應急救援調度指揮的信息化建設與管理措施

摘要：文章首先簡要闡釋了應急救援調度指揮中心的職能定位，然后從信息化系統設置、信息化平臺設備安裝調試、信息化平臺人員架構以及信息化數據采集四個方面，探討了應急救援調度指揮信息化平臺的建設要點以及改進建議，最后在此基礎上提出了應急救援調度指揮信息化管理策略，旨在進一步提升應急救援調度指揮信息化建設與管理水平。

關鍵詞：應急救援；調度指揮；信息化建設；管理措施

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2023.03.061

中圖分類號：TV 87，X 43，TP 79" " " " " " " "文獻標示碼：A" " " " " " " "文章編碼：1672-7274（2023）03-0-03

Information Construction and Management Measures

of Emergency Rescue Dispatching Command

JIA Zeyu， LIU Shulin

（Emergency Management Department Big Data Center， Beijing 100000， China）

Abstract： The article first briefly explains the functional orientation of the emergency rescue dispatching command center， and then discusses the construction points and improvement suggestions of the emergency rescue dispatching command information platform from the four aspects of information system setup， information platform equipment installation and debugging， information platform personnel structure and information data collection. Finally， on this basis， it puts forward the emergency rescue dispatching command information management strategy， It aims to further improve the informatization construction and management level of emergency rescue dispatching command.

Key words： emergency rescue; dispatching command; information construction; management measures

1" 應急救援調度指揮中心的職能定位

應急救援調度指揮中心是社會應急救援體系中的重要組成部分。目前我國應急救援體系軟硬件配置都較為完善，在實際工作中相關工作人員應該充分利用其自有的技術設備數據庫，提高應急救援調度指揮效率。

應急救援調度指揮中心的工作內容包括統編歸納信息、控制監控系統、動態調度指揮以及事態跟蹤報告等。總體來說，應急救援調度指揮中心就是為緊急事件提供應急服務的信息指揮系統。應急救援調度指揮中心的投入應用，可以有效預防和避免突發事件因應急處置不及時、不到位出現二次事故。應急救援調度指揮中心的應急事件處理程序包括采集事件信息、評估分析、制定決策、調度指揮、跟蹤反饋等[1]。

應急救援調度指揮中心包括三個部分：信息總中心、信息中心和信息分中心。其中，信息總中心決策系統能夠為最高管理層制定決策提供可靠的參考依據，信息總中心的主要職能是對中心指揮系統予以指導。從某種角度來說，信息總中心決策系統是整個指揮體系的核心系統，能夠協助中心指揮系統對所管轄范圍內發生的應急事件予以處理，并向中心指揮系統實行信息反饋。

中心指揮系統值班人員可以通過指令電話、業務電話與計算機網絡等途徑進行指揮調度。指揮調度重點內容包括調派救援人員、物資和車輛，救治傷員。

應急反應是指對突發事件的緊急處理，主要包括應急通信、應急分析、應急決策、緊急救助等方面的內容。應急活動的有序開展往往需要各方面條件的支持與協助，如便捷的通信設備、流暢的指揮流程、完善的行動體制以及靈敏的反饋系統等[2]。

2" 應急救援調度指揮信息化平臺建設要點

應急救援調度指揮信息化平臺建設策略如下所述：設置信息化系統，構建完善的運行機制；加強技術設備的安裝調試與使用維護；優化信息化平臺班組人員架構；注重信息采集、整合與存儲。下面將對其展開具體論述。

2.1 設置信息化系統，構建完善的運行機制

應急救援調度指揮信息化建設需要全面考慮工作流程與管理流程，并在基礎上構建應急信息化系統。

2.2 加強技術設備安裝調試與使用維護

應急救援調度指揮信息化平臺的技術設備必須具有生產許可證和產品合格證。在技術設備安裝前，應與設備生產方和設備安裝方共同對設備性能進行檢驗。需要格外注意的是，大多數技術設備的生產方和安裝方都是同一家機構。在確保技術設備檢驗合格后，正式開始安裝。在單獨選擇設備安裝方時，要優先選擇運營資質完備、行業信譽度高且實踐經驗豐富的安裝機構。在設備安裝調試完畢后，與設備操作人員交底，集中組織設備操作人員開展訓練，讓其在最短時間內掌控操作要領。若設備在投入使用過程中出現故障，且設備操作人員無法獨立解除故障，必須第一時間與設備生產方或安裝方取得聯系，要求其上門檢修。由此，優化設備性能，延長設備使用壽命[3]。

2.3 優化信息化平臺班組人員架構

為滿足應急信息監控工作需求，必須合理設置信息化平臺的工作崗位。全面推行24小時3班或4班輪流值班工作體制，避免因個人因素或突發因素出現空崗問題。從班組人員選拔方面來說，應優先選擇邏輯思維能力、語言表達能力、應變能力與組織協調能力較強的人員。同時，班組人員要具備一定的文字功底，確保信息編撰的完整性和準確性。強化班組人員職業道德素養，以改善應急調度指揮工作水平。

2.4 注重信息數據的采集、整合與存儲

通常，信息采集點多設置在隧道、橋梁、急彎陡坡及易塌方等路段。在投資經費允許的情況下，需增大信息監控點布置密度，加強信息采集與交互的即時性、準確性。且指定專人建立電子檔案，對紙質資料進行分類、歸檔與上傳，保證線下資料均在線上可查，為同類應急救援事件提供可靠的參考依據。

3" 應急救援信息系統優化措施

3.1 建立健全應急救援管理機制

首先，需要強化對于突發事件信息的收集能力。在應急救援調度指揮體系建設過程中，需要進一步擴大信息的收集范圍。相關機構在對自身管理區域應急信息進行收集的同時，還需要對其他領域應急事件的動態信息進行關注，從而給應急信息的收集、整理與公開提供良好的信息儲備機制。需要注意的是，在收集突發事件相關信息時，不但要做好“量”的收集，同時還要強化對“質”的管控，避免過多的無效信息，影響信息整理和利用效率。其次，還要重視公民對于突發事件知情權的問題。應急信息的公開是應急信息管理工作中非常重要的一個環節，相關部門要做好應急信息公開后可能形成的社會效應的關注與管控。因此，應急信息公開時，應該要注意口徑的統一性與權威性，并做好輿論的引導工作。最后，在應急信息管理工作中，信息的實效性管控尤為關鍵，因此，相關工作人員需要及時地對應急事件信息進行整理，對于有價值的信息做好存儲，對于無價值的信息要及時地刪除，提升應急信息動態管理工作成效[4]。

3.2 急救指揮系統優化

需要結合應急救援系統現狀和應急救援信息系統建設要求，對現有急救指揮系統進行改建，順利理清業務受理、調度、派車等邏輯，做到高效利用急救資源，并實現急救力量合理調配，通過減少低級錯誤發生概率降低急救風險。為實現與其他機構的應急聯動，需要利用接口服務軟件與其他系統實現數據共享，提供有效應急救援手段，獲得更強的突發事件應對能力。根據區域網格化聯動平臺建設要求，同時參照急救中心受理調度標準，系統設計應符合急救中心調度習慣，由120電話轉接流程，構建全新智慧調度系統。具體來講，系統包含數字程控調度交換機雙機熱備子系統、計算機網絡子系統、受理調度子系統、地理信息子系統、錄音錄時雙機熱備子系統等，能夠實現系統性能升級，增強系統運行可靠性，從而提高急救調度工作的精準化、標準化水平。為滿足市民對非急救業務的需求，同時避免給急救業務帶來影響，需要建設962120非急救系統，與系統形成聯動，提供區分化服務，在急救資源充足條件下開展其他業務[5]。

3.3 加強應急救援領域資源整合

首先，要在法律法規層面進一步明確應急信息的管理責任主體，給應急信息收集、分析提供法律依據，并確保后續的應急信息管理以及公開的規范化和標準化。其次，要結合應急管理工作實際情況構建統一的應急信息存儲與管理中心，為應急信息資源的管控營造良好的環境與強有力的信息支持，進一步提升應急信息的管控水平。第三，要打破“信息孤島”林立的現象，實現應急信息的公開與共享，改變各個機構獨自設立應急信息系統的局面，將各個部門的子系統納入統一的系統建設中，打破各個部門之間的信息壁壘。實現相關機構和部門內部應急信息資源的共享。

3.4 數據交換系統

為解決信息孤島問題，需要建設數據交換系統，確保應急救援中心能夠與其他社會職能部門共享信息，從而使中心順利嵌入到區域網格化的綜合管理體系中。在系統設計階段，需要提供多種數據交換接口，確保系統順利與異構系統對接。具體來講，需要對城市綜合管理平臺、健康檔案平臺、市急救中心平臺等各種平臺對接，并與移動監控、視頻會議平臺等對接，做到與應急調度系統有機集成。利用系統與遠程指導平臺等無縫對接，并為應急調度指揮控制中心提供需要的視頻資源，實現可視化管理，達到精確救治目標。

3.5 應急事件數據收集與推送應急指揮平臺

在應急事件處理上，需要搭建平臺進行數據收集和推送。在平臺建設階段，需要對原GIS平臺進行升級，配備車載視頻采集設備、個人采集器、應急視頻及圖像存儲服務器等多種設備，順利完成應急事件GIS信息、視頻圖像等各種數據采集、整理和推送。應急救援調度指揮管理系統建設需要分別從橫向與縱向兩個層面來考慮。橫向指的是，指揮平臺要能夠對區域范圍內的信息進行廣泛的收集和管理，涵蓋整治、經濟、民生等多個領域；縱向指的是，應急平臺體系不是同一層次的信息平臺，而是包括國家、省、市、縣級應用系統的統一的應急平臺體系。從應急管理信息系統的職能來說，應急信息系統還必須具備以下職能：強大的網絡接入能力、綜合通信交換能力、綜合媒體處理能力、信息管理數據庫能力以及應急預案系統接口等。其中，網絡接入能力用以保證緊急情況下應急通信鏈路的快速準確接續，包括信息管理數據庫能力、號碼管理、人員信息管理、分級管理、應急過程信息交互數據記錄管理等，確保應急預案編制的科學性與有效性，保障應急事件發生之后，應急預案能夠快速啟動，為應急救援調度指揮工作的高效推進奠定良好基礎。

4" 應急救援調度指揮信息化管理流程

4.1 制定突發事件應急響應預案

應急救援調度預案體系可設綜合預案、專項預案和現場處置預案三個級別。這三個級別的性質、組成情況與應用對象各不相同。本文所指預案屬現場處置預案，主要包括事故風險描述、應急組織機構組建、應急響應啟動、事故信息公開、應急處置以及后期保障等內容。

4.2 制定應急信息化管理條例

結合以往積累的實踐工作經驗可知，有必要制定應急信息化人員管理條例、應急值班管理條例、應急信息傳送管理條例、應急設備使用維護管理條例、應急內業資料管理條例等，約束與規范應急調度指揮信息化管理工作，以改善整體工作水平。

4.3 分析評估決策指令

評估決策需整合分析數據信息，及時啟動應急預案，對應急預案的執行動態予以跟進。調度指揮是應急救援調度指揮系統的核心環節，在整個應急救援調度指揮系統中，各類業務的性質、流程和標準各不相同，只有促進各類業務的有機整合，才能推動整體工作的有序運轉。

4.4 加強動態跟蹤與信息反饋

在當今“互聯網+”時代，各級有關部門需要充分利用現代信息技術，加強應急管理信息化建設，提高城市應急管理能力與水平，有效應對各種突發事件，從而推動我國新型城鎮化建設健康、可持續發展。比如，可以利用無人航拍、遠紅外遙感以及無線通信等高端技術設備，為應急救援指揮調度信息平臺提供輔助，實現對所管轄范圍各種情況的動態監管。與此同時，注重信息共享，面向媒體、行業以及公眾公布事故處理進度，并且盡可能地采用簡潔明了的語言，讓公眾能夠更好地接收和解讀信息。在事故緊急處置后，相關人員應做出總結，為以后的應急救援工作積累寶貴的實踐經驗。

5" 結束語

綜上所述，應急救援調度指揮的信息化建設與管理是現代化營救救援體系發展的必然趨勢。在應急救援調度指揮的信息化建設過程中，需要明確應急救援調度指揮中心的職能定位及其信息化平臺建設要點，并結合實際情況采取有效措施對其進行優化，只有這樣，才能夠確保應急救援調度指揮作用的充分發揮。總之，加強應急救援調度指揮信息化建設與管理，對于推動現代社會的良好發展、促進國民經濟穩定增長具有積極意義。■

參考文獻

[1] 郭建和．基于新形勢信息化條件下自然災害工程應急救援力量建設的思考[J]．紅水河，2022（5）：98-101.

[2] 劉冠雄．消防應急救援通信保障信息化建設研究[J]．今日消防，2021（3）：77-78.

[3] 劉士建，張海滕，董興橋．強化信息化建設，提高應急救援隊伍管理水平[C]．中國煤炭學會科技情報專業委員會2018年學術年會論文集，2018.

[4] 梁鴻．淺論信息化時代社會應急救援體系的建設[J]．中國新通信，2016（3）：34-35.

[5] 王海興．高速應急救援調度指揮的信息化建設與管理[J]．中國交通信息產業，2006（2）：66-68.