數字技術賦能城市基層精細化治理的模式與策略研究

摘要：文章從加強頂層設計、堅持人民至上、完善配套體系等幾個方面，探索了數字技術賦能城市基層精細化治理的模式，以期能夠助推國家治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：智慧城市；精細化治理；數字技術；數字治理

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2023.03.063

中圖分類號：F 724，F 49，TP 3" " " " " " " "文獻標示碼：A" " " " " " " "文章編碼：1672-7274（2023）03-0-03

Research on the Predicament and Strategy of

Digital Technology Enabling Urban Grass roots Refined

--Take Xixiangtang District of Nanning City As an Example

LIANG Jialin

（School of Politics and Public Management， Guangxi Minzu University， 530000 Nanning， China）

Abstract： The article explores the model of digital technology enabling urban grassroots fine governance from several aspects， such as strengthening top-level design， adhering to the people first， and improving the supporting system， in order to promote the modernization of the national governance system and governance capacity.

Key words： smart city; refined governance; digital technology; digital governance

1" 問題起源與現狀研究

1.1 問題起源

隨著數字技術賦能城市治理，城市發展也由高速增長向高質量發展逐步推進。然而，城市在迅速發展和功能增進的過程中，數字技術賦能城市基層精細化治理體制改革滯后、資源分配不均、信息安全存在隱患、資金人才欠缺等問題也接連暴露，限制了城市的發展和居民生活滿意度的提升。為此，針對這些問題，需要提出可行性治理路徑，以推進城市基層精細化治理。這既是國家治理體系和治理能力現代化邏輯的延伸，也是國家“趨近”社會的新一輪實踐。

1.2 研究現狀

已有的城市治理理論主要發軔于西方國家城市治理模式，“城市基層精細化治理”的理論基礎可追溯到19世紀初泰勒提出的科學管理理論與企業管理過程的“精細化管理”理念。“精細化管理”指的是注重企業科學化管理過程中的各個環節，在降低生產成本的同時提升經濟效益。它是有效提升企業管理和經營效率的跨時代理念與模式，具有“規范標準化、職責明確化、技術專業化”等特征[1]。該理論興起于新公共管理運動后，逐步被研究城市管理領域的學者重視并引入，由此提出“城市精細化治理”概念。隨著信息技術的發展與應用，數字技術與治理形態的有機融合使得城市基層精細化治理成為可能。當前，我國諸多城市紛紛開展數字技術賦能城市治理模式的探索與應用，如北京、杭州、成都等運用數字技術，推動“智慧城市”建設[2]，探尋城市基層精細化治理新模式。相關研究主要聚焦于以下三個方面：一是探討城市精細化治理的內涵。有學者從新公共服務理論中政府服務職能和管理要素強調目標、手段、過程的重要性來理解精細化治理[3]。二是數字技術巨大變革對城市精細化治理的影響。有學者從實踐發展角度研究數字技術創新帶來的變遷[4]。三是城市精細化治理的路徑選擇。有學者主張從治理理念創新、治理政策協同、治理流程優化、治理技術驅動四個維度整體推進城市精細化治理[5]。與以往城市粗放式的管理相比，城市基層精細化治理主要有以下四個方面的升華。

（1）治理主體多元協同。治理主體強調多元協作參與，由城市黨政部門引導非政府組織和民眾共同參與，形成多元協同主體。協同治理能充分調動政府組織之外的非公共組織力量，推動公共管理與多元主體治理在治理理念、治理手段和治理能力等方面有機銜接與高效聯動，為城市基層精細化治理減壓賦能。

（2）治理理念“以人為本”。堅持以人民為中心的城市治理思路，不僅符合黨和政府“為人民服務”的工作宗旨，而且符合“立黨為公，執政為民”的執政理念，同時與“人民當家做主”的社會主義民主政治本質特征高度契合。以聚焦民生需求為出發點，利用數字技術推行“一站式”優質高效的“互聯網+”政務服務，實現“線下有專窗、線上有專網”快達直享。

（3）治理過程規范化。城市治理由以往“粗放式”“簡約式”管理向著制度化、標準化、精致化的治理過程邁進，強調整體規范化思維的治理模式。應依托數字技術對治理過程進行全局重塑，政府按照“人、事、崗、責”的標準科學合理地完善制度體系。

（4）治理技術智能化。當前5G、云計算、大數據等新技術為城市治理提供了強大的技術支撐，城市基層治理應在治理主體、過程、理念等層面實現“精、細、準”全方位變革。可將數字技術與城市基層治理深度結合，打破政府組織橫向、縱向壁壘，推動組織結構扁平化發展。

本文基于數字技術優勢，依據“治理主體多元、治理對象精準、治理過程規范、治理技術智能”的邏輯思路（見圖1），探討數字技術如何賦能城市基層精細化治理。

2" 數字技術賦能城市基層精細化治理的現實困境

2.1 城市基層精細化治理缺乏制度供給

（1）欠缺頂層設計，政策引導不足。在城市基層精細化治理的過程中，由于缺乏頂層設計，政府職能部門職責劃分不清，某些工作重復交叉管理，導致政府各部門難以齊心協同，“信息孤島”“數字壁壘”等現象常有發生，造成數字資源浪費，難以發揮數字技術的真正作用。

（2）數字技術賦能配套制度不完善。當前，數字技術賦能城市基層治理尚處于探索起步階段，以試點發展為主，數字技術與城市治理融合存在管理體制不完善、信息資源利用率低、技術創新不足等問題。制度規范體系不完善致使數字技術在城市基層治理中只能應用于少數事務場景，僅憑經驗“摸著石頭過河”的方式難以實現數字技術的快速發展。

2.2 城市基層精細化治理數據面臨隱患

首先，在政府層面，政府擁有最全面的公民個人信息數據，承擔著公民信息公開與監護的職責，通過公民信息提供精準的政務服務。然而當前政府對于數據安全的制度體系尚待完善，數據在利民的同時，也增加了信息數據安全隱患。其次，在企業層面。企業的經濟活動有賴于對用戶信息的采集、整合、分析，因而掌握著豐富的用戶數據資源，其依托后臺技術可分析出用戶的經歷與興趣等隱私數據。但某些企業的道德規范缺失是個人信息安全的巨大隱患。最后，在社會層面。公民是個人信息的所有者，其信息安全意識欠缺，無形之中也增加了隱私風險。

2.3 城市基層精細化治理欠缺數字素養

（1）在硬件方面，數字基礎設施建設尚未完善。首先，各級政府對于新基建的運行規律缺乏經驗，數字技術穩定性仍存在不確定性，運營模式、管理模式還處于探索初階，缺乏場景應用與有效市場支撐。其次，新型基礎設施項目需結合交通、通信、醫療、商業服務等傳統基礎設施聯動發展，才能發揮數字技術賦能的牽引作用。

（2）在軟件方面，城市基層精細化治理數字人才稀缺。首先，政府部門內部缺乏具備數字素養的人才。數字技術賦能城市基層治理需要掌握多學科的復合型人才，具備數字素養的人才日漸成為數字技術賦能城市治理的核心驅動力。政府掌握數字平臺的管理權，但技術開發大都以外包形式承包給第三方，公務人員大都在專業技術方面有欠缺，對數字算法與邏輯缺乏了解。其次，發展數字技術欠缺資金供給。政府的財政投入力度決定城市基層精細化治理的質量，對于新基建的運營與維護以及人員保障無疑需要龐大的財政支出作為支撐。

3" 解決數字技術賦能城市基層精細化治理問題的策略

3.1 加強頂層設計，完善數字賦能的制度體系

傳統的城市管理是自上而下的管理模式，而數字技術智能化能充分運用數字技術匯總基層公共問題并加以分析，由分析內容產出決策，并共享海量社會信息資源。

加強數字技術賦能城市基層治理工作，首先需加強制度規范體系與頂層設計的銜接。在數字技術的開發、應用和管理過程中，規范的制度體系為數字技術賦能城市治理提供了依據。從組織結構、規章制度、過程規范、保障機制等方面進行梳理，加強各部門的溝通、協調，明確職責關系與完善績效考核[6]。需增強治理主體人員素質，在社會道德準則和制度規范體系范圍內，強化數據資源的安全性、流動性、公平性發展，制定嚴格的信息安全和公民隱私規范，完善監督保障機制，切實維護不同群體的正當權益。

3.2 明晰民眾需求，提供精準高效的公共服務

著力解決好民眾急難愁盼的問題。首先，明晰民眾需求。在數字時代，民眾需求向著個性化、立體化和精細化轉變。應充分利用數字優勢共享數據資源，重點解決民眾關于教育、醫療、養老、交通等急難愁盼民生問題。其次，加強基層數字服務平臺建設。應強化線上“互聯網+民生問題”服務與完善線下實體雙向相融合發展，實現民眾對生活事務“一網通達，一云承載”普惠性的期盼。健全公共服務體系，提供精準高效的公共服務。

3.3 提升整體規范，構建協同治理的合作氛圍

（1）建立統籌性數字平臺，執行統一的技術標準。在治理層面，在數據匯聚、共享、開放、服務、存儲、銷毀等方面制定嚴格的隱私安全規范，做好數字技術賦能城市治理的監測、防護、安全、應急保障，明確相關治理人員的職責，讓更多數據信息互聯互通，形成安全可靠的集聚效應；在技術層面，規范光纖網絡、移動寬帶等基礎服務，規范氣象、交通、物流等設施數字化改造升級，推進數據標準管理平臺建設，執行數據標準管理的相關辦法，固化數據管理流程規范。

（2）構建政府、市場和社會多元主體大團結大聯合的治理格局。建立多元主體共建共治共享的合作氛圍，改變政府傳統自上而下單向的管理模式，加快推進線上“互聯網+”與線下實體終端相融合，積極變革政府治理模式由條塊分割轉向跨部門、跨層級、跨地區高效協同，發揮政府財政資金的保障性作用，激勵市場多元主體投資功能，為數字化發展建設一批安全可靠、綠色低碳、優質高效的數字信息基礎設施，形成政府部門業務協同、政企聯動、公民有機參與的協作治理機制。

3.4 完善配套體系，確立共建共享的數字資源

（1）健全新型基礎設施建設。首先，應結合發展實際和民生需求，有步驟、分重點科學規劃建設，有序加快5G網絡、政務云、數據中心等新型基礎設施建設。其次，應持續縮小“數字壁壘”“數字鴻溝”，深入推進數字基礎設施和數據資源在開放共享標準內均等化發展，努力營造開放、公平、公正、非歧視的數字發展環境。

（2）加強數字技術人才的招納以及體系內部原有人員的管培工作。首先需利用城市的區位優勢以及政府在人才競爭方面的優勢，提升福利待遇、完善績效考核、健全崗位晉升，為數字人才的招納提供優惠政策。其次，高校是培養人才的主陣地，需積極與高校和企業定期聯合培養人才，形成人才培育的長效合作機制。■

參考文獻

[1] 紀光欣，孔敏．論泰勒科學管理理論的系統性特征[J]．系統科學學報，2022，30（2）：18-24.

[2] 鄭燁，姜蘊珊．走進智慧城市：中國智慧城市研究的十年發展脈絡與主題譜系[J]．公共管理與政策評論，2021，10（5）：158-168.

[3] 王郁，李凌冰，魏程瑞．超大城市精細化管理的概念內涵與實現路徑——以上海為例[J]．上海交通大學學報（哲學社會科學版），2019，27（2）：41-49，96.

[4] 吳新星．數字技術賦能城市基層治理的行動障礙與突破策略——基于S市G區F街道數字治理創新實踐的參與式觀察[J]．河南社會科學，2022，30（6）：82-91.

[5] 陳水生，盧彌．超大城市精細化治理：一個整體性的構建路徑[J]．城市問題，2021（9）：17-27.

[6] 竇旺勝，秦波．技術嵌入視角下城市精細化治理邏輯框架與優化路徑——基于北京市海淀區治理實踐的分析[J]．城市問題，2021（11）：19-25，44.