新政策下民辦幼兒園發展現狀及對策

【摘要】《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布實施后，學前教育迎來了改革發展的春天。但隨著民辦幼兒園規模的擴大，部分民辦幼兒園保教質量不高、師資配備普遍較弱、管理不夠規范、課程弱化等問題越來越突出。文章梳理了張掖市民辦幼兒園發展中存在的問題，提出了堅持五個并重，即政策扶持和行政監督并重、培訓引領與提高待遇并重、督導推動與典型培育并重、配套園治理與保教費調整并重、結對幫扶與晉級達標并重，并提出了支持民辦幼兒園規范健康發展的對策。

【關鍵詞】民辦幼兒園；張掖市；發展現狀；對策

【中圖分類號】G610【文獻標志碼】A【文章編號】1004—0463（2023）05—0057—04

民辦教育是國民教育的有益補充，是促進教育改革的重要力量。近年來，在國家“建立政府主導、社會參與、公民辦并舉、民辦公助的辦園體制，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園”[1]政策指引下，學前教育步入發展快車道，民辦幼兒園也如雨后春筍般涌現。民辦幼兒園數量不斷增加、規模持續擴大的同時，管理、師資、質量等方面的問題也越來越突出。下面，筆者以張掖市民辦幼兒園為例，談談目前民辦幼兒園發展現狀及對策。

一、張掖市民辦幼兒園發展現狀分析

張掖市轄六縣一區，共有幼兒園321所，其中民辦園68所，占全市幼兒園總數的33.6%。全市321所幼兒園共有學位52559個，其中253所公辦幼兒園有學位34332個，在園幼兒26720人，48.2%的班級超過標準班額；68所民辦幼兒園有學位18227個，在園幼兒13494人，空余學位4733個。 68所民辦幼兒園中，普惠性民辦幼兒園62所，占到民辦幼兒園的91.2%。

1.辦園層次提升空間大。全省幼兒園等級評估認定共分四個等級，由低到高分別為非標準化幼兒園、標準化幼兒園、甘肅省一類幼兒園、甘肅省示范性幼兒園。張掖市共創建省級示范性幼兒園16所，都屬于公辦幼兒園；省級一類幼兒園78所，民辦幼兒園僅4所，占民辦幼兒園總數的5.8%；市級標準化幼兒園198所，民辦幼兒園56所，占民辦幼兒園總數的82.4%；市級非標準化幼兒園16所，民辦幼兒園6所，占民辦幼兒園總數的8.8%。原因分析：一是民辦幼兒園對晉等升級工作在提升幼兒園知名度和辦園層次方面的重要性認識不足；二是晉等升級工作對辦園條件的改善和師資隊伍配備要求較高，民辦幼兒園往往創建經費不足，影響了園所晉等升級。

2.師資配備普遍比較薄弱。張掖市68所民辦幼兒園，教職工共計1485人，專任教師共計909人，持幼教教師資格證的738人，占81.2%；大部分民辦幼兒園均沒有嚴格按每班“兩教一保”的標準配備教師和保育員。除辦園規模較大的幼兒園外，大部分幼兒園師資隊伍普遍不穩定。究其原因，一是民辦幼兒園教師待遇普遍較低，教師平均工資2557元，最高工資4100元，最低工資1700元。特別近三年疫情期間，部分幼兒園停課期間，因經費緊張，只給教師發放生活補助。二是教師培訓工作不到位。一方面，民辦幼兒園對教師培訓不重視，沒有認識到師資的重要性；另一方面民辦幼兒園教師培訓經費不足，師資配備緊張，沒有條件支持教師外出學習培訓。

3.辦園規模普遍較小。張掖市68所民辦幼兒園空余學位4733個，75%的民辦幼兒園學位有空余。規模最大的民辦幼兒園在園幼兒538名，規模最小的幼兒園在園幼兒只有34名。100人以下的16所，占23.5%；101—200人的26所，占38.2%；201—300人的12所，占17.7%；301人以上的14所，占20.6%。究其原因：一是民辦幼兒園收費均高于同類公辦幼兒園，大部分家長選擇送孩子上公辦幼兒園。二是由于監管難度大，個別民辦幼兒園不同程度存在亂收費現象，所以大部分家長選擇公辦幼兒園。

4.課程設置弱化，小學化傾向較嚴重。民辦幼兒園在落實《幼兒園教育指導綱要》和《幼兒園保教指南》方面還有一定的差距，普遍存在小學化傾向，主要表現形式為：提前教授小學教學內容、保教活動形式“小學化”、管理模式“小學化”等。究其原因，一是幼兒園舉辦者、園長學習背景復雜，有的是學前教育專業畢業，有理論基礎，但缺少實踐經驗；有的是非學前教育專業畢業的，有接受正規教育的經歷，但對學前教育一知半解，對教育規律、教育政策的理解與執行落實較公辦幼兒園園長還有一定差距。大多數民辦幼兒園缺乏科學的指導思想、清晰的發展路徑和明確的發展目標。二是辦園條件不能滿足五大領域活動的正常開展。為了迎合家長需求，只好違背教育規律，提前教授小學教育內容。三是培訓機制不健全，民辦幼兒園為了壓減運轉經費，委派教師外出學習培訓的機會少，教師不能及時學習充電，導致保教理念落后，方法簡單，影響教育質量。四是民辦幼兒園教師待遇不高，與公辦幼兒園同年齡、同經歷的教師相比，待遇差距很大。工作的期望值與現實背離，導致他們缺乏職業認同感，很難留住和吸引高素質人才，留下來的教師積極性不高，靜心思考教育和研究教學的勁頭不足。五是民辦幼兒園入職門檻低，有的民辦幼兒園為了降低成本招收不合格的幼教從業人員。六是師資整體水平普遍不高，能發揮引領示范作用的好教師更是少之又少。

5.涉及民辦幼兒園的信訪越來越多。近年來，反映民辦幼兒園收費標準不透明、收費行為不規范、管理不精細等方面的信訪越來越多。有的民辦幼兒園巧立名目，通過開設特長班、興趣班等，借機違規收取費用。究其原因，一是民辦園發展經費不足，如教師工資、設施設備購置費、辦園場地租賃費、水電費、取暖費等均依靠每學期收取的幼兒保教費，再基本無其他經費來源。特別是近三年來，因為疫情原因停學對民辦幼兒園發展的影響更大；二是教育部門對民辦幼兒園的監管和指導還有不到位的地方。

二、實踐與策略

針對部分民辦幼兒園保教質量不高、師資隊伍不強、收費偏高、管理不夠規范、信訪較多等突出問題，如何改革創新，有效破解，是教育部門和管理者必須深思的問題。下面以張掖市民辦幼兒園的發展為例，談談實踐與策略。

1.政策扶持和行政監督并重，堅決治理收費高的問題。一是加大經費支持。出臺相關政策，進一步強化政府的責任，將民辦學前教育納入公共服務體系，加大政府支持力度。張掖市出臺政策規定，民辦幼兒園通過努力，由非標準園晉升為市級標準園的，政府一次性獎補5萬元；由市級標準園晉升為省級一類園的，政府一次性獎補10萬元；由省級一類園晉升為省級示范園的，政府一次性獎補15萬元。以往只有公辦幼兒園才可以享受的生均公用經費撥款政策也向民辦幼兒園延伸，城區普惠性民辦幼兒園按每生每年300元撥付公用經費，農村普惠性民辦幼兒園按每生每年200元撥付公用經費[2]。針對普惠性民辦幼兒園收費降低后，辦園壓力增加的問題，對租賃他人場地辦園的，按一年12個月每月每平方米10元補貼；對利用自有場地辦園的，對其辦園中產生的貸款給予三年貼息補助[3]。以上獎補資金均有市、縣區財政承擔，全部用于民辦幼兒園改善辦園設施設備。二是強化監管。每學期開學報到前，以縣區為單位向社會公示幼兒園收費標準，廣泛接受社會監督。同時，為每一所民辦幼兒園配備了責任督學，建立幼兒園責任督學掛牌督導制度，切實加強對民辦幼兒園的日常監管，并嚴格落實年檢制度和黑名單制度，對存在亂收費的民辦幼兒園年檢時實行一票否決，并納入黑名單向社會公布。

2.培訓引領與提高待遇并重，不斷加強師資建設。一是加強培訓。樹立“全市一盤棋”的思路，堅持“需要什么，就培訓什么”的公、民辦幼兒園園長、教師一體化培訓原則，開展園長辦園能力和教師保教能力提升培訓、“掛職輪崗培訓”和“送教互訪培訓”等，大大提升了民辦幼兒園教師的專業素養。二是提高保障待遇。堅持“只許提高、不能降低”的原則，納入專項督導，嚴格落實教師最低工資制度。引導民辦幼兒園充分認識教師在促進園所發展中的關鍵作用，參照公辦幼兒園教師工資標準，不斷完善教師薪酬制度。依據《張掖市教師梯次成長平臺設置及管理辦法》，把民辦幼兒園教師納入全市教育系統人才計劃，在職稱晉升方面，民辦幼兒園教師和公辦幼兒園教師同等待遇，凡取得職稱資格的民辦幼兒園教師，從取得資格次月起，按不低于100元/月的標準增資，所需資金由民辦幼兒園承擔；在評先評優、骨干教師選拔等方面，給民辦幼兒園教師單列指標進行推薦評選并獎勵，所需獎勵資金納入公辦幼兒園教師補助渠道統籌解決；要求普惠性民辦幼兒園聘用教師，必須簽訂人社部門出具的正規勞動合同，為在職在崗的專任教師依法辦理醫療、失業、養老、生育和工傷保險，社會保險費單位承擔部分，市縣區財政部門依據教師從教年限進行補貼，10年以下的按50%補貼，10年以上、20年以下的按70%補貼，20年以上的按90%補貼。

3.督導推動與典型培育并重，引導樹立科學保教理念。一是督導推動。從2015年開始，持續開展包括民辦幼兒園在內的各級各類幼兒園園長、副園長辦園理念專項督導工作。督導分政策法規大學習、學習成果大檢測、撰寫辦園理念論文、辦園理念現場質詢、督導結果通報等五個環節，引導幼兒園管理人員學政策、知規定、明思路、定措施、謀發展、求質量。每年市、縣區分別按照不低于幼兒園總數20%、50%的比例，開展辦園行為專項督導，引導民辦幼兒園認真貫徹落實《幼兒園教育規程》《幼兒教育指導綱要》和《甘肅省幼兒園保教管理指導意見》，樹立科學的辦園理念，真正將游戲作為落實保教目標的主要形式，規范辦園。同時，向社會公開并發布專項督導結果，廣泛接受社會監督。二是培育典型。高度重視典型培育工作，把理念先進、管理規范、家長滿意的民辦幼兒園樹立為學習典型。一方面，通過微信公眾號等平臺大力宣傳民辦幼兒園的好做法、好經驗；另一方面，利用每年學前教育宣傳月，組織觀摩團深入民辦幼兒園觀摩學習。既鼓勵了優質民辦幼兒園不斷發展，也為其他民辦幼兒園規范辦園提供可借鑒的樣板。

4.配套幼兒園治理與保教費調整并重，引導公益普惠發展。一是加強配套園治理。把城鎮小區配套幼兒園治理為普惠性幼兒園是滿足人民群眾幼兒入園“就近、質優、不貴”美好期盼的重要舉措，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉高收費民辦幼兒園占比偏高的局面。張掖市明確縣區政府主體責任，建立“一月一統籌、一月一調度、一月一通報”機制，實行掛牌督戰，推進城鎮小區配套幼兒園治理，把移交教育部門的小區配套幼兒園納入公辦幼兒園，對轉為普惠性幼兒園的小區配套幼兒園同樣實行公用經費、晉等升級、教師社保補貼等獎補政策，鼓勵民辦幼兒園向“辦園規范、收費合理、質量較高”的普惠性幼兒園發展。二是規范收費標準。進一步核算民辦幼兒園辦園成本，以縣區為單位調整普惠性民辦幼兒園保教費標準。比如，甘州區普惠性民辦幼兒園保教費標準為：省級示范園和省級一類園700元/生/月以下（含700元），市級標準化園600元/生/月（含600元）以下，縣區級標準化園500元/生/月以下（含500元），原則上每三年調整一次。

5.結對幫扶與晉級達標并重，堅決糾正“小學化”傾向。一是加強結對幫扶。張掖市制定《幼兒園結對幫扶（支教）提升保教質量行動實施方案》《張掖市幼兒園結對幫扶（支教）提升保教質量行動目標管理及考核辦法》，建立目標管理、獎勵激勵等五項機制，集中全市優質資源，按照一年集中幫扶一個縣，一所省級示范幼兒園結對幫扶另一所民辦幼兒園的計劃，并按年初組建專家團隊實地診斷列出問題清單、幫扶幼兒園實地指導制定整改措施、幫扶幼兒園定期深入被幫扶民辦幼兒園跟蹤指導整改、教育部門年終帶領專家團隊逐園評估驗收的辦法，扎實開展幫扶活動，指導民辦幼兒園規范園所管理，提升教師素質，改善辦園環境，提高保教質量。二是鼓勵晉級達標。始終把市級標準園的辦園要求作為民辦幼兒園辦園的最低標準，積極引導民辦幼兒園依據幼兒園等級評估認定辦法、省級一類幼兒園及市級標準化幼兒園評估標準，按照“園所自主申報、縣區初評、市級復評”的原則開展晉級達標活動，對晉升為省級一類園和市級標準園的民辦幼兒園跟蹤監測，動態管理，不斷提升辦園質量。

總之，隨著學前教育的蓬勃發展，面對廣大群眾享受優質學前教育資源的新期盼，民辦幼兒園所面臨的新問題也會越來越多。對教育部門來說，如何從教育事業健康發展的大局出發，以《幼兒園保育教育質量評估指南》和《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》為指引，以推進安吉游戲和促進“幼小銜接”為重要載體，不斷促進民辦幼兒園規范、高質量發展，將是我們始終堅持和努力的方向。

參考文獻

[1]國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm，2010-07-29 .

[2]中共張掖市委、張掖市人民政府關于印發張掖市學前教育深化改革規范發展實施方案的通知[EB/OL].張掖市人民政府公報.http：//www.zhangye.gov.cn/zyszfxxgk/fdzdgknr_5657/qtfdzdgknr/zfgb/zfgb2020/2020_5614/zfwj_2020_10/202012/ t20201223_559606.htm.

[3]中共張掖市委、張掖市人民政府關于大力促進學前教育改革發展的意見[EB/OL].張掖市人民政府公報.http：//www. zhangye.gov.cn/zyszfxxgk/zfwj_5652/zzf_5653/202009/t20200918_486685.html，2016-08-24.

（本文系2020年度甘肅省“十三五”教育科學規劃重點課題“民辦幼兒園發展策略的研究（以張掖市為例）”的研究成果，課題立項號：GS[2020]GHBZ182）

編輯：謝穎麗