縣城城鎮化標準體系構建研究

摘 要：“郡縣治，天下安”。當前，縣城已成為我國新型城鎮化工作的重點，建設好縣城對提升農業轉移人口市民化質量，提高縣城居民生活的幸福指數具有重要意義。本文以縣城城鎮化相關政策為基礎，結合縣城城鎮化發展需求，從基礎通用、產業發展、市政設施、公共服務、文化保護、人居環境、城鄉融合7個方面構建了縣城城鎮化標準體系，并對縣城城鎮化標準體系的內容進行了詳細闡述。

關鍵詞：縣城，城鎮化，標準，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.24.014

0 引 言

縣城位于“城尾鄉頭”是連接城市與鄉村的重要載體，發揮著“承上啟下”的關鍵作用。當前，農村戶籍人口從鄉村和大城市流向縣城就業定居的趨勢不斷加強，縣城居住人口已達到全國城鎮常住人口的近三成，其在城鎮體系中的結構性價值愈發突出[1]，建設好縣城對推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的有效實施具有重要意義。

2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，明確了推進縣城城鎮化建設的總體要求和主要任務，為推進縣城城鎮化建設指明了方向。2022年10月，黨的二十大報告中也提到，要“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”[2]。縣城正逐步成為我國城鎮化建設的主戰場，影響著我國新型城鎮化戰略的實施成效。縣城城鎮化標準體系是指導縣城城鎮化建設的重要工具，運用標準化手段對縣城城鎮化建設經驗進行梳理和總結，能夠有助于推廣優秀的城鎮化建設經驗，整體提升我國縣城的建設水平，縮小區域間發展差異。

1 縣城城鎮化及縣城城鎮化標準體系概念

縣城是指縣政府駐地鎮或街道及其實際建設連接到的居委會所轄區域，縣級市城區是指市政府駐地實際建設連接到的居委會所轄區域及其他區域[3]。當前，縣城及縣級市城區已成為吸引流動人口安家落戶的首要選擇，推動縣城及縣級市城區城鎮化建設主要是為了在城鎮化發展的新形勢下，打造優質的承接大城市人口回流以及農業轉移人口的平臺，滿足轉移人口對就業、教育、醫療、養老以及生活休閑等方面的高質量需求，提升縣城居民生活的幸福指數。

我國的城鎮化道路是一條新型城鎮化道路，其內涵是強調實現人的城鎮化，其核心在于滿足城市居民各類生產生活需要，提升居民生活質量，為鄉村振興提供必要的經濟基礎[4]。

縣城城鎮化標準體系是對縣城城鎮化建設、管理等方面所需要標準的梳理和總結，是指導縣城城鎮化規范、科學建設的頂層設計，是高水平建設縣城的重要依據，對推進以縣城為重要載體的城鎮化建設意義重大。

2 縣城城鎮化領域標準化現狀分析

在標準化技術組織方面，通過在全國標準信息公共服務平臺上對以“城鎮”“城市”為關鍵詞進行TC檢索后發現，目前與城鎮化有關的標準化技術委員會共有11個，包括城市公共設施服務（TC537）、城市可持續發展（TC 567）、城市導向（TC59/SC 1）、城市客運（TC 529）、城市軌道交通（TC290）、環境保護機械（TC 275/SC 1）、城鎮環境衛生（TC 451）、城鎮供熱（TC 455）、城鎮給水排水（TC 434）、城鎮風景園林（TC 449）以及節水（TC442）。其中，TC 442主要負責城鎮生活用水領域節水的基礎、方法、管理、技術、產品，TC 275/SC 1主要負責城市生活垃圾處理成套設備。在標準制定方面，通過在全國標準信息公共服務平臺上對以“城鎮”“城市”為關鍵詞進行檢索后發現，現行有效的國家標準共有260余項，行業標準380余項，地方標準占比較多，共有1300余項。上述標準主要涉及的領域包括智慧城市、城市公共設施、城市軌道交通、城市安全、城市可持續發展、城市環境、城市綜合管廊、城市測繪、城市旅游等。隨著城鎮化領域標準化技術組織和標準的不斷豐富和完善，有效支撐了我國城鎮化以及縣城城鎮化工作的開展。

3 縣城城鎮化標準體系構建

3.1 標準體系構建原則

（1）實用性原則。標準體系是一個領域標準化工作的頂層設計，縣城城鎮化標準體系的構建，一方面要適應當前及未來國家在縣城城鎮化規劃、建設和發展方面的總體部署；另一方面要對縣城城鎮化建設的重點領域進行深入分析，明確標準化要素和標準化對象，理清標準制修訂工作的脈絡。因此，本標準體系的制定要綜合國家總體部署的要求和縣城城鎮化建設的實際需求，以實用于縣城城鎮化建設為首要定位。

（2）先進性原則。近五年來，國家和相關部委發布了新型城鎮化建設重點任務、“十四五”規劃、“十四五”新型城鎮化實施方案以及《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》等重要文件，本標準體系的內容要涵蓋新形勢下國家在推動縣城城鎮化發展方面的建設重點，體現標準化在推動縣城城鎮化建設中的引領作用。

（3）全面性原則。產業是縣城發展的基礎，能夠為縣城居民提供就業崗位和增加居民收入，市政設施是維持縣城基本運轉和保障居民生活的基本條件，公共服務事關縣城居民的醫療、教育、養老、托幼、精神文化生活和社會福利等方方面面，人居環境和文化保護則是縣城整體風貌的重要體現。同時，縣城也是連接城市與鄉村的關鍵環節，在促進鄉村振興中能夠發揮重要作用。因此，本標準體系的構建要覆蓋到上述各個領域，起到對縣城城鎮化建設的全面支撐作用。

3.2 標準體系框架、內容和范圍

3.2.1 標準體系框架

標準體系框架是整個標準體系邏輯的總體呈現，其構建要依據縣城城鎮化建設涉及的不同對象開展標準化工作。因此，本標準體系框架是在對相關政策文件進行梳理分析的基礎上，結合縣城建設發展的實際需求，以縣城城鎮化建設為主線進行構建的。其中，縣城城鎮化標準體系由基礎通用、產業發展、市政設施、公共服務、文化保護、人居環境和城鄉融合7個縣城城鎮化建設的重要領域組成，這些領域分別構成了縣城城鎮化建設的一級標準子體系，涵蓋了縣城城鎮化建設工作的重點。縣城城鎮化標準體系框架圖見圖1。

3.2.2 標準體系內容和范圍

（1）“基礎通用”標準子體系

“基礎通用”標準子體系包括名詞術語、建設評價和綜合管理三個子體系。其中，名詞和術語子體系包含區分縣城城鎮化相關概念，明確縣城城鎮化相關術語內涵的標準；建設評價子體系包含指導縣城城鎮化建設和統一評價縣城城鎮化發展進程和發展水平的標準；綜合管理子體系包含對縣城城鎮化建設進行統一管理的標準。

（2）“產業發展”標準子體系

“產業發展”標準子體系包括產業平臺、商貿流通和職業技能培訓三個子體系。其中，產業平臺子體系包含產業平臺的建設、管理和運維等方面的標準；商貿流通子體系包含物流、倉儲、市場建設等方面的標準；職能技能培訓子體系包含培訓平臺建設、課程設置及培訓管理等方面的標準。

（3）“市政設施”標準子體系

“市政設施”標準子體系包含交通運輸、老舊小區改造和防災減災三個子體系。其中，交通運輸子體系包含道路、停車場、客運等方面的標準；老舊小區改造子體系包含老舊小區改造過程中涉及的水電路氣熱信等方面的標準；防災減災子體系包含災害監測、預警、處置以及設施設備設置等方面的標準。

（4）“公共服務”標準子體系

“公共服務”標準子體系包含醫療、教育、養老、托幼、文化體育和社會福利標準子體系。其中，醫療子體系包含縣級醫院建設、改造，傳染病防治，檢驗檢測等方面的標準；教育子體系包含幼兒教育、義務教育、職業教育等方面的標準；養老子體系包含養老機構建設、老人護理等方面的標準；托幼子體系包含機構建設和管理等方面的標準；文化體育子體系包含文化體育場館建設、運維和新技術應用等方面的標準；社會福利子體系包含殘障人員康復、救助，以及公益性殯葬等方面的標準。

（5）“文化保護”標準子體系

“文化保護”標準子體系包含古建筑保護、古建筑修復和非物質文化傳承三個標準子體系。其中，古建筑保護子體系包含保護技術、保護要求及保護效果評價等方面的標準；古建筑修復子體系包含修復技術、修復利用及景觀打造等方面的標準；非物質文化傳承子體系包含非物質文化管理、利用及傳承等方面的標準。

（6）“人居環境”標準子體系

“人居環境”標準子體系包含垃圾處置、污水處理及低碳發展三個標準子體系。其中，垃圾處置包含垃圾的收運、無害化處理及利用等方面的標準；污水處理包含污水管網改造、污水檢測、污水無害化處理等方面的標準；低碳發展包含綠色建筑、綠色施工、綠色改造等方面的標準。

（7）“城鄉融合”標準子體系

“城鄉融合”標準子體系包含城鄉要素配置、公共服務普惠及基礎設施連通三個標準子體系。其中，城鄉要素配置子體系包含農業轉移人口市民化、科技人才和和資金入鄉、土地要素流動等方面的標準；公共服務普惠子體系包含城鄉教育、醫療、文化、社會救助等一體化方面的標準；基礎設施連通子體系包含城鄉基礎設施一體化規劃、建設及管護等方面的標準。

5 結 語

縣城城鎮化標準體系的建設是一項系統工程，涉及發改、民政、交通、住建、城管、衛健、農業農村等多個部門，只有部門間相互配合、相互協作，才能推動縣城城鎮化標準化工作高質量開展。同時，隨著國家面臨的新形勢新任務的不斷變化，縣城城鎮化的建設重點也隨之改變，縣城城鎮化標準體系的建設范圍也應該不斷完善。最后，推動縣城城鎮化標準化建設還應該分清輕重緩急，分批合理推進相關國家、行業、地方以及團體標準的制定工作，不斷總結積累縣城城鎮化建設經驗，運用標準化手段規范推進縣城城鎮化建設，推廣縣城城鎮化建設良好模式。

參考文獻

余杰，趙偉.縣城城鎮化：載體功能＼梯度格局與建設路徑[J].城市問題，2022（11）：14-23.

劉麗娟.縣域城鎮化的區域差異及高質量發展路徑[J].北京工業大學學報（社會科學版），2023，23（5）：65-76.

國家發展改革委.關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知[Z].2020.

鐘萬玲.新型城鎮化、多元化就業與擴大消費的關系[J].商業經濟研究，2022（5）：58-61.

作者簡介

胡良兵，碩士，助理研究員，研究方向為新型城鎮化標準化。

云振宇，通信作者，博士，研究員，研究方向為農業農村及新型城鎮化標準化。

馬曉蕾，碩士，高級工程師，研究方向為農村、新型城鎮化標準化。

張瑤，碩士，副研究員，研究方向為地理標志、農村和新型城鎮化標準化。

（責任編輯：張佩玉）