核安全命運共同體：內涵、時代價值與中國的實踐

〔提" "要〕當今世界正處于百年未有之大變局，習近平主席深刻把握核安全治理赤字、核恐怖主義威脅、各國低碳轉型需求以及核安全的戰略定位，創造性地提出了核安全命運共同體理念。建設核安全命運共同體的目標是構建公平、合作、共贏的國際核安全體系。理性、協調、并進的核安全觀是構建核安全命運共同體的指導原則。強化政治投入、國家責任、國際合作及核安全文化是構建核安全命運共同體的實踐路徑。核安全命運共同體理念展現了全球治理的中國智慧和中國方案，推進了聯合國可持續發展目標與中國式現代化實踐，服務于中華民族偉大復興全局，具有重大時代價值和深遠歷史意義。中國堅持增強自身核安全能力，參與構建國際核安全體系，推動核安全國際合作，努力消除核恐怖主義和核擴散存在的根源，為推進全球核安全治理作出了重要貢獻。

〔關 鍵 詞〕核安全命運共同體、核安全觀、全球核安全治理

〔作者簡介〕高望來，外交學院國際關系研究所副教授

〔中圖分類號〕D815.2

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）3期0022-16

在世界進入動蕩變革期的背景下，全球核安全領域不確定因素增多，國際核不擴散體系面臨嚴峻挑戰。大國核安保合作進展緩慢，核恐怖主義的陰霾揮之不去，核國家龐大的核武庫與零散核材料構成潛在安全威脅，各類核電站事故均可能釀成危及生態環境與人類安全的巨大災難。如何化解核安全領域的治理赤字，是關系到世界和平穩定與人類前途命運的重大課題。面對不斷增多的核安全挑戰，習近平主席創造性地提出了核安全命運共同體理念，為推進全球核安全治理貢獻了中國智慧和中國方案。在人類命運共同體理念提出十周年之際，研判核安全領域的機遇與挑戰，總結中國在核安全領域做出的貢獻，有助于明確核安全在總體國家安全體系中的定位，深刻理解人類命運共同體理念的豐富意蘊和重大價值，推進中國參與和引領全球核安全治理的進程，為中華民族偉大復興營造良好國際環境。

一、核安全命運共同體理念提出的背景

人類命運共同體理念是一個在實踐中不斷豐富發展的科學思想體系，包括雙邊、地區和全球等不同層次，分為政治、經濟、文化、安全和生態五個維度，涵蓋核安全命運共同體、網絡空間命運共同體、人類衛生健康共同體、全球發展共同體等諸多領域，倡導建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。在這一宏大的思想體系中，核安全命運共同體屬于針對特定議題領域的理念，是人類命運共同體理念在核安全領域的創新發展。核安全命運共同體理念的提出與以下時代背景密不可分。

第一，全球核安全領域出現嚴重的治理赤字。世界百年未有之大變局帶來前所未有的全球核安全治理挑戰。根據國際原子能機構事故和非法交易數據庫（ITDB）統計，從1993年到2022年，共發生了4075起案件。盡管歷經2010至2016年四次核安全峰會，世界各國已采取多項舉措深化核安全合作，然而核材料的管控仍存在漏洞。2022年共發生146起涉及核材料和其他放射性物質的非法和未經授權活動事件，比2021年增加了26起。習近平主席指出：“人類要更好利用核能、實現更大發展，就必須應對好各種核安全挑戰，維護好核材料和核設施安全?！彪S著全球地緣形勢惡化，國際核不擴散體系的結構性矛盾日益突出。美俄核裁軍談判陷入僵局，美英澳開展核潛艇合作，日本倡議“核共享”，這些事態對核不擴散機制構成了挑戰。大國競爭的加劇使世界正處于數十年來核戰爭風險最高的時期。聯合國秘書長古特雷斯在2022年《不擴散核武器條約》審議大會上警告：“人類距離核毀滅的深淵只差一個誤判?！?023年1月，美國《原子科學家公報》宣布將“末日之鐘”撥快10秒，距離象征世界末日的“午夜12點”僅剩90秒。這是自1947年以來“末日之鐘”的指針最接近午夜的時刻，警示人類正面臨嚴峻的生存危機。

第二，核恐怖主義成為隨時可能發生的國際安全威脅。美國學者弗格森（Charles Ferguson）和波特（William Potter）指出，核恐怖主義有四種類型，分別是獲取完整的核武器、用核材料制造簡易核武器、用放射性材料制造臟彈以及攻擊核設施。對于恐怖組織而言，突破核國家嚴密的安防體系獲取一枚完整的核武器并不具有現實可行性，然而另外三種恐怖活動卻是恐怖組織完全有能力完成的。進入21世紀以來，恐怖組織已經多次策劃并實施了類似恐怖活動。“曼哈頓計劃”的參與者、諾貝爾物理學獎得主阿爾瓦雷茨（Luis Alvarez）指出，如果恐怖分子能得到純度達90%以上的高濃縮鈾，他們“只需將其分為兩份并相互撞擊，就可能釋放出強大爆炸力”。 與核材料相比，制造臟彈的放射性材料隨處可得，因其殺傷面積廣和成本低廉而更具威脅性?？植婪肿犹热魧穗娬具M行物理襲擊、網絡攻擊抑或其他形式的破壞，均可能釀成類似切爾諾貝利事件的安全災難。2021年7月，國際原子能機構在奧地利塞伯斯多夫實驗室籌建核安保培訓與演示中心，旨在向成員國提供核安保培訓與演示服務，提升各國防范核恐怖主義的能力。

第三，發展核能的新高潮增加核安全風險。2011年日本福島核事故后，德、法、意等國爆發反核游行，多個國家倡議減少核能運用，全球和平利用核能事業一度陷入低谷。但隨著應對氣候變化所帶來的碳減排壓力增加，世界各國提升清潔能源在能源消費中所占比重，全球核電發展又呈上升之勢。法國計劃在2050年前新建6至14座反應堆，英國籌備在2030年新建8座反應堆，印度籌劃到2030年新建21座核電站，美國將增加對小型模塊反應堆的投入。波蘭、土耳其、巴西、阿根廷等30多個國家均提出新的核電建設計劃。根據2022年世界核協會《世界核電廠運行實績》報告，2021年世界核能發電量達到2653億千瓦時，比2020年增加了100億千瓦時。亞洲、歐洲、非洲及南美洲的核能發電量均有所增加。國際原子能機構正在大力推進“原子能促進凈零排放”“核協同和標準化”“希望之光”“核技術用于控制塑料污染”等倡議，旨在深化和平利用核能領域的合作，以應對世界各國面臨的氣候變化與能源安全雙重挑戰。核能的廣泛利用，必然增加核材料與核設施帶來的風險。

第四，中國已將核安全納入總體國家安全體系加以推進。核安全是核能與核技術利用事業發展的生命線，與國家經濟安全、社會安全、科技安全和生態安全休戚相關。中國長期高度重視核安全，自核工業誕生之日起，中國就嚴格管控核材料，已形成一套行之有效的全國核材料管制體系，至今保持著核材料“一件不丟、一克不少”的良好記錄。中國核電安全運營指標居世界前列，核技術利用安全水平不斷提升，公眾健康和環境安全得到充分保障。從2000年到2016年，國際原子能機構對中國開展了4次核與輻射安全監管綜合評估，充分肯定中國核安全監管的良好實踐和經驗做法。2014年4月，習近平主席在中央國家安全委員會第一次會議上提出應堅持總體國家安全觀，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、核安全等于一體的國家安全體系。中國“已經將核安全納入國家總體安全體系，寫入國家安全法，明確了對核安全的戰略定位”。黨的二十大報告明確指出，要強化“經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設”。核安全命運共同體理念是中國統籌國內國際兩個大局、發展與安全兩件大事而提出的核安全治理理念，旨在為核能利用和維護人類安全提出解決方案。

二、核安全命運共同體的內涵

2016年4月，習近平主席在華盛頓核安全峰會呼吁，“所有國家都要參與到核安全事務中來，以開放包容的精神，努力打造核安全命運共同體”。 2017年12月1日，習近平主席在中國共產黨與世界政黨高層對話會上指出：“人類命運共同體，顧名思義，就是每個民族、每個國家的前途命運都緊緊聯系在一起，應該風雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個星球建成一個和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現實?！痹诤税踩I域，中國倡導各國秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，構建均衡、有效、可持續的安全架構，呼吁世界各國協力應對核安全挑戰，并肩守護地球家園的和平安寧，共同開創人類更加美好的未來。通過梳理和總結習近平主席在不同場合有關核安全的重要論述，核安全命運共同體理念主要包括以下內涵。

（一）目標

核安全命運共同體的目標是構建公平、合作、共贏的國際核安全體系。關于公平、合作、共贏的三者關系，習近平主席強調以公平促合作、以合作求共贏。具體來說，各國要承擔同本國實際情況相符合的義務，在確保權利和責任相符前提下，加強核安全能力建設；世界各國和國際組織應以國際原子能機構為核心平臺，有關多邊機制和倡議為補充，合作構建全方位、多層次、網絡化的國際核安全體系；始終堅持核能發展不動搖，堅持核安全不放松，促進各國共享和平利用核能成果，實現各國普遍安全和持續發展，以共贏前景堅定信心，共同應對全球核安全挑戰。

（二）指導原則

習近平主席在海牙核安全峰會上提出了理性、協調、并進的核安全觀。核安全觀與共同、綜合、合作、可持續的新安全觀一脈相承，它既是核安全治理領域的重大理論創新，也是構建核安全命運共同體的指導原則，具有全局性、戰略性和持久性，其核心是做到四個“并重”。

其一，發展和安全并重，以確保安全為前提發展核能事業。發展和安全是人類和平利用核能的基本訴求，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成，缺一不可。作為低碳清潔的能源，核能的經濟和環保效益顯著，然而其發展也伴隨著風險。發展核能必須堅持安全第一的原則，秉持為發展求安全、以安全促發展的理念。

其二，權利和義務并重，以尊重各國權益為基礎推進國際核安全進程。各國應嚴格履行核安全義務和政治承諾，支持和加強在核安全領域的多邊努力。應著眼于各國共同安全利益，從低敏感領域入手，不斷擴大合作領域，創新合作方式，打造合作新亮點，將核安全進程納入健康持續發展的軌道。

其三，自主和協作并重，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全。核安全首先是國家課題，首要責任應由各國政府承擔。各國政府應加強團結協作，對自己也對世界負責，從中受益也作出貢獻。要推動更多國家加入國際核安全進程，實現核安全進程全球化。

其四，治標和治本并重，以消除根源為目標全面推進核安全努力。為應對核恐怖主義、核走私等跨國性威脅，各國應深化國際合作，堅持核材料供需平衡，加強防擴散出口控制，深化打擊核恐怖主義的國際合作，共同營造和平穩定的國際環境。對核恐怖主義采取零容忍態度，綜合運用政治、經濟、文化和外交等手段標本兼治，鏟除滋生恐怖主義的土壤。

（三）構建路徑

核安全命運共同體致力于解決在核安全領域迫切的現實問題，需要各國充分參與核安全進程，深入開展對話，擴大利益交匯點，為促進世界和平、安全與發展作出貢獻。習近平主席在華盛頓核安全峰會上指出，可以通過四個“強化”來構建核安全命運共同體。

一是強化政治投入，把握標本兼治方向。各國領導人要使核安全得到充分重視，對國際反核恐怖主義形勢進行經常性審議。要凝聚加強核安全的國際共識，對核恐怖主義零容忍、無差別，推動全面落實核安全法律義務及政治承諾，有效應對新挑戰新威脅。

二是強化國家責任，構筑嚴密持久防線。發展核能是各國自主選擇，確保核安全是各國應盡之責。各國要結合國情，從國家層面部署實施核安全戰略，制定中長期核安全發展規劃，完善核安全立法和監管機制，并確保相關工作得到足夠投入和支持。針對核恐怖主義威脅要日常預防和危機應對雙管齊下。一方面，要做到見之于未萌、治之于未亂，筑牢基本防線，排除恐怖分子利用國際網絡和金融系統興風作浪等新風險。另一方面，要制定全方位、分階段的危機應對預案，準確評估風險，果斷處置事態，及時掌控局勢。

三是強化國際合作，推動協調并進勢頭。核恐怖主義是全人類的公敵，核安全事件的影響超越國界。在互聯互通時代，沒有哪個國家能夠獨自應對，也沒有哪個國家可以置身事外。在尊重各國主權的前提下，所有國家都要參與到核安全事務中來，以開放包容的精神，努力打造核安全命運共同體?，F有國際組織和機制可作為未來核安全國際合作的堅實平臺。各國要以國際原子能機構為核心，協調、整合全球核安全資源，并利用其專業特長服務各國。聯合國作為最具普遍性的國際組織，可繼續發揮重要作用。其他組織和機制也可以提供有益補充，促進執法等領域務實合作。在此過程中，要照顧廣大發展中國家合理訴求，向他們提供援助。

四是強化核安全文化，營造共建共享氛圍。法治意識、憂患意識、自律意識、協作意識是核安全文化的核心，要貫穿到每位從業人員的思想和行動中，使他們知其責、盡其職。要重視樹立學術界和公眾的核安全意識。鼓勵各國智庫密切關注國際反核恐怖主義形勢，積極開展核安全學術研究，并就加強國際核安全體系、促進各國核安全工作提出更多有價值的建議。要做好核安全知識普及，增進公眾對核安全的理解和重視。

三、核安全命運共同體理念的時代價值

人類命運共同體理念既繼承和發展了馬克思的共同體理論，也展現了中華優秀傳統文化的精華，是馬克思主義中國化的創新成果。習近平主席關注海洋、極地、網絡、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領域，提出中國將積極參與制定這些領域的治理規則，推動改革全球治理體系中不公正不合理的安排。核安全命運共同體旨在深化全球核安全合作，破解核安全領域的治理赤字，體現出大國領袖深邃的戰略眼光和科學的系統思維，具有重大時代價值和深遠歷史意義。

第一，改變了西方零和博弈的傳統思維，展現了全球治理中國智慧和中國方案。英國社會科學院院士馬丁·阿爾布勞 （Martin Albrow）指出，習近平主席提出的構建人類命運共同體理念汲取古老的中國智慧，倡導全人類不同文化間和而不同，是非常出色的理論創新。人類命運共同體理念不僅超越了意識形態藩籬，而且超越了社會制度對立以及發展水平差異。構建人類命運共同體在實踐中取得的一系列成果，充分證明中國和平發展道路對西方現實主義權力邏輯的全面超越。核安全命運共同體是人類命運共同體理念應用于核安全領域的成果。中國的核安全外交以元首外交為引領，在雙邊、地區和全球層次上推進全球核安全治理的進程，彰顯了中國負責任大國的良好形象，提升了中國的國際話語權。構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在，有助于促進全球戰略穩定，實現持久和平；有助于消除核擴散與核恐怖主義風險，增進普遍安全；有助于促進各國核工業發展，推動共同繁榮；有助于保障發展中國家的權益，彰顯開放包容精神；有助于推動世界低碳轉型，構建清潔美麗的世界。

第二，推動落實聯合國可持續發展目標，讓核能造福人類的前景更加光明。聯合國《2030年可持續發展議程》確定了“確保人人獲得負擔得起的、可靠和可持續的現代能源”的目標。針對某些國家提出的剝奪發展中國家和平利用核能權利的歧視性做法，第十六屆不結盟運動首腦會議最后文件呼吁：“發展中國家在和平利用核能的研究、生產和使用方面享有不可剝奪的權利，不應遭到歧視性對待?！敝袊回炛鲝垜胶馓幚矸罃U散與和平利用核能的關系，既不應以防擴散為由妨礙成員國和平利用核能的權利，也要防止成員國以和平利用核能為借口從事擴散活動。核安全命運共同體理念在強調加強核安全的同時，尊重各國平等利用核能的權利，為各國應對氣候變化挑戰、解決能源危機提供了出路。

第三，推動中國式現代化實踐，助力發展中國家走向共同繁榮。2012年以來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經濟增長，綠色低碳轉型成效舉世矚目。根據國際能源署、聯合國統計司、世界銀行等機構對聯合國《2030年可持續發展議程》進行的階段性評估，中國對全球能耗降低的貢獻率達35%，遠遠高于美國的13%和印度的8%。中國式現代化道路“拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。”巴拿馬學者比利亞拉斯指出：“中國的現代化事業取得偉大成就，這增強了廣大發展中國家推進自身現代化建設的信心?！痹诤税踩^引領下，中國致力于從技術保障、人才支撐、文化引領和國際合作等多方面構筑核安全治理體系，走出了一條有中國特色的核安全現代化道路，為實現本國綠色低碳轉型和經濟發展提供了安全保障。這些寶貴經驗對廣大發展中國家有重要啟示意義。

第四，服務于中華民族偉大復興全局，為建設現代化核工業強國提供戰略支撐。2015年1月，習近平主席在核工業創建60周年之際作出重要指示：“核工業是高科技戰略產業，是國家安全重要基石?！焙斯I應以創新推動發展，擔負起中華民族偉大復興的歷史使命，全面建設核工業強國。2020年《中國的能源發展》白皮書勾勒出“繼續堅定不移推進能源革命，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系”的發展藍圖。中國已將開發利用核能作為促進經濟社會快速發展、建設美麗中國的重要戰略，納入國民經濟和社會發展中長期規劃。中國核工業已建成自主可控的完整核電產業鏈，三代核電自主化成果“國和一號”已研發完成，推動我國核電產業和技術整體升級換代，向建成核電強國邁出重要一步。

四、中國推動核安全命運共同體建設的實踐

突破全球核安全治理困境，需要世界各國秉持共商共建共享的全球治理觀，推動全球核安全治理體系的變革。習近平主席在海牙核安全峰會上從以下四方面論述了中國推動核安全命運共同體建設所作出的努力。時至今日，中國在這四方面的實踐均取得了豐碩成果。

其一，增強自身核安全能力，培育和發展核安全文化。中國以自身發展為全球治理貢獻中國力量，注重發揮核技術先進國家的引領和示范作用。中國在核能發電能力、生產效率和安全性能等方面均處于世界領先水平。根據世界核電運營者協會發布的2022年業績指標，在中國滿足該協會綜合指數計算條件的51臺機組中，有37臺機組達到滿分100，占世界滿分機組的50%，綜合指數滿分比例和平均值均高于美、俄、法、韓等主要核電國家，也優于全球機組的平均水平。2023年3月，中國國家原子能機構副主任劉敬在國際原子能機構理事會上指出，當前中國大陸在運核電機組55臺，總裝機容量5700萬千瓦，2022年又創紀錄核準10臺新建核電機組，在建機組達到22臺，規模全球領先。近年來，在世界核電運營者協會同類機組綜合排名中，中國80%以上指標優于世界中值水平，70%以上指標達到世界先進值。中國在核能利用領域開拓創新，探索出一條適合發展中國家和平利用核能的新路徑，為世界帶來了新的發展機遇。

中國重視核安全文化建設，大力倡導先進的核安全文化。2015年1月14日，國家核安全局、國家能源局和國家原子能機構聯合發布《核安全文化政策聲明》，指出核安全文化“是核能與核技術利用實踐經驗的總結，是核安全大廈的基石，是社會先進文化的組成部分，必將隨著核事業與核安全事業的不斷發展進一步得到弘揚、創新和發展”。培育、倡導和傳播核安全文化，提升核安全從業人員的安全意識，有助于避免核事故，化解核安全風險。習近平主席在華盛頓核安全峰會上倡議：“法治意識、憂患意識、自律意識、協作意識是核安全文化的核心，要貫穿到每位從業人員的思想和行動中，使他們知其責、盡其職。”專業人士和普通民眾均應樹立核安全意識，將核安全文化內化于心，外化于形，筑牢安全發展基石。

其二，參與構建國際核安全體系，共享和平利用核能事業的成果。自2010年以來，中國積極開展元首外交，大力推進全球核安全體系建設。習近平主席出席了海牙核安全峰會開閉幕式和4次全體會議，還參加了“峰會后時代核安全進程討論會”以及“核危機應對討論會”等多場互動式專題討論，推動達成了凝聚國際共識的《海牙公報》。在華盛頓核安全峰會上，習近平主席提出強化政治投入、國家責任、國際合作、核安全文化四項主張，得到與會各國普遍認同，對會議進程起到重要引領作用。華盛頓核安全峰會公報納入了中國“核安全觀”和構建國際核安全體系等重大原則主張，并重申國際原子能機構在國際核安全體系中的核心作用。習近平主席在峰會期間會見了美國總統奧巴馬，促成簽署《中美核安全合作聯合聲明》。他還出席了伊朗核問題六國機制領導人會議并發表講話，為推進伊朗核協議執行提供政治指引。

在和平利用核能方面，中國已先后與巴西、阿根廷、英國等30個國家簽訂雙邊核能合作協定。作為核技術先進國，中國積極踐行“減少高濃鈾使用”政治承諾。習近平主席在華盛頓核安全峰會上指出，中國注重推廣減少高濃縮鈾合作模式，本著自愿務實的原則，愿在“加納模式”基礎上協助有關國家改造從中國進口的高濃縮鈾微堆，并將總結其多方合作模式，供有興趣的國家參考。2016年3月，中國順利完成中國原子能科學研究院高濃鈾微堆低濃化改造。中國與有關國家合作，相繼完成加納和尼日利亞高濃鈾微堆的低濃化改造工作，降低了微堆的防擴散風險，為和平利用核能事業作出了貢獻。

其三，推動核安全國際合作，支持國際原子能機構發揮主導作用。在雙邊合作領域，2015年9月，中美兩國元首宣布建立核安全年度對話機制，并于2016—2018年連續舉行三次對話。中美合作建設的核安保示范中心是全球規模最大、設備最全、設施最先進的核安保交流與培訓中心，也是全球最大的核安保合作平臺。時任美國能源部長莫尼茲（Ernest Moniz）表示，中美兩國在核安全領域有“共同愿景”，兩國合作對全世界來說都有重要意義。中國在打擊核材料非法販運領域同俄羅斯和哈薩克斯坦等國開展合作。在地區核安全合作方面，中國與日韓兩國于2008年啟動中日韓核安全監管高官會機制，2011年簽署“中日韓核安全合作倡議”，確定將在地區核安全標準、區域應急響應機制和監管能力等領域開展合作。中國通過亞洲核安全網絡、亞洲核合作論壇、亞太地區核技術合作協定等機制，在地區合作交流中發揮建設性作用。

中國積極推進在國際原子能機構框架下的多邊合作。中國是國際原子能機構第二大會費國，也是技術合作基金第二大貢獻國，與該機構在核能和平利用、核安全、核應急、核保障以及標準體系等領域開展全方位合作。2019年以來，雙方合作設立“核安保技術協作中心”“核安保一線官員能力建設協作中心”等多個協作中心，簽署全球首個核與輻射安全協作中心合作協議，向廣大發展中國家提供核安全領域的公共產品。2021年9月，中國國家原子能機構主任為國際原子能機構出版的《核能促進零排放世界》報告撰寫署名文章，宣介中國核能發展政策與實踐，擴大了“中國模式”的影響力。中國已和國際原子能機構合作，為70余個發展中國家培訓和平利用核能與核技術領域從業人員2000余名。2023年3月6日，中國常駐維也納聯合國和其他國際組織代表李松大使在國際原子能機構理事會上宣布，中方捐款20萬歐元用于保障烏克蘭核設施的安全。在人才培養方面，中國國家原子能機構和教育部聯合設立“中國政府原子能獎學金”項目，該項目已為20余個發展中國家培養核專業碩士博士研究生150余名。中國國家原子能機構通過培訓研討、科訪交流等方式已為東盟培養核能與核技術人才近千人次。

其四，努力消除核恐怖主義和核擴散存在的根源，維護地區和世界和平穩定。習近平主席高瞻遠矚地指出：“核恐怖主義威脅非對稱性和不確定性突出，日常預防和危機應對要雙管齊下。一方面，要做到見之于未萌、治之于未亂，筑牢基本防線，排除恐怖分子利用國際網絡和金融系統興風作浪等新風險。另一方面，要制定全方位、分階段的危機應對預案，準確評估風險，果斷處置事態，及時掌控局勢?！敝袊鴮嵭袊?、核設施所在地省級地方人民政府、核設施營運單位三級核應急管理體系。2016年1月，中國發表首部涉核領域白皮書《中國的核應急》，全面介紹中國核應急方針政策、核應急能力建設、核事故應對措施和核應急國際合作與交流等。中國批準了核安全領域所有國際法律文書，先后加入《及早通報核事故公約》《核事故或輻射緊急情況援助公約》《核材料實物保護公約》《核安全公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯合公約》等國際公約。

中國主張從根源上消除核恐怖主義，與國際刑警組織、核安全問題聯絡小組、打擊核恐怖主義全球倡議等國際組織與多邊機制展開密切合作。早在1984年，中國就組建了國際刑警組織中國國家中心局，與該組織加強情報信息交流，開展國際執法合作，配合各國警方協查案件、追捕在逃人員，參與重大專項聯合行動等。中國注重加強防擴散出口控制，消除核安全隱患和核擴散風險。2004年4月，聯合國安理會通過第1540號決議，要求各國加強對大規模殺傷性武器及相關材料和技術的國內管理和出口管制，防范和打擊非國家實體獲取上述物項。中國積極推動安理會第1540號決議全面審議進程，支持安理會1540委員會等聯合國框架下的防擴散工作。為推進該決議在亞洲的執行，中方與安理會1540委員會先后在中國青島、西安、廈門舉辦了三屆“亞太地區防擴散國家聯絡點培訓班”。

五、結語

為破解在核安全領域的治理赤字，習近平主席開創性地提出了核安全命運共同體理念。在該理念指導下，中國為推進全球核安全治理，構建公平、合作、共贏的國際核安全體系作出了不懈努力?；谝延械慕涷?，未來中國可從以下幾方面深化國際核安全合作，為推進全球核安全治理作出更大貢獻。首先，繼續通過元首外交引領核安全合作，通過主辦高峰論壇為各國政、商、學界精英搭建交流合作平臺，發揮主場外交優勢，展示新時代大國外交風采。其次，在夯實國家綜合實力的基礎上，提升中國在核安全領域的國際話語權、議程設置權和規則制定權，并有效利用“一帶一路”等現有合作平臺，推動更多中國倡議和中國方案成為全球共識。再次，加強核安全學術研究，總結中國在確保核安全、核電安全運營、人才培養等方面的成功經驗，并提煉《中國的核安全》《核安全文化政策聲明》等政策文件中的中國理念，使之成為國際社會普遍接受的國際規范。最后，加快科技創新成果轉化速度，從根源上消除核安全威脅，筑牢打擊核恐怖主義的國際防線。

【責任編輯：姜志達】