“三孩”政策下如何保障女性就業(yè)權(quán)利

[內(nèi)容提要]近年來(lái)，在“三孩”政策的影響下，女性就業(yè)權(quán)是否得到平等保障的問(wèn)題備受關(guān)注，國(guó)家對(duì)此提出了一定的解決措施，但是當(dāng)前維護(hù)女性平等就業(yè)權(quán)仍面臨著許多困境。因此，想要從根本上解決女性就業(yè)歧視的問(wèn)題，還是應(yīng)該正確適用并完善《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，并且充分發(fā)揮社會(huì)主體的作用，強(qiáng)化用人單位的主體意識(shí)，形成保障女性就業(yè)權(quán)的合力。

引言

中共中央政治局2021年5月31日召開(kāi)有關(guān)生育政策的會(huì)議，針對(duì)人口結(jié)構(gòu)以及人口老齡化問(wèn)題，會(huì)議作出重要的戰(zhàn)略部署，“三孩”政策在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。現(xiàn)實(shí)生活中，女性生育問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題的矛盾又一次激烈碰撞。對(duì)此，我國(guó)提出了一些解決措施，但是維護(hù)女性就業(yè)權(quán)仍面臨許多困境，就業(yè)權(quán)的保護(hù)需要社會(huì)各界共同推動(dòng)。婦女就業(yè)權(quán)益的保障對(duì)于婦女自身的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)對(duì)于我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。全面落實(shí)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，推進(jìn)法治建設(shè)，就要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過(guò)一系列方式來(lái)保護(hù)婦女的合法權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)的公平發(fā)展。

一“三孩”政策相關(guān)概念界定

（一）“三孩”政策實(shí)施原因

有關(guān)專家表示，我國(guó)人口問(wèn)題主要涉及兩個(gè)方面，一是人口規(guī)模，二是人口結(jié)構(gòu)。我國(guó)是人口規(guī)模最多的國(guó)家之一，但是最根本的問(wèn)題還是在人口結(jié)構(gòu)上。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，并且老齡化的速度非常快，使勞動(dòng)年齡段人口比重較之前減少，消費(fèi)能力也趨于老齡化，不利于維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與活力。

（二）“三孩”政策對(duì)人們的影響

“三孩”政策的出臺(tái)是我國(guó)人口老齡化加劇的必然產(chǎn)物，因?yàn)槿丝谛蝿?shì)嚴(yán)峻，需要國(guó)家對(duì)此作出一定政策上的調(diào)整。全方位放寬“二孩”政策僅僅減輕了出生人口的降低力度，仍未從源頭上解決出生人口急劇下降的狀況，因此生三孩也許能促進(jìn)人口增長(zhǎng)，促進(jìn)優(yōu)生。

另外，“三孩”政策的出臺(tái)，最顯著的是對(duì)于女性的影響。首先，育兒成本有所增加。人們注意到，在我們國(guó)家，撫養(yǎng)孩子的費(fèi)用幾乎占據(jù)了平均家庭的50%。根據(jù)一份2020年的調(diào)查，一孩家庭的花費(fèi)總額將比無(wú)子女“二人世界”的家庭增加63.91%～67.62%。因此，女性的育兒負(fù)擔(dān)加重。其次，從生理學(xué)的角度來(lái)看，數(shù)次生育寶寶非常容易導(dǎo)致女性盆底肌肉的損害，容易造成子宮下垂、產(chǎn)后陰道松弛等病理性改變。最后，多次生育子女可能會(huì)導(dǎo)致女性就業(yè)中斷，女性勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)穩(wěn)定性差，同時(shí)導(dǎo)致女性工資收入下降。同時(shí)，生兒育女會(huì)導(dǎo)致女性就業(yè)歧視問(wèn)題嚴(yán)重，女職工生育福利保障不足，權(quán)利救濟(jì)不充分。另外，用人單位社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，一味追逐利益，不顧女性員工生活狀況以及就業(yè)穩(wěn)定也是很重要的因素。

二“三孩”政策下保障女性就業(yè)權(quán)的現(xiàn)有措施

（一）法律保障

“三孩”政策的貫徹落實(shí)離不開(kāi)相應(yīng)法律法規(guī)的保障。制定和修改相應(yīng)的法律不僅有利于女性權(quán)益的保障，還會(huì)更加有利于“三孩”政策的推行。我國(guó)通過(guò)《勞動(dòng)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《勞動(dòng)合同法》以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律和法規(guī)來(lái)保障女性的就業(yè)權(quán)，緩和了女性生育和就業(yè)之間的矛盾。

首先，婦女就業(yè)權(quán)利的平等得到了法律的保護(hù)。《勞動(dòng)法》第十三條指出：女性和男性一樣有工作的權(quán)利。招聘員工時(shí)，除了不適宜婦女的工作，不能因性別原因而拒絕聘用婦女，也不能增加招聘條件。其次，法律保障婦女在懷孕、產(chǎn)期和哺乳期期間不能被解雇。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)制度進(jìn)行了明確的規(guī)定。《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第七條規(guī)定：“婦女在生產(chǎn)期間，可以享有98天的產(chǎn)假，包括懷孕期間的15天；生產(chǎn)困難的，可延長(zhǎng)15天的產(chǎn)假；如果是多胎，則每多生一個(gè)孩子，可以延長(zhǎng)15天的產(chǎn)假。婦女在妊娠4個(gè)月內(nèi)墮胎，可享有15天產(chǎn)假；妊娠4個(gè)月內(nèi)流產(chǎn)，可享有42天的產(chǎn)假。”

針對(duì)“三孩”政策下女性就業(yè)與生育的矛盾，我國(guó)法律已經(jīng)對(duì)其做了一定的規(guī)定，但是畢竟法律是存在局限性的，法律的普遍性以及穩(wěn)定性與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的多變性和復(fù)雜性是不相適應(yīng)的，在現(xiàn)實(shí)生活中還存在一些法律難以觸及的立法空白地段，這就要求法官或相應(yīng)的司法工作人員靈活適用法律，行使自由裁量權(quán)，通過(guò)法律維護(hù)婦女的平等就業(yè)權(quán)益。

（二）落實(shí)相應(yīng)配套措施

“三孩”政策的貫徹落實(shí)離不開(kāi)相應(yīng)配套設(shè)施的完善。對(duì)于女性就業(yè)權(quán)的維護(hù)，除了法律保障外，社會(huì)保障也必不可少。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出要開(kāi)展有關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)的能力建設(shè)；開(kāi)展兒童健康提升行動(dòng)計(jì)劃、提升健康兒童行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)母乳撫育行動(dòng)；拓寬對(duì)新生兒疾病的篩查范圍；加強(qiáng)生育技術(shù)的專項(xiàng)研究，建立供需平衡、布局合理的人工輔助生殖技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范不孕癥的診斷和治療。

三“三孩”政策下保障女性就業(yè)權(quán)存在的困境

（一）女性就業(yè)穩(wěn)定性差

“三孩”政策背景下，女性勞動(dòng)力市場(chǎng)的不穩(wěn)定性對(duì)各方面都是一個(gè)巨大的沖擊。職場(chǎng)中，女性生育假期、產(chǎn)后休養(yǎng)都是用人單位是否選擇女性職工的考慮因素。女性一旦涉及生育問(wèn)題，用人單位的用人成本就會(huì)提高，因此用人單位會(huì)選擇在女性生育后進(jìn)行裁員，這對(duì)女性就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定性來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的沖擊。

（二）女性就業(yè)歧視嚴(yán)重

社會(huì)性別說(shuō)指出：“很多男女的不同其實(shí)是文化的，而非生理的。”通過(guò)婦女所扮演的性別角色我們可以認(rèn)識(shí)到，人類的性別意識(shí)并非天生存在，而是通過(guò)對(duì)家庭環(huán)境以及父母與孩子之間的相互影響而產(chǎn)生的，是在社會(huì)文化制約中形成的。男女生理上的差別導(dǎo)致了女性在就業(yè)方面會(huì)受到歧視。自古以來(lái)，男性的生理優(yōu)勢(shì)注定了其是社會(huì)價(jià)值的主要?jiǎng)趧?dòng)力，女性相應(yīng)來(lái)說(shuō)在生理上更柔弱一些，這就意味著女性在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中劣于男性，就業(yè)歧視也隨之而生。面對(duì)就業(yè)市場(chǎng)上可能出現(xiàn)的隱性限制或改頭換面的新歧視行為，反對(duì)就業(yè)性別歧視的道路需要更堅(jiān)定地走下去。

（三）女性就業(yè)權(quán)利救濟(jì)不充分

女職工生育后就業(yè)權(quán)利難以得到有效保障，主要體現(xiàn)在女性生育保險(xiǎn)覆蓋面不廣，女性生育福利保障不足等各個(gè)方面。目前，我國(guó)生育保險(xiǎn)也面臨著巨大的問(wèn)題。女性因生育享有的假期有所延長(zhǎng)，因此生育補(bǔ)貼的金額會(huì)大幅增長(zhǎng)，給生育基金帶來(lái)壓力。同時(shí)，生育保險(xiǎn)發(fā)展是不平衡的。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)水平的差距和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了我國(guó)生育保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村和城市居民的覆蓋面存在差距和不平衡。從程序上看，對(duì)于當(dāng)前權(quán)利救濟(jì)的解決機(jī)制而言，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)難以取得女性職工的信任，并且如果仲裁程序過(guò)于冗雜那就會(huì)浪費(fèi)時(shí)間，影響勞動(dòng)者維護(hù)自身合法權(quán)益，就不能保障女性平等就業(yè)權(quán)，不利于當(dāng)事人解決勞動(dòng)糾紛。

四化解女性平等就業(yè)權(quán)困境的對(duì)策

（一）法律途徑

目前，我國(guó)為保障“三孩”政策下女性平等就業(yè)權(quán)的問(wèn)題，已經(jīng)制定了《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》。在這些權(quán)益保障的條款中，其中最具代表性的是婦女與男性同等的工作權(quán)利。在聘用員工時(shí)，除了國(guó)家規(guī)定的職業(yè)和工作崗位以外，不能因性別原因而拒絕聘用女性，也不能增加女性的聘用標(biāo)準(zhǔn)。在招聘程序中，除了對(duì)婦女特別適用的崗位以外，男女均是平等的，雇主不能以任何形式妨礙婦女就業(yè)。盡管我國(guó)現(xiàn)有的立法和條例對(duì)婦女的就業(yè)權(quán)利進(jìn)行了保護(hù)，但可能仍然存在著一些被忽視的問(wèn)題。

目前，我國(guó)有關(guān)就業(yè)歧視的法律條文較為零碎，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)其做出清晰的界定。就業(yè)中的性別歧視往往是在工作時(shí)間發(fā)生的，其實(shí)質(zhì)是覆蓋了工作的整個(gè)流程，因而，在整個(gè)就業(yè)程序中，應(yīng)對(duì)各種性別歧視進(jìn)行清晰的界定。同時(shí)，法律也應(yīng)當(dāng)拓寬對(duì)受歧視者的保護(hù)，并確定其范圍，并將其納入勞動(dòng)程序的各個(gè)階段。

（二）相關(guān)部門積極采取措施

我國(guó)為了“三孩”政策的順利推進(jìn)，推出了有關(guān)生育的配套措施。雖然各個(gè)部門都在有序進(jìn)行，但是生育問(wèn)題不是一個(gè)立馬能扭轉(zhuǎn)的事情，它是一個(gè)長(zhǎng)期的、難度系數(shù)大的，并且需要通過(guò)不斷建設(shè)才能落實(shí)的過(guò)程。首先，應(yīng)該做到在公共服務(wù)上的投入，而公共服務(wù)最重要的就是托育，這是“三孩”政策下能保障女性平等就業(yè)權(quán)的關(guān)鍵因素。目前，應(yīng)該大力發(fā)展托育體系，使幼齡兒童能以合理的價(jià)格入園，提高托育的質(zhì)量。

其次，除了完善托育體系，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)提高教育的進(jìn)步。目前而言，子女的教育支出占家庭支出的絕大部分，教育上的支出也是女性就業(yè)平等權(quán)難以得到保障的重要原因。令人欣慰的是，我國(guó)相關(guān)部門對(duì)于孩子的教育減負(fù)、家長(zhǎng)教育減負(fù)正在作出巨大的努力。

（三）社會(huì)途徑

1男性分擔(dān)女性育兒責(zé)任

父母雙方在撫養(yǎng)子女的過(guò)程中都起到重要的作用，但是由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和傳統(tǒng)觀念的影響，女性長(zhǎng)期以來(lái)都承擔(dān)了養(yǎng)育子女的工作。2016年發(fā)布的《中國(guó)家庭教育現(xiàn)狀》白皮書顯示，父親主導(dǎo)教育的家庭不足兩成。數(shù)據(jù)表明，隨著時(shí)代的發(fā)展，男性在育兒中承擔(dān)的責(zé)任呈上升的趨勢(shì)，但是和女性承擔(dān)的責(zé)任相比卻是“小巫見(jiàn)大巫”。對(duì)于女性而言，她們?cè)诩彝ド细冻鲚^多，就意味著在自己的職業(yè)上要做出一定犧牲。因此，男性應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)育兒責(zé)任，明白子女的撫養(yǎng)是一個(gè)家庭的事情，而不僅僅是女性自己的責(zé)任。人口形勢(shì)大環(huán)境和個(gè)體生育愿望的矛盾，需要共同努力來(lái)克服，才能使男性承擔(dān)育兒責(zé)任的觀念深入人心。

2加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感

女性就業(yè)權(quán)難以得到有效保障的重要原因之一就是企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，一味追求利益最大化，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任藝術(shù)的建設(shè)，要求企業(yè)明確“只有具備社會(huì)責(zé)任感，才能將企業(yè)做大做強(qiáng)”。

同時(shí)，也可以在立法方面加以完善，強(qiáng)制要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，用法律手段要求其尊重女性就業(yè)權(quán)。目前，我國(guó)出臺(tái)了有關(guān)法律法規(guī)，要求企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，對(duì)于嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三孩”生育政策的女職工而言，除非存在嚴(yán)重失職，或者自身行為導(dǎo)致用人單位和相關(guān)企業(yè)損失嚴(yán)重的，用人單位和企業(yè)都不得隨意與該女職工解除勞動(dòng)合同。但是這些法律均分散在《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律中，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法方面的建設(shè)，幫助企業(yè)樹立社會(huì)責(zé)任感，保障女性平等就業(yè)權(quán)，更好地推進(jìn)“三孩”政策。

五結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)面臨著嚴(yán)重的人口問(wèn)題，“三孩”政策由此應(yīng)運(yùn)而生。但是生育會(huì)使女性選擇靈活性較強(qiáng)、時(shí)間自由的職業(yè)，因此職業(yè)的選擇性減少，女性就業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)較差。對(duì)于這些問(wèn)題，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)積極尋求解決措施，除了完善法律，還應(yīng)當(dāng)從社會(huì)、企業(yè)等各個(gè)方面考慮。如今，對(duì)于女性就業(yè)權(quán)益的保障并非一朝一夕所能完成，在新的生育政策實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)各個(gè)主體都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，給予女性就業(yè)公平和平等。

（作者單位系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）