廣東省體育職業技能培訓基地發展現狀及優化路徑

摘 "要：全民健身上升為國家戰略的大背景下，體育職業技能培訓工作有了空前的發展契機。主要運用文獻資料法、數理統計法對廣東省體育職業技能培訓基地發展現狀進行研究。結果表明：廣東省已經建立了覆蓋全省的職業技能培訓基地網絡；基地承建的類別包括高等院校、體育場館中心、體育運動學院、體育俱樂部、體育協會和體育公司等。根據工作開展，廣東省初步形成了培訓基地的管理體系。現有培訓基地存在整體發展不夠均衡、地區分布不夠合理、工作動力不足的問題。未來，廣東省應該進一步發揮區位優勢，進一步擴大基地規模，均衡基地發展，強化基地管理，積極探索體育人才培養的新模式。

關鍵詞：體育職業技能；培訓基地；發展現狀；優化路徑

Development Status and Optimization Path"of Sports Vocational Skills Training Base in Guangdong Province

LIU Guitao""PEGN lin

（Guangdong Vocational Institute of Sport，Guangdong Guangzhou，Province， 510000 China）

Abstracts：Under the background of the rise of national fitness as a national strategy， sports vocational skills training has an unprecedented development opportunity. Mainly use the literature method and mathematical statistical analysis the development status of sports vocational skills training bases in Guangdong Province. The results show that Guangdong Province has established a network of vocational skills training bases covering the whole province. The categories of the base include institutions of higher learning， sports stadium centers， sports academies， sports clubs， sports associations and sports companies. According to the work， Guangdong Province has initially formed a management system for the training base. The existing training bases have the problems of unbalanced overall development， unreasonable regional distribution， and insufficient work motivation. In the future， Guangdong Province should further give full play to its location advantages， further expand the scale of the base， balance the development of the base， strengthen the management of the base， and actively explore a new model for the training of sports talents.

Key Words： Sports professional skills; Training bases; Development status; Optimize the path

體育職業技能鑒定直接面向體育人才培養，對全民健身公共服務體系建設大局有舉足輕重的作用。《全民健身計劃（2021-2025年）》（國發〔2021〕11號）、《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（中辦發〔2021〕61號）、《“十四五”體育發展規劃》（體發〔2021〕2號）等一系列政策文件的出臺，進一步明確了全民健身在目標任務、機制保障及監測考核等方面的重點要求，而作為事關體育發展的重要一環，體育職業技能鑒定工作也逐步得到社會層面的廣泛關注。

廣東省體育職業技能鑒定工作具體由廣東省體育職業技能鑒定站組織實施，在長期的發展過程中廣東省體育行業職業技能鑒定站不斷探索經驗，形成了獨具特色的發展模式^[1]。尤其是廣東省長期發展過程中建立起覆蓋全省的51個國家職業資格基地，在全省體育高技能人才培養體系構建中發揮了重要作用^[2]。鑒于此，本文對廣東省國家職業資格基地進行深入調研，采用訪談法、文獻資料法、數理統計法系統梳理廣東省職業技能鑒定培訓基地發展經驗，進而提出其優化路徑，以期為構建更高水平的全民健身公共服務體系提供理論與實踐支撐。

1廣東省體育職業技能培訓培訓基地發展概況

廣東省體育行業特有工種職業技能鑒定站于2005年在廣東體育職業技術學院揭牌成立，是全國第一家體育行業職業技能鑒定站。截止到2020年，鑒定站面向全省開設了游泳救生員、社會體育指導員（游泳、潛水、攀巖、滑雪、網球、武術、戶外、羽毛球、跆拳道、健美操、健身教練、體育舞蹈）共13個職業技能培訓鑒定項目。2021年以來，根據國家體育總局職業技能指導中心等相關要求，目前保留游泳救生員、社會體育指導員（游泳、潛水、攀巖、滑雪）共5個職業技能培訓鑒定項目。截止到2022年1月，鑒定人數累計達150343人次。從全國范圍看，廣東省培訓基地數量僅次于江蘇，而培訓基地網絡覆蓋是廣東省體育職業技能鑒定工作開展的重要優勢。

1.1 培訓基地分布

依托覆蓋全省的培訓基地是職業技能鑒定工作開展的基礎^[3]。建站之初，廣東省體育行業職業技能鑒定站提出了“龍頭帶動、梯度發展、合理布局、發揮優勢”的培訓基地發展原則，以廣州、深圳為龍頭，逐步向東西兩翼和粵北山區推進。目前，珠三角地區共有培訓基地35個，占全省培訓基地總人數的70%，其中國家級基地3個，分別是廣東體育職業技術學院、廣州體育學院和中國人民解放軍特種作戰學院都位于廣州。此外，位于廣州的培訓基地還有廣東省奧林匹克體育中心、廣州大學、廣州體育職業技術學院等共計14個。深圳市共有培訓基地5個。珠海共有基地3個，分別是珠海市體育運動學校、珠海市體育中心游泳館、北京師范珠海分校。此外東莞和佛山分別有3個培訓基地。在珠三角地區帶動下，汕頭、潮州、揭陽、湛江、茂名、陽江等地也陸續建立培訓基地，經過十余年的發展，廣東省基本實現了培訓基地全省覆蓋，工作體系基本建成。

1.2 培訓基地性質

廣東省在培訓基地的設立上都遵循了“體育行政部門主導、單項協會配合、社會廣泛參與”的原則，因此培訓基地承建的類別包括了省內高校、體育場館中心、體育運動學院、體育俱樂部、體育協會和體育公司等。廣東省體育行政部門相關的事業單位如體育場館、運動學校等，在省內培訓基地占有一定規模。從社會參與度來看，廣東省的培訓基地則占有較大優勢，由單項協會、青少年體育俱樂部、體育公司等社團組織和體育公司所占比例較大，占總數的70%。可以看出，廣東鑒定站注重社會資源的開發利用。由體育高等學校或高校體育院系承建的培訓基地占有相當比例，占比33%。體育高等學校設立培訓基地有著生源穩定、師資雄厚、場地設施充裕等特點，對于開展職業技能培訓和鑒定來說，有著數量上的保障。華南師范大學、廣州體育學院等體育類高校中建立的培訓基地，不僅可以為鑒定提供源源不斷的生源還可以依托高校中相關運動項目的學者、專家力量，提升職業鑒定的專業化水平，同時職業技能鑒定為體育院校的教學改革提供了參考依據為學生的就業提供了良好的發展空間。

1.3 培訓基地管理情況

為了規范體育行業職業技能培訓市場，提升培訓質量，同時遴選出真正適應體育市場和鑒定工作需要的體育行業特有職業培訓基地，依據國家體育總局對職業技能培訓工作的整體要求，廣東省制定了響應的基地管理辦法，其中包括培訓基地的設立和審核、培訓的組織與實施、培訓基地師資力量的監督與管理以及培訓基地的考核幾個部分。具體管理上，主要針對培訓基地的管理人員、培訓教師、培訓場所、相應的規章制度，檔案管理等。廣東鑒定站對于培訓基地業務開展情況以及培訓人數、通過率都有相應的衡量指標，在培訓質量的把控上對培訓基地提出相關要求，其中學員管理，課程設置、教師資質配套都有嚴格的把控。

在具體管理方法上，廣東省體育職業技能培訓基地的管理主要采用業務引導與行政管理結合的辦法，在培訓基地設立之初，鑒定站對申請培訓基地的單位進行審核，從培訓發展計劃和行政管理、教學管理、學員管理等規章制度及培訓體系、培訓場地和設備設施等角度進行審核，通過審核的單位由廣東省鑒定站報省體育局批準設立培訓基地。培訓基地設立后，鑒定站對培訓基地管理主要在業務層面，對培訓計劃的上報、考核申請的審批、以及考場的設置進行規范，引導培訓基地業務正常開展。對于不開展培訓工作或是培訓人數達不到要求的培訓基地由廣東省鑒定站向省體育局提出申請取消培訓基地資格。

2 廣東省體育職業技能培訓基地發展存在問題

2.1 培訓基地發展良莠不齊

職業技能鑒定培訓基地的培訓“數量”是基地工作的重要指標，綜觀廣東省現有培訓基地，發展出現了明顯不均衡的狀態。比如，以2021年度鑒定工作為例，僅從鑒定人數上看，基地全年的考試人數為16803人，全年培訓人數最多的基地是深圳水上運動協會，全年培訓人數為1346人，而鑒定人數最少的培訓基地全年鑒定量僅37人^[4]。數據上看，不同培訓基地的鑒定人數出現了較大程度的斷層，為職業技能鑒定工作的整體統籌帶來一定挑戰。在評估方面，國家體育總局人事司委托職業技能鑒定指導中心委托廣東省體育行業職業技能鑒定站統一組織實施基地的評估，評估工作依據《體育行業職業技能培訓基地評估標準》進行，對不合格的基地予以警告乃至取消資格。而現實工作中，較少有培訓基地因工作不達標被提出警告或取消資格，客觀上造成了培訓基地發展的良莠不齊。

2.2 培訓基地區域不夠平衡

廣東省下轄21個地級市，119個行政縣，截至2021年，廣東省常住人口已經達到12684萬人，為全省體育產業的迅速發展帶來了巨大支撐。然而現有培訓基地分布卻存在著嚴重的不均衡現象。目前廣東省體育行業職業技能培訓基地中，珠三角（9個地級市包括廣州18個、深圳4個、佛山3個、東莞2個、惠州2個、中山1個、珠海2個、江門1個、肇慶1個）地區共有34個，粵東地區（3個地級市包括汕頭1個、潮州1個、揭陽1個）有3個，粵西地區（3個地級市包括湛江5個、茂名1個、陽江1個） 7個，粵北地區（2個地級市包括韶關2個、清遠1個） 3個，其發展存在著嚴重的不均衡現象。在對全省調研中發現，在每年4-10月份為游泳救生員職業技能鑒定集中爆發期，粵東、粵西地區有較多泳場存在救生員培訓需求，而兩地培訓基地較少，很難滿足較大的市場需求，區域發展不夠，均衡嚴重制約了廣東省體育人才的培養。

2.3 部分培訓基地工作動力不足

部門培訓基地工作動力不足的現象從一定程度上制約了工作的開展。尤其是在疫情常態化防控以來，較多的高校、體育行政單位均取消相關的培訓批次。甚至有部分培訓基地借疫情防控之名，而不再進行工作的開展。從本質上看，培訓基地的工作動力與基地承建性質有很大關聯。比如，部分省內事業單位性質的培訓基地，依靠國家行政撥款實現機構運營，并無培訓創收任務，較難完成相應的培訓基地發展指標。而對于社會企業和俱樂部，需要通過不斷的培訓工作實現自身運營，因此具有較高的培訓組織動力。在現有體制下，相關事業單位占比超過了培訓基地總數量的60%，對于市場化的體育培訓造成了較大的威脅。

3廣東省體育職業技能鑒定培訓基地優化路徑

3.1 擴大基地規模

目前，廣東已經逐漸形成以廣州、深圳兩個超級大城市為中心，以珠三角地區為重點，以粵港澳大灣區為核心城市群布局。而經濟的發展帶動生活質量的提高，特別是第三產業迅速增長，體育服務業也開始占有越來越高的市場份額。人民日益增長的體育鍛煉需求給職業鑒定工作的發展帶來新的契機。市場的需求催生了體育行業職業技能鑒定工作的發展，廣東省經濟的迅速發展給職業技能鑒定工作帶來巨大的區位優勢。對與廣東省職業技能鑒定工作開展而言，原有的培訓基地數量、開展規模已經遠不能滿足相關工作開展要求。為此，應該重點對標市場需要，形成與市場發展相匹配的培訓基地供給機制。可以采用擴大基地審批、增加社會合作等方法，進一步擴充現有基地數量，形成與區位優勢相匹配的基地建設^[5]。

3.2 均衡基地布局

培訓基地的地市布局規劃對廣東省職業技能鑒定工作開展有重要的戰略意義^[6]。可以從以下三個方面推進培訓基地的區域發展，其一，繼續擴大廣州、深圳龍頭地市的培訓基地活力，形成典型示范效應。其二，加強對珠三角地區培訓基地的培育，強化珠三角地區培訓基地業務開展，同時抓住粵港澳大灣區政策發展紅利，推動均衡發展與有效融入。其三，強化粵東、粵西、粵北等偏遠地區的培訓基地培養，將主要精力發在偏遠地區人才培養方面，加強學習交流，推動工作融合，盡快補齊偏遠地區的發展短板。可以以體育高等學校為切入點，設立培訓基地，在體育高等院校或高等院校體育院系設立培訓基地既符合高校推行雙證書制度^[7]。此外，應通過基地的建設，充分發揮實踐教學和職業技能鑒定工作結合的優勢，應用多元化的教學方法，有效的培養學生應用技術能力，從而提高學生就業率。

3.3 強化基地管理

“質量”是培訓基地工作開展的生命線。對廣東省培訓基地而言，應規范題庫管理，強化考核要求，通過穩固質量，逐步形成培訓品牌優勢。廣東省體育行業職業技能鑒定站應加強多培訓基地的業務督導，質量管理體系^[8]。同時，職業技能鑒定工作應加強制度支撐，修訂《職業技能鑒定檔案制度》、《職業技能鑒定作廢文件銷毀制度》、《職業技能鑒定服務工作質量考核辦法》、《違紀人員處理規定》、《職業技能鑒定考場規則》、《職業技能鑒定理論考試作業指導書》、《職業技能鑒定保密制度》等基礎性制度文件。此外，應進一步明晰鑒定站站、培訓基地以及考證學員的三方關系，對技能鑒定的各環節都進行詳盡要求，以保障鑒定工作規范，穩定開展。廣東省鑒定站可以利用數字平臺，建立培訓機構、考生等表達利益訴求的環境，同時建立培訓基地的動態相應與調節機制，提升協同效率，實現精準管理^[9]。

3.4 探索新發展模式

廣東東臨福建、北接江西、湖南，西連廣西，南臨海南，珠江口東西兩側分別與香港澳門接壤，粵東粵西兩地沿海城市居多，水域面積廣闊，體育觀念較內陸地區開放。此外廣東省屬于多分布在亞熱帶和熱帶氣候區域內，氣溫較其他省市高且降水量大。這些條件都為廣東省水上項目的發展奠定了基礎，每年4月份到10月超過半年的時間室外泳池可以開放運營，各類泳池、海濱浴場需要大量的從業人員保障政策運營，特別是游泳救生員職業實行行業準入制，泳池沒有配備足夠數量的救生員不允許辦理高位項目的許可證書，因此水域項目的鑒定工作在廣東開展迅速。

游泳救生、游泳社會體育指導員、潛水社會體育指導員都是登陸廣東后發展迅速的項目，三個水域項目的鑒定人規模約占廣東省總鑒定規模的78%，可見地理條件是廣東省開展職業技能鑒定工作的重要支撐。從全國范圍看，廣東省培訓基地占明顯優勢，對于廣東省培訓基地而言，應進一步建立標準化工作機制，對標市場行業需求，形成標準化的培訓流程和培訓產品。同時，可以通過聯合廣東省游泳協會、廣東省潛水協會等行業協會，以課題立項等多種方式，加強相關培訓基地管理工作的標準化制訂和研討，不斷規范培訓基地運營，提升培訓質量。

參考文獻

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