“雙減”政策下青少年校外體育培訓與產業發展研究

摘要：運用文獻資料法、數理統計法、實地調查等方法，分析青少年校外體育培訓政策、理論依據、挑戰和發展。存在政府部門寬松監管，協同治理程度不高；體育教育培訓業準入標準不高，缺乏課程理論和開發基礎；體育場地資源缺少，缺乏課外體育培訓質量考核標準；體育培訓業人力資源不足，教練員流動性高，職業素質不高。提出政府部門加強頂層設計，完善監督鏈，體育教育培訓業加強課程開發與應用，完善體育人才培養模式，推進培訓質量考核標準建立，促進體育培訓業向高質量發展。

關鍵詞：“雙減”政策；青少年；體育教育；體育產業

Research On Off-campus Sports Training And Industrial Development Of Teenagers Under The \"Double Reduction\" Policy

Ou Jianchang

Guangdong University of Finance， Guangdong Guangzhou 510521

Abstract：By using the methods of literature， mathematical statistics and field investigation， this paper analyzes the policy support， theoretical basis， multiple challenges and development countermeasures of out-of-school sports training for teenagers. There is lax supervision by government departments， and the degree of collaborative governance is not high; Physical education training industry access standard is not high， lack of curriculum theory and development basis; Lack of sports venue resources， lack of extracurricular sports training quality assessment standards; The sports training industry is short of human resources， and the coaches have high mobility and low professional quality. It is proposed that government departments should strengthen top-level design， improve supervision chain， physical education and training industry should strengthen curriculum development and application， improve the training mode of sports talents， promote the establishment of training quality assessment standards， and promote the development of sports training industry to high quality.

Key words：\"Double reduction\" policy；Teenagers; Physical education; Sports industry

前言

體育強，則少年強；少年強，則中國強。青少年是社會進步和可持續發展的基石。近年來，青少年體質健康狀況多數指標呈上升趨勢，但視力、肥胖等指標卻上升，成為社會關注的重點。為保障青少年身體健康和減輕學業負擔壓力，中共中央、國務院辦公廳于2021年7月印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”政策），要求：加強校外培訓機構管理治理，構建良好教育生態，進一步減輕青少年健康成長負擔以及學業負擔，促進青少年素質發展和身體健康[1]。在“雙減”政策影響下，學科類校外教育培訓受到嚴重沖擊，校外體育教育培訓由此迎來新的增長點。隨著教育觀念轉變，素質教育逐漸取代應試教育，家長更重視青少年身體素質和運動技能全面發展，由此為校外體育培訓業創造體育需求[2]。.2021年體育培訓企業注冊量為7.8萬家，同比增長108.7%，課外體育培訓業快速發展，同時出現新的挑戰，諸如亂收費、培訓效果差、師資力量不足等問題[3]，制約課外體育培訓業向高質量發展。2022年6月至9月實地走訪灌籃高手籃球俱樂部、衛國游泳會、廣州善水體育發展有限公司，為分析提供研究基礎。

1“雙減”政策下課外體育培訓業內涵與現實意義

依據《體育產業統計分類（2019））》，體育教育與培訓屬于體育產業11個大類其中之一，是體育產業重要組成部分。課外體育教育培訓是以傳授或提高某項運動技能為目的，以7至18歲的兒童青少年為培養對象開展的課外體育指導、培訓和體育訓練活動[4]。課外體育培訓更多針對兒童和青少年人群，是校外體育培訓機構最大的生源來源。課外體育培訓屬于體育教育范疇，本質上屬于教育活動，具備教育性、教學性和公益性特征[5]。課外體育教育培訓納入到非學科類培訓，目的以學習或提高運動技能，提升身體素質為主，生產要素包括體育場地、招生、專項教練、體育課程等。校外體育培訓是體育教育的補充方式，有效將體育與學業相結合，有利于促進學生體教結合，解決因長期體育資源不足導致青少年接受體育教育程度不高的問題。針對青少年學業負擔重和成長困境，黨和國家頒布了“雙減”政策，聯合校內作業負擔與課外體育培訓管理，是新時代中國教育改革與治理具體表現，對推動素質教育、釋放體育經濟活力、規范體育教育培訓行業、增加體育產業產值、促進全面健身等具有長遠意義。自實施“雙減”政策后，為兒童和青少年減輕學業負擔，隨著校外空閑時間增多，青少年參加體育運動有助于鍛煉體格，培養積極向上、樂觀的性格，提高青少年身體和心理素質。

2“雙減”政策下體育教培行業發展條件

2.1政策支持

體育政策的制定促進體育產業發生根本性改變。體育產業發展須依靠堅實的頂層設計，作為“十三五”開局，體育總局發布了《中國青少年體育發展報告（2016）》，確立以“青少年體育規劃與布局”為主題，黨和國家高度重視青少年體育發展未來趨勢，相繼出臺政策支撐體育產業發展，如體育總局、教育部等八部門聯合印發《關于促進和規范社會體育俱樂部發展的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，教育部印發了《教育部持續深化校外培訓治理 引導非學科類校外培訓成為學校教育的有益補充》。在“雙減”政策精神指引下，各省市制定政策，如廣東省體育局發布《廣東省體育類校外培訓機構設置標準》、山東省體育局印發《山東省體育類校外培訓機構設置規定（暫定）》、遼寧省體育與與教育廳聯合下發《遼寧省校外體育培訓機構行為規范》等，為青少年技能學習與健康發展提供政策保障。在“雙減”政策背景下，校外體育培訓業由快速發展到高質量發展成為必然要求[6]，黨和國家加強校內作業負擔與校外培訓聯合管理治理，建設符合人民滿意的體育產業。青少年將擁有充裕時間提高學習能力，進一步化解學業矛盾，促進體教融合，達到德智體美全面發展目的。基于此，國家頒布重要體育政策，加強對校外體育培訓行業的頂層設計，指引體育教育培訓行業良性發展，解決青少年學業負擔壓力，提升青少年身體素質和技能能力，政策支撐成為推動校外體育教育培訓行業高質量發展的重要動力。

2.2“雙減”背景下體育需求增長

受到“雙減”政策影響，體育培訓的需求增長呈現高態勢，據《2021大眾健身行為與消費研究報告》調查，76%的家長認為體育的重要性越來越高，有必要為孩子報體育培訓班。自實施“雙減”政策到2022年3月，我國新增5.4萬多家體育培訓相關企業。消費者對體育需求發生改變，由重視學科類培訓轉移到非學科類培訓，表明出家長對青少年身心全面發展的迫切需求[7]。另一方面，國家體育總局印發《全面健身計劃（2021-2025年）》簡稱“計劃”，提出到2025年全國體育產業總規模達到5萬億元。根據國家發展改革委發布信息顯示，截止2021年底，全國居民體育消費總規模已突破2萬億元。推算得知，截止2021年底，我國體育產業規模大約實現40%計劃總量，距離5萬億規模有一定的差距，由此得出現階段體育產業發展規模具有較高的上升空間。根據國家統計局發布《2022年全國體育產業總規模與增加值數據公告》顯示，2020年體育教育與培訓總量為2023億元，占總量7.4%，增長5.7%，增速僅次于體育傳媒與信息服務，位居第二。隨著體育產業規模增大，體育教育培訓業增長呈現正增速，體育教育培訓行業為體育產業貢獻較高產業價值。“雙減”政策為體育培訓市場帶來強勁的增長動能，創造更寬廣的體育消費需求。除此之外，國家政策支持以及校內體育成績權重提升，越來越多家長重視素質教育，體育教育作為素質教育的一環，自然受到家長重視，因此校外體育教育培訓行業實現快速增長。

3“雙減”政策下校外體育培訓業發展困局

3.1寬松監管

監管主體不明確將導致頂層制度設計出現斷層、部門責任不清等問題[8]。青少年校外培訓公司主體包括俱樂部、訓練營和個人等多種形式存在，涉及行政管理單位有各級體育部門、市場安監、民政等。從登記注冊屬性看，體育類校外培訓由民政部或者市場監督部登記管理；從教學內容看，青少年體育培訓業屬于技能培訓領域，應由人社部門監督；地級市體育部門負責校外培訓機構的前置審核。盡管青少年校外體育培訓受到多部門監督管理，但針對體育培訓業各個環節管理缺少有效聯結，甚至對責任與權限的劃分進行清晰界定。自“雙減”政策實施到2022年3月，我國新增5.4萬多家體育培訓相關企業，表明出寬松管理政策導致體育培訓業的準入標準低。在“雙減”政策中，規定市場監管部門負責非學科類培訓機構登記工作和校外培訓機構收費等管理。關于體育培訓機構亂收費、攜款跑路等問題投訴基本上由體育部門進行答復[9]，但體育部門負責校外體育培訓機構前置審核，并未擁有課程定價和預付款的監管權力，一旦校外培訓機構出現運營不善和“攜款跑路”，將損害消費者權益。根據《廣東省體育類校外培訓機構設置標準（試行）》，要求培訓項目每班次人均場地面積不少于5平方米。以籃球培訓為例，由于培訓人數多，場地受限，一塊標準籃球場劃分為3至4個區域進行多班次上課，人均場地面積更是低于5平方米的標準，尚未有明確部門監督和抽查培訓機構實際辦學標準和效果，由此產生的教學亂象直接影響培訓質量，損害青少年教育權益。盡管政府部門實現多部門聯合管理治理，對具體監管責任缺少清晰的劃分，因此產生“多頭管理、 執法模糊”的局面[10]。

3.2校外體育培訓課程和教學體系不完善

完善的教育體系是校外體育培訓業的核心競爭力具體表現。由于我國校外體育培訓機構起步和發展時間較短，短時間內新增多家體育培訓機構，造成體育資源和人力資源劇烈競爭，暫未形成體育培訓機構行業規模化發展。一般而言，校外體育培訓機構只需要解決招生、場地及教練問題就能提供培訓服務。在走訪調查中，總結影響校外體育培訓機構發展的因素。第一，部分校外體育培訓機構缺少整體規劃和詳細訓練計劃，課程內通的延續性比較低，學員對于枯燥訓練很難堅持。第二，體育培訓服務機構人力資源差異，針對體育培訓從業執教人員必須持有以下至少一種證書：體育教練員職稱證書、社會體育指導員職業資格證書、全國性單項體育協會頒發的體育技能等級證書、體育教師資格證書、經人力資源和社會保障部確定的人才評價機構頒發的體育職業技能等級證書，據統計體育培訓從業人員以臨聘居多，不滿足相應證書要求，體育培訓機構對從業人員保障性條件低，導致從業人員崗位流動性大。第三，《青少年運動技能等級標準》未成為體育培訓機構執行標準，體育培訓機構管理者對于“教與練”缺少頂層設計，對培訓理念模糊，消費者看不到訓練的價值，不認可培訓質量。正是由于體育培訓機構缺乏標準化、系統性的課程標準和教練員培訓管理體系，造成教育教學理念滯后，難以保證教學質量，從而影響體育培訓機構發展和壯大。

3.3體育場地資源短缺，同行競爭壓力大

合理的區域分布將提升體育培訓業的經濟價值。一般而言，校外體育培訓機構主要分布在人口密集、公共服務配套完善的成熟社區，能保證充足的生源。自實施“雙減”政策以來，體育培訓機構數量呈現快速增長，體育場地資源出現供不應求的局面。伴隨區域內體育培訓機構發展壯大，一方面，利用資金優勢實施體育場地資源的長期控制；一方面，利用課程定價優勢施加同行競爭壓力。由于我國體育場館主要由公共體育場館和學校體育場館組成，這些場館存在向社會開放和對外承租少，導致對外開放使用率不高。由于供需關系失衡，能否承租體育場地成為體育培訓機構生存發展的關鍵，體育培訓機構以高價格承租體育場館場地，在區域內利用資金優勢逼退一些機構，形成行業壁壘，由此轉接到家長消費增高，消費者對體育培訓機構的可選擇性低，間接影響消費者議價能力下降。走訪發現，校外體育培訓機構存在專項體育課程同質性高，開發體育課程能力不高，導致青少年接受培訓產生不良的學習心態，消費者對體育培訓機構的選擇性較高，從而降低客戶的忠實度。除此之外，部分學科類培訓機構受“雙減”政策影響轉型體育類培訓機構，通過利用資金優勢、成熟運營管理、課程開發等，新進的體育培訓類機構面臨更大的競爭壓力。

4“雙減”政策下體育培訓業高質量發展對策

4.1政府層面：加強引導，建設體育用地

貫徹實行“雙減”政策，政府加強體育產業頂層設計，充分發揮市場導向作用，明確各部門監管職能和責任劃分，對體育培訓行業形成具體職能劃分和建立良好監管秩序。體育行政部門聯合社會體育組織、教育、財政等部門開展跨部門合作，定期對轄區內體育培訓機構巡查和抽檢，確保校外體育機構提供培訓服務時符合政策文件要求和生產服務標準。自“雙減”政策實施，校外體育培訓機構數量快速增多，體育場地資源發展受限，供需關系不平衡，校外體育培訓機構是體育公共服務主要供給方，政府應加強青少年課外體育公共服務的購買力度。針對體育場地資源短缺，政府應改善體育場地資源供給，譬如盤活土地資源，促進工業用地轉變體育用地、推動學校體育場地對外開放，建設體育產業園，吸引體育培訓機構進駐，對體育場地租賃成本有效控制，降低消費者購買體育培訓服務的價格。

4.2體育培訓機構完善體育培訓服務，加強體育人力資源建設

第一，體育課程和體育師資力量共同構成體育培訓機構的核心競爭力。加強體育課程體系的建設，遵循青少年身心發展規律，結合項目發展特點，科學設計不同水平、不同年齡的課程計劃，實施差異化教學，確保學員能掌握專項技能，提升學員心肺耐力、靈敏性、彈跳力等身體素質。在同一個體育教育培訓周期內，針對體育培訓機構內學員流動性大、練習水平不一問題，體育培訓機構應對學員實施有效分班教學，減少學員訓練水平差異，達到以人為本、育人為目的的教學理念。

第二，加強教練隊伍建設，教練員的專業素質和能力決定體育教育培訓質量和效果。一方面，體育培訓機構對教練選任有完善的篩選標準，確保教練員資格符合辦學資質和條件。對教練員進行崗前培訓，確保教練員的教學能力和職業素質符合體育教育行業要求，提升教練員開發體育課程能力，能依據青少年生理和心理發展特點，設計教學課程，扎實學員基本功，營造良好的教學環境，讓學員從多維度了解專項技能，從而開拓學員運動思維。

第三，體育培訓機構加強組織教練隊伍教學再培訓管理，定期組織教練員參加教學講座，提升教練員體育教學能力，設置教練員考核考評制度，將考評制度與薪資制度相互聯系，確保教學質量放在體育培訓的首要地位。然而相對穩定的教練團隊，才能確保教學質量，因此體育培訓機構要設置教練員晉升體系，提升教練員福利待遇。

4.3推動課程評價與考核標準化

回歸“育人為本”的教育本質和梳理“健康第一”的理念對推動青少年體育教育培訓尤為重要。長期以來，消費者判斷體育培訓機構提供服務的質量存在不充分的認識，不同的體育培訓機構對培養青少年目的和理念存在分歧。為此，體育教育培訓行業運用一套新型評價體系對消費者直觀了解培訓質量有明確判斷標準。《青少年運動技能等級標準》是一項科學化、標準化的考核方法。推動校外體育培訓機構成為《青少年運動技能等級標準》測評點，建立校外體育培訓機構課程理論框架，引領體育教學朝著標準化發展，有助于提升課外體育培訓水平和質量，有利于消費者直觀了解孩子掌握技能，為后續再購買體育服務提供認定標準。通過設置新的考評方式，達到培養人、塑造人的目的，拓寬校外體育培訓機構新的思維，切實提高體育課程質量以及教練員執教能力水平，構建新型評價體系。

5結語

隨著社會進步和人民物質生活水平不斷上升，體育產業逐漸成為朝陽產業。“雙減”政策是黨和國家立足于新時代教育發展要求，旨在促進學校教育向高質量方向發展，青少年素質全面提高，對學校體育教育改革具有深遠意義。自“雙減”政策實施，注重體育產業需求側管理，創造龐大體育消費需求，為體育產業釋放巨大市場活力。面對龐大的體育市場，政府部門須加強頂層設計，加強部門之間共同治理，構建完整的監管鏈，規范體育教育培訓行業標準。確立“以人為本”理念，通過構建科學化、標準化的課程標準，提升從業人員專業素質等舉措，共同促進校外體育培訓業邁向標準化、高質量方向發展，建設符合人民群眾滿意的體育教育培訓業。

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