高校學生教育管理的法治化研究

摘要：隨著依法治國方略的有序推進，法治校園的建設也逐漸深入，本文立足于大學生權利與義務的角度，分析了當前高校教育管理工作中存在的教育者素養、管理制度、程序監督等方面的問題。結合相關理論，筆者認為今后應當從確立學生權利本位意識、健全高校的學生管理制度、司法適度介入等方面做出改變，推進高校管理的法治化進程。

關鍵詞：高校學生，教育管理，法治化

隨著依法治國方略的有序推進，法治校園的建設也逐漸深入，“依法治校，切實尊重和保障了廣大師生員工的權益，維護校園的公平正義”。[1]與此同時，在高校學生管理中出現了兩個方面的明顯變化。第一，大學生的權利意識有所增強，一些權益受損的大學生敢于發聲，甚至不惜與學校對簿公堂。第二，《普通高等學校學生管理規定》不斷修訂，對于大學權利與義務的規定越來越明確。2011年，教育部頒布了《高等學校章程制定暫行辦法》規定在高校章程起草中應該有學生代表參與，制定的文件應當充分反映學生的意愿。在該章程中突出了對學生權利的確認與保護，保障學生的決策權和監督權。這些政府文件表明，高校學生管理的法治化進程逐漸加快，這一進步也對高校的學生管理工作提出了新的要求。本文結合相關理論和筆者的實踐經驗，對高校學生管理的法治化實現路徑做出了探究。

一、高校學生管理法治化內涵和意義

高校學生管理法治化，是遵循法治的原則，實現學生法律教育理念，從義務向權利等本位轉型，進而完善學生的有效管理和服務過程。通過高校內部法治精神的弘揚，進而構建科學的高校文明制度，達成有效培養學生公民法治素養的目的。和諧社會是由人組成，對于高校而言，和諧的人是校園孕育出來的，因此在和諧校園的構建中有著舉足輕重的作用。高校學生管理法治化，可以保護學生的合法權益，建立和諧的教育和生活秩序，對學生的健康成長有重要的意義。

二、高校學生法治化管理的構建原則

（一）尊重不同學生的差異

個體差異是社會人的重要特征。教育管理的對象是全體學生，管理者要針對學生的個性差異，做到因材施教。以學生為本的高校學生管理制度既要從整體出發，提供有普遍適用性的教育管理內容，又要從學生個體出發，根據不同學生的個性特征采取有差異的教育管理內容和方法。大學生教育工作的目標不是阻礙學生個性的發展，而是一個師生平等、相互促進的過程。在這個過程中，首先要尊重大學生的個性需要，利用管理制度引導學生的發展。其次要鼓勵學生養成獨立思考的能力，在校園內創設平等、民主的環境。激發學生的批判精神和創造精神。管理者應當明白學校管理的目的是促進學生的全面發展，所有的管理工作都應當建立在尊重學生個性和創造精神的基礎之上。

（二）加強對大學生的人文關懷

人文關懷指的是對學生生活狀況和發展需求的關注、對學生尊嚴和價值的尊重。人文關懷始終將人放在第一位，大學生教育管理的最重要目標是激發人的積極性和創造性，培養具有自主思想和良好道德的社會成員。大學生教育管理的重點不在于管理，而在于“育”，包括育人、育心、育德，人文關懷精神始終是高校學生管理中應突出的重要原則。在當代中國，高等院校成批的建設，但是很多管理者按照管理政府或者企業的方式來管理學生，大學的教育變了質。大學生群體從來沒有像今天這樣需要穩定的價值觀念和強大的精神家園。在高校教育管理中突出人文關懷，關心大學生的精神需求，解決大學生對于時代變遷、學術追求等方面的困惑，幫助學生建立強大的精神支柱。

（三）重視大學生的利益訴求

長期以來，人們認為高校的教育管理工作是非物質性的，大學生的利益需求一直被忽視。在社會主義市場經濟制度確立以后，肯定了人們追求利益的正當性，在教育管理中，應當引導學生建立合理的利益訴求，在實現學生利益需求的基礎之上幫助學生建立正確的價值判斷。在大學生的教育管理中應當重視學生的利益訴求，引導學生建立正確的利益觀念，使學生能夠將物質利益和精神需求統一起來，培養學生的奉獻精神。在教育管理中，學校應當建立完善的制度，既講經濟利益，也講思想境界，讓學生認識到履行義務是行使權利的前提。

三、高校大學生教育管理法治化進程中存在的問題

（一）教育管理者的習慣性思維使然

“隨著我國高等教育法治化進程的不斷深入，當前高校管理體制不得不由傳統管理體制向現代管理體制轉變，于是大學生民主參與高校管理作為一種特殊而重要的高校管理方式很快進入人們的視野”。[2]在我國的傳統文化中，缺乏現代意義上的權利觀念。在現代教育理念中，教室是一個生態圈，教師是整個生態圈的管理者和引導者，而我國傳統的教育理念與之恰恰相反，師道尊嚴神圣不可侵犯，學生從不能輕易質疑教師的言行。在這種教育觀念之下，大學生的自主意識受到很大壓制，其應有的合法權利得不到重視。同時，在我國高校教育管理中學生權利無法實現的原因還在于我國高校沒有重視學生權利的傳統與制度上的保障。

（二）高校的法治化管理制度不健全

1.制度執行力不夠

“在一些高校中，高校管理并不具有良好的法治觀念，使得法治思維下高校學生管理難以順利落實”。[3]所謂國有國法，家有家規，同國家法律的實施一樣，高校的規章制度是維持校園生活健康進行的重要保障。只有在制度實施中不打折扣，才能確保管理教育目標的實現。但是，校園管理制度的實行中也會不可避免地受到人情關系、官場潛規則的干擾。

2.高校管理制度與上位階規范相沖突

在法治化管理中，要求下位階規范必須服從于上位階規范。但是在一些高校為了追求管理效率，對國家的相關規定無限加碼。例如，一些學校為了防止考試作弊，出臺了許多土辦法。有的高校《學生守則》規定，一旦發現考試作弊現象，要求作弊學生回家參加勞動，在勞動期滿后，由當地基層政府開具證明，方能返校復學。此種辦法，可稱之為變相“勞教”。從法理上來說，高校根本無此權力。且其規定嚴重違反《普通高等學校學生管理規定》的相關內容。

3.在制度制定時重義務輕權利

高校學生教育制度可以說是一種“立法行為”，應當立足于法治視角來制定教育管理制度。很多高校為了便利自己的管理工作，制定了許多制度，這些制度往往只規定義務性條款和懲罰性條款，并未規定學生應享有的權利以及申訴機制，“部分高校學生在面臨自身權益受侵犯時，難以找尋合適的救助渠道，其合法權益難以得到保障”。[4]舉例來說，學校為了保障用電安全，嚴厲禁止學生的大功率電器，違反者甚至可能被勸退。卻很少有管理者真正用心改善學生的生活設施和飲食條件。

（三）程序監督不足

根據《中華人民共和國高等教育法》的規定，高等院校享有獨立的管理權力，這一規定給予高校管理者很大的裁決權力。但是，在這一體制之下，學生的申訴權、知情權和監督權得不到保障，學生依然是學校里的被管理者。第二，在國內的法律體系中沒有對違反教育法規的行為后果作出具體規定。第三，高校內部缺乏有效的監督機制。學生本身處于被動地位，很難對學校的教育管理工作做出有效的監督。

四、高校學生教育管理法治化的構建路徑

（一）確立學生權利本位意識

第一，在高校學生管理中，學生的權利要優先于校方的管理權力。權力來源于學生對個人權利的讓渡，盧梭在其《社會契約論》中指出，任何人對自己的同類都沒有天然的權威，只有共同的約定才能成為社會合法權威的基礎。根據這一觀點，所謂學校的管理權力不過是學校中的個體舍棄了自己本身的一部分權利，以契約的形式將這部分權利讓渡給學校，目的在于使學校有更大的能力來維護每個個體的權利。因此，學校管理權力行使的規則是無明文不得使用，而學生權力的運行規則是法不禁止即許可。因此高校的管理權力從根本上來說是學生賦予的，其直接授予者是黨和國家。因此，高校的管理者在行使權力之前應該考慮清楚自己的行為是否影響了大學生的權利，任何管理者或者機構不得侵犯大學生的合法權利。第二，在高校學生管理中應當建立理性的校園秩序。高校管理法治化的最終目標是建立法治校園，法治校園依賴于理性秩序的建設。這種校園秩序，應該既輕松活潑、又井然有序，能夠促進大學生的健康成長。所謂法治校園的本質是權利有保障、義務要履行、侵權必受罰。

（二）健全高校的學生管理制度

1.保障學生申訴權

高校要在校園內部建立專門的學生權利申訴機構，保障學生的申訴權。申訴機構應該嚴守中立。申訴機構的主要組成人員應當是普通教師和學生，利害關系人必須回避。申訴機構應當具有針對學校決議的變更權，當對學校的某項決定作出裁決之后，要變更其中不合理的部分。最后，校內申訴機構應當與校外申訴機構實現對接，保障學生向校外申訴機構行使申訴權的權利。

2.保障高校管理制度的質量

在制定管理制度時，首先要認真聽取學生的意見，采取聽證會的形式收集學生的建議。保障聽證過程的公平、公正、公開，讓每位學生都能暢所欲言。在制度制定的過程中要保障學生的參與權利，學生代表應當全程參與規章制度的制定。在制度初稿形成以后，要進行公示，收集學生意見之后再次進行修改。

3.高校的管理制度要貫徹平等理念

平等是現代社會運行的重要理念，每個人都是社會中獨特的個體，都有不可替代之處。高校管理者在制定制度時，首先要設身處地地為學生考慮，滿足學生的合理要求。其次，高校要完善后勤保障制度，保障學生在校期間的生活。最后，在制度執行中要一視同仁，避免其他因素的干擾，確保制度執行力度。

（三）司法制度介入

在高校法治化尚未健全之際，司法機構的適度介入顯得必不可少。在國家實行法治化的初期，主要集中在對行政機關的控制，而忽視了對高校等機構的管理。隨著法治化程度的加深，司法機構適度進入高校的管理之中可以有效地保障學生的合法權利，規范高等院校對公權力的行使。同時，司法機關的介入也是實現高校法治化管理構建程序正當的重要一步。在司法機關的輔助下，可以扭轉學生在學校管理所處的被動地位，保障學生的民主參與和民主權利。學校可以借此機會改革原有的不合理的制度，確保管理工作的公平、公正、公開化運行。

（四）重視評價體系角度

高校教育管理法治化實質上，要求學校必須明確行使重大懲戒權使的條件，將科學評價體系放在重要的法律教育位置上，進而規范學生的行為準則。道德雖然能夠作為高校衡量學生標準的尺度，但是也會觸及學生的利益，例如：剝奪學生教育權等，道德也就無法作為學校行使管理權的基礎了。在學生觸犯高校道德的相關規定后應產生不同的結果。前者引起的是一種積極的教育，也就表示高校對學生說服教育和引導。后者則是消極的行為出發，表現在高校依法行使懲戒權，對品學不端或者道德敗壞的學生，給予勒令和退學，甚至開除學籍的處分行為。

（五）從程序法角度進行分析

只有公正的程序，才能具有公平的能力，實體權利的實現離不開程序法的保障，高校管理權行使中，程序法必須保護學生的知情權和辯護權等，具體的要求體現在以下幾個階段：第一，有效送達和告知。學校在實施學生管理工作過程中，應當把對有關決定的有效送達和告知，當作一種規章制度而確立下來，以保證學生的知情權沒有遭到侵犯。第二，解釋理由。學校在作出某項剝奪學生的權益時，應當及時向學生解釋理由，雙方再進行合理協調后，再行使相應的權利，確保學生可以欣然接受，避免學生出現抵觸心理的同時，實現先取證、后裁決的執行措施。第三，完善聽證制度。聽證制度是行政程序法律制度的核心，應該對學生開展有效的法律教育，并以座談會、交流會等形式，向學生灌輸法律觀念，增強聽證制度體系的同時，幫助學生樹立正確的思想道德品質，實現學生的有效學習。

（六）努力提高學生管理者的法律意識

首先，高校學生管理者，需要確立學生權力至上的法律教育理念，在設定大學生義務時，必須要充分考慮學生的義務和權利是否滿足，改變傳統的管理思想，積極滲透法律教育內容，以此保證學生形成基本的法律意識。其次，高校學生管理者，也應該通過上網學習、專項培訓等方式，科學設計法律教育內容，強化自身教育過程，給學生提供周全服務的同時，以保證學生能夠全面發展。

參考文獻：

[1]承友明，呂中國.論高校法治校園構建的根本路徑[J].廣東石油化工學院學報，2016，26（02）：9-11+19.

[2]施彥軍.依法治校背景下現代大學生民主參與高校管理法治化建設問題多維透視[J].黑龍江高教研究，2020，38（07）：55-60.

[3]姜璐.法治思維下高校學生管理的現狀與前景[J].農家參謀，2019（22）：270.

[4]牟童瑤.法治視角下的高校學生管理問題研究——歷程、不足與精進[J].法制博覽，2020（12）：206-208.

（責任編輯：姜秀靚）