完善社會治安綜合治理體制機制問題研究

摘要：社會治安綜合治理對促進國家與社會的穩定和進步有著重要的現實意義。在當前社會背景下，社會治安綜合治理還存在問題，必須要提升社會治安綜合治理水平，才能夠有效化解矛盾、協調利益關系等。本文在分析社會治安綜合治理應遵循原則的基礎上，探討當前社會治安綜合治理面臨的問題，并提出完善綜合治理體制的對策與建議。

關鍵詞：社會治安，綜合治理，管理機制

引言

社會治安綜合治理依賴于社會各方的力量，并運用各類手段維護社會治安的穩定，加強社會治安綜合治理能夠滿足人民群眾對安全生活與環境的需求。在社會流動性增加的影響下，行業管理難度提高，公共安全事故發生的可能性增加，因此對社會治安綜合治理工作的要求難度增高，為了解決機制缺陷問題，要在提升群眾安全感與維護社會穩定目標的基礎上，完善社會治安綜合治理體制機制。

一、社會治安綜合治理應遵循的原則

社會治安綜合治理應遵循的原則主要包括以下幾方面：第一，由點及面，點面結合，針對社會治安問題中的重點人員、目標、行業等均進行嚴格的防范與部署，形成整體的社會治安綜合治理框架，提高資源的整合力度，鼓勵企業組織等參與到幫教工作中，實現幫教工作的規范化開展，并加強對青少年群體的服務管理能力，對重點設施目標與易發生事故的行業加大防范力度，維護社會穩定，開展對行業人員的安全教育，使安全防范能力有所提升。第二，積極創新，近些年來提出的社會治安綜合治理概念中治理問題的困擾性較大，為了維護國家與社會的穩定性，要通過長期探索形成具有自身特色的治理方式與思想，在預防的基礎上完善社會治安綜合治理體制機制，分析傳統工作的優勢，在優勢的基礎上創新社會治安綜合治理工作，在大數據時代的挑戰下，積極引入大數據技術，形成有效的聯動機制。第三，政府社會，各方協同，要想加強與創新社會治安綜合治理，就必須要建立黨委、政府、社會與工作參與的整體性治理機制，才能夠發揮政府的主導作用，提高資源的整合與運用能力，鼓勵公眾有序參與治理。在政府制約與限制權力的基礎上加大社會協同力度，強調社會的作用，形成完善的治理格局。

二、目前社會治安綜合治理面臨的問題

（一）基層組織作用難發揮

直面社會矛盾與突發性問題是治理體系中社會治安綜合治理組織的基礎工作，組織人員、資金、人員素質都是決定治理效果的關鍵因素。當前社會治安綜合治理組織還面臨著困境，具體表現在：第一，人員編制影響，大部分鄉鎮街道綜合治理辦事處有名無實，難以發揮治理作用，且缺少專職人員的設置。第二，專項經費不足，在財政緊張與未設置專項經費的影響下，將會影響矛盾糾紛排查化解工作的有效開展。第三，工作人員素質有待提升，大部分工作人員為兼職人員，難以保障工作效果。第四，工作委任制難落實，矛盾糾紛排查化解工作的牽頭部門不明確，導致待遇等沒有得到真正落實。

（二）多重因素影響社會穩定性

隨著社會的發展，多種因素疊加會對社會穩定性帶來一定影響，另外還伴隨著涉穩維權重點人群的數量較多、覆蓋面寬，動機較復雜，針對影響力大的人群進行分析后得知難以適應經濟與社會轉型的維權人群大部分為有實際困難需解決和缺乏法律常識，一小部分人為發泄不滿和虛榮心，針對理財類行業爆發的涉穩問題分析來看，主要表現為人員較多，資金量較大，且資金難度較大，在難以償還后會選擇逃匿，投資人群中中年人與老年人的占比較大，若投資失敗將會引起群訪事件，不利于維護社會的穩定性。[1]

（三）社會治安整體防控能力較弱

社會治安整體防控能力較弱主要表現為以下幾點：第一，治安管理重點行業較多，覆蓋面寬，主要包括賓旅館行業、廣告印刷行業、典當行業、物流行業方面等，由于這些行業的特殊性，在一定程度上會存在管理漏洞。第二，治安敏感人群復雜，治安敏感人群量較大，雖將其納入了服務管理中，但社會治安綜合治理還不能夠忽視其影響。影響治安防控能力主要表現為部分違規違法人群的慣性較大，且存在一定的漏管問題，社會治安綜合治理工作機制不完善，隊伍配備不齊全，人員流動性較大，針對流動人口的管理方面還缺乏專職的管理力量，管理手段較為單一。另外我國治安防控體系建設起步較晚，針對新業態的管理還缺乏強大的適應能力，導致管控能力較弱。

（四）信訪數量持續高位

經分析得知，近些年來信訪數量呈增長趨勢，信訪案件數量也不斷增加，引起信訪數量增加的原因主要在于經濟的發展與升級，使經濟違約風險增加，社會矛盾發生的可能性增加，爆發社會公共事件與個人事件的概率較大，且重大信訪案件的處理難度較高，部分疑難信訪案件表現為要求過高、提出新要求、訴求不合理等現象，信訪當事人的戶籍地范圍較廣，再加上時間久遠，難以有效開展處理工作。另外信訪考核機制缺乏科學性，追責程序的啟動使信訪行為發生的數量只增不減，未能對初信初訪進行及時處置，導致少數單位忽略信訪案件，導致事態的嚴重性增加，再加上網絡媒體的發展使信息傳播速度加快，更加劇了信訪維穩問題，導致社會治安綜合治理工作難以有效展開。[2]

三、完善社會治安綜合治理體制機制的對策

（一）健全基層組織網絡

首先要嚴格落實責任制，在制定社會治安綜合治理崗位職責過程中，明確綜治工作人員所承擔的責任與義務，并在年底加強對人員的考核，明確綜治工作的第一負責人，在開展工作的過程中將責任落實到個人，若出現涉穩情況要加大徹查力度，充分發揮政府的主導作用，使第一責任人下沉到群眾中，掌握基層的實際情況，并制定針對性的解決方案。其次要體現綜治中心作用，在開展社會治安綜合治理工作的過程中，要加強對綜治中心作用的重視，加強財政的資金投入，設置專項經費用于社會治安綜合治理工作的開展，保障在采購設備、搭建網絡體系的過程中有充足的的財力支撐，還要設置崗位專職人員，提高治理工作的專業性與及時性，整合綜合治理職能，根據群眾的需求進行及時整合，提高工作效率，堅持以為人民服務為核心的工作原則。另外還要完善網格化管理，建立網格員培訓機制，明確人員職責與工作內容，以為人民服務思想為工作重心，在與新技術和政策相適應的基礎上開展培訓工作，提升網格員的專業水平與工作效率，使網格員下沉到基層，掌握群眾需求，并為特困戶提供資源支持與保障，還要積極引入網絡技術，在信息化技術的手段上開展網格化管理工作，優化工作流程，切實提供保障，并加強走出去戰略的實施，與其他城市建立起友好關系，加強網格員之間的溝通與交流。最后要明確基層各部門責任，加強各部門之間的合作與溝通，使其形成統一發展、聯防聯控的格局，提高部門配合的密切度，完善社會治安綜合治理制度，充分發揮綜合治理優勢。

（二）加強預防與處置能力

在開展社會治安綜合治理工作時，要加強預防與處置能力，維護社會穩定，消除各類風險，為人民群眾的生活與發展提供良好的環境。首先要建立安全屏障，在意識形態領域內建立、樹立引流與控流意識，對破壞活動動向、敏感節點等進行充分掌握，加強對法律武器的應用力度，對活動源頭進行查控，有效切斷與遏制一切不良勢頭，加強對宣傳部門、新聞單位之間的統籌，掌握輿論引導與主動權，提高網監與網評能力，對新媒體陣地展開風險管控與研究，避免輿論風暴的形成。其次要加強對信息的分析、研究與判斷，將維穩、調解等信息平臺上的數據進行挖掘與分析，針對其研究成果展開服務與決策。積極引入大數據等先進技術，對群體性事件、公共安全事件等演變規律進行研究，構建研究模型，并完善管控標準，對異常動向與可疑線索利用視頻圖像分析技術、聲紋識別技術等進行識別，實現安全防控的智能化。另外要建立重點涉穩群體分類機制，依法處置各類涉穩群體中影響公共秩序的人群，并為困難人士提供救助與保障，加強對利益受損群體的案件偵查力度，完善社會幫扶救助體系，加強社會治安綜合治理防范工作。最后要對影響社會穩定性的風險進行預防，對維穩形式展開定期的分析、研究與判斷工作，掌握信息的具體情況，并采取四級預警法對風險進行及時通報，對重大安全事故、群體事件進行研究，加強指揮體系的建立與力量部署，若發現苗頭要盡快平息，掌握群體動態，提高宣講與教育力度，完善排查、化解等工作機制，有效防范影響社會穩定性風險的發生。

（三）建立立體化治安防控體系

建立立體化治安防控體系首先要夯實社會治安綜合治理基礎，使網絡安全防線的牢靠性有所提升，實施綜合治理工程，并建立社會資源平臺，對系統和設施進行升級與改造，擴大公共區域監控系統的覆蓋面積，嚴格按照小區監控式標準與公安系統指標配備監控，積極推進“三無”樓區的整治工程，加強防盜門、防盜網等技術防控工作，根據小區實際情況設置防護欄、圍墻、值班室等設施，并配備專職人員，提高樓院的安全防控水平。還要實施社區警務工程，改革運營機制，加強社區民警專職化與社區輔警力量建設，加快覆蓋全區域社區警務室的實現速度，并落實治安保衛機制，建設完善的內保工作機制，加強對重點人群的服務管理，提高對非正常上訪人員的穩定控制與化解能力，建立完善的幫教體系。另外要對重點行業常態化進行整治，提高社會治安綜合治理組織的發現預防能力，并實現精細化管理，建立信息系統，完善數據庫，確保對重要信息能夠進行全面的查詢，保障企業的運營安全，并實行網絡實名制等制度，打擊聚集鬧事、散布不真實信息的現象，加強對社會治安綜合治理的宣傳教育，提升其防控能力。最后要構建完善的治安防控機制，實行扁平化防控，充分發揮流動警務車的治安巡控、接警處警、求助服務、宣傳等功能，完善公共交通的安保設施與防控，對交通重點部位進行安全保衛，并加強對生產的安全監管力度，針對學校、醫院等重點單位進行安全防范行動，配備充足的安保人員，有效消除各類隱患，降低事故發生的可能性，使社會治安綜合治理能夠保障社會的安全穩定。

（四）建立多元化的社會治理參與體系

要想實施完善的社會治安綜合治理體制，就必須要結合政府、企業、團體與個人的共同努力，發揮其共同作用，建立多元化社會治理參與體系。首先要加強綜合治理中心的規范化建設，提高綜合治理中心統領與聚合社會治理資源的功能，以社會治安綜合治理突出問題為工作的開展目標，采取綜合治理辦事處集中統籌指揮與基礎共享的工作模式，實現全面的社會治安綜合治理工作，加強維穩、調節、司法、公安等部門的力量統籌。其次要加強對糾紛源頭的化解水平，探索多元化化解糾紛的模式，建立矛盾糾紛預警制度，對常態性進行排查與處理，針對重大的敏感部分就進行超前排查，歷史性問題采取專項排查方式，提高對糾紛矛盾產生與變化的掌握程度，還要提升矛盾糾紛化解載體的多元化，能夠對重大項目活動進行人民調解，有效消除與預防項目建設隱患，并開展調解活動化解社會治安綜合治理糾紛矛盾，實現各行業之間的自我治理，促進企業的健康發展。針對矛盾糾紛發生較多的領域，職能主管部門要與綜合治理中心相結合，建立專業調解組織，以適應當前發展的新常態。最后要對社會組織和個人參與社會治安綜合治理給予大力支持，其主要參與的治理模式為細化的治理單元，使社會組織與個人能夠從治理的細節入手，提高綜合治理水平。在資源集中優勢的影響下，要對社會組織與個人參與治理的現象給予支持，在社區中建立心理專家、律師等工作室，鼓勵群眾積極參與社區治理，在群眾的興趣愛好與需求的基礎上，引入群眾感興趣的組織，并深化群眾自治，挖掘社區網絡領袖加入社區治理中，加強線上與線下社區的聯動治理，在農村等資源受限的地區要加強黨支部與村委會作用的發揮，彌補治理人才缺失的缺陷，建立治理機制，提高社會治安綜合治理水平。

（五）建立完善的基層綜合治理機制保障

首先，要建立綜合治理責任框架，按照清晰的崗位職責明確主管責任，構建包含黨委、政府、單位等綜合治理責任框架，建立考核評價指標體系，將定量考核與定性考核相結合，建立評價標準，將考核評價結果與干部評先授獎、晉升與獎懲的主要依據，提升責任督導與追究機制的完善性，明確具體的追責方式，并賦予社區、地方單位的綜合治理工作考核權限。其次要建立互動互補機制，實現對政府管理體制的改革與社區組織的構造，加強政府、市場與社會組織的協調互補，能夠有效促進社會治安綜合治理的建設，發揮政府的重要引導作用，給予社會治安綜合治理充足的資金保障，為工作開展做好規劃，提供政策支持，打破政府全能的思維局限性，拓寬資本與資源渠道，提高社會活力與生產力，為社會組織的發展提供必要的空間與條件，有效彌補缺乏專業力量的缺陷。最后要加強對綜合治理社會組織發展的重視程度，加強社區黨組織、自治組織與服務站的融合，加強與駐社區單位的聯系與配合，鼓勵社區群眾廣泛參與，形成社會自治體系，創新參與載體，吸引更多的流動群眾參與其中，并建立互助機制，發動團員、黨員等加入志愿者隊伍，通過節日等機會實現群眾之間和諧共處、互相幫助的氛圍，充分發揮社會治安綜合治理的作用。

結語

綜上所述，社會治安綜合治理與群眾生活和安全需求息息相關，在經濟變革與發展的新形勢下，完善社會治安綜合治理體制機制能夠加強社會治安綜合治理的工作水平，在問題的導向上，針對性解決問題與難題，實現良好的社會秩序，使防控風險的能力有所提升。

參考文獻：

[1]陳天奇.溫州市社會治安綜合治理問題研究[D].江西師范大學，2021.

[2]朱勇朋.Q市社會治安綜合治理問題研究[D].燕山大學，2020.

（責任編輯：姜秀靚）