朝鮮財政金融制度的特點及發(fā)展展望

[關(guān)鍵詞]朝鮮經(jīng)濟；財政金融制度；計劃經(jīng)濟

[中圖分類號]F312.5.810 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-2007（2023）01-088-06

[作者簡介]曹時俊，朝鮮族，經(jīng)濟學博士，延邊大學經(jīng)濟管理學院助理教授，延邊大學朝鮮韓國研究中心兼職研究員，研究方向為朝鮮經(jīng)濟、社會主義國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。（延吉133002）

朝鮮作為社會主義計劃經(jīng)濟體制國家，20世紀90年代爆發(fā)嚴重的經(jīng)濟危機后，因市場經(jīng)濟活動的擴大，形成了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。自從金正恩執(zhí)政以來，朝鮮通過實施社會主義企業(yè)責任管理制和莆田擔當制、設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等措施取得了一定成果。在財政金融方面，朝鮮政府為擴大財政收入、提高銀行儲蓄率，實施了若干改善措施，但其力度不大，財政仍然是執(zhí)行國家經(jīng)濟計劃的工具、金融體系仍然附屬于財政體系。眾所周知，財政金融制度的獨立和完善對經(jīng)濟增長起著至關(guān)重要的作用，朝鮮現(xiàn)行的財政金融制度不利于經(jīng)濟增長。本文將在考察朝鮮財政金融制度的特點及新變化的基礎(chǔ)上，探討財政金融制度給經(jīng)濟帶來的問題，并展望其發(fā)展趨勢。

一、朝鮮財政制度的特點及新變化

現(xiàn)代財政制度是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展首先在西方國家建立的。財政是國家治理體系的基礎(chǔ)和支柱，它承載著政府與市場、政府與社會以及中央政府與地方政府之間各方面的權(quán)力制衡關(guān)系。于是，現(xiàn)代財政制度里包括了稅收、預算、法制和政府間財政支出責任，通常沒有指令性計劃。然而，朝鮮把計劃放在首位，呈現(xiàn)出鮮明的特點。

（一）朝鮮財政制度的特點

朝鮮因其政治經(jīng)濟體制，在財政制度上獨具“特色”，具體可歸納為以下四個方面：

第一，財政是執(zhí)行國家經(jīng)濟計劃的工具。朝鮮對財政的定義是“國家及機關(guān)和企業(yè)在籌集和分配貨幣資金的過程中形成的經(jīng)濟關(guān)系的總和”，因此，企業(yè)的經(jīng)濟活動也被包括在財政的對象中。朝鮮政府不僅要制定和執(zhí)行國家職能所必要的經(jīng)濟計劃，還要制定企業(yè)經(jīng)濟計劃，財政則要為完成計劃籌集和分配資金。

第二，地方政府預算被包括在國家預算之中。朝鮮對國家預算的定義是“中央集中形成和分配執(zhí)行國家職能所需的貨幣資金的國家基本財政計劃”。朝鮮的國家預算不僅包括國防、國家治理、社會保障等各領(lǐng)域所需的預算，還包括個別企業(yè)擴大生產(chǎn)所需的各種費用的預算，是由中央政府預算與地方政府預算匯總而成，地方政府預算被包括在國家預算之中。在這種財政體系下，地方政府沒有多少屬于自己的財政權(quán)。

第三，通過財政統(tǒng)制機關(guān)和企業(yè)的經(jīng)濟活動。市場經(jīng)濟體制國家的財政具有優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、促進經(jīng)濟穩(wěn)定的職能。朝鮮的財政職能則主要分為分配職能和統(tǒng)制職能。分配職能又分為資源配置職能和收入分配職能，這與市場經(jīng)濟體制國家相似。而統(tǒng)制職能是指國家通過財政渠道來統(tǒng)制機關(guān)和企業(yè)的經(jīng)濟活動（資金收入和支出）的職能，是基于財政計劃，利用資金流通，由政府通過財政進行的統(tǒng)制，也稱之為“財政統(tǒng)制”。

第四，財政收入的主要來源為利益金。朝鮮財政預算收入劃分為中央財政預算收入和地方財政預算收入兩大類。中央財政預算收入的主要來源為企業(yè)利益金、從地方預算收入中轉(zhuǎn)移來的轉(zhuǎn)移金、社會保險費、出售國家財產(chǎn)收入、土地使用費收入等。地方財政預算收入的主要來源為地方企業(yè)的利益金和協(xié)同團體的利益金。

第五，重視財政預算收支的平衡。朝鮮十分重視財政預算收支的平衡，主張為建設(shè)自立的民族經(jīng)濟有必要保持財政收支的平衡。

（二）朝鮮財政的新變化

金正恩執(zhí)政后，為進一步擴大財政收入和支出規(guī)模、搞活經(jīng)濟，對財政進行了局部性調(diào)整。

第一，減少指令性計劃指標。從2012年開始，金正恩著手改善經(jīng)濟管理體制，實施“我們式經(jīng)濟管理方法”和“社會主義企業(yè)責任管理制”，大幅削減了中央政府對企業(yè)的計劃指標，甚至廢除了多數(shù)企業(yè)的計劃指標，導致由地方政府和企業(yè)自主制定的計劃指標增加，在一定程度上起到了分擔中央政府制定計劃指標的負擔、提高企業(yè)自律性的效果。2015年朝鮮通過修訂《人民經(jīng)濟計劃法》，規(guī)定具有戰(zhàn)略意義的指標和國家必須要控制的重要指標被劃分為中央計劃指標，其余被劃分為地方計劃指標和企業(yè)計劃指標。針對計劃指標，朝鮮政府在維持產(chǎn)值指標的前提下，大幅削減或取消國有企業(yè)要達成的產(chǎn)量指標，并對其減少或停止原材料和資金的分配。這削弱了朝鮮財政的分配職能和統(tǒng)制職能，加大了地方政府和企業(yè)的自主權(quán)，并意味著減少政府的作用，加強了企業(yè)的作用。

第二，調(diào)整和增加稅收來源。朝鮮的主要預算收入來源為機關(guān)、協(xié)同團體和國營企業(yè)的利益金。而在2015年修訂的《財政法gt;中，朝鮮則把收入來源改為“利益金或銷售額”。在利益金方式下，企業(yè)有高報成本的誘因，而政府則有低估成本的誘因，由此，在確定實際成本高低的問題上政府和企業(yè)之間容易產(chǎn)生沖突。按銷售額的一定比例來收取則在很大程度上可以消除這些矛盾，也會對企業(yè)降低成本、提高生產(chǎn)效率、擴大可支配收入起到積極影響。

金正恩執(zhí)政后，采取了積極利用市場經(jīng)濟的政策，促使市場經(jīng)濟規(guī)模擴大。特別是把個人運營的飯店、小賣鋪及美容院納入到商業(yè)管理所屬下，收取稅收來增加地方政府的財政收入。于是私有部門在持續(xù)的擴大。而且隨著“我們式經(jīng)濟管理方法”和“社會主義企業(yè)責任管理制”的實施，國營企業(yè)的市場交易大幅增加，對增加財政收入起到了積極的作用。

第三，逐步把原屬于勞動黨和軍部的財政權(quán)限集中到中央財政。金正恩執(zhí)政后，為了盡快扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟分割狀態(tài)，迫切需要恢復中央財政（內(nèi)閣）對經(jīng)濟的全面統(tǒng)制權(quán)。2012年4月金正恩發(fā)表重要講話稱：“為了實現(xiàn)經(jīng)濟強盛大國和改善人民生活的革命性轉(zhuǎn)換，必須將有關(guān)經(jīng)濟事業(yè)的所有權(quán)限集中到內(nèi)閣，并確立徹底在內(nèi)閣統(tǒng)一領(lǐng)導下解決問題的規(guī)則和秩序。”在此背景下，2015年12月，朝鮮時隔25年召開了全國財政銀行干部會議，這意味著朝鮮對財政政策的重視程度提高。從2021年1月召開的朝鮮勞動黨第八次代表大會開始，朝鮮全面啟動了把由勞動黨和軍部直接管理的企業(yè)和其他經(jīng)濟主體分階段依次歸內(nèi)閣管理的措施，開始強化對勞動黨和軍部的財政統(tǒng)制。

總的來說，金正恩執(zhí)政后，為擴大財政預算收入規(guī)模，對財政領(lǐng)域進行局部調(diào)整，但未對財政制度本身進行改革。

二、朝鮮金融制度的特點及新變化

在市場經(jīng)濟中，金融是企業(yè)進行融資和分擔風險的重要手段，如果金融部門效率低，企業(yè)融資困難，不利于經(jīng)濟增長。融資分為直接融資和間接融資。直接融資是指企業(yè)通過證券市場獲取資金，間接融資是指企業(yè)通過銀行等金融中介機構(gòu)獲取資金。金融體系的基本職能為動員資金、配置資金、分散風險，其中最重要的職能就是資金配置職能。能否有效地配置資金是判斷一個金融體系效率高低的重要指標。然而，朝鮮的金融制度具有鮮明的計劃經(jīng)濟特征，統(tǒng)制職能被認為是最重要職能。

（一）朝鮮金融制度的特點

朝鮮金融制度與市場經(jīng)濟體制下的金融制度有著本質(zhì)差異，沒有直接融資渠道，更沒有相對獨立的金融制度。其特點可歸納為以下五點：

第一，金融制度附屬于財政制度。朝鮮對金融的定義是“以國家銀行為中心，有計劃地流通貨幣資金過程中形成的經(jīng)濟關(guān)系”，對金融制度的定義是“在社會主義國家的統(tǒng)一領(lǐng)導下有計劃地組織運營的銀行制度，貨幣流通、信用及資金供給制度的總和”。也就是說，朝鮮的所有金融行為都以“國家銀行為中心”，從制度上禁止企業(yè)或個人之間進行直接的金融行為，且只有“有計劃的”才被認可為金融，所有資金的流通都是根據(jù)國家的經(jīng)濟計劃進行。這表明朝鮮的金融制度是財政制度框架下的金融制度。

第二，根據(jù)經(jīng)濟主體來區(qū)分貨幣流通對象。朝鮮為了保障“有計劃的資金流通”，根據(jù)經(jīng)濟主體嚴格區(qū)分貨幣流通對象。機關(guān)、企業(yè)間的貨幣流通是無現(xiàn)金流通，即通過銀行賬戶之間的替代結(jié)算來實現(xiàn)。企業(yè)與居民、居民與居民之間是通過現(xiàn)金流通進行貨幣交易，這使貨幣流通結(jié)構(gòu)簡單化。

第三，“根據(jù)元的統(tǒng)制”。朝鮮的金融職能主要分為統(tǒng)制職能、資金供給與信用職能、流通職能和國際金融職能，其中，統(tǒng)制職能被認為是最重要的職能。統(tǒng)制職能就是國家銀行在從企業(yè)收取預算收入或向企業(yè)分配預算資金的過程中，檢查企業(yè)經(jīng)濟活動的妥當性或與財政計劃的匹配性職能，是以貨幣為媒介進行的，區(qū)別于法律或行政管制，于是又稱為“根據(jù)元的統(tǒng)制”。因此，朝鮮金融機構(gòu)既要為企業(yè)提供所需資金，又要作為國家機構(gòu)從財政上統(tǒng)制企業(yè)的經(jīng)濟活動。

第四，金融機構(gòu)主要以銀行為中心組成。朝鮮沒有類似于股票市場或債券市場的資本市場，金融機構(gòu)主要以銀行為中心組成。所以企業(yè)沒有直接融資渠道，只能利用間接融資。

第五，中央銀行的權(quán)限分散。朝鮮的銀行分別隸屬于內(nèi)閣、勞動黨和軍部。朝鮮中央銀行歸屬于內(nèi)閣下屬的財政省。朝鮮大成銀行、金剛經(jīng)濟開發(fā)銀行、統(tǒng)一發(fā)展銀行、大同信用銀行、華麗銀行等隸屬于勞動黨，專門辦理對外結(jié)算業(yè)務。一心國際銀行、第一信托銀行等隸屬于軍部。

（二）朝鮮金融的新變化

金正恩執(zhí)政后在金融方面也出現(xiàn)了一些新的變化，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，設(shè)立商業(yè)銀行。早在2006年1月25日，朝鮮政務院頒布《商業(yè)銀行法》，為從單一銀行體系過渡到二元銀行體系提供了法律基礎(chǔ)，但直到金正恩執(zhí)政后的2014年才設(shè)立了符合該法的商業(yè)銀行。2015年7月，朝鮮修訂了《中央銀行法》和《商業(yè)銀行法》，以中央銀行的部分營業(yè)網(wǎng)點為中心進行了商業(yè)銀行改革試點，開始從中央銀行的業(yè)務中逐步分離出商業(yè)銀行的職能。但是朝鮮未對利率進行市場化，也未給銀行自主選擇投資項目的權(quán)利。加上居民對商業(yè)銀行的認識度、信任度和利用程度不高，且從法律上居民是不能在銀行貸款的，于是，制度問題和居民儲蓄率偏低的問題仍然持續(xù)存在，制約著資金的循環(huán)利用及商業(yè)銀行的發(fā)展。

第二，允許企業(yè)在銀行開設(shè)現(xiàn)金賬戶和外匯賬戶。自1947年起，朝鮮的機關(guān)和企業(yè)所設(shè)銀行賬戶一直遵循“一機關(guān)一賬戶”原則，只能設(shè)一個基本賬戶。但從20世紀90年代開始，隨著經(jīng)濟危機的蔓延和市場經(jīng)濟活動的擴大，企業(yè)在市場經(jīng)濟活動中獲取的現(xiàn)金越來越多，而這些資金不能利用基本賬戶。這不僅不便于企業(yè)的經(jīng)濟活動，也直接影響了貨幣的回收及稅收收入，進一步加劇了銀行的資金困難。2012年8月，金正恩批準了“貨幣的合理利用所面臨的問題和對策意見”，允許企業(yè)在銀行開設(shè)現(xiàn)金賬戶和外匯賬戶，企業(yè)利用現(xiàn)金賬戶自由存取現(xiàn)金，也利用外匯賬戶自由存取外匯。由此，企業(yè)可以把基本賬戶之外流通的現(xiàn)金和外匯通過現(xiàn)金賬戶和外匯賬戶來流通，加強了以銀行為中心的貨幣流通體系，有助于恢復“貨幣循環(huán)結(jié)構(gòu)”和“根據(jù)元的統(tǒng)制”。

第三，推進金融業(yè)務的信息化。朝鮮在2015年12月舉行的第三次財政銀行干部會議上通過了“實現(xiàn)財政銀行事業(yè)轉(zhuǎn)換大力加快強盛國家建設(shè)”的綱領(lǐng)性文件，指出“要提高金融信息化水平，保障金融交易的迅速性、準確性、透明性和便利性”。根據(jù)該方針，朝鮮積極建設(shè)電子商務體系，開發(fā)和推動電子支付卡的使用。代表性的電子商務網(wǎng)站有2015年1月推出的購物網(wǎng)站“玉流”和2016年11月推出的“萬物商”。這些網(wǎng)站都要通過電子支付卡來結(jié)算，為朝鮮國內(nèi)電子支付卡的普及做出了貢獻。現(xiàn)在朝鮮國內(nèi)至少有20多種電子支付卡在被使用或開發(fā)中，其中，使用最普遍的是朝鮮貿(mào)易銀行自2010年首次推出的“翅膀卡”。“翅膀卡”的最大特點在于其匿名性，只要朝鮮居民或外國人支付2歐元或3美元就可以辦理，不需要提供居民身份證或外國人護照信息。而且2015年7月修訂的《商業(yè)銀行法》第18條中補充了銀行卡業(yè)務相關(guān)條款，為電子支付卡的發(fā)展提供了法律保障。

第四，允許企業(yè)借用居民閑置貨幣資金。金正恩通過實施“社會主義企業(yè)責任管理制”和2014年、2015年兩次修訂《企業(yè)法》，在國家保留企業(yè)所有權(quán)的前提下，給企業(yè)賦予了計劃權(quán)、生產(chǎn)組織權(quán)、財政管理權(quán)等在內(nèi)的實際經(jīng)營權(quán)，擴大了企業(yè)自籌流動資金的來源，要求企業(yè)減少對國家財政的依賴，自主建立“堅實的資金基礎(chǔ)”。結(jié)果，除具有戰(zhàn)略意義的主要企業(yè)外，其余企業(yè)可以自行籌集流動資金，可以從居民手中借用生產(chǎn)所需資金。這一過程要在銀行的中介及管理監(jiān)督下進行，而不是企業(yè)和居民之間私自簽訂合同和交易資金，這有利于資金流向銀行部門。

總的來說，金正恩執(zhí)政后，金融方面的變化重心還是以銀行為主，其目的在于把企業(yè)和居民手中的貨幣集中到銀行，恢復“貨幣循環(huán)結(jié)構(gòu)”和“根據(jù)元的統(tǒng)制”。直接融資在朝鮮依然是空白領(lǐng)域，且未對金融制度本身進行改革。

三、朝鮮財政金融制度帶來的問題

從朝鮮財政金融制度的特點及新變化來看，朝鮮雖然對其進行了部分調(diào)整，但尚未對財政金融制度進行根本性改革，這仍然給朝鮮經(jīng)濟帶來諸多副作用，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

第一，執(zhí)著于財政收支平衡會加劇通貨膨脹。朝鮮作為社會主義計劃經(jīng)濟體制國家，在預算編制上遵守財政收支平衡原則。但經(jīng)過長時間的經(jīng)濟低迷，加上國際社會的經(jīng)濟制裁，朝鮮的計劃經(jīng)濟體制已很難維系下去，國家很難為企業(yè)提供能夠完成生產(chǎn)計劃指標的物資。于是，企業(yè)為了完成計劃指標，必須私自通過市場來購買原材料和零部件等，其價格是市場價格，而不是計劃價格，所以會出現(xiàn)生產(chǎn)成本超出計劃價格的情況，并導致企業(yè)越生產(chǎn)越虧損，尤其是生產(chǎn)企業(yè)（機械、設(shè)備、重工業(yè)、原材料等）面臨的問題尤為嚴重。在這種情況下，國家理論上為了維持財政收支平衡一般采用的方法有兩種：一是向公眾發(fā)行債券；二是中央銀行直接為財政預算提供貸款。但鑒于朝鮮的銀行信任度普遍較低，向公眾發(fā)行債券的方法很難在實踐中取得實效，所以作者認為朝鮮只能通過第二種方法來彌補預算赤字，這相當于通過發(fā)行貨幣形成的通貨膨脹來彌補財政預算赤字。其結(jié)果，雖在表面上保持財政收支平衡，實際上會對經(jīng)濟產(chǎn)生諸多不利影響。

第二，依賴于國家財政預算會阻礙企業(yè)的發(fā)展。朝鮮的大部分投資依賴于國家財政預算。這是因財政金融制度的不完善和社會主義計劃經(jīng)濟體制固有的預算軟約束問題而導致的。具體來說，財政金融制度的不完善導致金融業(yè)的落后，使得銀行無法為企業(yè)提供有效且充足的貸款。朝鮮的國有企業(yè)和協(xié)同組合適用的是預算軟約束，這會使企業(yè)對價格的反應變得不敏感。企業(yè)不需要過多考慮原材料的價格，只要能夠獲得原材料，完成生產(chǎn)計劃才是最重要的，所以企業(yè)的利潤動機也不強。

第三，不合理的銀行體系會阻礙貨幣政策的制定與實施。朝鮮中央銀行理應直接管理外匯，可朝鮮把外匯管理業(yè)務分離出來，交由朝鮮貿(mào)易銀行專門管理。朝鮮貿(mào)易銀行雖然隸屬于朝鮮中央銀行，但由于朝鮮的特殊國情，出現(xiàn)了長期各自獨立運營、互不干涉的現(xiàn)象，形成了不合理的體系。勞動黨和軍部也為了自行管理資金而設(shè)立了銀行，且都可以獨自獲得并管理外匯。于是，朝鮮中央銀行無法準確掌握國內(nèi)的外匯儲備總量。此外，朝鮮大部分軍需預算并不是由內(nèi)閣制定及管理的，居民手中的貨幣數(shù)量及市場上流通的貨幣數(shù)量也難以準確掌握。所以朝鮮中央銀行可統(tǒng)計的貨幣數(shù)量與市場流通的貨幣數(shù)量有重大偏差。作為中央銀行，如果既不能準確掌握市場流通的本國貨幣數(shù)量，也不能準確掌握外匯儲備量，這會對貨幣政策的制定和實施產(chǎn)生巨大的偏差和誤判。

第四，非獨立的金融制度阻礙金融市場的發(fā)展。朝鮮的金融制度是財政制度框架下的金融制度，是為財政制度服務的。在這樣的制度環(huán)境下，朝鮮沒有必要大力發(fā)展金融業(yè)。朝鮮的金融市場非常單一，不存在資本市場及證券交易所，而且銀行提供的服務也較為單一和落后，抑制了銀行的多樣化及健康發(fā)展。于是，市場協(xié)調(diào)機制無法適用于朝鮮的金融部門，無法通過利率來決定信貸價格，無法通過期貨、股票及證券市場進行直接融資。金融制度的非獨立性及諸多限制，阻礙了金融市場的發(fā)展，進而影響了國內(nèi)的投資環(huán)境建設(shè)、信用市場的發(fā)展、貨幣的流通。

第五，居民對本國貨幣和銀行的不信任不利于“貨幣循環(huán)結(jié)構(gòu)”和“根據(jù)元的統(tǒng)制”。2009年貨幣改革的失敗加深了居民對本國貨幣和銀行的不信任，加速了貨幣流通領(lǐng)域的“美元化”現(xiàn)象。這不利于銀行提供更多有助于投資的服務及金融業(yè)的多樣化發(fā)展，更是不利于恢復“貨幣循環(huán)結(jié)構(gòu)”和“根據(jù)元的統(tǒng)制”。

四、朝鮮財政金融制度的發(fā)展前景

綜上所述，朝鮮需要大幅調(diào)整財政金融制度，朝鮮未來如何做調(diào)整則存在完全相反的兩種可能性。一種可能性是，朝鮮繼續(xù)堅持在現(xiàn)有的財政金融制度框架下，為擴大財政收入、恢復“貨幣循環(huán)結(jié)構(gòu)”做一些局部性調(diào)整。金正恩執(zhí)政的基本基調(diào)是改善和提高人民生活為核心的經(jīng)濟強盛國家的建設(shè)，這需要大量的財政投入，可朝鮮財政收入規(guī)模十分有限，企業(yè)開工率仍很低，還未能修復被斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈，支撐計劃經(jīng)濟的供給體系仍有嚴重的漏洞。加上企業(yè)適用的是預算軟約束，難以充分調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性和利潤動機。雖然《企業(yè)法gt;的修訂給企業(yè)賦予了實際經(jīng)營權(quán)，但這與《財政法》《人民經(jīng)濟計劃法》等既存的相關(guān)法律還有很大的矛盾和分歧，未能得到確切的法律保障。可以說，朝鮮很難通過國內(nèi)渠道擴大財政收入規(guī)模。由于從2016年起國際社會加強了對朝鮮的經(jīng)濟制裁，加上疫情長期化導致的國際交流的中斷，朝鮮也無法在短期內(nèi)通過國際渠道擴大財政收入。

目前朝鮮沒有直接融資渠道、未建立以利率為主導的信貸體系、沒有獨立的金融制度。雖然2014年設(shè)立了商業(yè)銀行，但朝鮮對利率實行嚴格管制，利率未能在信貸分配中起到任何平衡作用，而是按照政府非商業(yè)的安排來進行信貸分配，而且放貸的對象也被嚴格控制，對居民不予放貸。因此，在維持現(xiàn)有制度框架下，僅靠局部性調(diào)整，是無法從根本上解決財政金融制度給經(jīng)濟帶來的問題的，不利于經(jīng)濟增長。

另一種可能性是，朝鮮對財政金融制度進行改革，導入市場調(diào)節(jié)機制，建立以價格信號為導向的現(xiàn)代財政金融制度。具體來說，包括促進“利改稅”和“分稅制”等財政制度的實施，建立獨立的金融制度，建立以利率為導向的信貸體系、行政與市場加以協(xié)調(diào)的銀行體系，發(fā)展保險、信托、證券等金融機構(gòu)和市場，建設(shè)和發(fā)展直接融資（股票市場）和間接融資（銀行）平臺及相關(guān)金融制度。

在財政方面，朝鮮會以內(nèi)閣為中心統(tǒng)一指揮勞動黨、軍部等特殊部門的財政。同時，朝鮮可能會促進“利改稅”和“分稅制”的實施，這有助于企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負盈虧的道路，調(diào)動地方政府和企業(yè)的積極性。這些改革有利于硬化對企業(yè)的預算約束、理順中央政府與地方政府的分配關(guān)系，有利于調(diào)動地方政府和企業(yè)的積極性，有利于擴大中央財政收入，增強中央政府的宏觀調(diào)控能力。

在金融方面，金融部門會以朝鮮中央銀行為中心，建立并完善獨立的金融制度。朝鮮如果建立行政與市場加以協(xié)調(diào)的銀行體系，即中央銀行統(tǒng)籌管理貿(mào)易銀行和勞動黨、軍部下屬的銀行，按照商業(yè)原則建立和運營商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)并接受政府監(jiān)管，有利于經(jīng)濟增長。與此同時，為進一步增加融資渠道，朝鮮可能會積極建設(shè)和發(fā)展直接融資（證券市場）渠道和相關(guān)制度。朝鮮已允許企業(yè)從居民手中借用生產(chǎn)所需資金，這可以變相地理解為居民對企業(yè)的投資行為被允許。所以雖然短期內(nèi)可能會因為制度及所有權(quán)問題而遇到阻力，但長期來看是有充分可行性的。

朝鮮勞動黨第八次代表大會上提出的新的五年計劃發(fā)展目標（2021-2025年）中提出了“整備·補強”戰(zhàn)略，其內(nèi)容包括對經(jīng)濟部門和各機構(gòu)的整備和補強。朝鮮已形成較大的市場，鑒于金正恩執(zhí)政以來給企業(yè)賦予實際經(jīng)營權(quán)、允許企業(yè)從居民手中借用資金、減少指令性指標、設(shè)立商業(yè)銀行等舉措，未來朝鮮經(jīng)濟可能向市場經(jīng)濟體制進一步靠攏，財政金融制度里導入市場調(diào)節(jié)機制，在較長的陣痛中建立和完善以市場機制為前提的現(xiàn)代財政金融制度，只有這樣才能根本上解決當前的諸多問題，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。由此而言，長期來看，第二種可能性將成為必然。