn)遞減趨勢。同時(shí)，資產(chǎn)利用率偏低，部分土地資源未得到合理利用。

1.4 隊(duì)伍建設(shè)問題

1.4.1 人員數(shù)量不足

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作復(fù)雜，但財(cái)務(wù)人員數(shù)量有限，導(dǎo)致最終結(jié)果的準(zhǔn)確性受到影響。

1.4.2 專業(yè)人才缺乏

村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)隊(duì)伍主要由鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)人員構(gòu)成，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，高級(jí)職稱人員稀缺，影響了財(cái)務(wù)工作的完成質(zhì)量。

1.5 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題

村集體的主要經(jīng)營性收入來源有限，部分地區(qū)因地理位置不佳、缺乏投資商支持等原因，難以吸引高新企業(yè)，導(dǎo)致收入增長受限。

1.6 民主監(jiān)督形式化問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，村內(nèi)留下的主要是老人和小孩，難以有效參與村集體經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。雖然設(shè)立了村民監(jiān)督委員會(huì)和理財(cái)小組，但參與人員的數(shù)量和水平難以支撐監(jiān)督工作的開展。

2 加強(qiáng)遼寧省村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議

2.1 拓展村集體經(jīng)濟(jì)，豐富收入來源

2.1.1 拓寬收入渠道

通過公開發(fā)包村集體的承包地、林地等資產(chǎn)來收取承包費(fèi)；出租村集體資產(chǎn)，如廠房、樓房等來獲取租金；在有集市的村莊，合理收取場地管理費(fèi)；對(duì)征地項(xiàng)目，爭取村集體資產(chǎn)的補(bǔ)償；在村莊重大建設(shè)時(shí)，尋求周邊企業(yè)的資金技術(shù)支持。

2.1.2 提升收入質(zhì)量

一是發(fā)展村企業(yè)。發(fā)掘村內(nèi)特色，利用閑置廠房和土地，通過發(fā)展村企業(yè)或引入合作伙伴來增加經(jīng)營性收入。二是發(fā)揮合作社和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。引導(dǎo)村民成立專業(yè)合作社，同時(shí)利用政府優(yōu)惠政策來提高集體和農(nóng)民收入。三是進(jìn)行招商引資。利用地方政策，通過引進(jìn)企業(yè)來獲得分成，增加集體收入。四是優(yōu)化資源配置。通過淘汰落后企業(yè)、優(yōu)化土地使用等措施來實(shí)現(xiàn)資源指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓。

2.2 建立收支預(yù)決算制度

嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，實(shí)行量入為出、憑收定支的原則，嚴(yán)禁無計(jì)劃的超預(yù)算開支；確需進(jìn)行的工程項(xiàng)目，要提前申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后再實(shí)施。

2.3 提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和專業(yè)能力

針對(duì)村會(huì)計(jì)人員普遍缺乏會(huì)計(jì)證書的現(xiàn)狀，縣級(jí)政府應(yīng)組織培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)規(guī)范化管理、原始單據(jù)審核等能力；財(cái)務(wù)人員應(yīng)關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，結(jié)合理論與實(shí)踐，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保賬實(shí)相符。

2.4 健全監(jiān)督體制

2.4.1 加強(qiáng)政府監(jiān)督

上級(jí)政府應(yīng)定期檢查村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表，以強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債管理，確保固定資產(chǎn)登記準(zhǔn)確，防止資產(chǎn)流失。

2.4.2 提高民眾參與度

通過村務(wù)公開，接受村民監(jiān)督；簡化公開內(nèi)容，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來提高公開效率，規(guī)范監(jiān)督小組工作流程。

2.5 推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化

會(huì)計(jì)電算化有助于提高財(cái)務(wù)工作的效率和透明度，便于上級(jí)政府管理和監(jiān)督。應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保設(shè)備和軟件配置齊全；建立健全的電算化制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)和參與度，使其為財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督服務(wù)。

3 結(jié)語

村集體在財(cái)務(wù)管理方面主要面臨核算不規(guī)范、三資管理制度執(zhí)行不力、財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后及監(jiān)督機(jī)制形式化等問題，這嚴(yán)重影響到村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。為解決這些問題，提出一系列對(duì)策和建議：第一，拓寬收入來源。通過公開發(fā)包、出租資產(chǎn)、收取場地管理費(fèi)、爭取征地補(bǔ)償及尋求外部資金技術(shù)支持來促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源多元化。第二，完善收支預(yù)算制度。建立嚴(yán)格的預(yù)算管理流程，確保村集體開支的合理性和計(jì)劃性，避免無序支出。第三，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。通過培訓(xùn)和教育，提高村會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力和對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)工具的掌握程度。第四，強(qiáng)化監(jiān)督體制。通過加強(qiáng)政府監(jiān)督和提高民眾參與度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明度和公正性。第五，推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化。利用信息技術(shù)來提高財(cái)務(wù)管理的效率和準(zhǔn)確性，減少人為錯(cuò)誤，提升整體財(cái)務(wù)管理水平。研究結(jié)果能夠促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范運(yùn)作，提高集體資產(chǎn)的使用效率，可為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)支撐。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：遼寧省科學(xué)事業(yè)公益研究基金（軟科學(xué)研究計(jì)劃）項(xiàng)目（2023JH4/10700008）；遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題（2024lslybwzzkt-003）