乘勢而上：中國斡旋沙特伊朗復交及其影響

〔提" "要〕中東權力格局進入多極化時代，地區國家爭相改善外部環境，以發展經濟為首要任務，主要大國間關系有所改善，中東進入以政治緩和、經濟發展為主要特征的新時代。以2022年12月中阿峰會為標志，中國中東政策從以經濟為中心向融合經濟、政治、安全等維度的綜合性政策轉變。中國適時抓住中東變化機遇，成功斡旋沙特與伊朗建交，既為中東和平作出重大貢獻，也為中國的新中東外交開了好頭。

〔關 鍵 詞〕中東政治、中國對中東政策、沙特與伊朗關系

〔作者簡介〕牛新春，寧夏大學中國阿拉伯研究院研究員

李紹先，寧夏大學中國阿拉伯研究院院長、研究員

〔中圖分類號〕D822.337

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）3期0038-17

2023年3月10日，中國、沙特阿拉伯和伊朗在北京發表三方聯合聲明，沙特與伊朗同意恢復雙方外交關系，在至多兩個月內重開雙方使館和代表機構。沙伊矛盾曾是中東地區影響最廣泛的矛盾之一，兩國在北京宣布復交，是天時、地利、人和等多重因素共同作用的結果，有望帶來積極、正面的連鎖效應，為也門、敘利亞、伊拉克和黎巴嫩等多個地區熱點問題降溫。

斡旋沙特與伊朗復交是中國對中東和平的一項重大貢獻。國際大環境發生深刻變化，中東小環境亦進入新階段，地區大國主動出擊，形成大范圍的“和解潮”和“外交之春”。中國外交敏銳捕捉到時機，利用多年來積累的良好信譽，發揮了臨門一腳的關鍵作用。這或將激勵中國未來在中東采取更加積極主動的政策，助力中東和平與穩定，助推中國的中東外交進入新時代。

一、沙伊復交的國際背景

近年來，大國關系進入冷戰結束以來最緊張的時期，美國想方設法迫使其他國家選邊站，中東國家則竭盡所能在大國間保持平衡，中東權力格局進入多極化時代。同時，美國在中東持續戰略收縮，中國等其他大國則更加重視中東，中國與中東關系日益密切。在全球能源轉型壓力下，中東國家的戰略重心從地緣政治競爭轉向經濟發展，迫切需要改善外交環境。在政治和經濟雙重驅動下，中東結束2011年以來“阿拉伯之春”的動蕩時代，正在進入一個以政治緩和、經濟發展為主要特征的新時代。

第一，大國關系空前緊張，中小國家面臨選邊站壓力。2017年以來，美國對華政策經歷了兩國建交以來最劇烈、最復雜和最混亂的轉變，中美關系從合作與競爭并存轉向以戰略競爭為主軸，標志著全球最重要的一對雙邊關系發生實質性變化。2022年烏克蘭危機爆發后，本已處于“冷和平”狀態的美歐與俄羅斯關系驟然惡化。美歐全面制裁俄羅斯，源源不斷地向烏克蘭提供武器，離直接參戰僅有一步之遙，雙方關系進入“準戰爭”狀態。短短幾年時間，美、歐、俄、中等主要國家和地區之間的關系發生劇變，出現冷戰結束以來從未有過的緊張局面。中國共產黨的二十大報告指出，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會面臨前所未有的挑戰。美國拜登政府的《國家安全戰略》更直接宣布，“后冷戰時代結束，大國競爭時代開始”。

伴隨著大國競爭新時代的到來，主要國家均大幅調整外交政策，意圖塑造對己有利的國際格局。美國一方面夯實美日、美韓、美澳、七國集團、北約等傳統聯盟體系，另一方面激活美國、日本、印度、澳大利亞“四邊機制”（Quad），構建美國、澳大利亞、英國“三邊安全伙伴關系”（AUKUS）等新聯盟。中國一方面呼吁“中美關系不應該是你輸我贏、你興我衰的零和博弈，21世紀的世界必須避免重蹈‘冷戰’的覆轍”，積極改善中美關系，另一方面努力防范美國構建反華同盟體系，爭取其他西方國家和第三世界國家的支持，力圖避免國際關系出現陣營化趨勢。

大國競爭具有全球性，但多數國家并不愿選邊站隊，而是盡可能保持本國獨立自主性。以烏克蘭危機為例，根據“經濟學人智庫”（The Economist Intelligence Unit）的分析，全世界有127個國家不愿明確選擇支持任何一方，遠多于以美西方國家為主、譴責和制裁俄羅斯的52個國家以及支持俄羅斯的12個國家。而在127國中經濟規模最大的25國，有8個（摩洛哥、阿爾及利亞、以色列、土耳其、卡塔爾、埃及、沙特、阿聯酋）位于中東。這些國家多認為全球權力結構具有不確定性，而發展中國家影響全球政治的資源有限。面對不可預測的環境，它們不愿綁定任何一方，渴望擁有隨時轉向的空間。實踐中，它們奉行實用主義，采取對沖戰略，未形成穩定的組織或同盟，因時因事調整自身外交立場，搖擺、游走于主要大國之間，極大增加了國際關系的復雜性。

第二，全球能源轉型明顯加速，中東各國經濟轉型壓力大增。近年來，各主權國家、跨國公司爭先恐后提出雄心勃勃的新能源愿景，競相在政策、投資和新技術等領域先行先試，能源轉型的全球態勢蔚然成風。有研究表明，烏克蘭危機引發的能源短缺不僅沒有遲滯能源轉型的步伐，反而讓能源轉型加快5—10年時間。

全球能源轉型必然帶動全球權力格局、經濟格局的變化，對中東地區影響尤其重大。能源同中東國家的命運息息相關，不僅直接決定中東在全球格局的權力地位，也影響中東國家的經濟布局。20世紀40年代，正是因為石油，中東這個貧窮、落后的地區在短時間擁有了全球性權力、財富和影響。隨著能源轉型的推進，石油的重要性不可避免地下降，石油市場亦發生天翻地覆的變化：20年前，人們曾擔心石油產量達到峰值，產能枯竭；如今，人們開始憂心石油消費量達到峰值，需求不旺。若這種趨勢持續下去，經濟嚴重依賴石油的國家將是最大受害者，而在新能源領域領跑的國家則是受益者。因此美國石油問題專家耶金（Daniel Yergin）認為，中國將成為全球能源轉型的最大贏家，俄羅斯和中東產油國是最大輸家，而美國則介乎其中。

但是，能源轉型是一個長期、曲折的過程。未來一段時期，中東能源的重要性可能不降反升。在國際能源格局中，沙特、美國和俄羅斯三國石油總產量約占全球1/3，是當之無愧的大玩家，形成“三國演義”的格局。但自烏克蘭危機以來，受美西方制裁的影響，俄羅斯的份量大幅下降，“三國演義”變成美沙“雙雄博弈”。近半年來，沙特不顧美國的強烈反對，聯合俄羅斯兩次大幅調低石油目標產量，顯示出沙特在國際油價博弈中不斷上漲的影響力。

第三，中東在美國全球戰略中的重要性持續下降，而中國、俄羅斯則更加重視中東。因應大國關系質變和能源轉型，全球性大國紛紛主動調整其全球戰略重心。“9·11”事件后，中東一度成為美國全球戰略重心。以反恐為其全球戰略重點的美國先后發動阿富汗和伊拉克兩場大規模地區戰爭，推出“大中東民主計劃”，中東對美國的重要性可謂空前絕后。最終，兩場戰爭成為越南戰爭以來美國全球戰略的最大災難，美國中東戰略被迫回調、克制或收縮。2011年美軍撤出伊拉克后，中東在美國全球戰略中的地位不斷下降，奧巴馬政府更是提出“重返亞洲”的“亞太再平衡”戰略。2018年美國首次成為石油凈出口國后，中東的重要性進一步下滑。根據2023年“美國情報界年度威脅評估”報告，目前美國認定中國是其“最長遠、最重大的挑戰”，視俄羅斯為“最緊迫威脅”，中東在美國全球戰略中的排序還在后移。

當中東在美國全球戰略中的位置后移時，其在中國與俄羅斯全球戰略中的地位卻在上升。近年來，中國與中東國家經濟上的相互依賴不斷加強。2010年，與中東國家貿易占中國外貿的比重為6.6%，2019年上升到7.1%；與中國貿易占中東國家外貿的比重也從2010年的9.2%上升到2019年的13.1%。2010年，中國占中東原油出口額的3.9%，2019年達到31.2%。2010年，中東外國直接投資存量中僅有2.4%來自中國，2019年這一數字達到5%；中國在中東外國直接投資流量中的比重也從2010年的3.3%上升到2019年的10.1%。值得一提的是，中國與中東在新舊能源領域都有諸多共同利益。在傳統能源領域，中國是全球最大石油進口國，中東是中國最大的石油進口來源地。在新能源領域，中東國家產能需求巨大，中國則擁有全球最大的太陽能、風能、鋰電池等新能源及其相關產品的產能。在此背景下，雙方政治互動日趨熱絡。2022年12月以來，習近平主席對沙特進行國事訪問，出席中國—阿拉伯國家峰會和中國—海灣阿拉伯國家合作委員會峰會，邀請伊朗總統對中國進行國事訪問。成功斡旋沙特與伊朗復交，是中東在中國外交全局的重要性明顯上升的體現。

俄羅斯在烏克蘭危機爆發后受到美西方進一步制裁，迫切需要尋找替代的政治、經濟和軍事合作伙伴，中東成為其戰略主攻方向之一。在俄羅斯看來，同美西方的沖突具有長期性，中東的重要性將不斷上升。在此背景下，俄在敘利亞的塔爾圖斯港和赫梅米姆空軍基地新增了威懾北約的功能，它對土耳其、伊朗、沙特等地區內主要國家的借重也在持續上升。土耳其對俄羅斯和烏克蘭都有較大影響，不僅是俄羅斯經濟通往世界的重要通道，而且可以向俄羅斯提供緊缺的工業品。烏克蘭危機爆發以來，俄羅斯同伊朗的關系提升到前所未有的高度，兩國聯手突破西方經濟制裁：俄羅斯從伊朗購買無人機，未來還可能購買導彈，而俄羅斯則有意向伊朗出售先進戰斗機。因受美西方制裁，俄羅斯影響國際油價的能力大幅下降，需聯手沙特以拉抬油價。

二、沙伊復交的進程

沙特與伊朗是中東地區的兩個大國。面對快速變化的國際環境，兩國積極調整內外政策，希望在變局中占據先機?！鞍⒗骸焙蟮氖?，沙特與伊朗展開地區影響力競爭，介入中東幾乎所有熱點問題，既消耗了自身國力，也破壞了經濟發展的外部環境。近三年來，兩國都同時在全球和地區層次上尋找新的合作伙伴，以適應中東國際關系多極化的趨勢。沙特把“2030愿景”作為首要國家戰略，發展經濟被擺到前所未有的高度，對外戰略服務和服從于經濟發展戰略。伊朗為反制美國經濟制裁，也高度重視發展經濟和改善民生，千方百計同周邊國家發展關系，希望以地區經濟合作抵消美國封鎖。因此，兩國從一開始就把復交作為調整對外政策的重要任務。

2019年，石油設施被襲促使沙特下決心改善同伊朗關系。第二次世界大戰后，美國與沙特形成以“石油換安全”為基石的同盟關系。沙特根據美國的戰略需求提供適量石油，換取美國向沙特提供安全保障。但隨著美國逐漸實現石油自給，這塊基石出現動搖。2019年9月，沙特國家石油公司兩處重要石油設施遭到無人機襲擊，導致沙特原油供應每日減少570萬桶，占全球日供應量5%。對此，時任美國總統特朗普表示：“這是對沙特的襲擊，不是對美國的襲擊?！边@個表態完全背離“石油換安全”原則，讓沙特不得不重新思考本國安全戰略，提升安全保障自主性。

近20年來，沙特一直依靠美國制衡伊朗地區影響的增長。美國2003年入侵伊拉克，替伊朗打垮了最主要的地區對手，讓伊朗勢力滲入伊拉克。奧巴馬執政時期，美國同伊朗搞緩和，解除制裁，勸說沙特同伊朗共享中東權力。特朗普執政時期，美國從敘利亞、伊拉克撤軍，任由伊朗勢力發展壯大。在敘利亞、伊拉克和黎巴嫩三國，伊朗擁有決定性、戰略性影響力，形成事實上的“什葉派新月”。在此期間，沙特堅持傳統安全政策，強化同美國的軍事關系，全力遏制伊朗。對于美國同伊朗的核談判，或美國同伊朗緩和關系的行為，沙特多數時候都持反對意見，其反對伊朗的態度比美國還要堅決。

然而，隨著美國保護盟國安全的態度越來越模糊，伊朗的影響不斷擴大，沙特的安全戰略出現重大調整。在繼續依賴美國支持的前提下，沙特有意主動改善同伊朗的關系，從根本上解決本國安全威脅，爭取在處理對美關系時有更大回旋空間。在2019年9月石油設施被襲后，沙特保持克制冷靜，未直接指責伊朗，反而同伊朗接觸，甚至對伊朗在波斯灣船對船私下交易石油也睜一只閉一只眼。據傳，當時沙特通過伊拉克總理向伊朗傳達緩和關系的信息，2020年1月伊朗伊斯蘭革命衛隊“圣城旅”司令蘇萊曼赴巴格達接收信息，結果遭遇美軍空襲喪生。這是2016年沙特與伊朗斷交后的首次間接接觸，以失敗告終。

2020年，中東“外交之春”加速沙特和伊朗復交步伐。隨著中東國際關系的多元化，中東政治敵友陣營的界線日趨模糊，“多交友，少樹敵”成為地區國家的基本共識?！鞍⒗骸焙螅程?、伊朗均曾奉行進攻性、擴張性的外交政策，深度介入敘利亞、也門、利比亞、伊拉克、黎巴嫩等國的內部沖突，甚至把戰略博弈的戰場延伸到蘇丹和索馬里。

但從2020年開始，相關國家的政策均有所回調，政治斗爭出現緩和跡象，中東開啟了“緩和潮”和“外交之春”。2020年9月，阿聯酋、巴林與以色列簽署“亞伯拉罕協議”，拉開阿以關系緩和的序幕。2021年1月，卡塔爾埃米爾應邀訪問沙特，標志著2017年斷交以來兩國外交關系的恢復。2022年8月，土耳其與以色列宣布全面恢復外交關系。在這一波被稱為“外交之春”的和解潮中，沙特和伊朗都未缺席。2021年4月9日，沙特和伊朗在巴格達舉行斷交以來的首次直接會談，雙方事后都未承認此次會談，可見當時兩國關系仍較緊張。同年5月7日，沙特首次承認同伊朗直接談判，三天后伊朗也做出同樣宣布。2022年4月21日，兩國在伊拉克舉行第五輪會談。此后，兩國在阿曼又舉行三輪會談。2022年10月伊朗國內出現大規模示威游行，伊朗政府指責沙特卷入其中，兩國復交會談再次中斷。

2022年12月中阿峰會后，沙特與伊朗復交進程驟然加速。沙特和伊朗緩和關系既是沙特整體外交戰略的重要組成部分，也是伊朗“抵抗經濟”的重要構想之一。沙特2016年公布的“2030愿景”有三大目標，分別是阿拉伯與伊斯蘭世界中心、全球投資強國、亞歐非三大洲樞紐。此后，沙特國家戰略的重心轉向經濟建設，表現出前所未有的決心、投資力度和政策優惠?！都~約時報》專欄作家弗里德曼（Thomas Friedman）說，當全球退出化石能源的時候，當阿拉伯國家30歲以下年輕人口暴漲的時候，當氣候變化議題日益緊迫的時候，國家領導人的政績取決于他們應對這些問題的能力，而不是他們參與地區國家或大國競爭的能力。

經濟建設成為沙特國家戰略的重中之重，政治、安全和意識形態的位置相應后移。經濟合作和競爭取代或弱化了原來的意識形態、教派、權力爭奪；相反，經濟建設需要良好的外部環境，成為沙特改善同周邊國家關系的主要動力。沙特外交大臣費薩爾（Faisal bin Farhan Al Saud）2021年10月談及同伊朗的接觸時說：“國家領導人的政策非常清晰：經濟繁榮、國家建設是第一位的，沒有地區穩定你不可能實現這些目標?！?/p>

雖然前兩次談判受挫，但沙特與伊朗都在尋找時機恢復談判。2022年12月，中國國家主席習近平對沙特進行國事訪問，出席中阿、中海峰會，成為沙特與伊朗恢復談判的一個好時機。據《華爾街日報》報道，在中海峰會期間，沙特領導人提出由中國出面斡旋的請求。此后，中方就此事同伊朗接觸，得到積極回應，伊朗還派核談判代表赴北京商討細節。2023年2月16日，中國邀請伊朗總統訪華。2023年3月10日，沙特和伊朗在北京宣布兩個月內恢復外交關系。4月6日，兩國外交部長在北京宣布正式復交。

三、為何是中國？

沙特與伊朗的復交談判突然間取得突破，令人意想不到。更令人意想不到的是，此次突破是在北京完成的。沙伊復交有大國關系、地區格局變化的原因，也是兩國政策調整的結果，但中國發揮了臨門一腳的關鍵作用。這可能是中東新變局的開始，也是中國新中東外交的預演。

第一，中國的中東外交愈發積極有為，更具綜合性。冷戰時期，中國視中東為全球政治的“中間地帶”，從大國博弈的視角看待中東問題。安全是中國中東政策的首要關切，中國要“防止敵對大國控制中東，對中國構成間接軍事威脅”。冷戰結束后，全球性大國對中國的安全威脅減緩，經濟建設成為中國國家戰略的中心。經濟成為中國中東政策的首要關切，中國對中東事務保持相對超脫的態度。以2022年12月中阿峰會為標志，中國中東政策從以經濟為中心向融合經濟、政治、安全等維度的綜合性政策轉變?？梢哉f，斡旋沙特與伊朗復交是中國新中東外交的首次嘗試。

第二，中國及時抓住中東格局轉變的關鍵時機。近十年來，中國明顯加大了對中東政治事務的參與力度：2013年提出解決巴勒斯坦問題的“四點主張”，2014年提出解決巴以沖突的“五點和平倡議”，2015年提出解決利比亞問題的“三點基本原則”；在敘利亞問題上先后提出“六點主張”“四點倡議”“五個堅持”和“四步走”等思路和舉措。2020年10月，時任國務委員兼外長王毅提出搭建海灣地區多邊對話平臺，以集體協商方式管控危機。這些倡議得到相關國家的好評和歡迎，但在當時沒有找到切實落實的機遇。

沙特與伊朗復交成為中國切入中東政治事務的一個重大機遇。同中東其他熱點問題不同，近三年來沙特與伊朗均有復交的強烈愿望，此前雙方已在伊拉克和阿曼舉行過八輪會談，取得一些積極成果。近幾個月來，沙伊復交的緊迫感進一步加強。對沙特而言，也門問題日益成為其經濟發展的重要障礙。2015年以來，也門胡塞武裝共向沙特發射1000多枚導彈和火箭彈，發動至少350架次無人機攻擊。這些襲擊雖未造成大量人員傷亡，但嚴重損害投資者信心，破壞沙特的經濟規劃。同時，伊朗核問題談判破裂，伊朗與美國、以色列關系再度緊張，海灣地區爆發軍事沖突的可能性上升，也讓沙特深感不安。對伊朗而言，近年來美西方借口人權、核問題、伊朗與俄羅斯軍事全作等議題，加大對伊朗的經濟制裁力度，伊朗迫切希望在周邊外交中尋找突破口。沙特與伊朗“兩廂情愿”，但復交談判需要一個可靠、可信的大國斡旋，而中國既有意愿也有能力扮演好這個角色。

第三，中國同所有中東國家保持平衡關系，得到沙伊兩國共同信任，為成功斡旋奠定基礎。中國長期堅持和平共處五項原則，不干涉中東國家內政，從未把任何國家稱為“失敗國家”“專制國家”“流氓國家”，更沒有對任何國家實施過經濟制裁；中國不在地區沖突中選邊站隊，是聯合國安理會常任理事國中唯一在中東沒有軍事基地、駐軍的國家。相反，中國一直秉持平等對待沙特和伊朗的基本原則。2016年習近平主席首次出訪中東，就同時訪問沙特與伊朗，盡管當時兩個國家剛剛宣布斷交。2022年12月習近平主席對沙特進行國事訪問，隔年2月就邀請伊朗總統對中國進行國事訪問。中國不是在中東具有重要影響的唯一大國，但卻是對沙特和伊朗保持平衡外交的唯一大國。正是長期積累的外交信譽，讓中國成為最可靠的斡旋者。

第四，沙特等阿拉伯國家同美國的關系明顯疏遠，為中國斡旋創造機會。冷戰結束后，美國一度獨霸中東，地區國家依照親美和反美立場站隊，沙特站在美國一邊。但隨著2011年美軍撤出伊拉克，2015年俄羅斯軍隊進駐敘利亞，2022年中國與阿拉伯國家在利雅德召開首屆峰會，如今美國獨霸中東的時代已然結束。全球性大國沒有能力或意愿獨力主導中東事務，地區出現美、中、歐、俄、印等多極鼎立態勢。美國的優勢在安全領域，同海灣阿拉伯國家、以色列結盟；歐洲的優勢在經濟社會領域，同北非、黎凡特等地理上鄰近的國家關系密切；俄羅斯的優勢在軍事領域，立足點在敘利亞，同伊朗、土耳其、以色列和埃及等地區強國均有合作；中國的優勢在經濟領域，與各地區國家均保持良好關系。

隨著美國影響力的相對下降和其他大國影響力的相對上升，中東國家不再依據親美或反美立場站隊，而是盡可能利用各大國優勢，增強本國獨立自主的能力。當大國關系前景不明時，地區國家尤其不愿意完全追隨任何一個大國，而是盡可能保持自由選擇權，確保自己能夠隨機轉換賽道。這是中東政治的一個新現象：以往，不管是冷戰時期的美蘇爭霸，還是后冷戰時期的美國獨霸，中東國家的陣營分野是比較清晰的。大國干預、控制和影響中東事務的能力消減后，地區大國獨立自主、合縱連橫的能力顯著上升。沙特、阿聯酋、土耳其、伊朗、以色列等國家的主動性明顯增強，共同構成地區政治多極化力量。這些地區強國游走于美、歐、俄、中等全球性強國之間，外交回旋空間空前擴大。中東政治舞臺從未出現如此眾多旗鼓相當的主角，也從未見到如此復雜的陣營分化組合。作為美國盟友的沙特不顧美國強烈反對，在2022年10月和2023年4月兩度同俄羅斯聯手大幅調低原油目標產量。即便尚不能斷定沙特意在對抗美國，至少可以說沙特沒有把美國利益放在重要位置上。在石油價格問題上，沙特愿意與俄羅斯合作，共同抗衡美國的反制措施；在能源出口問題上，中國是沙特最大的石油出口市場，沙特對中國多有依賴；但在安全問題上，美國仍是沙特安全最大的提供者。沙特不愿意過度依賴美國，而是希望與各大國維持更平衡的關系，這為中沙關系提供了更大空間。

第五，中國在中東的影響力處于上升期，為落實復交協議提供了保障。歷史上，沖突雙方都渴望大國擔當和解協議的見證方、擔保方或簽署方，就是想借助大國的信譽和影響力，為協議的落實創造良好環境。對沙特和伊朗而言，只有中國能同時得到兩國的信任，并對兩國擁有一定影響力。中國是兩國最大的貿易伙伴，也是兩國最大的石油進口國。相比之下，美國與歐洲同伊朗的貿易額很少?？▋然鶉H和平基金會的中東問題專家加塔斯（Kim Ghattas）說，中國是唯一（對沙特和伊朗）擁有足夠影響力的保證人。沙特與伊朗都珍視同中國的關系，這有助于雙方全面落實協議內容。沙特時事評論員謝哈比（Ali Shihabi）認為，過去同伊朗簽署的協議往往“一文不值”，但這次達成的協議包括中國，伊朗同時向沙特和中國作出了承諾。

隨著4月6日沙特與伊朗宣布即日起恢復兩國外交關系，中國斡旋的沙伊復交劃上完美句號。歷史上沙伊外交關系曾三斷三復，此次復交對兩國關系而言是一小步，但對中國中東外交而言，這是一大步，是中國首次斡旋萬里之遙的兩個中東大國的矛盾。2016年，時任美國總統奧巴馬曾希望沙特和伊朗克服困難，共享海灣，達成某種“冷和平”，卻招致沙特的憤怒反應。當時，奧巴馬恐怕難以想象沙特和伊朗在數年后實現“熱和平”。中沙伊北京聯合聲明發表后，沙特新聞社的評論稱，雙方致力于增加兩國的安全、穩定與繁榮。伊朗最高國家安全委員會秘書沙姆哈尼（Ali Shamkhani）說，沙特與伊朗消除誤解，面向未來，將給地區帶來穩定與安全。

四、中東外交和解的趨勢與影響

中東此波和解潮始于2020年，但在中沙伊三方聯合聲明發表后速度加快，范圍也不斷擴大。沙特與伊朗的矛盾曾是中東政治最根本的矛盾之一，牽一發而動全身?！鞍⒗骸焙笊骋撩芗せ?，其負面影響迅速擴散，也門戰爭、敘利亞內戰和黎巴嫩內亂因此而惡化。此次沙伊復交，正面影響的擴散同樣迅速而廣泛。短短一個多月時間，沙特與也門胡塞武裝關于永久停火的談判取得積極進展，沙特與敘利亞外長實現十年來首次互訪，土耳其與埃及外長也時隔十年首度會面，伊朗與巴林準備復交，伊朗與約旦外長通電話，沙特邀請哈馬斯訪問。僅在4月12日一天之內，突尼斯與敘利亞、巴林與卡塔爾就分別宣布復交。未來，沙伊復交的正面擴散效應有望繼續增強。以色列如果不想被排除在這波和解潮外，可能也要采取新動作。有以色列專家就批評，當地區多數國家視對話為同伊朗打交道的最佳方式時，只有以色列還執迷于軍事手段。

對于飽受戰亂與動蕩的中東而言，此波和解潮是個難得的積極信號，一段時期內，其正面效應有望持續。但此波和解潮能持續多久，能否實質解決當前的矛盾和問題，是否預示一個新中東的來臨，還是一個未知數。在中東的幾對主要矛盾中，伊斯蘭國家與以色列的矛盾整體緩和，伊斯蘭國家中的阿拉伯國家、土耳其同以色列的關系均有所改善，但伊朗與以色列的關系卻在惡化；在支持穆斯林兄弟會與反對穆兄會的矛盾中，因穆兄會在中東政治中的重要性下降，相關國家的關系都有所改善，但近期非石油出口國的經濟形勢惡化，國內政治問題再次浮出水面的可能性不能排除；在遜尼派與什葉派的矛盾中，沙特與伊朗關系開始改善，但迄今為止沙特一直要求西方向伊朗施加更大壓力，伊朗想通過緩和與沙特的關系減輕西方制裁，復交能起到多大作用有待觀察；在親美派與反美派的矛盾中，沙特與伊朗的矛盾緩和，但美國與伊朗的關系在惡化。

沙伊復交并不意味著兩國權力競爭的結束，而只是以另一種方式展開。伊朗正在鞏固與哈馬斯、真主黨、伊拉克民兵和敘利亞民兵的合作，以形成更有效率的什葉派聯合。沙特更是野心勃勃。一位沙特官員甚至稱，沙特正在從一個地區大國發展成一個全球玩家。利用手中龐大的主權財富基金，沙特正逐步擴大在遜尼派國家的影響力?！督洕鷮W人》文章指出，20年前，當海灣財富基金初具規模時，很多西方人擔心它將成為一個政治工具，彼時這種說法有點言過其實；如今，當這種擔心成為現實，卻少有人關注。

長年存在的若干消極因素仍在演變，也給地區政治前景增加了不確定性。其中，伊朗核問題值得高度關注。沙特與伊朗關系有所緩和，但伊朗同美國的關系卻在惡化，美國對伊朗的制裁不斷加碼，伊核談判久拖不決，美國、以色列與伊朗因核問題發生沖突的概率在上升，這將直接影響沙特與伊朗的關系。伊朗過去曾多次暗示，如果美國或以色列對其核設施發動襲擊，伊朗將襲擊沙特或阿聯酋作為報復。

對全球大國而言，中東國際關系進入多極化時代，總體上是正面積極的，但其發展趨勢和影響仍具有不確定性。一方面，美國在中東的影響力下降，歐洲、中國、俄羅斯、印度的影響上升，中東國家獨立自主性增強，中東政治呈現多極化態勢，這總體上是國際政治的積極信號。另一方面，盡管“多極世界是21世紀國際秩序穩定的基石”已成為廣大發展中國家的主流觀點，但美國對世界多極化始終保持警惕。近年來，美國在中東的軍事部署不減反增。對此波中東外交和解潮，美國雖表示歡迎，卻對中國通過斡旋擴大自身影響、伊朗因和解受益感到不安甚至恐慌。中沙伊北京聯合聲明發布后，美國就對中國在中東影響力的不斷擴大，對伊朗不斷突破美國的制裁與孤立，公開表達關切。不過，中國在中東的影響力上升是一個長期態勢，繼成功斡旋沙伊復交后，中國或將推動建設海灣安全對話平臺。阿聯酋大學政治學教授阿卜杜卡勒克（Abdulkhaleq Abdulla）認為，海灣國家對美國的信任正在流失，中國影響力的上升和美國影響力的下降，不僅體現在經濟領域，而且體現在政治、軍事和戰略等各方面。可以預見的是，兩國在中東地區的競爭將愈發激烈。

對中東國家而言，地區大國獨立自主性的增強以及各國間關系的緩和，總體上有利于地區和平與穩定，但其前景亦存變數。地區局勢將進入一個相對和平，但更復雜多變的新階段。一方面，沙特奉行“零問題”外交政策，同伊朗、土耳其、敘利亞、卡塔爾、胡塞武裝、哈馬斯、真主黨等多方勢力改善關系，甚至有意擴大與以色列的接觸。另一方面，沙特外交又被稱為“極端平衡”或“極端對沖”，有意在中美之間保持平衡，既邀請中國主持沙伊復交，又宣布購買美國價值370億美元的波音客機，同意加入美國主導的5G和6G網絡。沙特甚至想在伊朗與以色列之間搞平衡，在與伊朗復交的同時，提出同以色列建交的前提條件。在巴勒斯坦問題上，沙特還想在哈馬斯與法塔赫之間搞平衡，同時邀請雙方領導人訪問。對伊朗而言，緩和與沙特關系，也有在沙特與美國、以色列之間搞平衡的考量。地區大國間涌動的合縱連橫，部分國家采取的“極端平衡”政策，將使中東多極化進程更加變化莫測。

五、結語

中國斡旋沙特與伊朗復交，以及與之相伴的中東和解潮，對中東和平有積極意義，甚至對世界和平也所啟迪，得到包括西方學界在內的廣泛認可。美國前國務卿基辛格認為，這是中東戰略格局的實質性變化，改變了國際外交的基本框架，中國成為和平締造者，美國不再是不可或缺的國家；近年來中國想要參與建設國際新秩序，現在他們邁出了關鍵一步。歐洲對外關系委員會報告指出，中沙伊北京聯合聲明顯示出中國愿意為國際和平承擔更大責任，在全球零和博弈的大背景下，這給國際社會為共同利益而合作帶來了新希望。

對于飽受戰爭沖突蹂躪的中東而言，沙特與伊朗在中國斡旋下復交，預示著合力謀發展的新時代到來。長期以來，中東在國際政治中是戰爭和動蕩的代名詞。冷戰時期，中東爆發過四次阿以戰爭。冷戰結束后，美國先后發動或參與海灣戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭。近十年，利比亞、敘利亞、也門、伊拉克、黎巴嫩、蘇丹等國家紛紛陷入內亂。此波和解潮難能可貴，值得相關國家倍加珍惜。

對于以叢林法則、西方意識形態為底色的國際政治而言，沙伊復交代表著相互尊重、平等對待的新氣象。古往今來，大國以結盟分治為基礎、以軍事干預為手段參與中東事務，不僅給地區留下無窮后患，自身也逃脫不了黯然收場的結局。英國、法國、蘇聯、美國的中東戰略都有過潮起潮落的相似軌跡?？梢哉f，外國干預是中東悲劇的重要根源之一。此波中東和解潮顯示，平等協商正成為中東國家間交往的基本規則。中國斡旋沙伊復交，就是新規則的一次重要嘗試。

沙伊復交不可能解決兩國之間的所有問題，阿拉伯國家的經濟改革亦不會一帆風順，中東緩和潮或許還會有反復。但是，美國中東戰略收縮，阿拉伯國家把發展經濟作為首要任務，中東人民的自主意識增強，種種積極態勢預示著中東更大、更深刻、更實質性的變局，將形成20世紀初中東民族國家形成以來最重要的一次歷史性變革。中東形勢的新變化，將為中國與中東國家關系發展帶來更多的機遇，也將為中國的中東外交提供更廣闊的空間。

【責任編輯：吳劭杰】