高校基層黨組織組織力研究綜述

【摘要】組織力建設已成為當前高校黨建工作的核心要義，也是學者和黨務工作者關注的研究熱點。目前，高校基層黨組織組織力的研究主要集中在基層黨組織組織力的內涵及特點、提升組織力的重要意義、面臨的主要問題及實施路徑等四個方面。提升高校基層黨組織組織力中存在政治功能弱化、黨務工作者素質不高、組織生活缺乏內涵等問題，大多研究建議從政治建設、隊伍建設、組織優化、制度建設及融合發展入手，提升高校基層黨組織的組織力。對高校基層黨組織組織力的現有研究，還存在理論層面居多、以定量分析為主、分析不夠深入、理論研究未形成規模等不足。

【關鍵詞】高校；基層黨組織；組織力；文獻研究

【中圖分類號】G642【文獻標志碼】A【文章編號】1004—0463（2023）17—0038—06

習近平總書記在黨的十九大報告和2018年全國組織工作會議上對做好新形勢下高校黨建工作提出了明確要求，即加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。2021年，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），進一步健全高校各級黨組織體系、制度體系和工作機制。近年來，高校基層黨組織組織力研究逐漸成為學者和黨務工作者關注的熱點。梳理已有的研究成果，一方面可以拓展新時代高校黨建工作的研究視角，拓展新的研究領域；另一方面也對進一步加強高校基層黨組織建設提供理論支撐和實踐參考。

一、文獻來源及研究方法

筆者以中國知網為文獻研究來源，以“高校基層黨組織組織力”為篇名進行檢索，檢索跨度為2018年—2022年，篩選處理后得到137篇文獻樣本。研究方法主要采用文獻計量法和內容分析法，從研究的年發文量、刊源分布、研究類型、研究熱點等維度進行分析。

二、研究數據概況分析

1.基本情況。黨的十九大報告明確提出“組織力”的概念后，聚焦高校基層黨組織力的相關研究逐年增多，主要集中在2019年——2021年期間，年均發文數量為36篇。文獻有基金支持的占比75%，獨著占比53%，作者為2人的占比33%，作者為3人及以上的占比14%。文獻以思辨研究居多，占比85%；實證研究僅占15%。現有文獻發表在核心期刊的占比7%，發表在普通期刊的占比93%。

2.相關概念。從國家層面來看，高校所有的黨組織都可看作是黨的基層組織。就高校自身而言，校黨委是最高黨組織，各院（系）黨委或黨總支、師生黨支部被看作是高校的基層黨組織。本研究認為，高校基層黨組織組織力的提升需要從學校黨委、院系黨組織和師生黨支部三個層面共同發力，故文中所涉及的高校基層黨組織是從宏觀角度去看待，沒有特指某一層級的黨組織。

3.研究熱點內容。通過仔細研讀文獻并分析內容后，本研究認為，高校基層黨組織組織力研究熱點可歸納為四個方面：一是關于內涵的研究，包括定義、特征、構成要素及內在邏輯等；二是關于重要性的研究；三是關于存在問題的研究；四是關于對策或路徑的研究。

三、關于高校基層黨組織組織力概念內涵的研究

準確理解和掌握高校基層黨組織組織力的概念內涵，是開展相關研究的邏輯起點。從學理角度來看，“組織力”屬于管理學概念，以往很少出現在基層黨建研究中。十九大報告中首次提出“基層黨組織組織力”，但并未明確定義這一概念。不少學者認為，1938年毛澤東在其撰寫的《論持久戰》中提出了“政治組織力”，可以看作是“組織力”在基層黨建領域里的最早應用。關于基層黨組織組織力的界定，徐丙祥、高振崗兩位學者的觀點在學界得到普遍認同，都強調基層黨組織組織力是根據特定的目標任務，整合各種要素[1]，如包括動員力、發展力、監督力等在內形成的整體合力[2]。目前對高校基層黨組織組織力尚未形成權威、統一的定義，很多學者借鑒了徐丙祥、高振崗的觀點[3]，如郭茜、薛云云等嘗試從“整體合力”或“綜合能力”的角度來定義高校基層黨組織組織力[4]。

也有部分學者認為，高校基層黨組織組織力是一種由若干要素構成的能力，如林凱提出組織引領力、組織凝聚力、組織覆蓋力、組織推動力、組織創造力和組織約束力等六個要素[3]。沈光認為，組織力由政治領導能力、組織覆蓋能力、服務師生能力、推動發展能力和自我修復能力等要素構成[4]。

綜上所述，目前關于高校基層黨組織組織力為一種“合力論”，無疑是學界研究的主流，也是大眾普遍接受的觀點。對于其內涵的研究呈現以下三個主要特點：一是與其他基層黨組織相比，高校基層黨組織組織力既有普遍特征，也有自身的特點，這些特點與高校的社會職能和根本任務緊密相關；二是高校黨組織組織力特別強調政治引導（引領）力，是以政治引領力為核心的系統性能力的整合；三是高校基層黨組織組織力是由內部組織力和外部組織力，或是由內向構成力和外向構成力組成的合力。內向構成力主要包括結構力、文化力，外向構成力主要包括號召力、推動力等。內外力相互作用，相互影響。

四、關于高校基層黨組織組織力提升重要性的研究

相當一部分研究關注了高校基層黨組織組織力提升的重要性及必要性，通過梳理分析發現，有助于從宏觀視域、政治使命、服務功能、現實邏輯等多個維度更加準確、深刻地理解和掌握習近平總書記對高校黨建工作做出的一系列重要指示和批示精神。

1.是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程。習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“黨的政治建設是黨的根本性建設”的重大論斷，要求“以黨的政治建設為統領”，“把黨的政治建設擺在首位”，明確了新時代加強黨的政治建設的極端重要性和緊迫性。作為新時代黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，高校基層黨組織必須充分認識新時代黨建總要求對做好高校黨建工作的重大指導意義，要以提升基層黨組織組織力為抓手，夯實黨的執政之基。

2.是推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸的重要舉措。保證全面從嚴治黨在基層落地、落深、落實、落細，必須夯實高校基層黨建，強化基層黨組織政治功能和組織力，不斷提高基層黨組織建設質量。高校一直是全面從嚴治黨的重點領域，教育部黨組和31所中管高校黨組織在2021年十九屆中央第七輪巡視中發現有的高校存在“深化從嚴管黨治校有不足”的問題[5]。因此，高校要把嚴的主基調長期堅持下去，有效發揮各級黨組織的聯動作用，在提升自身組織力上下足功夫。

3.是堅持立德樹人、培養社會主義建設者和接班人的重要保障。落實立德樹人根本任務是堅持社會主義辦學方向的必然要求，高校基層黨組織必須具備強大的組織力，才能有效協調各個部門、各個環節、各個主體，形成育人合力，從而在構建“三全育人”體系中積極發揮黨建工作優勢，成為推進“三全育人”綜合改革的根本動力。同時，只有切實提升基層黨組織的組織力，才能在思想政治教育、人才培養與創新、意識形態、學科建設、師德師風建設等方面發揮政治核心作用。

4.是堅持和加強黨對高校全面領導的核心要義。堅持和加強黨對高校的全面領導，是馬克思主義政黨獨特優勢在教育領域的重要體現，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。回顧我國高校的辦學歷程，最重要的一條就是堅持黨對高校的全面領導。只有推動高校基層黨組織建設全面進步、全面過硬，才能充分發揮高校基層黨組織戰斗堡壘作用，確保高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。

5.是推動高校自身改革、實現高質量發展的可靠保證。實踐證明，高校高質量發展離不開高質量黨建的引領和保障。只有積極調動高校基層黨組織的政治功能、組織功能和服務功能，把黨建工作與高校中心工作結合起來，與服務經濟社會發展大局結合起來，才能為高等教育事業的內涵式發展提供堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

五、關于提升高校基層黨組織組織力中存在問題的研究

高校基層黨組織組織力提升存在問題的現有研究中，有部分研究者采用實證研究的方式進一步梳理問題、挖掘原因。研究結果顯示，21篇采用實證研究的文獻均指向制約組織力提升的問題，其中15篇為案例研究，6篇采用問卷調查或訪談的形式。通過梳理提煉并統計文獻中問題闡述的相關短語頻次，繪制成詞云圖（如圖1），根據字體顏色、字號、處于詞云中心或邊緣位置可看出問題的嚴峻性和普遍性。我們從圖中可以發現，研究主要聚焦于政治功能、引領力、隊伍（黨支部書記、黨務工作者、黨員）建設、組織建設等方面存在的問題。除此之外，也有研究者關注工作機制、制度建設、服務意識等方面。

主要問題表現在以下五個方面：

1.高校基層黨組織政治功能存在弱化現象。黨的政治功能是黨的首要功能和根本功能。基層黨組織政治功能的強弱直接影響黨的領導力、號召力、凝聚力、戰斗力和創新力，因此必須突出政治功能，并將其作為第一要義抓緊抓實。黃玉華等對廣東80所高校的黨務骨干開展的問卷調查顯示，高校基層黨組織政治功能虛化、弱化問題主要表現在以下三個方面：一是“四個意識”不夠強；二是重業務輕黨建，黨建與業務工作“兩張皮”現象明顯；三是“三會一課”制度形式化比較嚴重[6]。

2.高校基層黨組織黨務工作者素質不高、隊伍薄弱。黨務工作者隊伍建設是提升高校基層黨組織組織力的人力支撐。郭茜認為，“雙帶頭人”作用沒有充分發揮主要有三個方面的原因，一是在書記的人員選配上，標準不夠高，執行選任制度不到位；二是在書記隊伍的能力提升上，少有專門性、針對性的培養舉措；三是缺乏保障激勵機制[7]。馮身洪指出，基層黨務工作者隊伍存在編制不定、工作能力不強、工作水平不高等問題[8]。張雪等指出，黨務工作者隊伍，特別是專職組織員的配備數量不足[9]。

3.高校基層黨組織組織生活缺乏內涵、組織凝聚力受限。《條例》強調，要健全高校黨的組織體系、制度體系和工作機制，全面增強高校基層黨組織生機活力。張慶玫等學者認為，組織基礎不扎實主要反映在三個方面：一是標準化、規范化建設不夠；二是落實“三會一課”等組織生活制度不夠嚴格；三是高校黨建工作重點任務落得不實不細[10]。于戰明等對廣州一所示范性高職院校343份黨員問卷結果分析后指出，26.53%的受訪者表示支部教育內容針對性、時效性不強，57.14%表示支部教育形式單一、缺乏吸引力，17.2%表示教育效果不明顯[11]。

4.高校基層黨支部戰斗堡壘作用發揮不明顯、黨員先鋒模范作用發揮不充分。研究者發現，由于對黨員的教育管理監督不夠嚴格、宣傳服務群眾不夠到位、調動黨員的工作積極性、創造性不夠有力等因素的影響，造成黨支部難以發揮戰斗堡壘作用。此外，部分黨員意識淡薄，服務大局意識不強，教育教學中政治靈敏度不高，從而導致先鋒模范作用發揮不充分。

5.高校基層黨建工作機制不完善、工作體系不健全。研究者發現，大部分高校沒有建立科學有效的黨建考核評價機制，存在考核內容不全面、考核方式單一、考核評價結果運用不足等問題。此外，黨員教育的長效機制還不夠健全，日常管理、激勵引導、問責機制還有待完善。

六、關于高校基層黨組織組織力提升路徑的研究

現有的研究將重心更多放在如何提升高校基層黨組織組織力方面。大部分研究者都是基于問題提出解決的對策，也有一部分研究者從黨中央的精神和要求提出具體舉措和實施路徑。通過提煉研究者提出的路徑或對策的關鍵詞，進而生成知識圖譜（如圖2）。同樣，根據詞頻顯示字號，字號越大說明關注度越高。可以看出，研究者傾向于通過強化政治建設、隊伍建設、優化組織體系、完善制度建設、推動黨務與業務深度融合等方式來提升組織力。

主要提升路徑包括以下五個方面：

1.以政治建設為統領，提升組織引領力。研究者普遍認為提升高校基層黨組織組織力必須將政治建設放在首位，要突出政治功能。向晉文指出，“體現和彰顯政治功能是高校基層黨組織建設的具體要求和直接指向”[12]。圍繞突出政治功能的要求，研究者認為應聚焦四個維度：一是要發揮好戰斗堡壘的作用，始終堅持“四個服務”，實現黨對高校工作的全面領導；二是要牢記立德樹人的使命，緊緊抓住“為黨育人、為國育才”這一根本任務；三是要強化理論學習制度，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦；四是要嚴格落實組織生活制度，規范“三會一課”、主題黨日、政治理論學習等。

2.以隊伍建設為核心，增強組織戰斗力。呂健等認為，要加強支部書記、專職組織員、黨務干部和黨員隊伍等四支隊伍建設[13]。馮身洪提出要配齊建強基層組織員隊伍，規范專職組織員隊伍建設，制訂崗位聘任和管理工作實施辦法，進一步明確在二級黨組織設置專職組織員的標準、任職資格和培訓管理等要求。同時要關注專職組織員隊伍的培養成長路徑，出臺組織員“雙線晉升”辦法。此外，高校還應堅持標準嚴把黨員發展質量關，不斷優化教師和學生黨員隊伍結構。

3.以組織優化為關鍵，提升組織創造力。高校基層黨組織設置是否科學合理，對于黨組織的組織力發揮至關重要。高校可以按照《普通高等學校學生黨建工作標準》《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》中學生和教師黨支部的設置要求，并依托重大項目組、科研平臺或者學生社區等設置，在本專科低年級中發展建立黨組織。

4.以制度建設為基礎，提升組織凝聚力。根據《條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，不斷完善基層黨組織規范化、標準化建設。嚴格落實“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員、談心談話、請示報告、民主生活會、組織生活會等黨的組織生活制度，建立健全黨組織監督和考核評價制度。同時，不斷創新工作機制，充分運用互聯網和人工智能技術的優勢，探索線上線下黨建教育融合模式，提高組織生活的實效性。堅持黨政聯席會議等民主議事制度，精細化黨建的考核制度。林凱認為，要進一步完善校院領導聯系黨支部工作制度、黨支部書記工作例會制度、聯系服務群眾制度、黨支部規范化建設制度等。薛云云等指出，上級黨委應建立健全高校基層黨組織積極發揮作用的保障激勵制度和不合格黨員的處置制度[14]。

5.以融合發展為抓手，提升組織推動力。研究者逐漸認識到要以融合發展的思維激發、提升高校基層黨組織組織力、把黨的全面領導、加強黨的建設貫穿高校辦學治校、教書育人全過程，始終圍繞黨的政治路線和中心任務推進黨建工作，將黨建工作與人才培育、科學研究、文化傳承、服務社會等高校職能有效結合，從而不斷加強黨建工作的領導力度和參與深度。近年來，越來越多的高校基層黨組織積極探索“黨建+”工作模式，以黨建引領高校在專業建設、教學改革、校企合作、招生就業等各項工作的提升，為高校發展注入不竭動力。

七、研究小結

研究者在高校基層黨組織組織力的概念內涵、重要意義、存在問題及解決措施等方面取得了一定研究成果，但仍存在一定的不足，主要表現在以下四個方面：

一是目前研究主要停留在理論層面，實證研究數量偏少，僅占15%。特別是需要進一步充實對高校基層黨組織組織力現狀分析及對策的實證研究成果。

二是實證研究方法多以定量分析為主，主要采用問卷調查。今后的研究還應在問卷調查的基礎上，通過深度訪談、實地調研等方式進行深入挖掘和解釋。此外，案例和問卷多以某一所高校為例，代表性和社會影響力有限。

三是大多數實證研究缺乏細致深入的分析。只有劉蕾等將定性比較分析法（QCA）應用到案例研究[15]，其他的研究雖開展了問卷調查，但并未對調查結果進行展示和深入分析。

四是個別研究者在研究中依據了一定的理論基礎或理論視角，如劉盾等將大數據嵌入高校基層黨組織組織力提升的研究中[16]，阮婕從體驗學習理論的視角[17]，孫珊等利用PDCA循環理論來分析提升高校基層黨組織組織力的對策或路徑[18]，但此類研究數量較少，尚未形成一定的規模。

參考文獻

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[18]孫珊，董惠文，林有斌.基于PDCA循環的高校基層黨組織組織力提升路徑研究[J].福建教育學院學報，2022（07）：36-39.

（本文系2022年度甘肅省高校黨的建設研究課題“新時代開放大學黨支部組織力提升路徑研究——以甘肅開放大學教務處黨支部結對共建為例”的階段性研究成果，課題立項號：GSGX2022C28）

編輯：謝穎麗