遼寧省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體研究

摘要：分析遼寧目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀、工作實(shí)踐以及取得成效，明確發(fā)展過程中面臨的主要困難，進(jìn)而提出加大政策支持力度、擴(kuò)大融資范圍、創(chuàng)新政策支持方式、培訓(xùn)新型經(jīng)營主體帶頭人的政策建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；困境；建議；遼寧

中圖分類號(hào)：F325" " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " 文章編號(hào)：1674-1161（2023）05-0070-02

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要?jiǎng)恿?。黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系既要考慮農(nóng)村內(nèi)生的制度及環(huán)境，還要考慮外生的工業(yè)化發(fā)展等^[1]。遼寧作為農(nóng)業(yè)大省，始終堅(jiān)持將加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省作為前進(jìn)方向，并不斷結(jié)合自身特點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作。

1 遼寧省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，遼寧省大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年2月底，遼寧省在市場監(jiān)督部門登記的農(nóng)民合作社總量為6.6萬個(gè)，比去年同期下降0.93%，其中今年新登記248戶。全省加入農(nóng)民合作社有102.6萬農(nóng)戶，占家庭承包農(nóng)戶的18.4%，比上年下降2.6%。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)登記的家庭農(nóng)場9.5萬個(gè)，比上月新增116個(gè)，其中有1萬個(gè)家庭農(nóng)場同時(shí)在市場監(jiān)督部門登記。

為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，遼寧省在全省范圍內(nèi)多措并舉：一是批復(fù)和指導(dǎo)沈陽市遼中區(qū)等22個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作；二是組織開展省市縣示范合作社、示范家庭農(nóng)場“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”評(píng)選工作，總結(jié)和推廣典型主體事跡，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；三是組織實(shí)施好財(cái)政項(xiàng)目，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升生產(chǎn)經(jīng)營能力；四是實(shí)施“耕耘者”振興計(jì)劃，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。目前已培訓(xùn)300多人，確定了1 500名輔導(dǎo)員。

目前遼寧省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是以種植業(yè)為主。在農(nóng)民合作社中，從事產(chǎn)業(yè)數(shù)量排名前三位的，分別是種植業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)，占比分別為55.9%，19.6%，10.1%；在家庭農(nóng)場中，從事產(chǎn)業(yè)數(shù)量排名前三位的，分別是種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，占比分別為67.7%，20.5%，5.2%。二是服務(wù)類型的主體數(shù)量增長較快。特別是隨著農(nóng)村老齡化問題的愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)耕、種、防、收等環(huán)節(jié)均需要社會(huì)化服務(wù)的支撐。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的合作社、家庭農(nóng)場達(dá)到2.5萬個(gè)，比上年增加了1%。三是發(fā)展規(guī)范程度有所提升。2022年全省縣級(jí)以上示范合作社、示范家庭農(nóng)場合計(jì)達(dá)到6 870個(gè)，比上年增長了4.5%。

2 遼寧省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作實(shí)踐

遼寧省以堅(jiān)持提升發(fā)展質(zhì)量和效益、堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新、堅(jiān)持分類指導(dǎo)以及堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基本原則，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、開展試點(diǎn)等方式，不斷探索提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展路徑。在實(shí)踐過程中，一方面試點(diǎn)地區(qū)黨委政府高位推進(jìn)、高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升試點(diǎn)工作，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立辦公室，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長擔(dān)任主任，由縣政府下發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，確定試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容、階段要求。另一方面，通過黨組織領(lǐng)辦、提供金融支持等措施來提高經(jīng)營主體實(shí)力，比如大石橋旗口鎮(zhèn)新開河村種植小西紅柿遠(yuǎn)近聞名，為了將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，村黨支部牽頭整合全村資源成立了旗鑫河農(nóng)業(yè)種植合作社，同時(shí)合作社通過辦理有機(jī)認(rèn)證、注冊商標(biāo)、線上銷售等舉措，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，營業(yè)收入達(dá)到7 000萬元左右，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工作實(shí)踐中，不僅助力了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，比如海城闖盛果業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社與遼寧新隆嘉有限公司等企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)啬瞎娈a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，激發(fā)了農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興的積極性和創(chuàng)造性。

3 遼寧省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中面臨的主要困難

雖然遼寧省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在質(zhì)量上有所提升，但在發(fā)展過程中依然存在著諸多問題。

3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地難解決

過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭承包經(jīng)營為主，經(jīng)營面積較小，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具比較簡單，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也有限，農(nóng)戶的房前屋后就能存放。而現(xiàn)在，家庭農(nóng)場、合作社等生產(chǎn)經(jīng)營面積都具有一定規(guī)模，家庭農(nóng)場經(jīng)營面積一般都在3.3萬hm²以上，合作社經(jīng)營面積一般在13.3萬hm²以上，且農(nóng)機(jī)具較多。這時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品存放問題就開始顯現(xiàn)出來，房前屋后的面積難以滿足要求，特別是對(duì)于那些想開展農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目、增加產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，始終解決不了場地問題。很多家庭農(nóng)場、合作社都是通過宅基地流轉(zhuǎn)，或者占用耕地來擴(kuò)大用地面積，以解決臨時(shí)存放問題。但隨著農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治的實(shí)施、農(nóng)村宅基地制度改革的深入，這種不規(guī)范用地行為將被制止和糾正。因此如何解決家庭農(nóng)場、合作社等農(nóng)機(jī)具和農(nóng)產(chǎn)品存放問題，需要政策明確指導(dǎo)。

3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難

融資難是限制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展的原因之一^[2]，特別是農(nóng)民合作社表現(xiàn)尤為突出。由于資本結(jié)構(gòu)比較特殊，沒有有效的抵押物，且合作社的資產(chǎn)都是成員共同擁有，貸款需要每個(gè)成員簽字確認(rèn)，成本很高，造成金融機(jī)構(gòu)不愿意貸款。為了解決融資問題，很多都是以理事長、發(fā)起人等個(gè)人名義貸款，但貸款所得資金是用于合作社發(fā)展。久而久之，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”變成了“理事長承擔(dān)”，這種模式一方面不利于合作社發(fā)展，另一方面變相推動(dòng)合作社變成個(gè)人買賣。

4 遼寧省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策建議

現(xiàn)有研究表明，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可從組織引領(lǐng)、金融支持、提供服務(wù)等方面出發(fā)^[3]。為實(shí)現(xiàn)遼寧省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)目前遼寧培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題，提出的政策建議如下：

4.1 加大政策支持力度

比如可以放開“臨時(shí)占地”政策，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地留足發(fā)展空間。在農(nóng)村宅基地制度改革中，由村級(jí)組織依法收回的、村民有償退出的宅基地，用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存放農(nóng)機(jī)具和農(nóng)產(chǎn)品。

4.2 擴(kuò)大融資范圍

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單、托管服務(wù)合同等作為融資憑證，積極落實(shí)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》中“探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資”要求，旨在解決從事糧食、大豆等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營資金難題。

4.3 創(chuàng)新政策支持方式

以農(nóng)民合作社為例，可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式來支持合作社發(fā)展。根據(jù)調(diào)查情況看，對(duì)糧油種植產(chǎn)業(yè)，行之有效的經(jīng)營主體是家庭農(nóng)場或大戶經(jīng)營，政策支持的主體應(yīng)當(dāng)以家庭農(nóng)場為主，對(duì)其給予技術(shù)裝備提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資信貸支持；對(duì)于果蔬種植及養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，小農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶都需要技術(shù)、市場、銷售等指導(dǎo)或者服務(wù)，在這方面合作社具有優(yōu)勢，政策支持的主體應(yīng)當(dāng)以能人牽動(dòng)型、村黨組織領(lǐng)辦型合作社為主，對(duì)其給予冷鏈倉儲(chǔ)、加工運(yùn)輸、市場營銷支持。

4.4 培訓(xùn)新型經(jīng)營主體帶頭人

依托“耕耘者”振興計(jì)劃和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃來支持開展主體帶頭人培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的思路、農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建及市場影響、家庭農(nóng)場的聯(lián)合與合作、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與企業(yè)對(duì)接等。從返鄉(xiāng)能人、大學(xué)生村官和優(yōu)秀合作社帶頭人中培養(yǎng)發(fā)展帶頭人，建立健全指導(dǎo)服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理、市場營銷等服務(wù)，增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)效能。

參考文獻(xiàn)

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Study on Developing New Agricultural Management Subjects in Liaoning Province

JIN Di

（Liaoning Rural Economic Guidance Center， Shenyang 110000， China）

Abstract：" This paper analyzes the development status， working practice and achievements of new agricultural management subjects in Liaoning province， identifies the main difficulties faced in the development process， and then puts forward policy suggestions on strengthening policy support， expanding financing scope， innovating policy support methods and training leaders of new agricultural management subjects.

Key words：" new agricultural management subject; dilemma; suggestion; Liaoning

收稿日期：2023-06-23

作者簡介：金 迪（1982—），女，推廣碩士，高級(jí)農(nóng)藝師，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)相關(guān)工作。