鄉村產業振興若干問題探討

摘要：鄉村振興是有效化解我國社會主要矛盾及適應世界形勢變化的必然選擇。針對鄉村產業振興存在的目標設置存在偏差、項目選擇不夠科學、發展環境有待改善等問題，提出合理設置產業振興目標、有效提升產業項目發展質量、創設良好鄉村產業發展環境等對策。

關鍵詞：鄉村振興；產業振興；問題；對策

中圖分類號：F327" " "文獻標識碼：A" " 文章編號：1674-1161（2023）05-0072-02

實施鄉村振興戰略，是有效化解人們日漸增長的美好生活需求與當前發展不充分不均衡之間主要矛盾的有效路徑。鄉村振興首先要產業振興與發展。產業發展不僅為鄉村建設發展提供物質基礎，也是促進城鄉要素加快流動的動力和推動經濟往來的重要載體。實現鄉村全面振興，必須堅持問題導向和可持續發展原則，全力推動鄉村產業振興，加速鄉村產業體系高效重構，促進城鄉區域協調有序發展。

1 鄉村產業振興存在的主要問題

1.1 產業振興目標設置存在偏差

現階段，很多地區在制定鄉村產業振興發展目標方面存在一定偏差，具體體現在：一是未能全面深刻認識到鄉村產業振興發展的目標內涵，對產業發展與農民致富這兩大目標沒有做到統一兼顧。鄉村產業振興應當深入扎根于鄉村基層，以農民群體作為核心主體，充分保障農業農村發展和農民受益，從而促進鄉村產業振興發展目標的高效落實。鄉村產業振興不能局限于某個產業的發展，也不能只顧及小部分群體的利益，而是需要遵循鄉村產業發展的基本特點和客觀規律，以農民為鄉村產業振興的核心主體。在鄉村產業振興實踐中，很多地方單純談產業，而忽視帶動農民發家致富，使鄉村產業振興發展的目標存在嚴重偏差，進而造成鄉村產業振興無法持久有效發展^[1]。二是在制定鄉村產業振興目標時統籌規劃失當，缺乏長久性和可持續性。鄉村產業振興發展不是一朝一夕就能實現的，應注重長遠，不能只看眼前利益。目前，有的地區過于看重短期發展效果，沒有做好長遠規劃，急功近利，繼續搞政績工程，給鄉村產業發展帶來風險。

1.2 產業振興項目選擇存在偏差

產業項目的實施必然會對原有產業格局帶來一定影響。一旦產業項目選擇不合理，就會走彎路。部分地區在選擇產業項目時存在以下問題：一是產業基礎過于薄弱，項目選擇存在低質化問題。鄉村產業振興應積極探求提質增效、可持續發展之路，從而實現高效高質量發展。然而，現階段我國鄉村產業發展中層次低、布局散、規模小等現象常見，所謂的產業主要為傳統農業產業、鄉村旅游產業、基礎農業產業以及低技術含量的工業，產業布局狹窄，且處在產業鏈最低端。產業基礎過于薄弱，產業振興項目規劃易受思維定勢束縛，所選擇的產業只是原有產業的復制版，并沒有論證項目的科學性和前瞻性，或者依舊采取粗放式產業發展方式，導致農村資源無法合理利用。例如，農業旅游資源沒有得到合理的整合與開發，導致旅游資源沒能發揮其最大功能，不僅不利于鄉村旅游業發展，而且可能破壞原有旅游資源。同樣，低技術含量的工農業產品因不具備高附加值而無法帶來有效收益^[2]。二是盲目跟風導致產業項目同質化嚴重。鄉村產業振興要做到因地制宜，注重發展特色。不同鄉村基礎條件各異，需突出鄉村獨有特色，科學規劃產業項目。但現階段，一些鄉村產業振興項目所取得的經驗往往難以復制，其他地區無法確定哪種模式更適合本地區發展。如果完全照搬其他地區成功模式，盲目跟風，就會出現不正當競爭，也無法實現協同發展。

1.3 鄉村產業發展環境有待改善

鄉村產業發展離不開有利的環境條件。目前，很多地區鄉村產業振興的軟件環境及硬件環境還有待優化和完善，部分區域鄉村產業振興發展缺乏配套基礎設施，無法滿足產業振興的根本需求。隨著我國城鎮化進程的加快，大量資源集中于大城市，許多小城鎮基礎設施條件較差，缺乏足夠承載力，相關配套設施及功能不健全，城鎮布局規劃不合理，難以吸引產業集聚。農村基礎配套設施建設相對遲滯，開展傳統農業、服務產業、小型商貿業等項目時，基礎設施條件薄弱會對產業發展帶來直接影響作用。想要在這種環境下促進鄉村產業振興目標的實現，必然會受到很多限制^[3]。此外，很多地區的軟環境需要進一步提升。鄉村產業文化缺乏先進性，鄉村產業振興缺乏自主性，需要各級政府部門進一步優化和完善產業功能，但又不能違背市場規律實施過多行政干預。

2 鄉村產業振興策略

2.1 合理設置多元化鄉村產業振興目標

一是堅持目標多元化。鄉村產業發展要充分突出農民群眾的主體地位，注重多元化、綠色化、特色化發展，實現共享化與數字化，不斷提升產業質量。鄉村產業振興目標要考量其多元化特點，突出綠色產業特征，追求可持續化發展，突出鄉村固有價值。注重產業長遠高效發展，發揮農民群眾作用，帶動地方就業。明確產業目標，不能以數量為標準，可結合實際設置兩三個不同目標，區分彼此主次級別，并在實踐過程中圍繞目標來開展落實具體工作事宜^[4]。二是兼顧中長期目標。統籌規劃長期目標與短期目標，要以發展的眼光、戰略的視角、全局的高度，明確長遠目標和階段性目標。不同地區應結合地方實際，全面論證研究，強化規劃布局，促進鄉村產業振興有序發展。

2.2 有效提升產業項目發展質量

一是堅持因地制宜。發揮鄉村特色優勢，結合現有產業特點，利用并發揮地方自然條件以及人文資源總體優勢，全面開發鄉村獨特的、具有高附加值的、能夠發揮強大帶動效應的鄉村產業項目^[5]。此外，應密切融合地方發展總體規劃，并與地方戰略規劃相結合，從而促進地方產業之間實現密切聯動，發揮強大集群效應。支持新型農業經營主體及返鄉創業人員主動參與鄉村養殖業、創意農業、電商、旅游、深加工等產業項目。二是堅持生態優先。遵循綠色發展理念，突出綠色生態特點，注重保護生態環境。對于民居地域性以及生態系統等應當充分保障其完整性，保障鄉村本身的自然風貌不受破壞，不損害其固有價值^[6]。

2.3 項目選擇要堅持利農惠農優先

產業項目規劃需遵循利農惠農原則，發揮農民群眾積極性，真正讓其從鄉村產業發展中受益。一是要促進農村地區就業，增加農民經濟收入，為地方百姓創造多元就業機會。二是應強化與地方經濟主體之間合作，主動探求互利共贏點，大力支持鄉村產業共享發展。三是以激發農民積極性為出發點，了解其現實需求，保障主體享有話語主動權。開展專項培訓，提升農民群眾產業發展技能，促進其思想不斷開拓，發揮其促進產業項目發展的重要作用^[7]。

2.4 創設良好鄉村產業發展環境

一是加快農村基礎設施建設，提升設施質量和配套能力。各級政府部門需強化“三農”支持力度，不斷改善鄉村基礎設施，提升農村地區承載力。推動鄉村網絡信息建設，提升網絡覆蓋率。加快冷庫、物流等基礎配套設施建設，推動網絡電商快速發展。加強城鎮合理布局，為鄉村人群及返鄉創業人員提供良好環境。吸引資本投資，促進人才下鄉，推動鄉村產業振興。二是營造創業氛圍，支持鄉村創業。制定創業政策，營造創業氛圍，重視創業服務配套跟進。挖掘創業典型，發揮榜樣示范作用，激發返鄉人員自主創業積極性。三是優化公共服務體系，提供優質服務和配套支持。完善信息共享平臺，構建鄉村產業振興項目庫，促進產業多元化發展。強化“互聯網+政府”服務，促進服務模式創新。

參考文獻

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[5] 申云，陳慧，陳曉娟，等.鄉村產業振興評價指標體系構建與實證分析[J].世界農業，2020（2）：59-69.

[6] 完世偉.創新驅動鄉村產業振興的機理與路徑研究[J].中州學刊，2019（9）：26-32.

[7] 劉海洋.鄉村產業振興路徑：優化升級與三產融合[J].經濟縱橫，2018（11）：111-116.

Discussion on Some Problems of Rural Industry Revitalization

ZHANG Shuai

（Liaoning Seed Industry Development Center，Shenyang 110034，China）

Abstract：" "Rural revitalization is an inevitable choice to effectively resolve the main contradictions of Chinese society and adapt to the world situation. In view of the problems such as the deviation of the goal setting， the lack of scientific project selection and the need to improve the development environment of rural industry revitalization， this paper puts forward the countermeasures such as reasonable setting of industrial revitalization goals， effectively improving the development quality of industrial projects and creating a good environment for rural industry development.

Key words： rural revitalization; industrial revitalization; problem; countermeasure

收稿日期：2023-05-09

作者簡介：張 帥（1981—），男，高級農藝師，從事種業發展和技術推廣工作。